Акт проверки 04-04/2-16 Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды от 01 ноября 2016г.

Проверяемое лицо:

Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды

160000, г. Вологда, ул. М. Ульяновой, д. 6а

Заявитель:

ООО «Авто-Экспресс-4»

173014, г. Великий-Новгород,

ул. Студенческая, д. 31

На основании приказа о проведении внеплановой документарной проверки от 20.09.2016 № 240, с учетом приказа о продлении сроков проведения внеплановой документарной проверки была проведена проверка в отношении Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды (далее – Департамент), расположенного по адресу: 160000, г. Вологда, ул. М. Ульяновой, д. 6а.

Продолжительность проверки:  с 20 сентября по 01 ноября 2016 года.

Акт составлен  заместителем начальника отдела контроля органов власти и закупок Ягольницкой Дарьей Сергеевной.

Копия приказа направлена в адрес проверяемого лица заказным письмом с уведомлением 20 сентября 2016 года.

Лица, проводившие проверку: 

руководитель инспекции:

Ягольницкая Дарья Сергеевна, заместитель начальника отдела контроля органов власти и закупок,

члены инспекции:

Сучков Олег Николаевич, старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок,

Буцев Антон Олегович, государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок.

Начальником проверяемого лица в период проведения проверки является  Мусихин А.С.

Предмет проводимой проверки - соблюдение требований статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) при проведении конкурсов на право обслуживания маршрутов регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом в городском сообщении на территории муниципального образования «Город Вологда» в соответствии с информацией, указанной в обращении ООО «Авто-Экспресс-4».

Период, за который проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации:  2016 год.

Срок и место проведения проверки:  с 20 сентября по 01 ноября 2016 года г. Вологда, ул. Пушкинская, д. 25.

В ходе проведения проверки: 

Инспекция затребовала письменные пояснения проверяемого лица и копии конкурсных документаций.

Изучив документы и информацию, установлено следующее.

Департамент осуществляет реализацию функций органов местного самоуправления в соответствии с компетенцией, установленной Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ).

Департамент является организатором открытого конкурса на право получения свидетельства на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском сообщении на территории муниципального образования «Город Вологда» по нерегулируемым тарифам.

В июле 2016 года Департаментом проведены открытые конкурсы на право получения свидетельства об осуществлении перевозок. Конкурсная документация составлена в соответствии с требованиями Федерального закона N 220-ФЗ и Положения о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в городском сообщении на территории муниципального образования «Город Вологда» по нерегулируемым тарифам, утвержденного решением Вологодской городской Думы от 28 октября 2004 года № 132 «О мерах по улучшению перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в городском сообщении на территории муниципального образования «Город Вологда» (с последующими изменениями).

Первый довод, изложенный в пункте 3.1 обращения, признается необоснованным.

Частью 3 статьи 17 Закона N 135-ФЗ установлен запрет ограничения конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

В рассматриваемом случае предметом каждого конкурса является право получения свидетельства на осуществление перевозок по отдельно взятому маршруту.

В ходе подготовки к проведению открытого конкурса Департамент самостоятельно определяет предмет с учетом требований действующего законодательства исходя из собственных нужд и принципов разумной целесообразности.

Таким образом, инспекция не находит нарушений антимонопольного законодательства при формировании лотов Департаментом.

Довод, изложенный в пункте 3.2 обращения, признается необоснованным.

Статьи 21, 22, 23, 24 Федерального закона N 220-ФЗ описывает правила проведения открытого конкурса.

Инспекция приходит к выводу, что содержание конкурсных документаций соответствует вышеуказанным нормам Федерального закона N 220-ФЗ. Отсутствие состязательного процесса между участниками конкурса по предложению ими лучших условий исполнения договора не может вменяться как нарушение допущенное Департаментом.

Довод, изложенный в пункте 3.3 обращения, признается необоснованным.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона N 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:

1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией;

3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;

4) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;

5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества).

Иные основания для отклонения участника отсутствуют. Следовательно, Организатор конкурса не имеет законных оснований для отклонения участников по причине  участия в некоммерческом партнерстве.

Доводы, изложенные в пунктах 5, 6, 7 и 8 обращения, рассмотрены ранее Управлением Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в рамках статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Проанализировав информацию и документы, инспекция приходит к следующему.

По части 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

В силу части 2 статьи 17  Закона N 135-ФЗ наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

В соответствии со статьей 4 Закона N 135-ФЗ под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Целями Закона N 135-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции). Заказчик, действующий от имени муниципального образования, должен быть объективно заинтересованным в поддержании конкуренции.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно, никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Департаментом проведены открытые конкурсы, что подразумевает конкурентные торги. Информационная открытость и доступность со стороны Организатора торгов соблюдена. Действия Департамента не способствуют относительной монополизации данного сегмента рынка. Инспекция не находит в действиях проверяемого лица нарушений действующего законодательства.

Подписи лиц, проводивших проверку:   

Ягольницкая Д.С.

Сучков О.Н.

Буцев А.О.                                                                                      

Акт проверки направляется Департаменту заказным письмом с уведомлением. Копия акта проверки направляется заявителю заказным письмом с уведомлением.

Руководитель инспекции

Руководитель, иное должностное лицо, уполномоченный представитель проверяемого лица в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в антимонопольный орган (руководителю инспекции) свои письменные возражения на акт проверки, которые приобщаются к акту проверки не позднее следующего рабочего дня после их поступления.