18.08.2014 г. № _______ Организатор совместной закупки:Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Вологодского муниципального района "Спасская средняя общеобразовательная школа"160510, Вологодский р-н, п. Непотягово, 38тел./факс 8 (8172) 720252e-mail: cbuovmr@mail.ru Заявитель:Козадаева Алина Игоревна161380, Вологодская обл., с. Нюксеница, ул. Культуры, д. 1, кв. 4тел. 8 9005020843e-mail: aikozadaeva@gmail.com Оператор электронной площадки:ЗАО «Сбербанк - АСТ»101000, г. Москва, Милютинский пер., д. 10, стр. 4тел. 8 (495) 7872997 / 99факс 8 (495) 7872998e-mail: info@sberbank-ast.ru Заказчики:1.МБОУ ВМР «Березниковская основная общеобразовательная школа им Е.М. Ставцева» 160545,Вологодская область, Вологодский район, д. Березник, д.7 secretar-08024@obr.edu35.ruМБОУ ВМР «Борисовская основная общеобразовательная школа» 160540,Вологодская область, Вологодский район, д. Новое, д.60 borisovo-shkola@mail.ru;МБОУ ВМР «Высоковская основная общеобразовательная школа» 160538,Вологодская область, Вологодский район, д. Мынчаково, д.99 vysokov-sh@mail.ruМБОУ ВМР «Гончаровская средняя общеобразовательная школа» 160561,Вологодская область, Вологодский район, п. Заря, д.38 secretar -08004@obr.edu35.ruМБОУ ВМР «Ермаковская средняя общеобразовательная школа» 160521,Вологодская область, Вологодский район, п. Ермаково, ул. Строителей, д.19 director -08005@obr.edu35.ruМБОУ ВМР «Кипеловская средняя общеобразовательная школа» 160521,Вологодская область, Вологодский район, п. Кипелово, ул. Новая, д.18, kip-shkola@yandex.ruМБОУ ВМР «Кубенская средняя общеобразовательная школа» 160533,Вологодская область, Вологодский район, с. Кубенское, ул. Гражданская, д.1а, kub.shkola@yandex.ruМБОУ ВМР «Майская средняя общеобразовательная школа» 160508,Вологодская область, Вологодский район, п. Майский, д.18, mayskiy.school@mail.ruМБОУ ВМР «Макаровская средняя общеобразовательная школа» 160537,Вологодская область, Вологодский район, с. Макарово, ул. Центральная, д.4, director-08010@obr.edu35.ru МБОУ ВМР «Огарковская средняя общеобразовательная школа» 160503,Вологодская область, Вологодский район, п. Огарково, д.32, ogarkovoschool@yandex.ru МБОУ ВМР «Присухонская основная общеобразовательная школа» 160549,Вологодская область, Вологодский район, д. Фофанцево, д.42 ,director-08014@obr.edu35.ru МБОУ ВМР «Семенковская основная общеобразовательная школа» 160515,Вологодская область, Вологодский район, п. Семенково, ул. Первомайская, д.19е semenkovoschool1@yandex.ru МБОУ ВМР «Сосновская средняя общеобразовательная школа» 160523,Вологодская область, Вологодский район, п. Сосновка, ул. Молодежная, д.5 rudirector-08016@obr.edu35МБОУ ВМР «Спасская средняя общеобразовательная школа» 160510,Вологодская область, Вологодский район, п. Непотягово, д.38 secretar-08017@obr.edu35.ru Решение № 5-2/198-14 13 августа 2014 г. г. Вологда Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в составе:Осипов С.В. – председатель комиссии, заместитель руководителя Управления;Суслова Е.А. - член комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;Жирнов А.А. – член комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля закупок,рассмотрев жалобу Козадаевой А.И. на действия Организатора совместной закупки - МБОУ ВМР "Спасская средняя общеобразовательная школа" и Заказчиков при проведении электронного аукциона, в присутствии представителей:от Организатора совместной закупки – директор Куваева Е.М. (приказ (распоряжение) о приеме работника на работу № 23 от 27.08.2010), Ткаченко В.В. по доверенности от 11.08.2014 № 6, Конкина Г.И. по доверенности от 11.08.2014 № 7, УСТАНОВИЛА: В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – УФАС) поступила жалоба от Козадаевой А.И. (далее - Заявитель) на действия МБОУ ВМР "Спасская средняя общеобразовательная школа" (далее – Организатора совместной закупки) и Заказчиков при проведении электронного аукциона № 0330300161414000003 на выполнение работ по поставке и монтажу технических средств контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографов) и дополнительного товара с передачей мониторинговой информации в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (УГАДН по Вологодской области), противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе).Жалоба Заявителя подана в установленный срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе.Рассмотрение жалобы состоялось 13.08.2014 года по адресу: г. Вологда, ул. Пушкинская, д. 25 а, II этаж, зал заседаний.Заявитель обжалует положения документации об электронном аукционе, а именно: установление в техническом задании требования о наличии у поставщика лицензии, выданной ФСБ России на осуществления работ по защите информации (не содержащей сведений, составляющих государственную тайну) с использованием шифровальных (криптографических) средств и одновременно отсутствие данного требования о представлении данной лицензии в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе. Заявитель считает, что действия Заказчика нарушают ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе. Также Заявитель в своей жалобе утверждает, что запрос лицензии Заказчиком не обоснован.Заявитель в своей жалобе высказал предположение, что запрос цен для обоснования начальной (максимальной) цены контракта был сделан у «нелицензиантов», поэтому начальная (максимальная) цена контракта занижена.Заявитель на рассмотрение жалобы не явился, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствии. Представители Организатора совместной закупки с доводами жалобы согласились частично, признали нарушением указание требования о наличии у участников закупки лицензии в ненадлежащей части документации об электронном аукционе. Пояснили, что электронный аукцион признан несостоявшимся, так как на участие в электронном аукционе не подана ни одна заявка. Таким образом, по мнению представителей Организатора совместной закупки, негативных последствий от технической ошибки при составлении документации об электронном аукционе не наступило.Также представители Организатора совместной закупки пояснили, что ответы на запросы в виде коммерческих предложений поступили от организаций, имеющих вышеуказанную лицензию.Организатора совместной закупки представил документы, предусмотренные ч. 5 ст. 106 Закона о контрактной системе.Комиссия по контролю в сфере закупок УФАС (далее – Комиссия), рассмотрев представленные материалы, выслушав объяснения и заявления представителей Заявителя, Заказчика, пришла к следующему выводу.29.07.2014 на официальном сайте Российской Федерации в сети интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) была опубликована закупка № 0330300161414000003.Начальная (максимальная) цена контракта: 670 500, 00 рублей.Наименование объекта закупки: выполнение работ по поставке и монтажу технических средств контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографов) и дополнительного товара с передачей мониторинговой информации в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (УГАДН по Вологодской области).Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы установлены в Постановлении Правительства РФ от 23.11.2012 № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы».Приказом Минтранса России от 21.08.2013 N 273 "Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами" (далее – Приказ) утвержден порядок оснащения транспортных средств тахографами.Согласно Приказу, оснащение транспортного средства тахографом обеспечивается владельцем транспортного средства и осуществляется мастерской, сведения о которой в соответствии с Правилами использования тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденными приказом Минтранса России N 36, включены федеральным бюджетным учреждением "Агентство автомобильного транспорта" в перечень сведений о мастерских.В документации об электронном аукционе, в п. 7 части 2 Техническое задание, указанны требования к документам, подтверждающим соответствие поставщика установленным требованиям:«7.1. Копия лицензии, выданной ФСБ России Поставщику, на осуществление работ по защите информации (не содержащей сведений, составляющих государственную тайну) с использованием шифровальных (криптографических) средств.7.2. Копию уведомления Федерального бюджетного учреждения «Агенство автомобильного транспорта» об учёте Поставщика в перечне мастерских, осуществляющих деятельность по установке, проверке, техническому обслуживанию и ремонту тахографов с присвоением регистрационного номера РФ»Согласно письму ФСБ России от 09.10.2013 г. № 8/ЛЗ/2/2-2908 мастерские, осуществляющие установку тахографов в транспортное средство, активацию блока НКМ-1 тахографа, калибровку, ремонт тахографа, если эти работы затрагивают модуль НКМ-1, должны иметь лицензию на выполнение работ.В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит разработка, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).Одной из составляющих тахографа является программно-аппаратное шифровальное (криптографическое) средство.Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 N 313«Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» является нормативным актом прямого действия и отражает порядок получения лицом лицензии.Таким образом, предметом закупки являются работы, подпадающие под лицензирование. Вместе с тем, в требованиях к содержанию и составу второй части заявки участников закупки, содержащихся в части 1 Информационная карта электронного аукциона, требований к участникам закупки о предоставлении вышеуказанной лицензии во второй части заявки отсутствует.Частью 3 ст. 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе, в том числе должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки заказчик устанавливает, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупкиВ соответствии п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона.Пунктом 2 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе установлено, что Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в том числе в случае несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.Таким образом, отсутствие в документации об электронном аукционе требований о предоставлении во второй части заявки вышеуказанной лицензии нарушает ч. 3 ст. 64 и п.1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе. Частью 2 ст. 22 Закона о контрактной системе установлено, что метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.В документации об электронном аукционе присутствует часть 4. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, согласно которой начальная (максимальная) цена контракта определена методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) по трем коммерческим предложениям.Таким образом, нарушений при обосновании начальной (максимальной) цены контракта не установлено.Вместе с тем, согласно протоколу до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе на участие в аукционе не подано ни одной заявки. В соответствии с ч.16 ст. 66 Закона о контрактной системе, электронный аукцион признан не состоявшимся. Следовательно, нарушение, совершенное Организатором совместной закупки, не повлекло негативных последствий.Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, РЕШИЛА: Признать жалобу Козодаевой А.И. частично обоснованной.Признать Организатора совместной закупки нарушившим ч. 3 ст. 64 и п.1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.Предписание не выдавать в связи с отсутствием негативных последствий. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Управление Федеральной антимонопольной службы
