АКТ № 04-12/20-17 от 26.10.2017 по результатам контрольного мероприятия (Заказчик - Межрайонная ИФНС России № 12 по Вологодской области)

АКТ № 04-12/20-17

по результатам контрольного мероприятия

26 октября 2017 г.                                                                                                      г. Вологда

На основании приказа от 04.10.2017г. № 189 инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – инспекция) в составе:

Жирнов А.А. – руководитель инспекции, государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок;

Куфтырева Н.А. - член комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок;

Преснова Е.Д. - член комиссии, государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок

проведено внеплановое контрольное мероприятие на предмет законности действий Заказчика – Межрайонной ИФНС России № 12 по Вологодской области при проведении электронного аукциона № 0130100004017000028 на оказание услуг по пересылке (доставке) корреспонденции налогоплательщикам. Срок проверки: с 05 октября 2017 г. по 26 октября 2017 г. Инспекция

УСТАНОВИЛА:

03.10.2017 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – УФАС) поступило обращение УФПС Вологодской области – филиала ФГУП «Почта России» (далее – Заявитель).

Заявитель, в том числе указывает, что в извещении, а также в аукционной документации к аукциону поставлено преимущество к участникам в части статьи 28-30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе), а именно участниками данной закупки могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Закупка № 0130100004017000028 связана с план-графиком № 2017013010000400010001 с датой утверждения 29.09.2017 г. на момент написания данного письма. В план-графике данная закупка сформирована под уникальным номером 2017013010000400010000030005. В условиях закупки преимущества и требования к участникам не установлены, что подтверждает Приложение №1 к данному письму.

Заявитель просит подтвердить либо опровергнуть факт нарушения, связанный с расхождением в план-графике № 2017013010000400010001 и извещением № 0130100004017000028.

Межрайонная ИФНС России № 12 по Вологодской области (далее – Заказчик) в своих возражениях на обращение исх. № 01-23/020963 от 13.10.2017 (вход. № 5510 от 16.10.2017) указал, что закупка № 0130100004017000028 связана с позицией №2017013010000400010000030005 плана-графика № 2017013010000400010001, который был создан и утвержден 14.08.2017 года (версия № 13), что подтверждается отражением в позиции плана-графика в графе «Статус» датой размещения - «Размещена 14.08.2017». В обращении УФПС Вологодской области - филиала ФГУП «Почта России» ошибочно указано на утверждение плана-графика № 2017013010000400010001 - 29.09.2017. 29.09.2017 г. в ЕИС размещен план-график в версии № 18.

В ч. 3 ст. 21 Закона о контрактной системе указан исчерпывающий перечень информации, которая включается в план-график по каждой закупке и не содержит пункта об указании информации об ограничении или преимуществе, предоставляемом субъектам малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Информация об ограничениях, связанных с участием в закупке только субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций подлежит отражению в плане-графике в виде таблицы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 554 (ред. от 25.01.2017) «О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг».

Размещение информации и документов, предусмотренных Законом о контрактной системе осуществляется в ЕИС на основании Постановления Правительства РФ от 23.12.2015 № 1414 «О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок».

При размещении в ЕИС позиции плана-графика (версия 13) о проведении закупки на право заключения контракта на оказание услуг по пересылке (доставке) корреспонденции налогоплательщикам ответственным должностным лицом инспекции во вкладке «Условия закупки» в пункте «Преимущества и требования к участникам закупки» установлено преимущество на осуществление закупки у субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций, путем отметки «V» по данному виду преимущества. При заполнении позиции №2017013010000400010000030005 плана-графика № 2017013010000400010001 инспекцией указана вся необходимая информация, предусмотренная Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 554. Таким образом, по мнению Заказчика, ответственным должностным лицом инспекции нарушений закона не допущено.

Однако на официальном сайте единой информационной системы по адресу wvvw.zakupki.goy.ru в карточке плана графика № 2017013010000400010001 во вкладке «Условия закупки» в пункте «Преимущества и требования к участникам закупки» преимущество на осуществление закупки у субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций не установлено.

По факту несоответствие информации, отраженной на официальном сайте ЕИС с информацией, размещенной инспекцией в позиции № 2017013010000400010000030005 плана-графика (версия 13) инспекцией направлен запрос в техническую поддержку ЕИС № SD101953573 от 06.10.2017 г. и SD101961971 от 09.10.2017 г. До настоящего времени ответ не получен.

Инспекция, рассмотрев информацию, размещенную в Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС), обращение Заявителя от 02.10.2017 № 5.2.12-1.1/3/1524 (вход. № 5304 от 03.10.2017), письмо Заказчика исх. № 01-23/020963 от 13.10.2017 «Возражение на обращение» (вход. № 5510 от 16.10.2017), документы, представленные Заказчиком, пришла к следующему выводу.

28.09.2017 в Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) была опубликована закупка № 0130100004017000028.

Способ определения исполнителя: электронный аукцион.

Начальная (максимальная) цена контракта: 474 790, 67 рублей.

Объект закупки: услуги по пересылке (доставке) корреспонденции налогоплательщикам.

В графе «Ограничения и запреты» извещения о проведении электронного аукциона, в том числе указано: «1 Закупка у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций».

В строке «Ограничения участия в определении  исполнителя» радела 2 «Информационная карта» документации об электронном аукционе указано: «Участниками закупки могут являться только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации (участники закупки должны соответствовать требованиям Закона №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации» и Закона №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»)».

В строке «Преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов, субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям» - «Участниками закупки могут являться только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации (участники закупки должны соответствовать требованиям Закона №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации» и Закона №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»)».

Вместе с тем, в план-графике № 2017013010000400010001, размещенном в ЕИС в графе «Осуществление закупки у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций» указано: «Не установлены».

В силу ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Закона о контрактной системе и размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с ч. 12 ст. 21 Закона о контрактной системе не допускаются размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупки, документации об осуществлении закупки, направление приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, если такие извещения, документация, приглашения содержат информацию, не соответствующую информации, указанной в планах-графиках.

Таким образом, в план-графике № 2017013010000400010001 Заказчика содержится недостоверная информация относительно установления  ограничений в соответствии со ст. 30 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 3 ст. 7, ч. 12 ст. 21 Закона о контрактной системе разместив закупку

Вместе с тем, данное нарушение не повлияло на результаты определения исполнителя, в выдаче предписания нет необходимости.