АКТ № 5-3/62-16 от 15.12.2016 по результатам контрольного мероприятия (заказчик Администрация Шекснинского муниципального района )

АКТ № 5-3/62-16

по результатам контрольного мероприятия

13 декабря 2016 г.                                                                                                       г. Вологда

На основании приказа от 18.11.2016 № 269 инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – инспекция) в составе:

Пресновой Е.Д. – руководитель инспекции, государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок,

Ягольницкой Д.С. – член инспекции, заместитель начальника отдела контроля органов власти и закупок,

Куфтыревой Н.А. – член инспекции, старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок,

проведено внеплановое контрольное мероприятие на предмет законности действий Заказчика Администрации Шекснинского муниципального района и Уполномоченного учреждения КУ ШМР «ЦОД ОМС» (Казенное учреждение Шекснинского муниципального района «Управление муниципального заказа» переименовано в КУ ШМР «ЦОД ОМС» с 01.01.2016) и соблюдения ими норм законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на выполнения работ по объекту «Газоснабжение дер.Демидово Железнодорожного сельсовета Шекснинского района» (№ 0330300149715000065). Инспекция

УСТАНОВИЛА:

17.11.2016 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – УФАС) поступило письмо Департамента финансов Вологодской области с заявлением Контрольно-счетной палаты Вологодской области от 24.10.2016 исх. № 3-05/824.

Контрольно-счетная палата Вологодской области утверждает, что при проведении электронного аукциона  № 0330300149715000065 на выполнения работ по объекту «Газоснабжение дер.Демидово Железнодорожного сельсовета Шекснинского района» нарушены нормы законодательства о контрактной системе: проектная документация на строительство объекта размещена не в полном объеме, т.к. часть технического раздела проектной документации (общие данные - лист ГСН-2, план трассы газопровода – лист ГСН-5, листы с ГСН-3и по ГСН-7и, узлы установки шаровых кранов – листы с ГСН-20 по ГСН-22), сметная документация присутствуют, отсутствуют чертежи проектной документации – продольный профиль трассы газопровода (листы с ГСН-8 по ГСН-19) и электрохимзащита (листы с ЭХЗ-1 по ЭХЗ-8).

Заказчик в своих пояснениях от 07.12.2016 № 4589 указал, что техническая часть документации о проведении электронного аукциона содержит подробное описание подлежащих выполнению работ, их объем, требования к работам, сводную смету и локальные сметные расчеты, требования к материалам, применяемым при выполнении работ. Заказчик считает, что п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) не устанавливает обязанности для заказчика размещать в составе документации чертежи проектной документации.

Уполномоченное учреждение в ответе на запрос УФАС сообщило, что КУ ШМР «ЦОД ОМС» несло ответственность за сроки размещения информации в единой информационной системе, т.е. ответственно за техническую сторону для размещения закупки.

Инспекция, рассмотрев информацию, размещенную в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС), обращение Контрольно-счетной палаты Вологодской области, пояснения Заказчика и Уполномоченного учреждения пришла к следующему выводу.

21.09.2015 в ЕИС была опубликована закупка № 0330300149715000065.

Способ определения подрядчика: электронный аукцион.

Начальная (максимальная) цена контракта: 6 319 361,00 рублей.

Наименование объекта закупки: выполнение работ по объекту «Газоснабжение дер.Демидово Железнодорожного сельсовета Шекснинского района».

Для участия в электронном аукционе было подано две заявки, которые были допущены до такового участия. В ходе подведения итогов электронного аукциона 13.10.2015 вторые части заявок участников соответствовали документации и Закону о контрактной системе, победителем было признано Акционерное общество «Газпром газораспредление Вологда».

26.10.2015 был заключен контракт между Заказчиком и Акционерным обществом «Газпром газораспредление Вологда» на выполнение работ по объекту «Газоснабжение дер.Демидово Железнодорожного сельсовета Шекснинского района» (№ 3352401039315000036 в реестре контрактов).

В ЕИС в разделе «Документы закупки» закупки № 0330300149715000065 содержатся файлы: «Scan проект», «Часть 4-НМЦК», «Аукционная документация», «Разъяснение положений документации».

В прикрепленных документах отсутствуют чертежи проектной документации – продольный профиль трассы газопровода (листы с ГСН-8 по ГСН-19) и электрохимзащита (листы с ЭХЗ-1 по ЭХЗ-8).

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

Код по ОКПД у данной закупки: ОКПД 45.21.42.110 - работы общестроительные по прокладке местных газопроводов.

Согласно ч. 1 ст. 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

Согласно ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с Письмом ФАС России от 09.03.2016 № АЦ/14427/16 «О рассмотрении обращения», отсутствие проектно-сметной документации в полном объеме в составе документации означает, что заказчик не установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, и лишает участника закупки обоснованно сформировать свое предложение.

Аналогичную позицию имеет Министерство экономического развития Российской Федерации в письме от 13 октября 2015 г. № Д28и-3073, которое разъясняет, что отсутствие в документации о закупке функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объекта закупки, требований к результатам работ, в том числе отсутствие в составе документации о закупке полного объема проектной документации, может привести к невозможности формирования участником закупки предложения по исполнению государственного (муниципального) контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Неразмещение в ЕИС чертежей проектной документации – продольного профиля трассы газопровода (листы с ГСН-8 по ГСН-19) и электрохимзащиты (листы с ЭХЗ-1 по ЭХЗ-8) влечет необъективный характер описания объекта закупки.

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Таким образом, Заказчиком нарушены требования ч. 3 ст. 7, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

На момент проведения внеплановой проверки контракт был заключен и исполнен. Таким образом, предписание не может быть выдано.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса  Российской  Федерации  об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.32, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса).

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса  Российской  Федерации  об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Срок привлечения к административной ответственности по допущенному нарушению при проведении электронного аукциона № 0330300149715000065 на выполнение работ по объекту «Газоснабжение дер.Демидово Железнодорожного сельсовета Шекснинского района» истек.

Инспекция, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать заказчика нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.
2. Предписание не выдавать.