АКТ № 5-3/64-16 от 23.12.2016 по результатам контрольного мероприятия (заказчик БПОУ ВО «Вологодский областной колледж искусств»)

АКТ № 5-3/64-16

по результатам контрольного мероприятия

20 декабря 2016 г.                                                                                                       г. Вологда

На основании приказа от 28.11.2016 г. № 274 инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – инспекция) в составе:

Пресновой Е.Д. – руководитель инспекции, государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок,

Ягольницкой Д.С. – член инспекции, заместитель начальника отдела контроля органов власти и закупок,

Куфтыревой Н.А. – член инспекции, старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок,

проведено внеплановое контрольное мероприятие на предмет законности действий Заказчика БПОУ ВО «Вологодский областной колледж искусств» при проведении закупки у единственного поставщика, извещение – РН 0090031600032, объект закупки: оказание услуг по круглосуточной охране, обеспечению безопасности и целостности помещений, имущества и материальных ценностей с использованием технических средств наблюдения (услуги охраны). Срок проверки: с 28 ноября 2016 г. по 20 декабря 2016 г. Инспекция

УСТАНОВИЛА:

24.11.2016 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – УФАС) поступило обращение ООО ЧОП «Кондор В» (далее – Заявитель).

Заявитель утверждает, что Заказчиком нарушены нормы законодательства о контрактной системе: описание объекта закупки не носит объективный характер в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), т.к. в описании содержится ссылка на товарный знак -  огнестрельное оружие ИЖ-71 и нет возможности участнику закупки представить эквивалент (слова «или эквивалент» отсутствуют).

Заявитель дополняет обращение следующими фактами: служебное оружие ИЖ-71 снято с производства, производитель выпускает в настоящее время оружие с товарным знаком МР-71; частные охранные структуры имеют в пользовании то оружие, какое им на основании разрешения выдают органы внутренних дел, и у значительной части охранных структур имеются только служебные пистолеты МР-71, что лишает их возможности участия в закупке.

Заказчик в своих пояснениях от 08.12.2016 № 510/01-33 указал, что 22.11.2016 им размещено сообщение о своей потребности в услугах (далее - сообщение о потребности) в Электронном магазине по круглосуточной охране, обеспечению безопасности и целостности помещений, имущества и материальных ценностей с использованием технических средств наблюдения (услуги охраны) на основании Постановления Правительства Вологодской области от 27.05.2013 № 537 «Об электронной системе «Электронный магазин». Данная закупка не относится к конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), следовательно, правила, регламентированные ст. 33 Закона о контрактной системе, на закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не распространяются.

Инспекция, рассмотрев обращение Заявителя от 24.11.2016, пояснения Заказчика от 08.12.2016 № 510/01-33, ответ пришла к следующему выводу.

22.05.2015 в ЕИС была опубликована закупка № 0330300005715000033.

Способ определения подрядчика: запрос котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта: 417 370,00.

Наименование объекта закупки: поставка спецодежды и спецобуви.

В Техническом задании (Приложение № 1 к Извещению № 0330300005715000033) содержатся следующие технические характеристики объекта закупки: описание объекта закупки «Туфли медицинского персонала» - «Туфли с закрытым носком, открытой пяткой, удерживаются на ноге с помощью регулируемого ремешка. Предназначены для обслуживающего персонала медицинских учреждений», сведения о материале верха – «натуральная кожа», сведения о материале подошвы – «ПВХ», сведения о материале стельки – «натуральная подкладочная кожа», сведения о цвете – «белый».

Победителем указанного запроса котировок является ООО «Авангард-спецодежда» (Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 03.06.2015 г., далее – Протокол, опубликован в ЕИС 03.06.2015 г.). Заявка победителя (заявка № 3 – в журнале регистрации) содержит наименование и характеристики спецобуви, совпадающие с Техническим заданием. Контракт заключен 22.06.2015 г. (№ 2352801089115000092 в реестре контрактов), информация о заключении контракта размещена в ЕИС 23.06.2015 г. Сроки для опубликования Протокола в ЕИС, заключения контракта и опубликования его в реестре контрактов в ЕИС соблюдены.

В соответствии с п. 2.1 Контракта, цена объекта закупки «Туфли медицинского персонала» составляет 185814 рублей 00 копеек.

Данные о статусе контракта в реестре контрактов – «Исполнение завершено» (24.08.2015 г. – указаны дата и время события в ЕИС).

Таким образом, процедура запроса котировок произведена в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Между тем, согласно ответу Территориального отдела РОСПОТРЕБНАДЗОРА  по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах на обращение Заявителя от 09.03.2016 № 08-17/191-16, по результатам рассмотрения обращения было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий» и проведено административное расследование.

По результатам административного расследования было выявлено нарушение в части обеспечения персонала выездных бригад средствами индивидуальной защиты (обуви). Был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ, который передан для рассмотрения в Череповецкий городской суд.

В соответствии с представленными БУЗ ВО «Череповецкая станция скорой медицинской помощи» декларациями о соответствии ТС № RU Д-RU.АИ 58.В.00468 от 30.01.2014 г. и ТС № RU Д-RU.АИ 58.В.00469 от 30.01.2014 г., закупленная обувь задекларирована производителем как продукция легкой промышленности, а не как средства индивидуальной защиты.

Согласно п. 3 ст. 13 Закона о контрактной системе, заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а именно для выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов, за исключением выполняемых в соответствии с пп. 1 и 2 настоящей статьи функций и полномочий.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, закупка произведена Заказчиком с нарушением требований п. 3 ст. 13 и п. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе.

На момент проведения внеплановой проверки контракт был заключен и исполнен. Таким образом, предписание не может быть выдано.