• twitter
  • facebook
  • livejournal
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram
  • soundcloud

АКТ от 24.01.2018 № 04-12/1-18 по результатам контрольного мероприятия ( заказчик – МУП города Череповца «Водоканал»)

24.01.2018 г. № 215

 

Заказчик:

Муниципальное унитарное предприятие города Череповца «Водоканал»

162600, г. Череповец, проспект Луначарского, 26

тел./факс 8 (8202) 550925

e-mail: konkurs@wodoswet.ru

 

Участник закупки:

ООО «Завод химических реагентов»

150000, г. Ярославль, Чайковского, д. 30, офис 22

тел./факс 8 (4852) 674481

 

Заявитель:

Череповецкое районное отделение КПРФ

162600, г. Череповец, пр-т Строителей, д. 41

 

АКТ № 04-12/1-18

по результатам контрольного мероприятия

 

24 января 2018г.                                                                                                      г. Вологда

 

На основании приказа от 20.12.2017г. № 237 инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – инспекция) в составе:

Жирнов А.А. – руководитель инспекции, государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок;

Куфтырева Н.А. - член комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок;

Преснова Е.Д. - член комиссии, государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок,

проведено внеплановое контрольное мероприятие на предмет законности действий Заказчика – МУП «Водоканал» при проведении электронного аукциона № 0530300001617000052 на поставку реагента композиционного. Срок проверки: с 09 января 2018 г. по 24 января 2018 г. Инспекция

 

УСТАНОВИЛА:

 

28.12.2017 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – УФАС) поступило обращение Череповецкого районного отделения КПРФ (далее – Заявитель) «О проведении проверки закупки МУП г.Череповца «Водоканал».

Заявитель в обращении, в том числе указывает, что не проведена процедура санитарно-эпидемиологической оценки безопасности нового реагента как конечной смеси постоянного состава и её токсических примесей (образующихся при смешивании компонентов), так как возможно усиление их токсического действия и иного воздействия по сравнению с отдельными компонентами, для чего их собственно и смешивают. Указанная процедура проводится только в аккредитованных научных центрах, имеющих допуск на исследование реагентов для питьевой воды.

Отсутствует утвержденный гигиенический норматив ПДК на новый композиционный реагент как смеси (по аналогии со смесями согласно п.п.1042-1065 раздела II ГН 2.1.5.1315-03), для смеси не установлены классы опасности для различных сред (воздух, почва, водоёмы, питьевая вода).

Новый композиционный реагент как смесь и новая технология обработки питьевой воды не прошли государственную экологическую экспертизу федерального уровня согласно требованиям пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Отсутствуют технические условия, название композиционного реагента не известно.

Указанные факты, по мнению Заявителя, могут свидетельствовать о наличии угрозы населению г.Череповца и нескольких поселений Череповецкого района как потребителей воды МУП (п.Ботово, п.Тоншалово, д.Ирдоматка) по фактам нарушения требований Федеральных законов от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании», от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»).

Также, по утверждению Заявителя, в закупке допущены нарушения Закона о контрактной системе:

•          В требованиях к участникам отсутствует требование, предусмотренное п. 10 ст.37 Закона о контрактной системе: «участник не является оффшорной компанией». Данное требование является обязательным и не может быть проигнорировано заказчиком при формировании закупочной документации.

•          В протоколе подведения итогов от 16.10.2017 победителем аукциона признана компания, которая является оффшорной.

•          Согласно п. 3 ст. 284 Налогового Кодекса РФ (ч. 2), от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (в 1 СЗ РФ. 2014. № 18 (ч. 3) - «оффшорная зона - это государства и территории, предоставляющие льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающие раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций. Такие территории поименованы в соответствующем Перечне, утвержденном Приказом Минфина России от 13 ноября 2007 г. № 108н «Об утверждении Перечня государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (оффшорные зоны)».

•          Учредителем компании победителя является Компания Лябихов Труп Лимитед (Lyabikhov Group Limited) (Доминика), территория государства на основании п.14 Перечня «Содружество Доминики» включена в реестр оффшорных зон.

Также аналогичное обращение Череповецкого районного отделения КПРФ направлено в УФАС СУ СК России по Мурманской области.

МУП «Водоканал» (далее – Заказчик) в письме исх. № 12-03/189 от 16.01.2018 (вход. № 194 от 18.01.2018) указал, что 16.10.2017г. по итогам проведения электронного аукциона был составлен протокол подведения итогов. По результатам подведения итогов комиссией было принято решение признать победителем аукциона ООО «Завод химических реагентов» и с обществом был заключен контракт № П-12 на поставку композиционного реагента ПОЛИСА ТУ 20.13.41-006-21666654-2017.

В декларации соответствия, представленной участником закупки ООО «Завод химических реагентов», заявлено, что общество, как участник закупки, не является оффшорной компанией.

От оператора электронной площадки никаких уведомлений о несоответствии требованию пункта 10 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в адрес Заказчика не поступало.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Завод химических реагентов» зарегистрировано в Ярославской области, состоит на учете в Межрайонной ИФНС № 5 по Ярославской области, следовательно, оффшорной компанией общество не является.

Композиционный реагент «ПОЛИСА» имеет полный пакет документов, регламентированный Решением Комиссии Таможенного союза (ТС) для применения системах хозяйственно-питьевого водоснабжения. В соответствии с Решением Комиссии ТС от 18.06.2010 №299 безопасность реагента «ПОЛИСА» подтверждается экспертным заключением, оформленным по результатам исследований в специализированном исследовательском центре.

В отношении композиционного реагента «ПОЛИСА» была проведена экспертиза в специализированном аккредитованном центре - ФГБНУ «НИИ медицины труда» (аттестат аккредитации №RA.RU.21AB42, выдан 11 октября 2016г.). В результате экспертизы было установлено, что композиционный реагент «ПОЛИСА» изготовленный АО «Коагулянт» (г. Ярославль) в соответствии с ТУ 20.13.41-006-21666654-2017 рекомендуется к применению в качестве реагента для очистки воды хозяйственно-питьевого и производственного назначения, коммунальных и поверхностных сточных вод. По результатам экспертизы был оформлен отчет (Экспертное Заключение) №01-П от 24.05.2017г.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.2002 г., в отношении композиционного реагента «ПОЛИСА», как и технологии обработки воды не требуется проведения государственной экологической экспертизы.

Заинтересованное лицо участник закупки ООО «Завод химических реагентов» в письме исх. № 35 от 22.01.2018 (вход. № 228 от 22.01.2018) указал, что композиционный реагент «ПОЛИСА» производства АО «КОАГУЛЯНТ» - смесь неорганического коагулянта сульфата алюминия и органического коагулянта (флокулянта) полиДАДМАХ.  Пунктом 3.6 МУ 2.1.4.1060-01 «Питьевая вода и водоснабжение населённых мест Санитарно-эпидемиологический надзор за использованием синтетических полиэлектролитов в практике питьевого водоснабжения» разрешено в практике хозяйственно-питьевого водоснабжения совместное применение полиДАДМАХ и неорганических коагулянтов (солей алюминия и железа) в технологиях очистки питьевой воды. Выдержки из МУ 2.1.4.1060-01:

3.6. Синтетические органические высокомолекулярные коагулянты могут применяться совместно с неорганическими коагулянтами (соли алюминия и железа) или, что характерно для современных технологии очистки воды, в качестве самостоятельных, основных реагентов. По сравнению с неорганическими коагулянтами полимерные коагулянты обладают следующими преимуществами:

•          обеспечивают агрегацию частиц при значительно меньших дозах реагента;

•          эффективны в широком диапазоне рН очищаемой воды;

•          увеличивают скорость разделения жидкой и твердой фаз;

•          не изменяют рН очищенной воды;

•          минимизируют объем легко обезвоживаемого осадка;

•          не добавляют в очищаемую воду ионов металлов;

•          более эффективны для устранения вирусов, цист простейших и одноклеточных.

5.5.1. Реагенты на основе диаллилдиметиламмоний хлорида в течение 35 лет применяются для очистки питьевой воды на многих водопроводах мира, в т.ч. России. ПолиДАДМАХи производят под различными торговыми наименованиями более 260 компаний мира. В частности SNF Floerger (Флопам серии ФЛ 45), Cytec Industries B.V. (Суперфлок С 591, 592, 597), Nalco (Налколайт 8102, 8103), Stockhausen (Праестол 186- 189) и т.д. В России аналогичные катионные реагенты выпускаются под маркой ВПК-402.

5.5.2.. ПолиДАДМАХ является гомополимеромдиаллилдиметиламмоний хлорида. Теоретически в составе исходного мономера могут содержаться следовые концентрации аллилхлорида, аллилового спирта, диаллилового эфира и гексенала. Однако при синтезе мономера используется избыток от стехиометрии аллилхлорида к диметиламину, поэтому последний становится лимитирующим реагентом. В результате реакции в таких условиях образуется практически 100-процентный мономер, не содержащий примесей.

5.5.3.  ПолиДАДМАХ применяется для очистки питьевой в качестве коагулянта, реже флокулянта, в дозах 1-3 мг/л, при этом 99,9% полимера устраняется в процессе отстаивания и фильтрации воды. Состав товарного продукта, состоящего на 93,5% из полиДАДМАХа (обычно концентрация активного вещества составляет 10-40%), представлен в табл. 5.5.3.1.

5.5.4.  ПолиДАДМАХ и мономер ДАДМАХ являются малотоксичными соединениями, не обладающими отдаленным действием на теплокровный организм при пероральном поступлении.

5.5.5.  Реагенты ПолиДАДМАХ разрешены для применения в технологиях очистки питьевой воды Европейским комитетом по стандартизации (максимально допустимая доза 10 мг/л) и Национальным санитарным фондом США (максимально допустимая доза 19 мг/л).

5.5.6.  Гигиенические и технологические требования к составу и условиям применения полиДАДМАХ:

5.5.6.1.           Отсутствие нерастворимого геля или посторонних включений.

5.5.6.2.           рН должна быть в диапазоне 4-7.

5.5.6.3.           Максимально допустимая доза 10 мг/л.

5.5.6.4.           Содержание мономера (ДАДМАХ) в товарном продукте не более 5 г/кг.

Композиционный реагент «ПОЛИСА» производится АО «КОАГУЛЯНТ», в соответствии с регламентом производства и на основании нормативных документов.

В соответствии с Решением Комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе», СанПиН 2.1.4.2652-10 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» на композиционный реагент «ПОЛИСА» оформлен пакет документов, подтверждающий его безопасность и возможность применения в процессе водоподготовки:

-          ТУ 20.13.41-006-21666654-2017

-          РПБ№ 21666654.20.47613 от 07 августа 2017 г.;

-          Экспертное заключение 01-П от 24.05.2017, выданное ФГБНУ «НИИ МТ»;

-          Сертификат Соответствия требованиям нормативных документов № РОСС RU.АЯ46.Н69615 сроком действия до 24.09.2020 г.

Требования п.5 статьи 11 Федерального закона №174-ФЗ от 23.11.1995 «Об экологической экспертизе» распространяются на: «проекты технической документации на новые технику технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду» Применение синтетических полиэлектролитов в практике питьевого водоснабжения как индивидуально, так и в виде смесей с неорганическими коагулянтами не новинка, и они широко известны в практике питьевого водоснабжения.

Кроме того, что оформлен пакет разрешительной документации к применению в питьевом водоснабжении композиционного реагента «ПОЛИСА», имеется вся разрешительная документация на все сырьевые компоненты, используемые в процессе производства композиционного реагента «ПОЛИСА», позволяющая применять их в системах водоподготовки.

ПолиДАДМАХ является приобретаемым компонентом. Закупки осуществляются у организаций, чей продукт разрешён к применению (МУ 2.1.4.1060-01). У производителей имеется полный пакет документов, подтверждающий качество выпускаемой ими продукции, разрешающий применение их в системах водоподготовки. Производство отвечает требованиям системы менеджмента качества ISO, а это является гарантией того, что выпускаемый ими полиэлектролит - качественный продукт.

Полиэлектролит, выпускаемый АО «Башкирская содовая компания» г. Стерлитамак применяется для очистки питьевой воды в системах хозяйственно-питьевого водоснабжения (ТУ 2227-184-00203312-20120). ПолиДАДМАХ производства «SNF S.A.S» Франция, является коагулянтом для очистки питьевой воды (Свидетельство о госрегистрации № RU.77.01.34.008.Е.005949.06.12). На производствах организован строгий контроль качества продукции, анализ выполняется силами собственных производственных лабораторий, на каждую партию выписывается Паспорт качества. Т.к. компонент полиДАДМАХ является приобретаемым, контрольные образцы реагента отправляются в независимую лабораторию ОАО «ОмскВодоканал» для определения содержания мономера ДАДМАХ.

Согласно МУ 2.1.4.1060-01 при применении в практике питьевого водоснабжения полиДАДМАХ и реагентов на его основе, контролю подлежит содержание в очищенной воде двух веществ: полиДАДМАХ и ДАДМАХ (мономер диаллилдиметиламмония хлорид) ПДК этих веществ в питьевой воде регламентируется ГН 2.1.5.2280-07 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового пользования».

В целях контроля качества питьевой воды на содержание полиДАДМАХ ОАО «ОмскВодоканал» разработана и применяется «Методика измерения массовой концентрации полидиаллилдиметиламмоний хлорида в пробах питьевых и природных вод фотометрическим методом» (свидетельство об аттестации методики измерений № 679/242-(01.00250)-2015 от 31.08.2015). Предельно допустимая концентрация полиДАДМАХ в питьевой воде по ГН 2.1.5.2280-07 составляет 0,2 мг/дм3.

Нормативное содержание в питьевой воде мономера ДАДМАХ обеспечивается расчетным методом исходя из содержания ДАДМАХ в полиДАДМАХ и эффективных для практического применения доз полиДАДМАХ в виде индивидуального или комплексного реагента.

Для уверенного содержания ДАДМАХ в воде ниже ПДК при его максимальном содержании в полиДАДМАХ и максимальносм содержании полиДАДМАХ в комплексном коагулянте, доза комплексного коагулянта не должна превышать 1000 мг/л. В реальности, доза коагулянта на водоочистных сооружениях РФ в среднем не превышает 150-200 мг/л, редко превышает 300 мг/л и никогда и нигде не превышала 500 мг/л.

Компоненты смеси, водный раствор сульфата алюминия и водный раствор полиДАДМАХ, в какое-либо химическое взаимодействие не вступают, и каких либо веществ, тем более токсичных, не образуют. Смешивание реагентов приводит только к аддитивному эффекту компонентов и некоторым достигаемым за счет этого технологическим преимуществам перед индивидуальным сульфатом алюминия, без проявления синергетического или антагонистического эффектов компонентов относительно друг друга.

Заказчик при проведении аукциона в целях соблюдения статьи 33 Закона о контрактной системе не имеет возможности обозначить в технической документации конкретного наименования композиционного реагента и его технических условий, т.к. это будет являться ограничением конкуренции и не даст возможности производителям других торговых марок аналогичного композиционного реагента принять участия в аукционе.

ООО «Завод химических реагентов» создано в соответствии с законодательством РФ, зарегистрировано на территории Российской Федерации и не является иностранным юридическим лицом. Налоги и сборы уплачиваются ООО «Завод химических реагентов» в соответствии с действующим налоговым законодательством РФ в федеральный бюджет РФ и в соответствующие бюджеты субъекта РФ. При этом участие в уставном капитале иностранного юридического лица, зарегистрированного на территории оффшорной зоны не является основанием для признания ООО «Завод химических реагентов» оффшорной компанией.

Инспекция, рассмотрев информацию, размещенную в Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС), обращение Заявителя исх. № 171228-04 от 28.12.2017 «О проведении проверки закупки МУП г.Череповца «Водоканал» (вход. № 7151 от 28.12.2017), письмо Заказчика исх. № 12-03/189 от 16.01.2018 «Во исполнение запроса о предоставлении информации» (вход. № 194 от 18.01.2018) с приложениями, письмо заинтересованного лица участника закупки ООО «Завод химических реагентов» исх. № 35 от 22.01.2018 (вход. № 228 от 22.01.2018) с приложениями, документы, представленные Заказчиком, пришла к следующему выводу.

20.09.2017 в ЕИС была опубликована закупка № 0530300001617000052.

Способ определения поставщика: электронный аукцион.

Начальная (максимальная) цена контракта: 30 450 000, 00 рублей.

Объект закупки: реагент композиционный.

В силу ст. 13 Закона о контрактной системе заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, в том числе:

1) достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации (в том числе федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования Российской Федерации), государственными программами субъектов Российской Федерации (в том числе региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования субъектов Российской Федерации), муниципальными программами;

3) выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов, за исключением выполняемых в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи функций и полномочий.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Заказчик самостоятельно определяет объект закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в редакции, действующей на момент опубликования извещения, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что  документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Требования вышеуказанных норм Закона о контрактной системе Заказчик исполнил.

Инспекцией установлено, что в обращении присутствует утверждение о наличии фактов, которые могут свидетельствовать о наличии угрозы населению г. Череповца и нескольких поселений Череповецкого района как потребителей воды по фактам нарушения требований Федеральных законов от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании», от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»). Контроль за соблюдением указанных нормативно-правовых актов, не входит в полномочия УФАС.

Вместе с тем, материалами дела не опровергнуто утверждение Заказчика о том, что в отношении композиционного реагента «ПОЛИСА» была проведена экспертиза в специализированном аккредитованном центре - ФГБНУ «НИИ медицины труда» (аттестат аккредитации №RA.RU.21AB42, выдан 11 октября 2016г.). В результате экспертизы было установлено, что композиционный реагент «ПОЛИСА» изготовленный АО «Коагулянт» (г. Ярославль) в соответствии с ТУ 20.13.41-006-21666654-2017 рекомендуется к применению в качестве реагента для очистки воды хозяйственно-питьевого и производственного назначения, коммунальных и поверхностных сточных вод. По результатам экспертизы был оформлен отчет (Экспертное Заключение) №01-П от 24.05.2017г. Согласно ст. 2 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.2002 г., в отношении композиционного реагента «ПОЛИСА», как и технологии обработки воды не требуется проведения государственной экологической экспертизы.

В п.п. 8 п. 15 «Требования, предъявляемые к участникам  закупки» части I «Информационная карта аукциона» указано: «участник закупки не является офшорной компанией».

Указанное требование к участнику закупки установлено в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 8.1 ст. 31 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки проверяет соответствие участника электронного аукциона требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи, при его аккредитации на электронной площадке.

Материалами дела не опровергнуто утверждение Заказчика о том, что от оператора электронной площадки никаких уведомлений о несоответствии требованию пункта 10 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в адрес Заказчика не поступало.

Частью 8 ст. 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пункте 1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронного аукциона, запроса котировок и предварительного отбора) части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, и в отношении отдельных видов закупок товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации. Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7 - 9 части 1 настоящей статьи, а также при проведении электронного аукциона, запроса котировок и предварительного отбора требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Таким образом, аукционная комиссия вправе, а не обязана проверять участника закупки на соответствие требованию, изложенному в п. 10 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

 В силу п. 4 ст. 3 Закона о контрактной системе участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц (далее - офшорная компания), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Материалами дела не опровергнуто утверждение заинтересованного лица участника закупки ООО «Завод химических реагентов» о том, что ООО «Завод химических реагентов» создано в соответствии с законодательством РФ, зарегистрировано на территории Российской Федерации и не является иностранным юридическим лицом. Налоги и сборы уплачиваются ООО «Завод химических реагентов» в соответствии с действующим налоговым законодательством РФ в федеральный бюджет РФ и в соответствующие бюджеты субъекта РФ. При этом участие в уставном капитале иностранного юридического лица, зарегистрированного на территории оффшорной зоны не является основанием для признания ООО «Завод химических реагентов» оффшорной компанией. Также материалами дела не опровергнуто утверждение Заказчика о том, что согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Завод химических реагентов» зарегистрировано в Ярославской области, состоит на учете в Межрайонной ИФНС № 5 по Ярославской области, следовательно, оффшорной компанией общество не является.

Таким образом, в действиях единой комиссии и Заказчика не установлены нарушения законодательства о контрактной системе. Вместе с тем, обращение Заявителя было направлено в Прокуратуру Вологодской области по ведомственной принадлежности для проверки наличия или отсутствия в действиях Заказчика нарушений законодательства РФ.

 

 

Руководитель инспекции

 

Члены инспекции:

 

 

А.А. Жирнов

 

 

Н.А. Куфтырева

 

Е.Д. Преснова