|
|
Муниципальный заказчик:
Служба «Заказчика» по капитальному строительству и ЖКХ администрации Верховажского района Вологодской области
162300 с. Верховажье, ул. Стебенева, д. 30
Аукционная комиссия
ООО «ВологдаЭнергоМонтаж»
160014 г. Вологда, ул. Саммера,
д. 60
ф. 28-36-34
|
РЕШЕНИЕ № 5-2/209-09
19 ноября 2009 г. г. Вологда
Резолютивная часть объявлена 16 ноября 2009 года
Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2009 года
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в составе:
Сазонов А.И. – председатель комиссии, руководитель Управления;
Анисимова О.Н. - член комиссии, государственный инспектор отдела контроля государственных закупок;
Баруздина Л.Н. – член комиссии, государственный инспектор отдела контроля государственных закупок;
Проничева С.В. – член комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля государственных закупок,
рассмотрев жалобу ООО «ВологдаЭнергоМонтаж» на действия муниципального заказчика – Служба «Заказчика» по строительству и ЖКХ администрации Верховажского района Вологодской области и аукционной комиссии при проведении открытого аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объектам «Строительство электросетей на участках массовой жилищной застройки – микрорайонов «Решетиха», «Прибрежный», «Сомицино» Верховажского муниципального района в присутствии представителей:
- МУ «Служба заказчика по капитальному строительству и ЖКХ» Верховажского муниципального района: <...>
- ООО «ВологдаЭнергоМонтаж»: <...>,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области поступила жалоба ООО «ВологдаЭнергоМонтаж» (далее – Заявитель) на действия муниципального Заказчика и аукционной комиссии при проведении открытого аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объектам «Строительство электросетей на участках массовой жилищной застройки – микрорайонов «Решетиха», «Прибрежный», «Сомицино» Верховажского муниципального района, противоречащие Федеральному закону от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).
Согласно ч.2 ст. 57 Закона о размещении заказов, обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в порядке, предусмотренном настоящей главой, допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола аукциона, а также протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе либо протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимся, при проведении закрытого конкурса или закрытого аукциона - со дня подписания соответствующего протокола и не позднее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона, проведенного в соответствии с частью 3 статьи 40 Закона о размещении заказов, протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала соответственно вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, рассмотрения заявок на участие в аукционе, рассмотрения и оценки котировочных заявок, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником размещения заказа, подавшим соответственно заявку на участие в конкурсе, заявку на участие в аукционе, котировочную заявку. По истечении указанного срока обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии осуществляется только в судебном порядке.
Жалоба Заявителем подана в установленный срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным ст. 58 и п.5 ст. 57 Закона о размещении заказов.
Муниципальным заказчиком была подготовлена аукционная документация на проведение открытого аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объектам «Строительство электросетей на участках массовой жилищной застройки – микрорайонов «Решетиха», «Прибрежный», «Сомицино» Верховажского муниципального района Заявитель в своей жалобе сообщает следующее:
По мнению Заявителя, нарушение его прав заключается в следующем.
Аукционная комиссия на этапе рассмотрения заявок отклонила заявку ООО «ВологдаЭнергоМонтаж» с указанием следующих причин:
- отсутствуют копии учредительных документов;
- адрес в лицензии не соответствует адресу выписки из ЕГРЮЛ;
- отсутствует Решение об одобрении крупной сделки.
Представитель участника размещения заказа считает, что основания для отказа в торгах противоречат положениям ст. 12 Закона о размещении заказов по следующим основаниям:
- требования, которые установлены документацией об аукционе, требования ст. 11 Закона о размещении заказов не содержат обязанности участника представлять копии учредительных документов;
- лицензия ООО «ВолгдаЭнергоМонтаж» содержит сведения об индивидуальных идентификационных признаках – ОГРН, ИНН, копии свидетельств которые представлены в аукционной документации, что без труда позволяет идентифицировать лицензию ООО «ВолгдаЭнергоМонтаж»;
- решение об одобрении крупной сделки принимается уполномоченным органом ООО «ВолгдаЭнергоМонтаж» в соответствии с гражданским законодательством РФ, которое не требует одобрения на стадии подачи заявки на участие в аукционе.
Заявитель не согласился с решением комиссии об отклонении заявки на участие в открытом аукционе и обжаловал его в соответствии с Законом о размещении заказов.
Представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с п. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать:
- копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц);
- решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.
Данные документы ООО «ВологдаЭнергоМонтаж» в состав документации поданной на участие в аукционе не включены, ссылка на то, что комиссия вправе запросить недостающие сведения у предполагаемых участников аукционе неправомерна, так как в соответствии с п. 6, ст. 32 Закона о размещении заказов:
- при проведении аукциона какие-либо переговоры заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или аукционной комиссии с участником размещения заказа не допускаются. В случае нарушения указанного положения аукцион может быть признан недействительным по иску заинтересованного лица в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов, рассмотрев представленные материалы, оригинал аукционной документации, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, протокол открытого аукциона, выслушав заявления и объяснения представителей Заказчика и Заявителя, пришла к следующему выводу.
Согласно представленным документам извещение о проведении открытого аукциона и аукционную документацию Заказчик разместил на официальном сайте в установленные сроки.
Состав комиссии утвержден Решением представительного собрания Верховажского муниципального района Вологодской области от 20.04.2006 г. № 29 (с изменениями от 21.05.2009 г. № 35) в количестве 10 человек. В соответствии со ст. 7 Закона о размещении заказов число членов должно быть не менее чем пять человек. Комиссия правомочна осуществлять функции, предусмотренные частями 6-8 настоящей статьи, если на заседании комиссии присутствует не менее пятидесяти процентов общего числа ее членов. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены о месте, дате и времени проведения заседания комиссии. При проведении открытого аукциона на заседании комиссии по рассмотрению заявок присутствовало 6 человек. В состав комиссии по размещению заказов включен 1 член комиссии, прошедший повышение квалификации в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, по образовательной программе, утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования.
Таким образом, аукционная комиссия легитимна.
Комиссией по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее.
Заявка ООО «ВологдаЭнергоМонтаж» была отклонена аукционной комиссией в связи с тем, что в заявке не были приложены копии учредительных документов, а также отсутствует решение об одобрении крупной сделки.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Законом о размещении заказов урегулирован вопрос о том, какие документы должна содержать заявка на участие в аукционе. Данное требование установлено в ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов.
В соответствии с п.п «г» и п.п «д», ч. 2, ст.35 Закона о размещения заказов заявка на участие в открытом аукционе должна содержать:
- копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц);
- решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.
В соответствии с ч. 1 ст. 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Заказчиком в аукционной документации документы, указанные п. «г» и п. «д» ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов не были прописаны, поэтому заявка участника размещения заказа соответствовала документации об аукционе составленной Заказчиком.
Для сведения сообщаем, что в соответствии с п. «д» ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов решение, об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.
В соответствии с данным пунктом, решение об одобрении крупной сделки может быть указано в документации об аукционе только в случаях, если заказа размещается на поставку товаров. В данном случае, открытый аукцион проводился на выполнение строительно-монтажных работ. Поэтому данное требование изначально не могло быть указано в документации об аукционе.
Комиссия пришла к выводу признать жалобу обоснованной.
Вместе с тем, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов в соответствии со ст. 17 Закона о размещении заказов провела внеплановую проверку аукционной документации на выполнение строительно-монтажных работ по объектам «Строительство электросетей на участках массовой жилищной застройки – микрорайонов «Решетиха», «Прибрежный», «Сомицино» Верховажского муниципального района
В результате проведенной внеплановой проверки нарушений законодательства в сфере размещения заказов не выявлено.
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на основании вышеизложенного, в соответствии с частями 6,8 статьи 60, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «ВологдаЭнергоМонтаж» обоснованной.
2. В действиях Заказчика выявлены нарушения ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов.
3. Выдать предписание.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии А.И. Сазонов
Члены комиссии: О.Н. Анисимова
Л.Н. Баруздина
С.В. Проничева
|
|
Муниципальный заказчик:
|
|
|
МУ «Служба заазчика по капитальному строительству и ЖКХ» администрации Верховажского муниципального района
162300 с. Верховажье, ул. Стебенева, д. 30
ф. (81759)2-12-43
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ПРЕДПИСАНИЕ № 5-2/209-09
19 ноября 2009 г. г. Вологда
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Вологодской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Сазонов А.И. – председатель комиссии, руководитель Управления;
Анисимова О.Н. – член комиссии, государственный инспектор отдела контроля государственных закупок;
Баруздина Л.Н. – член комиссии, государственный инспектор отдела контроля государственных закупок;
Проничева С.В. – член комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля государственных закупок, на основании своего решения № 5-2/209-09 от 16 ноября 2009 г., принятого по итогам рассмотрения жалобы ООО «ВологдаЭнергоМонтаж» на неправомерные действия Заказчика и аукционной комиссии в проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Строительство электросетей на участках массовой жилищной застройки – микрорайонов «Решетиха», «Прибрежный», «Сомицино» Верховажского муниципального района Вологодской области в части нарушения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предписывает:
1. Отменить протокол по рассмотрению заявок, поданных на участие в открытом аукционе от 09.11.2009 г., протокол открытого аукциона от 10.11.2009 г. составленные в ходе проведения процедур размещения заказов.
2. Проводить процедуру размещения заказа в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3. В срок до 23 ноября 2009 г. сообщить об исполнении предписания в Управление ФАС по Вологодской области (с приложением необходимых документов).
Неисполнение предписания в установленный срок влечет административную отвественность, предусмотренную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
|
Председатель комиссии
|
|
А.И. Сазонов
|
|
|
|
|
|
Члены комиссии:
|
|
О.Н. Анисимова
|
|
|
|
Л.Н. Баруздина
|
|
|
|
С.В. Проничева
|
|
|
|
|
stdClass Object
(
[vid] => 5438
[uid] => 1
[title] => Решение № 5-2/209-09
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 5438
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1320748616
[changed] => 1368703304
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368703304
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
|
|
Муниципальный заказчик:
Служба «Заказчика» по капитальному строительству и ЖКХ администрации Верховажского района Вологодской области
162300 с. Верховажье, ул. Стебенева, д. 30
Аукционная комиссия
ООО «ВологдаЭнергоМонтаж»
160014 г. Вологда, ул. Саммера,
д. 60
ф. 28-36-34
|
РЕШЕНИЕ № 5-2/209-09
19 ноября 2009 г. г. Вологда
Резолютивная часть объявлена 16 ноября 2009 года
Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2009 года
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в составе:
Сазонов А.И. – председатель комиссии, руководитель Управления;
Анисимова О.Н. - член комиссии, государственный инспектор отдела контроля государственных закупок;
Баруздина Л.Н. – член комиссии, государственный инспектор отдела контроля государственных закупок;
Проничева С.В. – член комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля государственных закупок,
рассмотрев жалобу ООО «ВологдаЭнергоМонтаж» на действия муниципального заказчика – Служба «Заказчика» по строительству и ЖКХ администрации Верховажского района Вологодской области и аукционной комиссии при проведении открытого аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объектам «Строительство электросетей на участках массовой жилищной застройки – микрорайонов «Решетиха», «Прибрежный», «Сомицино» Верховажского муниципального района в присутствии представителей:
- МУ «Служба заказчика по капитальному строительству и ЖКХ» Верховажского муниципального района: <...>
- ООО «ВологдаЭнергоМонтаж»: <...>,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области поступила жалоба ООО «ВологдаЭнергоМонтаж» (далее – Заявитель) на действия муниципального Заказчика и аукционной комиссии при проведении открытого аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объектам «Строительство электросетей на участках массовой жилищной застройки – микрорайонов «Решетиха», «Прибрежный», «Сомицино» Верховажского муниципального района, противоречащие Федеральному закону от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).
Согласно ч.2 ст. 57 Закона о размещении заказов, обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в порядке, предусмотренном настоящей главой, допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола аукциона, а также протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе либо протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимся, при проведении закрытого конкурса или закрытого аукциона - со дня подписания соответствующего протокола и не позднее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона, проведенного в соответствии с частью 3 статьи 40 Закона о размещении заказов, протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала соответственно вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, рассмотрения заявок на участие в аукционе, рассмотрения и оценки котировочных заявок, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником размещения заказа, подавшим соответственно заявку на участие в конкурсе, заявку на участие в аукционе, котировочную заявку. По истечении указанного срока обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии осуществляется только в судебном порядке.
Жалоба Заявителем подана в установленный срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным ст. 58 и п.5 ст. 57 Закона о размещении заказов.
Муниципальным заказчиком была подготовлена аукционная документация на проведение открытого аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объектам «Строительство электросетей на участках массовой жилищной застройки – микрорайонов «Решетиха», «Прибрежный», «Сомицино» Верховажского муниципального района Заявитель в своей жалобе сообщает следующее:
По мнению Заявителя, нарушение его прав заключается в следующем.
Аукционная комиссия на этапе рассмотрения заявок отклонила заявку ООО «ВологдаЭнергоМонтаж» с указанием следующих причин:
- отсутствуют копии учредительных документов;
- адрес в лицензии не соответствует адресу выписки из ЕГРЮЛ;
- отсутствует Решение об одобрении крупной сделки.
Представитель участника размещения заказа считает, что основания для отказа в торгах противоречат положениям ст. 12 Закона о размещении заказов по следующим основаниям:
- требования, которые установлены документацией об аукционе, требования ст. 11 Закона о размещении заказов не содержат обязанности участника представлять копии учредительных документов;
- лицензия ООО «ВолгдаЭнергоМонтаж» содержит сведения об индивидуальных идентификационных признаках – ОГРН, ИНН, копии свидетельств которые представлены в аукционной документации, что без труда позволяет идентифицировать лицензию ООО «ВолгдаЭнергоМонтаж»;
- решение об одобрении крупной сделки принимается уполномоченным органом ООО «ВолгдаЭнергоМонтаж» в соответствии с гражданским законодательством РФ, которое не требует одобрения на стадии подачи заявки на участие в аукционе.
Заявитель не согласился с решением комиссии об отклонении заявки на участие в открытом аукционе и обжаловал его в соответствии с Законом о размещении заказов.
Представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с п. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать:
- копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц);
- решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.
Данные документы ООО «ВологдаЭнергоМонтаж» в состав документации поданной на участие в аукционе не включены, ссылка на то, что комиссия вправе запросить недостающие сведения у предполагаемых участников аукционе неправомерна, так как в соответствии с п. 6, ст. 32 Закона о размещении заказов:
- при проведении аукциона какие-либо переговоры заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или аукционной комиссии с участником размещения заказа не допускаются. В случае нарушения указанного положения аукцион может быть признан недействительным по иску заинтересованного лица в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов, рассмотрев представленные материалы, оригинал аукционной документации, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, протокол открытого аукциона, выслушав заявления и объяснения представителей Заказчика и Заявителя, пришла к следующему выводу.
Согласно представленным документам извещение о проведении открытого аукциона и аукционную документацию Заказчик разместил на официальном сайте в установленные сроки.
Состав комиссии утвержден Решением представительного собрания Верховажского муниципального района Вологодской области от 20.04.2006 г. № 29 (с изменениями от 21.05.2009 г. № 35) в количестве 10 человек. В соответствии со ст. 7 Закона о размещении заказов число членов должно быть не менее чем пять человек. Комиссия правомочна осуществлять функции, предусмотренные частями 6-8 настоящей статьи, если на заседании комиссии присутствует не менее пятидесяти процентов общего числа ее членов. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены о месте, дате и времени проведения заседания комиссии. При проведении открытого аукциона на заседании комиссии по рассмотрению заявок присутствовало 6 человек. В состав комиссии по размещению заказов включен 1 член комиссии, прошедший повышение квалификации в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, по образовательной программе, утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования.
Таким образом, аукционная комиссия легитимна.
Комиссией по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее.
Заявка ООО «ВологдаЭнергоМонтаж» была отклонена аукционной комиссией в связи с тем, что в заявке не были приложены копии учредительных документов, а также отсутствует решение об одобрении крупной сделки.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Законом о размещении заказов урегулирован вопрос о том, какие документы должна содержать заявка на участие в аукционе. Данное требование установлено в ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов.
В соответствии с п.п «г» и п.п «д», ч. 2, ст.35 Закона о размещения заказов заявка на участие в открытом аукционе должна содержать:
- копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц);
- решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.
В соответствии с ч. 1 ст. 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Заказчиком в аукционной документации документы, указанные п. «г» и п. «д» ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов не были прописаны, поэтому заявка участника размещения заказа соответствовала документации об аукционе составленной Заказчиком.
Для сведения сообщаем, что в соответствии с п. «д» ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов решение, об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.
В соответствии с данным пунктом, решение об одобрении крупной сделки может быть указано в документации об аукционе только в случаях, если заказа размещается на поставку товаров. В данном случае, открытый аукцион проводился на выполнение строительно-монтажных работ. Поэтому данное требование изначально не могло быть указано в документации об аукционе.
Комиссия пришла к выводу признать жалобу обоснованной.
Вместе с тем, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов в соответствии со ст. 17 Закона о размещении заказов провела внеплановую проверку аукционной документации на выполнение строительно-монтажных работ по объектам «Строительство электросетей на участках массовой жилищной застройки – микрорайонов «Решетиха», «Прибрежный», «Сомицино» Верховажского муниципального района
В результате проведенной внеплановой проверки нарушений законодательства в сфере размещения заказов не выявлено.
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на основании вышеизложенного, в соответствии с частями 6,8 статьи 60, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «ВологдаЭнергоМонтаж» обоснованной.
2. В действиях Заказчика выявлены нарушения ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов.
3. Выдать предписание.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии А.И. Сазонов
Члены комиссии: О.Н. Анисимова
Л.Н. Баруздина
С.В. Проничева
|
|
Муниципальный заказчик:
|
|
|
МУ «Служба заазчика по капитальному строительству и ЖКХ» администрации Верховажского муниципального района
162300 с. Верховажье, ул. Стебенева, д. 30
ф. (81759)2-12-43
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ПРЕДПИСАНИЕ № 5-2/209-09
19 ноября 2009 г. г. Вологда
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Вологодской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Сазонов А.И. – председатель комиссии, руководитель Управления;
Анисимова О.Н. – член комиссии, государственный инспектор отдела контроля государственных закупок;
Баруздина Л.Н. – член комиссии, государственный инспектор отдела контроля государственных закупок;
Проничева С.В. – член комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля государственных закупок, на основании своего решения № 5-2/209-09 от 16 ноября 2009 г., принятого по итогам рассмотрения жалобы ООО «ВологдаЭнергоМонтаж» на неправомерные действия Заказчика и аукционной комиссии в проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Строительство электросетей на участках массовой жилищной застройки – микрорайонов «Решетиха», «Прибрежный», «Сомицино» Верховажского муниципального района Вологодской области в части нарушения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предписывает:
1. Отменить протокол по рассмотрению заявок, поданных на участие в открытом аукционе от 09.11.2009 г., протокол открытого аукциона от 10.11.2009 г. составленные в ходе проведения процедур размещения заказов.
2. Проводить процедуру размещения заказа в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3. В срок до 23 ноября 2009 г. сообщить об исполнении предписания в Управление ФАС по Вологодской области (с приложением необходимых документов).
Неисполнение предписания в установленный срок влечет административную отвественность, предусмотренную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
|
Председатель комиссии
|
|
А.И. Сазонов
|
|
|
|
|
|
Члены комиссии:
|
|
О.Н. Анисимова
|
|
|
|
Л.Н. Баруздина
|
|
|
|
С.В. Проничева
|
|
|
|
|
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
|
|
Муниципальный заказчик:
Служба «Заказчика» по капитальному строительству и ЖКХ администрации Верховажского района Вологодской области
162300 с. Верховажье, ул. Стебенева, д. 30
Аукционная комиссия
ООО «ВологдаЭнергоМонтаж»
160014 г. Вологда, ул. Саммера,
д. 60
ф. 28-36-34
|
РЕШЕНИЕ № 5-2/209-09
19 ноября 2009 г. г. Вологда
Резолютивная часть объявлена 16 ноября 2009 года
Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2009 года
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в составе:
Сазонов А.И. – председатель комиссии, руководитель Управления;
Анисимова О.Н. - член комиссии, государственный инспектор отдела контроля государственных закупок;
Баруздина Л.Н. – член комиссии, государственный инспектор отдела контроля государственных закупок;
Проничева С.В. – член комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля государственных закупок,
рассмотрев жалобу ООО «ВологдаЭнергоМонтаж» на действия муниципального заказчика – Служба «Заказчика» по строительству и ЖКХ администрации Верховажского района Вологодской области и аукционной комиссии при проведении открытого аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объектам «Строительство электросетей на участках массовой жилищной застройки – микрорайонов «Решетиха», «Прибрежный», «Сомицино» Верховажского муниципального района в присутствии представителей:
- МУ «Служба заказчика по капитальному строительству и ЖКХ» Верховажского муниципального района: <...>
- ООО «ВологдаЭнергоМонтаж»: <...>,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области поступила жалоба ООО «ВологдаЭнергоМонтаж» (далее – Заявитель) на действия муниципального Заказчика и аукционной комиссии при проведении открытого аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объектам «Строительство электросетей на участках массовой жилищной застройки – микрорайонов «Решетиха», «Прибрежный», «Сомицино» Верховажского муниципального района, противоречащие Федеральному закону от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).
Согласно ч.2 ст. 57 Закона о размещении заказов, обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в порядке, предусмотренном настоящей главой, допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола аукциона, а также протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе либо протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимся, при проведении закрытого конкурса или закрытого аукциона - со дня подписания соответствующего протокола и не позднее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона, проведенного в соответствии с частью 3 статьи 40 Закона о размещении заказов, протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала соответственно вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, рассмотрения заявок на участие в аукционе, рассмотрения и оценки котировочных заявок, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником размещения заказа, подавшим соответственно заявку на участие в конкурсе, заявку на участие в аукционе, котировочную заявку. По истечении указанного срока обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии осуществляется только в судебном порядке.
Жалоба Заявителем подана в установленный срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным ст. 58 и п.5 ст. 57 Закона о размещении заказов.
Муниципальным заказчиком была подготовлена аукционная документация на проведение открытого аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объектам «Строительство электросетей на участках массовой жилищной застройки – микрорайонов «Решетиха», «Прибрежный», «Сомицино» Верховажского муниципального района Заявитель в своей жалобе сообщает следующее:
По мнению Заявителя, нарушение его прав заключается в следующем.
Аукционная комиссия на этапе рассмотрения заявок отклонила заявку ООО «ВологдаЭнергоМонтаж» с указанием следующих причин:
- отсутствуют копии учредительных документов;
- адрес в лицензии не соответствует адресу выписки из ЕГРЮЛ;
- отсутствует Решение об одобрении крупной сделки.
Представитель участника размещения заказа считает, что основания для отказа в торгах противоречат положениям ст. 12 Закона о размещении заказов по следующим основаниям:
- требования, которые установлены документацией об аукционе, требования ст. 11 Закона о размещении заказов не содержат обязанности участника представлять копии учредительных документов;
- лицензия ООО «ВолгдаЭнергоМонтаж» содержит сведения об индивидуальных идентификационных признаках – ОГРН, ИНН, копии свидетельств которые представлены в аукционной документации, что без труда позволяет идентифицировать лицензию ООО «ВолгдаЭнергоМонтаж»;
- решение об одобрении крупной сделки принимается уполномоченным органом ООО «ВолгдаЭнергоМонтаж» в соответствии с гражданским законодательством РФ, которое не требует одобрения на стадии подачи заявки на участие в аукционе.
Заявитель не согласился с решением комиссии об отклонении заявки на участие в открытом аукционе и обжаловал его в соответствии с Законом о размещении заказов.
Представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с п. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать:
- копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц);
- решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.
Данные документы ООО «ВологдаЭнергоМонтаж» в состав документации поданной на участие в аукционе не включены, ссылка на то, что комиссия вправе запросить недостающие сведения у предполагаемых участников аукционе неправомерна, так как в соответствии с п. 6, ст. 32 Закона о размещении заказов:
- при проведении аукциона какие-либо переговоры заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или аукционной комиссии с участником размещения заказа не допускаются. В случае нарушения указанного положения аукцион может быть признан недействительным по иску заинтересованного лица в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов, рассмотрев представленные материалы, оригинал аукционной документации, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, протокол открытого аукциона, выслушав заявления и объяснения представителей Заказчика и Заявителя, пришла к следующему выводу.
Согласно представленным документам извещение о проведении открытого аукциона и аукционную документацию Заказчик разместил на официальном сайте в установленные сроки.
Состав комиссии утвержден Решением представительного собрания Верховажского муниципального района Вологодской области от 20.04.2006 г. № 29 (с изменениями от 21.05.2009 г. № 35) в количестве 10 человек. В соответствии со ст. 7 Закона о размещении заказов число членов должно быть не менее чем пять человек. Комиссия правомочна осуществлять функции, предусмотренные частями 6-8 настоящей статьи, если на заседании комиссии присутствует не менее пятидесяти процентов общего числа ее членов. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены о месте, дате и времени проведения заседания комиссии. При проведении открытого аукциона на заседании комиссии по рассмотрению заявок присутствовало 6 человек. В состав комиссии по размещению заказов включен 1 член комиссии, прошедший повышение квалификации в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, по образовательной программе, утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования.
Таким образом, аукционная комиссия легитимна.
Комиссией по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее.
Заявка ООО «ВологдаЭнергоМонтаж» была отклонена аукционной комиссией в связи с тем, что в заявке не были приложены копии учредительных документов, а также отсутствует решение об одобрении крупной сделки.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Законом о размещении заказов урегулирован вопрос о том, какие документы должна содержать заявка на участие в аукционе. Данное требование установлено в ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов.
В соответствии с п.п «г» и п.п «д», ч. 2, ст.35 Закона о размещения заказов заявка на участие в открытом аукционе должна содержать:
- копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц);
- решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.
В соответствии с ч. 1 ст. 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Заказчиком в аукционной документации документы, указанные п. «г» и п. «д» ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов не были прописаны, поэтому заявка участника размещения заказа соответствовала документации об аукционе составленной Заказчиком.
Для сведения сообщаем, что в соответствии с п. «д» ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов решение, об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.
В соответствии с данным пунктом, решение об одобрении крупной сделки может быть указано в документации об аукционе только в случаях, если заказа размещается на поставку товаров. В данном случае, открытый аукцион проводился на выполнение строительно-монтажных работ. Поэтому данное требование изначально не могло быть указано в документации об аукционе.
Комиссия пришла к выводу признать жалобу обоснованной.
Вместе с тем, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов в соответствии со ст. 17 Закона о размещении заказов провела внеплановую проверку аукционной документации на выполнение строительно-монтажных работ по объектам «Строительство электросетей на участках массовой жилищной застройки – микрорайонов «Решетиха», «Прибрежный», «Сомицино» Верховажского муниципального района
В результате проведенной внеплановой проверки нарушений законодательства в сфере размещения заказов не выявлено.
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на основании вышеизложенного, в соответствии с частями 6,8 статьи 60, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «ВологдаЭнергоМонтаж» обоснованной.
2. В действиях Заказчика выявлены нарушения ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов.
3. Выдать предписание.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии А.И. Сазонов
Члены комиссии: О.Н. Анисимова
Л.Н. Баруздина
С.В. Проничева
|
|
Муниципальный заказчик:
|
|
|
МУ «Служба заазчика по капитальному строительству и ЖКХ» администрации Верховажского муниципального района
162300 с. Верховажье, ул. Стебенева, д. 30
ф. (81759)2-12-43
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ПРЕДПИСАНИЕ № 5-2/209-09
19 ноября 2009 г. г. Вологда
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Вологодской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Сазонов А.И. – председатель комиссии, руководитель Управления;
Анисимова О.Н. – член комиссии, государственный инспектор отдела контроля государственных закупок;
Баруздина Л.Н. – член комиссии, государственный инспектор отдела контроля государственных закупок;
Проничева С.В. – член комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля государственных закупок, на основании своего решения № 5-2/209-09 от 16 ноября 2009 г., принятого по итогам рассмотрения жалобы ООО «ВологдаЭнергоМонтаж» на неправомерные действия Заказчика и аукционной комиссии в проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Строительство электросетей на участках массовой жилищной застройки – микрорайонов «Решетиха», «Прибрежный», «Сомицино» Верховажского муниципального района Вологодской области в части нарушения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предписывает:
1. Отменить протокол по рассмотрению заявок, поданных на участие в открытом аукционе от 09.11.2009 г., протокол открытого аукциона от 10.11.2009 г. составленные в ходе проведения процедур размещения заказов.
2. Проводить процедуру размещения заказа в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3. В срок до 23 ноября 2009 г. сообщить об исполнении предписания в Управление ФАС по Вологодской области (с приложением необходимых документов).
Неисполнение предписания в установленный срок влечет административную отвественность, предусмотренную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
|
Председатель комиссии
|
|
А.И. Сазонов
|
|
|
|
|
|
Члены комиссии:
|
|
О.Н. Анисимова
|
|
|
|
Л.Н. Баруздина
|
|
|
|
С.В. Проничева
|
|
|
|
|
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Служба «Заказчика» по капитальному строительству и ЖКХ администрации Верховажского района Вологодской области
ООО «ВологдаЭнергоМонтаж»
[format] => full_html
[safe_value] =>
Служба «Заказчика» по капитальному строительству и ЖКХ администрации Верховажского района Вологодской области
ООО «ВологдаЭнергоМонтаж»
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.
Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа
Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа" и пояснительная записка
Концепция проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа»
Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов
Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"
Экономия на электронных аукционах
Сведения о получении и рассмотрении жалоб на размещение заказа, а также решения по ним размещаются на Официальном сайте Российской федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в разделе "реест жалоб с 01.01.2011 года" и разделе "Реестр жалоб ФАС России, Рособоронзаказ по 31.05.2011". Для получения указанных сведений перейдите по ссылкам и установите необходимые параметры запроса.
Портал госзакупок
"Госзаказ 2012"-Всероссийский форум-выставка
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-01-20 00:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-01-20 00:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1320748616
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Вологодское УФАС России
)
