История, функции и полномочия

ФАС России сертифицирована на соответствие требованиям международного стандарта менеджмента качества ИСО 9001-2008. 
С 11 ноября 2020 года  руководителем ФАС России назначен Максим Алексеевич Шаскольский.
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы.
Помимо этого, ФАС России осуществляет контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, выполняет функции по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.
Федеральная антимонопольная служба создана в соответствии с Указом Президента России № 314 от 9 марта 2004. Положение о Федеральной антимонопольной службе принято Правительством России 29 июля 2004 г. ФАС России – федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации.

               Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (Вологодское УФАС Росии) осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства,  законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, а также по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд (за исключением полномочий на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну, а также согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сфере государственного оборонного заказа).
               Вологодское УФАС России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Положением о Федеральной антимонопольной службе, настоящим Положением, правовыми актами Федеральной антимонопольной службы.
Положение о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (Приказ ФАС России от 23.07.2015 № 649/15)

История Вологодского управления ФАС
(электронная версия музея Вологодского УФАС России)

История Вологодского территориального управления антимонопольного органа началась с приказа № 62 Государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур "Об организации и создании территориальных управлений" от 17 октября 1991 года. 

Приказ № 62 
 

20 января 1992 года приказом Государственного комитета по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур было создано Вологодское территориальное управление. В должности начальника территориального управления был назначен Александр Николаевич Трудов. Он пришёл из коллектива Вологодского оптико-механического завода, где возглавлял направление научной организации труда. А.Н.Трудов привел за собой в антимонопольный орган несколько коллег. Инженерно-технические работники ОМЗ и юристы разных специализаций составили костяк первого территориального антимонопольного органа. Первого начальника Александра Трудова вспоминают как принципиального и честного человека, сумевшего вызвать доверие к ГКАП всех ветвей власти. 

Первый руководитель А.Н. Трудов

Приказ председателя ГКАП РСФСР В.П.Черногородского о назначении А.Н.Трудова начальником Вологодского теруправления

Вторым руководителем Вологодского территориального управления был Лукичев Юрий Галактионович. Он возглавлял антимонопольный орган недолго - около года: с 1993 по 1994 год. 

Лукичев Ю.Г. 

Почти двадцать лет руководителем Вологодского территориального управления антимонопольного ведомства являлся Сазонов Александр Иринеевич.Под руководством Сазонова А.И. коллектив управления стал сообществом единомышленников-профессионалов, завоевав уважение у представителей органов власти и бизнес-сообщества.

А.И.Сазонов 

28 феврая 2014 года и.о.руководителя назначена Наталия Валерьевна Мерзлякова. С 16 мая 2014 Наталия  Мерзлякова является руководителем Управления ФАС России по Вологодской области. 
                                                                                                                                                                                                  

                                                                                                                                                                                                                                 Н.В.Мерзлякова     

За время своего существования антимонопольный орган сменил несколько организационных форм и названий:
1991 год - ВТУ ГКАП   (Вологодское территориальное управление Государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур);
1997 год  - ВТУ ГАК  (Вологодское территориальное управление Государственного антимонопольного комитета);
1998 год - ВТУ МАП  (Вологодское территориальное управление  Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства;
2004 год - Вологодское УФАС России  (Вологодское управление Федеральной антимонопольной службы  России).

В начале существования антимонопольного органа местные органы власти  воспринимали новую структуру как навязанную сверху досадную помеху. Бизнес об антимонопольном комитете знал мало, да и не верил, что можно как-то повлиять на власть, даже на местную. Она действовала на вверенной территории как в удельной вотчине. Ограничения на уровне области то ввоза, то вывоза продтоваров, в зависимости от складывающейся экономической конъюнктуры, препятствия в торговле «чужим» предпринимателям на районном уровне – типичные нарушения того времени, успешно пресекавшиеся антимонопольным комитетом. Так, например, глава администрация Вологодской области подписал Постановление  № 865 от 24.11.1994г. "О рациональном использовании молочных ресурсов". Согласно документу руководителям крупных молочноперерабатывающих предприятий предлагалось в 10-дневный срок заключить договоры с молочными предприятиями зон завоза об условиях приема молока, а также с администрациями этих районов о гарантированном обеспечении населения их территорий молочной продукцией. Пранализировав данное постановление, Вологодское территориальное управление ГКАП сделало вывод, что оно препятствует осуществлению деятельности в сфере продажи молока, давая указания о приоритетном заключении договоров с определенными предприятиями.  Определение ВТУ ГКАП о возбуждении дела по признакпредставлено ниже:

Определение №89 о возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства администрацией Вологодской области 

В результате глава администрации Вологодской области своим постановлением отменил ранее принятое постановление № 685 "О рациональном использовании молочных ресурсов". Проект постановления главы администрации Вологодской области представлен ниже: 

Проект постановления главы администрации об отмене постановления № 685

Подобная история происходила с некоторыми другими постановлениями и распоряжениями областных и городских властей. Так, после вмешательства ВТУ ГКАП, Губернатор Вологодской области подписал постановление № 608 "Об отмене Постановления Губернатора области № 221".  Постановление № 221 "О запрещении реализации алкогольной продукции на территории Вологодской области, забракованной по показаниям качества и безопасности". Данным постановлением была введена региональная сертификация алкогольной продукции, ввозимой из-за пределов области, что противоречило федеральному законодательству.
                                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                                         Постановление Губернатора Вологодской области № 221

                                                                                                 Постановление Губернатора Вологодской области "Об отмене Постановления Губернатора Вологодской области от 12.03.97 № 221"

В Вологодском антимонопольном территориальном органе начала 90-х годов специалисты работали в трёх отделах: юридическом (антимонопольного контроля), экономическом (анализа рынков) и защиты прав потребителя. Всего в управлени работало 29 человек.
Наибольшее впечатление на вологжан производила работа отдела по защите прав потребителей. В течение 1992-93 годов отдел ЗПП создавал базу для своей работы: взаимодействовал со специалистами в 26 районах Вологодской области, регулярно информировал о правах потребителей через СМИ. Количество дел росло от месяца к месяцу. К 1994 году в Вологодской области уже действовала региональная система защиты прав потребителей. Позднее выделение «потребительских» функций из-под антимонопольного крыла было естественным.

Ежегодный доклад "Защита прав потребителей в Вологодской области"

Удостоверение № 5 начальника отдела по контролю за собдюдением законодательства о защите прав потребителей Милюковой Евгении Васильевны.

В первые годы своей деятельности комитет по антимонопольной политике действовал согласно закону «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Впоследствии был принят ряд законов, контроль исполнения которых также был возложен на территориальные органы антимонопольного комитета – «О естественных монополиях», «О товарных биржах», «О рекламе», «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг». Но численность сотрудников вологодского антимонопольного органа не увеличивалась. Условия работы были непростыми: из газет собирали нормативную базу, юристы печатали дела на машинке по очереди, один из специалистов работал на письменном столе, привезённом из дома.
Объем  работы был очень большой: анализ проектов решений муниципалитетов, анализ последствий реорганизаций юридических лиц, последствий изменений в советах директоров, приобретения пакетов акций, создания новых организаций и т.д.
В 1994 году Правительством России была утверждена программа демонополизации экономики. Областную программу демонополизации разрабатывало Правительство Вологодской области совместно с ВТУ ГКАП. Целью программы было создание в области условий для формирования конкурентных отношений между хозяйствующими субъектами как антипода монопольных отношений. 

Программа демонополизации экономики области.

Первый компьютер в вологодском антимонопольном комитета появился в 1996 году. Это был подарок Совета директоров троллейбусного парка. Вероятно, транспортники поняли потенциал молодой антимонопольной структуры после своевременного вмешательства антимонопольщиков в приватизацию троллейбусных сетей Вологды, которое не дало возможности сосредоточить их в одних частных руках.
Знание о задачах антимонопольного комитета в общество приходило через дела с крупными предприятиями. Вологодский подшипниковый завод (бывший ГПЗ-23) считался градообразующим. На балансе его социально-бытового комплекса находились котельная, электрические сети, которыми пользовалась почти треть города. Когда акционерное общество «Стройтранс» начало строительство жилого дома, а проект предусматривал его подключение к теплосетям заводской котельной, производственники потребовали возместить доступ к ресурсу квартирами в ещё не построенном доме. Строители пожаловались в ВТУ ГКАП. Антимонопольный орган принял решение в рамках закона, что и привело три стороны в суд. Заводчане пошли ва-банк: или выполняются условия подшипниковцев, или придётся подключаться к теплосетям других котельных города. Лишь после того, как специалисты Управления представили подробный  план сетей Вологды с «привязкой» к теплоснабжающим организациям, суд встал на сторону антимонопольного органа, а дело вошло в учебник.
Дело в отношении ГПЗ-23 вела Светлана Павловна Лобанова - юрист, у которого  всегда были высокие показатели, как по количеству, так и по качеству дел. Светлана Лобанова пришла работать в ВТУ ГКАП в пору становления антимонопольного органа. Коллеги уважали её за профессионализм, ответственное, искреннее и глубокое отношение к делу. Проработав почти 10 лет, Светлана Павловна Лобанова перешла в службу мировых судей.

С. П. Лобанова

Ниже представлены примеры дел 
                              

Дело в отношении ЗАО "ВПЗ". 1998 год.

Дело в отношении мэрии г.Череповца. 1998г.

Дело в отношении Совета самоуправления г.Вологды. 1998 год.

У многих территориальных управлений ФАС России есть прецедентные  дела. У ВТУ ГКАП таким делом стало  выделение энергонадзора из состава сетевой компании. В нынешнем законе «О защите конкуренции» это статья 15, запрещающая совмещение функций хозяйствующего субъекта с функцией контроля. В 1997 году вологодские антимонопольщики выдали предписание ОАО «Вологдаэнерго» с требованием выделить из своего состава «Вологдаэлектроконтроль». Инициатором возбуждения дела был Вячеслав Тихонович Хлевчук -  почётный работник антимонопольных органов России.
 

Заместитель руководителя  Хлевчук Вячеслав Тихонович. Работал в управлении до 2013 г.  

Развитие экономики страны повлекло изменения в составе задач, стоящих перед антимонопольным органом. Согласований становилось меньше, анализа рынков на основании поступивших жалоб – намного больше. Объясняется это изменениями в конкурентном законодательстве. До 2005 года основанием для согласования покупки акций служил размер балансовой стоимости активов в 100 млн. рублей, а начиная с 2005 года он был увеличен до 2 млрд. рублей. В 2005 году был существенно увеличен размер уставного капитала для анализа последствий создания новых организаций и анализа последствий изменения состава Советов директоров. Существенный рост жалоб начался в 2005 году в связи с более активной работой по адвокатированию конкуренции и в связи с принятием нового закона "О защите конкуренции" в 2008 году. Свою работу за 9 лет в экономическом отделе вологодского комитета проанализировал Николай Вадимович Скребков. Он работает с 1996 года. «Опорный камень» в ответственных делах, он анализировал рынки для доказательства сговора розничных продавцов топлива, ведёт мониторинг цен на бензин, делал обзор хлебного мучного рынка Вологодской области и т.д.).
 

Главный специалист-эксперт отдела по анализу конкуренции Скребков Николай Вадимович

Изменение структуры задач специалиста экономического отдела антимонопольного территориального органа Скребкова Н.В. за 9 лет с 2001 по 2009 год.

За двадцать лет работы антимонопольный орган стал «кузницей кадров». Наши «выпускники» трудятся на руководящих и ответственных должностях, как в коммерческих учреждениях, так и в вологодских органах власти всех ветвей. 5 судей начинали свой трудовой путь в антимонопольном органе. Коллектив Вологодского УФАС в 2010 году – это амбициозная молодёжь плюс закаленный «в боях» костяк в десяток человек, имеющий бесценный опыт работать не числом, а умением. Из 35 человек пять специалистов имеют два высших образования, один кандидат экономических наук. 
  
 

Фото коллектива Вологодского УФАС (февраль 2010г.)

Соотношение численности сотрудников Вологодского антимонопольного органа и количества законов, соблюдение которых они осуществляют: 

Все новые контрольные функции осуществляются без увеличения численности сотрудников. 

23 октября 2015 года коллектив Вологодского УФАС проводил на заслуженный отдых заместителя руководителя Валентина Петровича Щепелина

Валентин Петрович Щепелин закончил электроэнергетический факультет Вологодского политехнического института.  Первым местом работы стал Вологодский оптико-механический завод.
С 1994 года  по октябрь 2015 года Валентин Щепелин работал в управлении Федеральной антимонопольной службы. Закончил аспирантуру, стал обладателем  ученой  степени кандидата   экономических   наук.  В своей профессиональной деятельности Валентин Петрович занимался   анализом наиболее сложных  ситуаций и подготовкой  заключений при рассмотрении обращений по признакам нарушений антимонопольного законодательства, руководил работой комиссий Управления по рассмотрению дел по антимонопольному и рекламному законодательству. Его профессионализм получил признание как среди коллег в антимонопольных органах (свидетельством чему является присуждение ему статуса инструктора ФАС России), так и в органах власти и научных учреждениях Вологодской области. Во время работы в антимонопольном органе Валентин Петрович осуществлял  научную и преподавательскую деятельность, стал автором множества публикаций в научных изданиях, в том числе  - двух монографий. 

31 марта 2021 года  коллектив Вологодского УФАС России проводил на заслуженный отдых Проничеву Наталию Ивановну.

Наталия Ивановна  проработала в вологодском антимонопольном органе  без малого 25 лет.
Наталия Ивановна Проничева пришла  в ГКАП в 1996 году на должность главного специалиста отдела товарных рынков.  Это было время  образования новых структур, которые возникали в процессе приватизации.
Н.И.Проничева   занималась плановыми анализами товарных рынков, рассмотрением сделок  о приобретении акций. В 90-е годы в антимонопольный орган поступало более 300 ходатайств и уведомлений об участии физических лиц в совете директоров, о создании хозяйствующих субъектов, о приобретении акций. Чтобы дать свое заключение на каждое такое ходатайство, надо было сначала провести анализ товарных рынков и просчитать возможные последствия  от приобретения акций или о создании того или иного хозяйствующего субъекта. 
Долгое время Н.И.Проничева являлась начальником отдела по анализу конкуренции и контролю естественных монополий.
Руководитель Управления Наталия Валерьевна Мерзлякова отмечает, что Наталия Ивановна всегда была одним из самых компетентных сотрудников Вологодского УФАС России, для которого качество выполняемой работы являлось главным критерием профессионализма.
За свой добросовестный труд  Н.И.Проничева  имеет благодарности от  МАП России и ФАС России, награждена Почетной грамотой ФАС России.

16 апреля 2021 года коллектив Вологодского УФАС России проводил на заслуженный отдых Сергея Владимировича Осипова.
                                                                                                                           

Сергей Владимирович Осипов пришел работать в Вологодское УФАС России в 2002 году. Специалист, ведущий специалист, старший государственный инспектор, начальник отдела закупок, заместитель руководителя Управления – ступеньки профессионального роста,  уместившиеся в пару строк. Но за ними -  годы напряженной, интересной и сложной  работы, многочисленные заседания комиссий по рассмотрению антимонопольных дел, создание с нуля совершенно нового для своего времени отдела закупок,  сотни рассмотренных жалоб по 44-ФЗ.

Коллеги уважают  Сергея Осипова не только за профессиональные знания и компетентность практически во всех областях антимонопольного законодательства, но и за готовность помочь – когда профессиональным, а когда и просто житейским советом, за умение поддержать в трудной ситуации.
Для многих специалистов – сотрудников контрактных служб,  государственных и муниципальных заказчиков  профессиональное мнение Сергея Владимировича продолжает являться  решающим во многих сложных вопросах закупочного процесса. Сергея Владимировича Осипова всегда отличал неформализованный подходом к решению возникающих проблем и желание поделиться своими знаниями и опытом со специалистами и участниками закупок. Для многих из них Сергей Осипов стал настоящим наставником и учителем.
         За свой многолетний  труд Сергей Владимирович награжден Почетной грамотой ФАС России;  Указом Президента Российской Федерации В.В. Путина от 06 августа 2020 года за заслуги в обеспечении контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и многолетнюю безупречную государственную службу награжден Знаком отличия «За безупречную службу».

Руководитель ФАС России – Максим Алексеевич Шаскольский.