АКТ № 04-12/23-17 от 09 января 2018г. по результатам контрольного мероприятия ( заказчик - МБДОУ "Детский сад № 72")

АКТ № 04-12/23-17

по результатам контрольного мероприятия

09 января 2018г.                                                                                                      г. Вологда

На основании приказа от 20.12.2017г. № 237 инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – инспекция) в составе:

Жирнов А.А. – руководитель инспекции, государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок;

Куфтырева Н.А. - член комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок;

Преснова Е.Д. - член комиссии, государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок

проведено внеплановое контрольное мероприятие на предмет законности действий Заказчика – МБДОУ "Детский сад № 72" при проведении электронного аукциона № 0330300088117000031 на поставку фруктов. Срок проверки: с 20 декабря 2017 г. по 09 января 2018 г. Инспекция

УСТАНОВИЛА:

13.12.2017 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – УФАС) поступило обращение ИП Пантелеевой Н.В. (далее – Заявитель).

Заявитель, в том числе указывает: «29.05.2017 года разыгрывался Управлением образования мэрии города Череповца (в интересах Заказчиков -74 дошкольных образовательных учреждений) электронный аукцион № 0330300088117000031 на 2 полугодие 2017 года, победителем аукциона стало ООО «Амалия», с ценой контракта 3 570 103,62 рублей, объем апельсинов - 23 725 кг, груши - 19 335 кг, лимоны - 3 265 кг, бананы - 22 845 кг.

Многие муниципальные бюджетные дошкольные образовательные учреждения отказались от подписания контракта на поставку фруктов, в связи с не предоставлением информации, подтверждающую добросовестность участника закупки, на основании ч.13 ст.70, ч.5,6 ст.37 ФЗ-44 ООО «Амалия» признается уклонившимся от заключения контракта.

Если подписание контракта не состоялось, участнику закупки грозит внесение сведений об организации, учредителях и лицах, являющихся исполнительным органом юридического лица в реестр недобросовестных поставщиков. Заказчик в трехдневный срок обязан направить информацию об уклонившемся от заключения контракта победителе в ФАС, что было не сделано. МБОУ «Детский сад № 72», направил протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на картофель и фрукты в Управление образования города Череповца, но они не отреагировали на данный протокол и нарушили ФЗ-44».

Иной информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок относящейся к компетенции УФАС, достаточной для проведения внеплановой проверки, в указанном обращении не установлено.

МБОУ «Детский сад № 72» (далее – Заказчик) в своих возражениях на обращение исх. № 75 от 22.12.2017 (вход. № 7094 от 25.12.2017) указал, что 05.06.2017 г. (регламентированный срок) в соответствии с последовательностью проведения процедуры совместного аукциона Заказчик направил победителю аукциона проект контракта, подписанный ЭЦП заведующего Сухаревой Е.В.

13.06.2017 (регламентированный срок) победитель ООО «Амалия» должен был направить в соответствии с п.9.1. Контракта «Обеспечение исполнения настоящего Контракта предоставлено Исполнителем в форме Банковской гарантии от «__» ___ 2017 г. № _____ в сумме 6 068.82 (повышенный размер обеспечения – 7,5%) рублей или в сумме 4 045.88 (обычный размер обеспечения из аукционной документации – 5%) и предоставления информации, подтверждающей добросовестность исполнителя в соответствии с частями 2, 3 статьи 37 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», либо путем внесения денежных средств на расчетный счет Заказчика в сумме 6 068.82 рублей – (повышенный размер обеспечения – 7,5%) рублей или в сумме 4 045.88 (обычный размер обеспечения из аукционной документации – 5%) и предоставления информации, подтверждающей добросовестность исполнителя в соответствии с частями 2, 3 ст. 37 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе).

ООО «Амалия» направило подписанный контракт 13.06.2017г в 23.33. (регламентированный срок) и обеспечение исполнения контракта в форме банковской гарантии № 121276-50/2017 от 21 июня 2017, выданной  «Акционерным коммерческим банком «Держава» публичным акционерным обществом» на сумму 4 045.88 (обычный размер обеспечения из аукционной документации) и одновременно не приложила информацию, подтверждающую добросовестность поставщика.

С 14-16.06.2017г (регламентированный срок) подписания контракта (п.7 статьи 70 Закона о контрактной системе) заказчик имеет право в течение 3-х дней  с даты размещения в ЕИС подписанного победителем контракта, разместить контракт подписанный электронной подписью.

14.06.2017 г нами были рассмотрены полученные на сайте http://sberbank-ast.ru/ документы, в связи с тем, что ООО «Амалия», не прислала документов в полном объеме: победитель электронного аукциона при подписании контрактов обязан был представить обеспечение исполнения контракта в размере, превышающем в 1,5 раза размер обеспечения исполнения контракта (7,5% от НМЦК), или 5% от НМЦК и информацию, подтверждающую добросовестность победителя электронного аукциона.  Так как  победитель ООО «Амалия» приложил на площадке сбербанка обычный размер обеспечения 5% от НМЦК, а не повышенный и не приложил информацию о своей добросовестности было принято решение об оформлении протокола о признании участника уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона и размещение данного протокола на сайте http://sberbank-ast.ru/ 14.06.2016г в 13.09.

19.06.17 в УФАС поступила жалоба от 19.06.17 №  2573 от ООО «Амалия» на действия Заказчика. На что Заказчик направил возражение от 21.06.2017 №45. В ходе рассмотрения жалобы и документов Заказчика в УФАС было принято решение от 28.06.2017 г №2813 о признании жалобы ООО «Амалия» необоснованной.

19.06.2017г. Заказчик предложил заключить контракт участнику, предложению которого присвоен второй номер - Общество с ограниченной ответственностью «Верона», предложившему следующую за победителем цену

Второй участник ООО «Верона» не ответил на предложение. В системе http://www.sberbank-ast.ru/ проект контракта в личный кабинет Заказчика не поступил, поэтому сведения в УФАС Заказчиком не направлялись в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Для осуществления бесперебойной деятельности учреждения по организации питания воспитанников был заключен контракт от 01.07.2017 г. на поставку фруктов на 2 полугодие 2017 года по п.5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе с единственным поставщиком.

Управление образования мэрии  города Череповца в письме (далее – Уполномоченный орган) от 25.12.2017 № 2603/04-01-20 пояснило, что в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 30.05.2017 №0330300088117000031-3 ООО «Амалия» признано победителем совместного электронного аукциона для заключения контрактов на поставку фруктов "для нужд муниципальных бюджетных образовательных учреждений города Череповца во 2 полугодии 2017 года.

В соответствии со статьей 25 Закона о контрактной системе при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Контракт с победителем либо победителями заключается каждым заказчиком.

Заказчиком подписание контракта осуществлялось в строгом соответствии с требованиями статьи 70 Закона о контрактной системе.

05 июня 2017 года Заказчиком направлен победителю аукциона проект контракта (регламентированный срок 05.06.2017).

13.06.2017 (регламентированный срок 13.06.2017) проект контракта был подписан участником и направлен электронной площадкой заказчику с приложением документов об обеспечении исполнения контракта, регламентированный срок подписания контракта заказчиком - до 23:59 16.06.2017.

Частью 7 статьи 70 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

Согласно части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе в случае, если по результатам проведения электронного аукциона предложение победителя о цене контракта на 25 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, победитель электронного аукциона при подписании контракта обязан представить обеспечение исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, предусмотренный аукционной документацией, или информацию, подтверждающую добросовестность победителя электронного аукциона.

В соответствии с условиями аукционной документации размер обеспечения исполнения контракта на поставку фруктов для Заказчика должен составлять - 4 045 рублей 88 копеек (5% от НМЦК, приложение 2 к информационной карте документации об электронном аукционе, утвержденной приказом управления образования от 10.05.2017 № 820).

В связи с тем, что при проведении аукциона цена контракта снижена на 35,75%, участником должно быть внесено обеспечение исполнения контракта в размере 6 068 рублей 82 копейки или приложена информация о его добросовестности.

При рассмотрении документов, направленных заказчику ЭТП «Сбербанк- АСТ», Заказчиком было обнаружено, что к контракту на поставку фруктов прикреплена банковская гарантия на сумму 4 045 рублей 88 копеек, информация о добросовестности поставщика не приложена.

В соответствии с частью 5 статьи 37 Закона о контрактной системе в случае проведения аукциона информация о добросовестности, предусмотренная частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе, предоставляется участником закупки при направлении заказчику подписанного проекта контракта. При невыполнении участником, признанным победителем аукциона, данного требования или признании комиссией по осуществлению закупок информации, предусмотренной частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе, недостоверной контракт с таким участником не заключается и он признается уклонившимся от заключения контракта.

Документы, направленные заказчику электронной площадкой, свидетельствуют о том, что победителем электронного аукциона ООО «Амалия» обеспечение исполнения контракта на поставку фруктов предоставлено в форме банковской гарантии от 21.06.2017 на сумму 4 045 рублей 88 копеек, информация о добросовестности не предоставлена, следовательно, требования статьи 37 Закона о контрактной системе не исполнены.

Кроме того, согласно части 6 статьи 37 Закона о контрактной системе обеспечение исполнения контракта предоставляется участником закупки, с которым заключается контракт, до его заключения. Участник закупки, не выполнивший данного требования, признается уклонившимся от заключения контракта. К подписанному участником закупки проекту контракта приложена проект банковской гарантии от 21.06.2017. Регламентированный срок подписания контракта заказчиком - до 23:59 16.06.2017. То есть, до возможной даты заключения контракта обеспечение контракта не было предоставлено.

В соответствии с частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если он не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

14 июня 2017 года Заказчиком был составлен и размещен на ЭТП «Сбербанк- АСТ» и в ЕИС в сфере закупок протокол о признании ООО «Амалия» уклонившимся от заключения контракта в соответствии с требованиями части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе, и направлено предложение второму участнику заключить контракт.

ООО «Амалия» обратилась в УФАС с жалобой о признании действий заказчика не обоснованными. Решением УФАС от 23.06.2017 № 04-11/151-17 жалоба ООО «Амалия» была признана необоснованной.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, в случае, если контракт заключен с участником закупки, с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключается контракт при уклонении победителя определения поставщика от заключения контракта, и заявке или предложению которого присвоен второй номер. В этом случае заказчик в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта с указанным участником направляет в контрольный орган в сфере закупок (Федеральную антимонопольную службу) информацию, предусмотренную пунктами 1-3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, а также выписку из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке или из протокола о результатах закупки в части определения поставщика (подрядчика, исполнителя), участника закупки, заявке или предложению которого присвоен второй номер, и иные свидетельствующие об отказе победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта документы.

Участник, предложению которого был присвоен второй номер, от заключения контракта на поставку фруктов на 2 полугодие 2017 года отказался, поэтому сведения в УФАС Заказчиком не направлялись в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Инспекция, рассмотрев информацию, размещенную в Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС), обращение Заявителя (вход. № 6849 от 13.12.2017), письмо Заказчика исх. № 75 от 22.12.2017 «Возражение на жалобу от 13.12.2017 № 6849» (вход. № 7094 от 25.12.2017), письмо Уполномоченного органа  от 25.12.2017 № 2603/04-01-20, документы, представленные Заказчиком и Уполномоченным органом, пришла к следующему выводу.

28.09.2017 в ЕИС была опубликована закупка № 0330300088117000031.

Способ определения поставщика: электронный аукцион.

Объект закупки: фрукты.

Статьей 104 Закона о контрактной системе установлено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

При этом в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частями 4 - 6 статьи 104 Закона о контрактной системе установлены случаи направления заказчиком в контрольный орган в сфере закупок информации и документов, предусмотренных статьей 104 Закона о контрактной системе, а именно:

в случае, если контракт заключен с участником закупки, с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключается контракт при уклонении победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта и заявке или предложению которого присвоен второй номер;

в случае, если единственный участник закупки, который подал заявку или предложение и с которым заключается контракт в случаях, предусмотренных пунктами 24 и 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, уклонился от заключения контракта;

в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, случай, при котором участник закупки, заявке или предложению которого присвоен второй номер, уклонился от заключения контракта и контракт не заключен со вторым участником, не относится к случаям направления заказчиком в контрольный орган в сфере закупок информации и документов, предусмотренных статьей 104 Закона о контрактной системе.

Аналогичная позиция изложена в Письме Минэкономразвития России от 27.09.2016 N Д28и-2542.

Таким образом, в действиях Заказчика, который не направил в контрольный орган в сфере закупок информации и документов, предусмотренных статьей 104 Закона о контрактной системе для включения участника закупки ООО «Амалия», так как участник закупки, заявке или предложению которого присвоен второй номер, уклонился от заключения контракта и контракт не заключен со вторым участником ООО «Верона», нарушений законодательства о контрактной системе не установлено.