РЕШЕНИЕ № 5-2/59-13

stdClass Object ( [vid] => 8961 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ № 5-2/59-13 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8961 [type] => solution [language] => ru [created] => 1405336477 [changed] => 1405336477 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1405336477 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

« 15 » апреля  2013 г. № 1532

Заказчик: Территориальное  управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области 160000 г. Вологда, ул. Пушкинская, д. 25   Котировочная комиссия   Участник размещения заказа: ООО «Инновация» 144011 Московская обл., г. Электросталь, ул. Спортивная, д. 24 (496) 579-06-91 Info_innovaciya@mail.ru   Организация, оказывающая услуги по ведению и обслуживанию официального сайта http://zakupki.gov.ru электронная почта: helpdesk@zakupki.gov.ru тел. 8-800-100-94-94; (495) 539-29-99 факс (495) 539-29-98

 

РЕШЕНИЕ № 5-2/59-13

10 апреля 2013 г.                                                                                            г. Вологда

Резолютивная часть решения вынесена 10.04.2013 года.

В полном объеме решение изготовлено 15.04.2013 года.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в составе:

        

Осипов С.В. – председатель комиссии, начальник отдела контроля государственных закупок;

Тур Л.Н. – член комиссии, государственный инспектор отдела контроля государственных закупок,

Коган Д.Б. – член комиссии, государственный инспектор отдела контроля государственных закупок;

Васянович Ю.Р. – член комиссии, специалист – эксперт отдела контроля государственных закупок, рассмотрев жалобу ООО «Инновация» в присутствии представителя от Заказчика – Максимова А.Г. по доверенности от 05.04.2013 г. № 81.

Заявитель был извещен надлежащим образом, на заседание комиссии не присутствовал.

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области поступила жалоба ООО «Инновация» (далее – Заявитель)  на действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее – Заказчик) при проведении процедуры запроса котировок на оказание услуг по реализации имущества арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество с соблюдением требований законодательства РФ для нужд Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (№ 0130100000513000002) противоречащие Федеральному закону от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).

Жалоба подана Заявителем в установленный срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным ст. 58 и ст. 57 Закона о размещении заказов.

По мнению Заявителя, нарушение его прав заключается в следующем:

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0130100000513000002-П от 01.04.2013, победителем в проведении запроса котировок определен участник размещения заказа с номером заявки №1 ООО «ФИДЕС», предложение о цене контракта: 5 500 (пять тысяч пятьсот) рублей.

Согласно извещению о запросе котировок котировочные заявки могут подаваться в  письменной форме или в форме электронного документа. Заявки в форме электронного документа предоставляются по единственному адресу электронной почты, указанному в извещении и документации: tu35@rosim.ru.

ООО «Инновация» в соответствии с ч. 2 ст. 46 Закона о размещении заказов подало заявку в виде электронного документа с действующей цифровой подписью, зарегистрированной в удостоверяющем центре компании «Такском», с просьбой подтвердить получение заявки по электронной почте, однако подтверждение Заказчик не прислал.

Заявка ООО «Инновация» была сформирована в формате Word, подписана цифровой подписью. К заявке был прикреплен файл корневого сертификата удостоверяющего центра, указана ссылка на адрес сайта, на котором размещены для общего доступа реестры сертификатов пользователей данного удостоверяющего центра и список отозванных сертификатов данного удостоверяющего центра.

Котировочная заявка ООО «Инновация» была отправлена на электронную почту – 29 марта 2013 года в 9 часов 33 минуты.

Представитель Заказчика по существу жалобы пояснил следующее.

В срок с 25 марта 2013 года по 29 марта 2013 года в Территориальное управление на бумажном носителе поступило 2 котировочных заявки. На 12 ч. 00 мин. 29 марта 2013 года котировочные заявки в электронном виде во входящей почте в почтовом ящике tu35@rosim.ru отсутствовали.

В Территориальном управлении установлено программное обеспечение, которое осуществляет свою работу с сервера, размещенного в центральном аппарате Росимущества. Действия сотрудников Территориального управления сводятся лишь к использованию программного обеспечения только на правах пользователя. В этот день проводилась плановая проверка компьютеров на вредоносное программное обеспечение в автоматическом режиме сервером антивируса Kaspersky, что вызвало замедленную работу компьютера с которого выполнялось размещение, введение данных на соответствующую страницу сайта с использованием электронно-цифровой подписи. В результате размещения произошел сбой в виде зависания программного обеспечения «Браузера Internet Explorer», что вызвало закрытие страницы сайта. При повторном открытии страницы для загрузки было выявлено, что работа по данному извещению завершена в ручную.

02 апреля 2013 года поступил телефонный звонок от представителя ООО «Инновация» в ходе которого выяснилось, что от данной организации на электронный адрес заказчика должны были поступить котировочные заявки, направленные в электронном виде 29 марта 2013 года в 09 часов 33 минуты.

 Комиссия по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия), рассмотрев представленные материалы,  выслушав представителя Заказчика, пришла к следующему выводу.

 22.03.2013 г. Заказчиком была размещена процедура запроса котировок № 0130100000513000002.

  Начальная (максимальная) цена контракта: 11 000 руб.

Согласно извещению о запросе котировок котировочные заявки могут подаваться в  письменной форме или в форме электронного документа.

Согласно журналу регистрации поступления котировочных заявок заявки от ООО «Инновация» не зарегистрировано.

 В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о размещении заказов, под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Пунктом 3 статьи 43 Закона о размещении заказов установлено, что запрос котировок должен содержать ряд сведений, включая форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.

В силу части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.

В соответствии с п. 11.1 ст. 2 Федерального закона РФ от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" электронный документ - это документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.

При установлении формы электронного документа заказчик должен руководствоваться требованиями Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" (далее - Закон № 1-ФЗ), регулирующего обеспечение правовых условий использования электронной цифровой подписи (далее – ЭЦП) в электронных документах, при соблюдении которых электронная цифровая подпись в электронном документе признается равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе (данный закон действует параллельно с новым Федеральным законом РФ от 06.04.2011 № 63-ФЗ "Об электронной подписи" и утрачивает свою силу с 1 июля 2013 года).

Под электронной цифровой подписью понимается реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить искажения информации в электронном документе, что закреплено статьей 3 Закона № 1-ФЗ.

Статья 4 Закона № 1-ФЗ установила равнозначность ЭЦП и собственноручной подписи. ЭЦП в электронном документе равнозначна собственноручной подписи в документе на бумажном носителе при одновременном соблюдении следующих условий:

¾     сертификат ключа подписи, относящийся к этой ЭЦП, не утратил силу (действует) на момент проверки или на момент подписания электронного документа при наличии доказательств, определяющих момент подписания;

¾     подтверждена подлинность ЭЦП в электронном документе;

¾     ЭЦП используется в соответствии со сведениями, указанными в сертификате ключа подписи, то есть дает право подписывать соответствующие документы.

На заседании Комиссии было установлено, что на почтовый ящик Территориального управления действительно поступала заявка от ООО «Инновация».

  Представитель Заказчика также сообщил Комиссии, что программное обеспечение Территориального управления построено так, что вся поступающая на почтовый ящик корреспонденция проходит обработку с помощью специальной программы на предмет наличия вирусов. В результате проверки данное сообщение было помечено как спам фильтром нежелательной почты Outlook, который блокировал доступ к потенциально небезопасным вложениям и поместил в папку «Нежелательная почта». В результате чего три котировочные заявки ООО «Инновация», направленные одним письмом не были своевременно приняты к рассмотрению.

  Комиссией УФАС по Вологодской области также установлено, что нарушение порядка подачи котировочных заявок  произошло в результате сбоя программного обеспечения Территориального управления. Данный сбой привел к нарушению прав участника, в части подачи котировочной заявки, в также лишил участника права на участие в запросе котировок.

   На основании вышеизложенного, жалоба Заявителя  признана обоснованной.

Вместе с тем, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ провела внеплановую проверку. Нарушений не обнаружено.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на основании вышеизложенного, в соответствии со статьей 60, руководствуясь статьей 17 Закона о размещении заказов, административным регламентом,

 

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу  ООО «Инновация» обоснованной;

2.     Признать Заказчика нарушившим ч.ч. 2 и 3 ст. 46  Закона о размещении заказов;

3.     Выдать предписание Заказчику, Организации оказывающей услуги по ведению и обслуживанию официального сайта http://zakupki.gov.ru

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

« 15 » апреля  2013 г. № 1532

Заказчик: Территориальное  управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области 160000 г. Вологда, ул. Пушкинская, д. 25   Котировочная комиссия   Участник размещения заказа: ООО «Инновация» 144011 Московская обл., г. Электросталь, ул. Спортивная, д. 24 (496) 579-06-91 Info_innovaciya@mail.ru   Организация, оказывающая услуги по ведению и обслуживанию официального сайта http://zakupki.gov.ru электронная почта: helpdesk@zakupki.gov.ru тел. 8-800-100-94-94; (495) 539-29-99 факс (495) 539-29-98

 

РЕШЕНИЕ № 5-2/59-13

10 апреля 2013 г.                                                                                            г. Вологда

Резолютивная часть решения вынесена 10.04.2013 года.

В полном объеме решение изготовлено 15.04.2013 года.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в составе:

        

Осипов С.В. – председатель комиссии, начальник отдела контроля государственных закупок;

Тур Л.Н. – член комиссии, государственный инспектор отдела контроля государственных закупок,

Коган Д.Б. – член комиссии, государственный инспектор отдела контроля государственных закупок;

Васянович Ю.Р. – член комиссии, специалист – эксперт отдела контроля государственных закупок, рассмотрев жалобу ООО «Инновация» в присутствии представителя от Заказчика – Максимова А.Г. по доверенности от 05.04.2013 г. № 81.

Заявитель был извещен надлежащим образом, на заседание комиссии не присутствовал.

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области поступила жалоба ООО «Инновация» (далее – Заявитель)  на действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее – Заказчик) при проведении процедуры запроса котировок на оказание услуг по реализации имущества арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество с соблюдением требований законодательства РФ для нужд Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (№ 0130100000513000002) противоречащие Федеральному закону от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).

Жалоба подана Заявителем в установленный срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным ст. 58 и ст. 57 Закона о размещении заказов.

По мнению Заявителя, нарушение его прав заключается в следующем:

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0130100000513000002-П от 01.04.2013, победителем в проведении запроса котировок определен участник размещения заказа с номером заявки №1 ООО «ФИДЕС», предложение о цене контракта: 5 500 (пять тысяч пятьсот) рублей.

Согласно извещению о запросе котировок котировочные заявки могут подаваться в  письменной форме или в форме электронного документа. Заявки в форме электронного документа предоставляются по единственному адресу электронной почты, указанному в извещении и документации: tu35@rosim.ru.

ООО «Инновация» в соответствии с ч. 2 ст. 46 Закона о размещении заказов подало заявку в виде электронного документа с действующей цифровой подписью, зарегистрированной в удостоверяющем центре компании «Такском», с просьбой подтвердить получение заявки по электронной почте, однако подтверждение Заказчик не прислал.

Заявка ООО «Инновация» была сформирована в формате Word, подписана цифровой подписью. К заявке был прикреплен файл корневого сертификата удостоверяющего центра, указана ссылка на адрес сайта, на котором размещены для общего доступа реестры сертификатов пользователей данного удостоверяющего центра и список отозванных сертификатов данного удостоверяющего центра.

Котировочная заявка ООО «Инновация» была отправлена на электронную почту – 29 марта 2013 года в 9 часов 33 минуты.

Представитель Заказчика по существу жалобы пояснил следующее.

В срок с 25 марта 2013 года по 29 марта 2013 года в Территориальное управление на бумажном носителе поступило 2 котировочных заявки. На 12 ч. 00 мин. 29 марта 2013 года котировочные заявки в электронном виде во входящей почте в почтовом ящике tu35@rosim.ru отсутствовали.

В Территориальном управлении установлено программное обеспечение, которое осуществляет свою работу с сервера, размещенного в центральном аппарате Росимущества. Действия сотрудников Территориального управления сводятся лишь к использованию программного обеспечения только на правах пользователя. В этот день проводилась плановая проверка компьютеров на вредоносное программное обеспечение в автоматическом режиме сервером антивируса Kaspersky, что вызвало замедленную работу компьютера с которого выполнялось размещение, введение данных на соответствующую страницу сайта с использованием электронно-цифровой подписи. В результате размещения произошел сбой в виде зависания программного обеспечения «Браузера Internet Explorer», что вызвало закрытие страницы сайта. При повторном открытии страницы для загрузки было выявлено, что работа по данному извещению завершена в ручную.

02 апреля 2013 года поступил телефонный звонок от представителя ООО «Инновация» в ходе которого выяснилось, что от данной организации на электронный адрес заказчика должны были поступить котировочные заявки, направленные в электронном виде 29 марта 2013 года в 09 часов 33 минуты.

 Комиссия по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия), рассмотрев представленные материалы,  выслушав представителя Заказчика, пришла к следующему выводу.

 22.03.2013 г. Заказчиком была размещена процедура запроса котировок № 0130100000513000002.

  Начальная (максимальная) цена контракта: 11 000 руб.

Согласно извещению о запросе котировок котировочные заявки могут подаваться в  письменной форме или в форме электронного документа.

Согласно журналу регистрации поступления котировочных заявок заявки от ООО «Инновация» не зарегистрировано.

 В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о размещении заказов, под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Пунктом 3 статьи 43 Закона о размещении заказов установлено, что запрос котировок должен содержать ряд сведений, включая форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.

В силу части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.

В соответствии с п. 11.1 ст. 2 Федерального закона РФ от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" электронный документ - это документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.

При установлении формы электронного документа заказчик должен руководствоваться требованиями Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" (далее - Закон № 1-ФЗ), регулирующего обеспечение правовых условий использования электронной цифровой подписи (далее – ЭЦП) в электронных документах, при соблюдении которых электронная цифровая подпись в электронном документе признается равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе (данный закон действует параллельно с новым Федеральным законом РФ от 06.04.2011 № 63-ФЗ "Об электронной подписи" и утрачивает свою силу с 1 июля 2013 года).

Под электронной цифровой подписью понимается реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить искажения информации в электронном документе, что закреплено статьей 3 Закона № 1-ФЗ.

Статья 4 Закона № 1-ФЗ установила равнозначность ЭЦП и собственноручной подписи. ЭЦП в электронном документе равнозначна собственноручной подписи в документе на бумажном носителе при одновременном соблюдении следующих условий:

¾     сертификат ключа подписи, относящийся к этой ЭЦП, не утратил силу (действует) на момент проверки или на момент подписания электронного документа при наличии доказательств, определяющих момент подписания;

¾     подтверждена подлинность ЭЦП в электронном документе;

¾     ЭЦП используется в соответствии со сведениями, указанными в сертификате ключа подписи, то есть дает право подписывать соответствующие документы.

На заседании Комиссии было установлено, что на почтовый ящик Территориального управления действительно поступала заявка от ООО «Инновация».

  Представитель Заказчика также сообщил Комиссии, что программное обеспечение Территориального управления построено так, что вся поступающая на почтовый ящик корреспонденция проходит обработку с помощью специальной программы на предмет наличия вирусов. В результате проверки данное сообщение было помечено как спам фильтром нежелательной почты Outlook, который блокировал доступ к потенциально небезопасным вложениям и поместил в папку «Нежелательная почта». В результате чего три котировочные заявки ООО «Инновация», направленные одним письмом не были своевременно приняты к рассмотрению.

  Комиссией УФАС по Вологодской области также установлено, что нарушение порядка подачи котировочных заявок  произошло в результате сбоя программного обеспечения Территориального управления. Данный сбой привел к нарушению прав участника, в части подачи котировочной заявки, в также лишил участника права на участие в запросе котировок.

   На основании вышеизложенного, жалоба Заявителя  признана обоснованной.

Вместе с тем, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ провела внеплановую проверку. Нарушений не обнаружено.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на основании вышеизложенного, в соответствии со статьей 60, руководствуясь статьей 17 Закона о размещении заказов, административным регламентом,

 

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу  ООО «Инновация» обоснованной;

2.     Признать Заказчика нарушившим ч.ч. 2 и 3 ст. 46  Закона о размещении заказов;

3.     Выдать предписание Заказчику, Организации оказывающей услуги по ведению и обслуживанию официального сайта http://zakupki.gov.ru

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 5-2/59-13 [format] => [safe_value] => № 5-2/59-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 38 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 38 [vid] => 6 [name] => Контроль торгов [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-04-16 11:13:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-04-15 06:30:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1405336477 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Вологодское УФАС России )