РЕШЕНИЕ № 192-10АМЗ/13 по делу в отношении ОАО «Вологдаэнергосбыт»

stdClass Object ( [vid] => 8158 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ № 192-10АМЗ/13 по делу в отношении ОАО «Вологдаэнергосбыт» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8158 [type] => solution [language] => ru [created] => 1387431829 [changed] => 1387431829 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1387431829 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

 

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА   УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области   ул. Пушкинская, 25, г. Вологда, 160000 тел. (8172) 72-99-70 факс (8172) 72-46-64 e-mail: to35@fas.gov.ru http://vologda.fas.gov.ru                           _________№ __________   на № ________ от __________

ОАО «Вологдаэнергосбыт»      160000, г. Вологда, Пречистенская     набережная,  д. 68        ООО «Вологодский Центр     птицеводства»   160521, Вологодский район, п. Ермаково, ул. Кольцевая, 7   ООО «Шекснинский бройлер»        162572, Шекснинский район,      д. Нифантово         ООО «Птицефабрика                   Климовская»        162699, Череповецкий район,  д. Климовское, д.25    ЗАО «Малечкино»    162691,  Череповецкий район,  ул. Победы, д. 26         Департамент топливно-        энергетического комплекса        Вологодской области     160012, г. Вологда, Советский    проспект, д.80б     Филиал ОАО «МРСК Северо-   Запада» «Вологдаэнерго»     160035, г. Вологда, Пречистенская    набережная,    д. 68

    ┌                                                                           ┐

 

 

 

 

                                               РЕШЕНИЕ № 192-10АМЗ/13

 

 

 

Резолютивная часть объявлена 04.12.2013 г.

Изготовлено в полном объеме  11.12.2013 г.                                           г. Вологда

 

 

       

        Комиссия Вологодского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

        Щепелина В.П.  - председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления; 

        Власова А.А. – начальника отдела  антимонопольного и рекламного контроля;          

        Докшина М.И. – старшего госинспектора  антимонопольного и рекламного контроля;  

            рассмотрев дело № 192-10АМЗ/13 по признакам нарушения ОАО «Вологдаэнергосбыт» ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции»,                                      

                                               

                                                

УСТАНОВИЛА:

 

          В Управление ФАС по Вологодской области поступили заявления ООО «Шекснинский бройлер», ООО «Птицефабрика Климовская»,  ЗАО «Малечкино» (далее также Заявители) о признаках нарушения ОАО «Вологдаэнергосбыт» (далее также Компания)  антимонопольного законодательства, выразившихся в направлении в адрес» ООО «Шекснинский бройлер», ООО «Птицефабрика Климовская»,  ЗАО «Малечкино» уведомлений о расторжении договоров на поставку электрической энергии и мощности.

         Заявители в обоснование своих доводов в письменных пояснениях и на заседании Комиссии указали следующее.

          ООО «Шекснинский бройлер»: 29.04.2013 года между ООО «Шекснинский бройлер» и ОАО «Вологдаэнергосбыт» был заключен договор на энергоснабжение № 4532/3. 14.08.2013 года ООО «Шекснинский бройлер» получило от Череповецкого филиала ОАО «Вологдаэнергосбыт» уведомление, согласно которому ОАО «Вологдаэнергосбыт» заявляет отказ от исполнения договора № 4532/3 в связи с ненадлежащим исполнением ООО «Шекснинский бройлер» договорных обязательств по оплате потребленной электроэнергии. В своем уведомлении ОАО «Вологдаэнергосбыт» ссылается на п. 53 Основных положений функционирование розничных рынков электроэнергии, утвержденных постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012 года, предусматривающий право гарантирующего поставщика отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора полностью в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения покупателем обязательств по оплате электрической энергии. Указанные  действия ОАО «Вологдаэнергосбыт» Заявитель полагает незаконными ввиду наличия у заявителя статуса предприятия, подача топливно-энергетических ресурсов которым не подлежит прекращению или ограничению ниже аварийной и технологической брони.

          ЗАО «Малечкино»: 01.03.2010 года за № 1150 между ЗАО «Малечкино» и ОАО «Вологдаэнергосбыт» был заключен договор на поставку электрической энергии и мощности. 14.08.2013 года ЗАО «Малечкино» получило от Череповецкого филиала ОАО «Вологдаэнергосбыт» уведомление, согласно которому ОАО «Вологдаэнергосбыт» заявляет отказ от исполнения договора № 1150  в связи с ненадлежащим исполнением ЗАО «Малечкино» договорных обязательств по оплате потребленной электроэнергии. В своем уведомлении ОАО «Вологдаэнергосбыт» ссылается на п. 53 Основных положений функционирование розничных рынков электроэнергии, утвержденных постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012 года (далее также Праила №442), предусматривающий право гарантирующего поставщика отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора полностью в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения покупателем обязательств по оплате электрической энергии. Указанные  действия ОАО «Вологдаэнергосбыт» Заявитель полагает незаконными ввиду наличия у заявителя статуса предприятия, подача топливно-энергетических ресурсов которым не подлежит прекращению или ограничению ниже аварийной и технологической брони.

         ООО «Птицефабрика Климовская»: 01.03.2013 года за № 4602/3 между ООО «Птицефабрика Климовская» и ОАО «Вологдаэнергосбыт» был заключен договор энергоснабжения. 14.08.2013 года ООО «Птицефабрика Климовская» получило от Череповецкого филиала ОАО «Вологдаэнергосбыт» уведомление, согласно которому ОАО «Вологдаэнергосбыт» заявляет отказ от исполнения договора № 4602/3  в связи с ненадлежащим исполнением ООО «Птицефабрика Климовская» договорных обязательств по оплате потребленной электроэнергии. В своем уведомлении ОАО «Вологдаэнергосбыт» ссылается на п. 53 Основных положений функционирование розничных рынков электроэнергии, утвержденных постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012 года, предусматривающий право гарантирующего поставщика отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора полностью в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения покупателем обязательств по оплате электрической энергии. Указанные  действия ОАО «Вологдаэнергосбыт» Заявитель полагает незаконными ввиду наличия у заявителя статуса предприятия, подача топливно-энергетических ресурсов которым не подлежит прекращению или ограничению ниже аварийной и технологической брони.

          Также заявители указывают, что они относятся к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

         ОАО «Вологдаэнергосбыт» в обоснование своих доводов в письменных пояснениях и на заседании Комиссии указало следующее.

         ООО «Шекснинский бройлер», ЗАО «Малечкино» и ООО «Птицефабрика Климовская» имеют задолженность перед ОАО «Вологдаэнергосбыт» за поставленную им электроэнергию по заключенным между Компанией и Заявителями договорам.

         На 14.08.2013 год задолженность Заявителей перед Компанией составляла:

          - 853 857, 92 рублей со стороны ООО «Птицефабрика Климовская» за период апрель-июль 2013 года;

          - 2 931 637 рублей со стороны ООО «Шекснинский бройлер» за период июнь – июль 2013 года;

          -  6 664 073 рублей со стороны ЗАО «Малечкино» за период февраль- июль 2013 года.

          В связи с неисполнением со стороны Заявителей обязательств по оплате 14.08.2013 Компанией в адрес ООО «Шекснинский бройлер», ЗАО «Малечкино» и ООО «Птицефабрика Климовская» были направлены письма «Об отказе от договора». 15.08.2013 в адрес сетевых организаций Компанией также были направлены уведомления о расторжении договоров с Заявителями.

         Право гарантирующего поставщика на отказ от исполнения договора энергоснабжения с потребителями неплательщиками при соблюдении установленной процедуры предусмотрено действующим законодательством. 

         Пунктом 53 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства № 442 от 04.05.2012 года ОАО «Вологдаэнергосбыт» как гарантирующему поставщику предоставлено право в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора полностью в случае, если по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) потребителем (покупателем) не исполняются или исполняются ненадлежащим образом обязательства по оплате. Факт наличия задолженности Заявителями не оспаривается. Сведениями о наличии у Заявителей статуса потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям ОАО «Вологдаэнергосбыт» не располагало. 30.08.2013 года Компанией были отозваны уведомления об отказе от договоров ранее направленные в адрес Заявителей.

           Филиал ОАО «МРСК Северо-Запада» «Вологдаэнерго» по существу рассматриваемого дела пояснил, что ОАО «Вологдаэнергосбыт» направило в адрес  ОАО «МРСК Северо-Запада» «Вологдаэнерго», как сетевой организации, уведомление о расторжении в отношении своего потребителя ООО «Шекснинский бройлер» договора энергоснабжения и дополнительное соглашение об исключении из договора оказания услуг по передаче электрической энергии между ОАО «Вологдаэнергосбыт» и ОАО «МРСК Северо-Запада» точек поставки в отношении данного потребителя.  На основании полученных уведомлений в соответствии с п.п. «е» п.2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденного постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012 ОАО «МРСК Северо-Запада» обязано было ввести ограничение режима потребления электрической энергии для потребителя с 01.09.2013 года. Ограничение режима потребления электрической энергии в отношении ООО «Шекснинский бройлер» с 01.09.2013 года не вводилось.

          ОАО «МРСК Северо-Запада» «Вологдаэнерго» полагает, что действия ОАО «Вологдаэнергосбыт» выразившиеся в направлении  в адрес ОАО «МРСК Северо-Запада» уведомлений о расторжении договора энергоснабжения с потребителями незаконными ввиду несоблюдения ОАО «Вологдаэнергосбыт» требований введения ограничения режима потребления электрической энергии, предусмотренных п.16-18 Правил № 442. В соответствии с п.18 правил № 442 в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, введение ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается. Прокуратурой Вологодской области по данным фактам в адрес директора Череповецкого филиала ОАО «Вологдаэнергосбыт» было внесено предостережение о недопустимости нарушения закона.

Департамент топливно-энергетического комплекса Вологодской области по существу рассматриваемого дела пояснил, что в соответствии с п. 37 Правил № 442 перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям предоставляется субъекту оперативно-диспетчерского управления в энергетике и сетевым организациям по их запросу. Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в течение 10 рабочих дней со дня утверждения указанного перечня обеспечивает его опубликование на своем сайте в сети «Интернет», а при отсутствии такого сайта – на официальном сайте субъекта РФ и (или) муниципального образования, и (или) в официальных печатных изданиях. Утвержденный Перечень был направлен 22.08.2013 года в адрес филиала ОАО «СО ЕЭС» «Региональное диспетчерское управление энергосистемы Вологодской области», филиала  ОАО «МРСК Северо-Запада» «Вологдаэнерго», филиала ОАО «ФСК ЕЭС» Вологодское ПМЭС по их запросу. В адрес ОАО «Вологдаэнергосбыт» Перечень был направлен посредством электронной почты. Также данный Перечень был размещен на официальном сайте Правительства области 26.06.2013 и опубликован в газете «Красный север» (№ 159 от 31.08.2013). Таким образом, с 26.08.2013 года Перечень находится в открытом доступе.   

          Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон,  Комиссия Вологодского УФАС России считает, что ОАО «Вологдаэнергосбыт» нарушило ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» по следующим основаниям.

   В соответствии ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии с докладной запиской № 59 (13) 05.09.2013 года составленной Вологодским УФАС России установлено, что Приказом Вологодского УФАС России от 24.12.2007 года № 195 ОАО «Вологдаэнергосбыт» было включено в реестр хозяйствующих субъектов имеющих на рынке определенного товара долю более 55% по электрической энергии в соответствующих границах Вологодской области с долей боле 65%. В настоящее время (с учетом приказа Вологодского УФАС России № 130 от  06.05.2011)  ОАО «Вологдаэнергосбыт»  включено в реестр хозяйствующих субъектов имеющих на рынке определенного товара долю более 35%  по электрической энергии в соответствующих границах Вологодской области с долей более 50%. Таким образом, ОАО «Вологдаэнергосбыт» на региональном рынке электрической энергии Вологодской области, включающим в себя территории месторасположения вышеназванных птицефабрик», с долей более 50% занимает доминирующее положение, в том числе по отношению к Заявителям.

          ОАО «Вологдаэнергосбыт» 14.08.2013 года в адрес ООО «Шекснинский бройлер», ЗАО «Малечкино» и ООО «Птицефабрика Климовская» были направлены письма «Об отказе от договора». В своих уведомлениях ОАО «Вологдаэнергосбыт» руководствуясь п. 53 Правил № 442 (неисполнение обязательств по оплате электроэнергии) уведомляет заявителей о расторжении с 01.09.2013 года договоров энергоснабжения и договора на поставку электрической энергии и мощности.

          Наличие задолженности по оплате Заявителями не оспаривается.

          Вместе с тем, в соответствии с п.18 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденного постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012 в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с п.17 Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается.

  Согласно Приложению к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии к категориям потребителей электрической энергии (мощности) ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям относятся, в том числе организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

          Комиссией установлено, что ООО «Шекснинский бройлер» оказывает коммунальные услуги и поставляет ресурсы (тепло, воду) в жилой фонд и социальный сектор Нифантовского сельского поселения Шекснинского района Вологодской области, следовательно является организацией осуществляющей эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и канализации. Указанные обстоятельства подтверждаются письмом администрации Шекснинского муниципального района от 01.11.2013 № 1298 адресованным Вологодскому УФАС России,    договором  № 99 от 31.07.2013 года на сброс и прием сточных вод заключенным ООО «Шекснинский бройлер» и управляющей организацией ОАО «Шексна-Водоканал», договором № 95 от 31.07.2013 на отпуск питьевой воды заключенным ООО «Шекснинский бройлер» и управляющей организацией ОАО «Шексна-Водоканал».

         ООО «Птицефабрика Климовская» на основе имущественного комплекса ЗАО «Череповецкий бройлер» через его сети  также осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению объектов жилого сектора п. Климовское, обеспечивающей услугами водоснабжения и водоотведения жилой сектор и социальные объекты п. Климовское, станции скорой медицинской помощи, пожарной части филиала №2 ГУ ПБВО «Противопожарная служба Вологодской области». Указанные обстоятельства подтверждаются письмом администрации Климовского сельского поселения от 08.11.2013 года №1838, договорами аренды оборудования  № 1КОТ/об, № 65 ВОС/об, 66 КОС/об от 15.02.2013 года, заключенным между ООО «Птицефабрика Климовская» и ЗАО «Череповецкий бройлер».

          Исходя из изложенного ООО «Шекснинский бройлер» и ООО «Птицефабрика Климовская» в соответствии с Приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии относятся к числу организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

          Вместе с тем, критериев, позволяющих отнести ЗАО «Малечкино» к перечню организаций ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям Комиссией не установлено. Доказательств обратного Заявителем не предоставлено.

         Таким образом, действия ОАО «Вологдаэнергосбыт» выразившиеся в направлении в адрес ООО «Шекснинский бройлер» и ООО «Птицефабрика Климовская» уведомлений о расторжении с 01.09.2013 года договоров энергоснабжения при наличии у указанных хозяйствующих субъектов в силу Закона статуса организаций, ограничение режима потребления электрической энергии, которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям Комиссия Вологодского УФАС России полагает, являются незаконными, расцениваются как действия угрозы и нарушают ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции».

          Кроме того, по факту направления ОАО «Вологдаэнергосбыт» в адрес ООО «Птицефабрика Климовская» уведомления о расторжении с 01.09.2013 года договора энергоснабжения прокуратурой Вологодской области была проведена проверка, по результатам которой установлены нарушения ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» вследствие чего в адрес директора  Череповецкого филиала ОАО «Вологдаэнергосбыт» было вынесено предостережение от 30.08.2013 № 1768ж/2013 о недопустимости нарушения закона.

         ОАО «Вологдаэнергосбыт» не соблюдены требования введения ограничения режима потребления электрической энергии для данной группы потребителей, предусмотренные п.18 Правил № 442. В соответствии с вышеназванной нормой запрещено полное ограничение подачи электроэнергии для данной группы потребителей, следовательно, гарантирующий поставщик в силу требований ст.546 ГК РФ лишен права расторжения договора в отношении таких потребителей в одностороннем порядке.

         Указанные действия могли повлечь для «Шекснинский бройлер» и ООО «Птицефабрика Климовская» полное прекращение подачи им электроэнергии, что могло привести к остановке работы объектов централизованного водоснабжения и водоотведения, возникновению угрозы жизни и здоровью людей,  экологической безопасности, социальным последствиям.      

 На основании изложенного, Руководствуясь  ст.ст. 23; 39 ч.1; 41; 49 Закона «О защите  конкуренции»,  Комиссия Вологодского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства,

                                                                      

                                                          

                                                          РЕШИЛА:

 

   1. Признать действия ОАО «Вологдаэнергосбыт» выразившиеся в направлении в адрес ООО «Шекснинский бройлер» и ООО «Птицефабрика Климовская» уведомлений о расторжении с 01.09.2013 года договоров энергоснабжения нарушающими ч.1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции».      

          2.  В связи с отзывом ОАО «Вологдаэнергосбыт» раннее направленных в адрес ООО «Шекснинский бройлер» и ООО «Птицефабрика Климовская»  уведомлений о расторжении договоров энергоснабжения предписание не выдавать.

 

 Председатель Комиссии                                                   В.П. Щепелин

 

 Члены Комиссии                                                               А.А. Власов

                                                                                                                                                                           

                                                                                             М.И. Докшин

 

                                                                                     

        

       Решение  может  быть  обжаловано  в  течение  трех  месяцев  со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

      Примечание.  За  невыполнение  в   установленный   срок  законного  решения антимонопольного  органа  статьей  19.5  Кодекса  Российской  Федерации  об административных      правонарушениях      установлена     административная ответственность.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

 

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА   УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области   ул. Пушкинская, 25, г. Вологда, 160000 тел. (8172) 72-99-70 факс (8172) 72-46-64 e-mail: to35@fas.gov.ru http://vologda.fas.gov.ru                           _________№ __________   на № ________ от __________

ОАО «Вологдаэнергосбыт»      160000, г. Вологда, Пречистенская     набережная,  д. 68        ООО «Вологодский Центр     птицеводства»   160521, Вологодский район, п. Ермаково, ул. Кольцевая, 7   ООО «Шекснинский бройлер»        162572, Шекснинский район,      д. Нифантово         ООО «Птицефабрика                   Климовская»        162699, Череповецкий район,  д. Климовское, д.25    ЗАО «Малечкино»    162691,  Череповецкий район,  ул. Победы, д. 26         Департамент топливно-        энергетического комплекса        Вологодской области     160012, г. Вологда, Советский    проспект, д.80б     Филиал ОАО «МРСК Северо-   Запада» «Вологдаэнерго»     160035, г. Вологда, Пречистенская    набережная,    д. 68

    ┌                                                                           ┐

 

 

 

 

                                               РЕШЕНИЕ № 192-10АМЗ/13

 

 

 

Резолютивная часть объявлена 04.12.2013 г.

Изготовлено в полном объеме  11.12.2013 г.                                           г. Вологда

 

 

       

        Комиссия Вологодского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

        Щепелина В.П.  - председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления; 

        Власова А.А. – начальника отдела  антимонопольного и рекламного контроля;          

        Докшина М.И. – старшего госинспектора  антимонопольного и рекламного контроля;  

            рассмотрев дело № 192-10АМЗ/13 по признакам нарушения ОАО «Вологдаэнергосбыт» ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции»,                                      

                                               

                                                

УСТАНОВИЛА:

 

          В Управление ФАС по Вологодской области поступили заявления ООО «Шекснинский бройлер», ООО «Птицефабрика Климовская»,  ЗАО «Малечкино» (далее также Заявители) о признаках нарушения ОАО «Вологдаэнергосбыт» (далее также Компания)  антимонопольного законодательства, выразившихся в направлении в адрес» ООО «Шекснинский бройлер», ООО «Птицефабрика Климовская»,  ЗАО «Малечкино» уведомлений о расторжении договоров на поставку электрической энергии и мощности.

         Заявители в обоснование своих доводов в письменных пояснениях и на заседании Комиссии указали следующее.

          ООО «Шекснинский бройлер»: 29.04.2013 года между ООО «Шекснинский бройлер» и ОАО «Вологдаэнергосбыт» был заключен договор на энергоснабжение № 4532/3. 14.08.2013 года ООО «Шекснинский бройлер» получило от Череповецкого филиала ОАО «Вологдаэнергосбыт» уведомление, согласно которому ОАО «Вологдаэнергосбыт» заявляет отказ от исполнения договора № 4532/3 в связи с ненадлежащим исполнением ООО «Шекснинский бройлер» договорных обязательств по оплате потребленной электроэнергии. В своем уведомлении ОАО «Вологдаэнергосбыт» ссылается на п. 53 Основных положений функционирование розничных рынков электроэнергии, утвержденных постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012 года, предусматривающий право гарантирующего поставщика отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора полностью в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения покупателем обязательств по оплате электрической энергии. Указанные  действия ОАО «Вологдаэнергосбыт» Заявитель полагает незаконными ввиду наличия у заявителя статуса предприятия, подача топливно-энергетических ресурсов которым не подлежит прекращению или ограничению ниже аварийной и технологической брони.

          ЗАО «Малечкино»: 01.03.2010 года за № 1150 между ЗАО «Малечкино» и ОАО «Вологдаэнергосбыт» был заключен договор на поставку электрической энергии и мощности. 14.08.2013 года ЗАО «Малечкино» получило от Череповецкого филиала ОАО «Вологдаэнергосбыт» уведомление, согласно которому ОАО «Вологдаэнергосбыт» заявляет отказ от исполнения договора № 1150  в связи с ненадлежащим исполнением ЗАО «Малечкино» договорных обязательств по оплате потребленной электроэнергии. В своем уведомлении ОАО «Вологдаэнергосбыт» ссылается на п. 53 Основных положений функционирование розничных рынков электроэнергии, утвержденных постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012 года (далее также Праила №442), предусматривающий право гарантирующего поставщика отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора полностью в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения покупателем обязательств по оплате электрической энергии. Указанные  действия ОАО «Вологдаэнергосбыт» Заявитель полагает незаконными ввиду наличия у заявителя статуса предприятия, подача топливно-энергетических ресурсов которым не подлежит прекращению или ограничению ниже аварийной и технологической брони.

         ООО «Птицефабрика Климовская»: 01.03.2013 года за № 4602/3 между ООО «Птицефабрика Климовская» и ОАО «Вологдаэнергосбыт» был заключен договор энергоснабжения. 14.08.2013 года ООО «Птицефабрика Климовская» получило от Череповецкого филиала ОАО «Вологдаэнергосбыт» уведомление, согласно которому ОАО «Вологдаэнергосбыт» заявляет отказ от исполнения договора № 4602/3  в связи с ненадлежащим исполнением ООО «Птицефабрика Климовская» договорных обязательств по оплате потребленной электроэнергии. В своем уведомлении ОАО «Вологдаэнергосбыт» ссылается на п. 53 Основных положений функционирование розничных рынков электроэнергии, утвержденных постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012 года, предусматривающий право гарантирующего поставщика отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора полностью в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения покупателем обязательств по оплате электрической энергии. Указанные  действия ОАО «Вологдаэнергосбыт» Заявитель полагает незаконными ввиду наличия у заявителя статуса предприятия, подача топливно-энергетических ресурсов которым не подлежит прекращению или ограничению ниже аварийной и технологической брони.

          Также заявители указывают, что они относятся к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

         ОАО «Вологдаэнергосбыт» в обоснование своих доводов в письменных пояснениях и на заседании Комиссии указало следующее.

         ООО «Шекснинский бройлер», ЗАО «Малечкино» и ООО «Птицефабрика Климовская» имеют задолженность перед ОАО «Вологдаэнергосбыт» за поставленную им электроэнергию по заключенным между Компанией и Заявителями договорам.

         На 14.08.2013 год задолженность Заявителей перед Компанией составляла:

          - 853 857, 92 рублей со стороны ООО «Птицефабрика Климовская» за период апрель-июль 2013 года;

          - 2 931 637 рублей со стороны ООО «Шекснинский бройлер» за период июнь – июль 2013 года;

          -  6 664 073 рублей со стороны ЗАО «Малечкино» за период февраль- июль 2013 года.

          В связи с неисполнением со стороны Заявителей обязательств по оплате 14.08.2013 Компанией в адрес ООО «Шекснинский бройлер», ЗАО «Малечкино» и ООО «Птицефабрика Климовская» были направлены письма «Об отказе от договора». 15.08.2013 в адрес сетевых организаций Компанией также были направлены уведомления о расторжении договоров с Заявителями.

         Право гарантирующего поставщика на отказ от исполнения договора энергоснабжения с потребителями неплательщиками при соблюдении установленной процедуры предусмотрено действующим законодательством. 

         Пунктом 53 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства № 442 от 04.05.2012 года ОАО «Вологдаэнергосбыт» как гарантирующему поставщику предоставлено право в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора полностью в случае, если по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) потребителем (покупателем) не исполняются или исполняются ненадлежащим образом обязательства по оплате. Факт наличия задолженности Заявителями не оспаривается. Сведениями о наличии у Заявителей статуса потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям ОАО «Вологдаэнергосбыт» не располагало. 30.08.2013 года Компанией были отозваны уведомления об отказе от договоров ранее направленные в адрес Заявителей.

           Филиал ОАО «МРСК Северо-Запада» «Вологдаэнерго» по существу рассматриваемого дела пояснил, что ОАО «Вологдаэнергосбыт» направило в адрес  ОАО «МРСК Северо-Запада» «Вологдаэнерго», как сетевой организации, уведомление о расторжении в отношении своего потребителя ООО «Шекснинский бройлер» договора энергоснабжения и дополнительное соглашение об исключении из договора оказания услуг по передаче электрической энергии между ОАО «Вологдаэнергосбыт» и ОАО «МРСК Северо-Запада» точек поставки в отношении данного потребителя.  На основании полученных уведомлений в соответствии с п.п. «е» п.2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденного постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012 ОАО «МРСК Северо-Запада» обязано было ввести ограничение режима потребления электрической энергии для потребителя с 01.09.2013 года. Ограничение режима потребления электрической энергии в отношении ООО «Шекснинский бройлер» с 01.09.2013 года не вводилось.

          ОАО «МРСК Северо-Запада» «Вологдаэнерго» полагает, что действия ОАО «Вологдаэнергосбыт» выразившиеся в направлении  в адрес ОАО «МРСК Северо-Запада» уведомлений о расторжении договора энергоснабжения с потребителями незаконными ввиду несоблюдения ОАО «Вологдаэнергосбыт» требований введения ограничения режима потребления электрической энергии, предусмотренных п.16-18 Правил № 442. В соответствии с п.18 правил № 442 в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, введение ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается. Прокуратурой Вологодской области по данным фактам в адрес директора Череповецкого филиала ОАО «Вологдаэнергосбыт» было внесено предостережение о недопустимости нарушения закона.

Департамент топливно-энергетического комплекса Вологодской области по существу рассматриваемого дела пояснил, что в соответствии с п. 37 Правил № 442 перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям предоставляется субъекту оперативно-диспетчерского управления в энергетике и сетевым организациям по их запросу. Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в течение 10 рабочих дней со дня утверждения указанного перечня обеспечивает его опубликование на своем сайте в сети «Интернет», а при отсутствии такого сайта – на официальном сайте субъекта РФ и (или) муниципального образования, и (или) в официальных печатных изданиях. Утвержденный Перечень был направлен 22.08.2013 года в адрес филиала ОАО «СО ЕЭС» «Региональное диспетчерское управление энергосистемы Вологодской области», филиала  ОАО «МРСК Северо-Запада» «Вологдаэнерго», филиала ОАО «ФСК ЕЭС» Вологодское ПМЭС по их запросу. В адрес ОАО «Вологдаэнергосбыт» Перечень был направлен посредством электронной почты. Также данный Перечень был размещен на официальном сайте Правительства области 26.06.2013 и опубликован в газете «Красный север» (№ 159 от 31.08.2013). Таким образом, с 26.08.2013 года Перечень находится в открытом доступе.   

          Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон,  Комиссия Вологодского УФАС России считает, что ОАО «Вологдаэнергосбыт» нарушило ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» по следующим основаниям.

   В соответствии ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии с докладной запиской № 59 (13) 05.09.2013 года составленной Вологодским УФАС России установлено, что Приказом Вологодского УФАС России от 24.12.2007 года № 195 ОАО «Вологдаэнергосбыт» было включено в реестр хозяйствующих субъектов имеющих на рынке определенного товара долю более 55% по электрической энергии в соответствующих границах Вологодской области с долей боле 65%. В настоящее время (с учетом приказа Вологодского УФАС России № 130 от  06.05.2011)  ОАО «Вологдаэнергосбыт»  включено в реестр хозяйствующих субъектов имеющих на рынке определенного товара долю более 35%  по электрической энергии в соответствующих границах Вологодской области с долей более 50%. Таким образом, ОАО «Вологдаэнергосбыт» на региональном рынке электрической энергии Вологодской области, включающим в себя территории месторасположения вышеназванных птицефабрик», с долей более 50% занимает доминирующее положение, в том числе по отношению к Заявителям.

          ОАО «Вологдаэнергосбыт» 14.08.2013 года в адрес ООО «Шекснинский бройлер», ЗАО «Малечкино» и ООО «Птицефабрика Климовская» были направлены письма «Об отказе от договора». В своих уведомлениях ОАО «Вологдаэнергосбыт» руководствуясь п. 53 Правил № 442 (неисполнение обязательств по оплате электроэнергии) уведомляет заявителей о расторжении с 01.09.2013 года договоров энергоснабжения и договора на поставку электрической энергии и мощности.

          Наличие задолженности по оплате Заявителями не оспаривается.

          Вместе с тем, в соответствии с п.18 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденного постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012 в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с п.17 Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается.

  Согласно Приложению к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии к категориям потребителей электрической энергии (мощности) ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям относятся, в том числе организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

          Комиссией установлено, что ООО «Шекснинский бройлер» оказывает коммунальные услуги и поставляет ресурсы (тепло, воду) в жилой фонд и социальный сектор Нифантовского сельского поселения Шекснинского района Вологодской области, следовательно является организацией осуществляющей эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и канализации. Указанные обстоятельства подтверждаются письмом администрации Шекснинского муниципального района от 01.11.2013 № 1298 адресованным Вологодскому УФАС России,    договором  № 99 от 31.07.2013 года на сброс и прием сточных вод заключенным ООО «Шекснинский бройлер» и управляющей организацией ОАО «Шексна-Водоканал», договором № 95 от 31.07.2013 на отпуск питьевой воды заключенным ООО «Шекснинский бройлер» и управляющей организацией ОАО «Шексна-Водоканал».

         ООО «Птицефабрика Климовская» на основе имущественного комплекса ЗАО «Череповецкий бройлер» через его сети  также осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению объектов жилого сектора п. Климовское, обеспечивающей услугами водоснабжения и водоотведения жилой сектор и социальные объекты п. Климовское, станции скорой медицинской помощи, пожарной части филиала №2 ГУ ПБВО «Противопожарная служба Вологодской области». Указанные обстоятельства подтверждаются письмом администрации Климовского сельского поселения от 08.11.2013 года №1838, договорами аренды оборудования  № 1КОТ/об, № 65 ВОС/об, 66 КОС/об от 15.02.2013 года, заключенным между ООО «Птицефабрика Климовская» и ЗАО «Череповецкий бройлер».

          Исходя из изложенного ООО «Шекснинский бройлер» и ООО «Птицефабрика Климовская» в соответствии с Приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии относятся к числу организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

          Вместе с тем, критериев, позволяющих отнести ЗАО «Малечкино» к перечню организаций ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям Комиссией не установлено. Доказательств обратного Заявителем не предоставлено.

         Таким образом, действия ОАО «Вологдаэнергосбыт» выразившиеся в направлении в адрес ООО «Шекснинский бройлер» и ООО «Птицефабрика Климовская» уведомлений о расторжении с 01.09.2013 года договоров энергоснабжения при наличии у указанных хозяйствующих субъектов в силу Закона статуса организаций, ограничение режима потребления электрической энергии, которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям Комиссия Вологодского УФАС России полагает, являются незаконными, расцениваются как действия угрозы и нарушают ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции».

          Кроме того, по факту направления ОАО «Вологдаэнергосбыт» в адрес ООО «Птицефабрика Климовская» уведомления о расторжении с 01.09.2013 года договора энергоснабжения прокуратурой Вологодской области была проведена проверка, по результатам которой установлены нарушения ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» вследствие чего в адрес директора  Череповецкого филиала ОАО «Вологдаэнергосбыт» было вынесено предостережение от 30.08.2013 № 1768ж/2013 о недопустимости нарушения закона.

         ОАО «Вологдаэнергосбыт» не соблюдены требования введения ограничения режима потребления электрической энергии для данной группы потребителей, предусмотренные п.18 Правил № 442. В соответствии с вышеназванной нормой запрещено полное ограничение подачи электроэнергии для данной группы потребителей, следовательно, гарантирующий поставщик в силу требований ст.546 ГК РФ лишен права расторжения договора в отношении таких потребителей в одностороннем порядке.

         Указанные действия могли повлечь для «Шекснинский бройлер» и ООО «Птицефабрика Климовская» полное прекращение подачи им электроэнергии, что могло привести к остановке работы объектов централизованного водоснабжения и водоотведения, возникновению угрозы жизни и здоровью людей,  экологической безопасности, социальным последствиям.      

 На основании изложенного, Руководствуясь  ст.ст. 23; 39 ч.1; 41; 49 Закона «О защите  конкуренции»,  Комиссия Вологодского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства,

                                                                      

                                                          

                                                          РЕШИЛА:

 

   1. Признать действия ОАО «Вологдаэнергосбыт» выразившиеся в направлении в адрес ООО «Шекснинский бройлер» и ООО «Птицефабрика Климовская» уведомлений о расторжении с 01.09.2013 года договоров энергоснабжения нарушающими ч.1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции».      

          2.  В связи с отзывом ОАО «Вологдаэнергосбыт» раннее направленных в адрес ООО «Шекснинский бройлер» и ООО «Птицефабрика Климовская»  уведомлений о расторжении договоров энергоснабжения предписание не выдавать.

 

 Председатель Комиссии                                                   В.П. Щепелин

 

 Члены Комиссии                                                               А.А. Власов

                                                                                                                                                                           

                                                                                             М.И. Докшин

 

                                                                                     

        

       Решение  может  быть  обжаловано  в  течение  трех  месяцев  со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

      Примечание.  За  невыполнение  в   установленный   срок  законного  решения антимонопольного  органа  статьей  19.5  Кодекса  Российской  Федерации  об административных      правонарушениях      установлена     административная ответственность.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => РЕШЕНИЕ № 192-10АМЗ/13 [format] => [safe_value] => РЕШЕНИЕ № 192-10АМЗ/13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."

Борьба с картелями

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Журнал "Конкуренция и рынок"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Топливно-энергетический комплекс [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-12-13 05:41:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-12-04 05:41:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1387431829 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Вологодское УФАС России )