РЕШЕНИЕ № 5-3/55-16 по результатам контрольного мероприятия от 10 октября 2016г. (Заказчик – КУ ВО «Центр комплексного обеспечения деятельности мировых судей»)

РЕШЕНИЕ № 5-3/55-16

по результатам контрольного мероприятия

10 октября 2016 г.                                                                                                       г. Вологда

На основании приказа от 15.09.2016г. № 230 инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – инспекция) в составе:

Осипов С.В. – руководитель инспекции, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области – начальник отдела контроля органов власти и закупок;

Васянович Ю.Р. - член инспекции, старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок;

Куфтырева Н.А. - член инспекции, старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок;

Жирнов А.А. – член инспекции, государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок,

проведено внеплановое контрольное мероприятие на предмет законности действий Заказчика – ГКУ ВО «Центр комплексного обеспечения деятельности мировых судей» при проведении процедур:

электронный аукцион на поставку и монтаж стационарных металлообнаружителей (№ 0130200002415002384);

электронный аукцион на поставку бумаги формата A4 (№ 0130200002415002727);

электронный аукцион на поставку обложек "Дело" (№ 0130200002415003076);

электронный аукцион на поставку канцелярских товаров (№ 0130200002415003077);

электронный аукцион на продление лицензии антивирусной программы ESET NOD32 (№ 0130200002416000106);

электронный аукцион на оказание курьерских услуг по доставке корреспонденции (№ 0130200002416001976).

В ходе проверки для установления обстоятельств по делу было проведено заседание инспекции, в присутствии представителей:

от Заказчика – Карабулин М.А. по доверенности от 06.10.2016, Курганова О.М. по доверенности от 06.10.2016;

от ООО «Софт-Мастер+» - Шестаков А.А. по доверенности № 01 от 10.10.2016.

Срок осуществления проверки: с 15 сентября 2015 г. по 10 октября 2016 г. Инспекция

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – УФАС) поступила жалоба ООО «Софт-Мастер+» (далее – Заявитель), направленная Прокуратурой Вологодской области для организации проверки, на действия Заказчика – ГКУ ВО «Центр комплексного обеспечения деятельности мировых судей» при проведении процедур:

электронный аукцион на поставку и монтаж стационарных металлообнаружителей (№ 0130200002415002384);

электронный аукцион на поставку бумаги формата A4 (№ 0130200002415002727);

электронный аукцион на поставку обложек "Дело" (№ 0130200002415003076);

электронный аукцион на поставку канцелярских товаров (№ 0130200002415003077);

электронный аукцион на продление лицензии антивирусной программы ESET NOD32 (№ 0130200002416000106);

электронный аукцион на оказание курьерских услуг по доставке корреспонденции (№ 0130200002416001976);

электронный аукцион на поставку автоматизированных рабочих мест и иные обстоятельства исполнения контракта (№ 0130200002415002732),

в которых Уполномоченный орган - Комитет государственного заказа Вологодской области.

В обращении Заявитель указывает, что к опубликованным контрактам, заключенным по результатам электронных аукционов: на поставку и монтаж стационарных металлообнаружителей (№ 0130200002415002384), на поставку бумаги формата A4 (№ 0130200002415002727), на поставку обложек "Дело" (№ 0130200002415003076), на поставку канцелярских товаров (№ 0130200002415003077), не приложены конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе, а так же информация о наименовании страны происхождения товара.

В документации об электронном аукционе на продление лицензии антивирусной программы ESET NOD32 (№ 0130200002416000106) отсутствует дата до которой действует ключ антивирусной программы.

В документации об электронном аукционе на оказание курьерских услуг по доставке корреспонденции (№ 0130200002416001976) не указана количество услуг по доставке корреспонденции направляемой через ФГУП «Почта России».

Также Заявитель просит выяснить какая техника была поставлена по результатам проведения электронного аукциона на поставку автоматизированных рабочих мест и иные обстоятельства исполнения контракта (№ 0130200002415002732).

На заседании инспекции представитель Заявителя дополнительно заявил требование о проведении проверки исполнения всех контрактов, заключенных по результатам электронных аукционов, указанных в обращении ООО «Софт-Мастер+», а также проинформировал инспекцию о наличии в документации об электронном аукционе на продление лицензии антивирусной программы ESET NOD32 (№ 0130200002416000106) нарушений, не указанных в обращении, а именно: положения проекта контракта, являющего частью документации об электронном аукционе, не совпадают с положениями контракта, заключенного по результатам данного электронного аукциона.

Представители Заказчика пояснили, что в результате технической ошибки при составлении контрактов, заключенных по результатам электронных аукционов: на поставку и монтаж стационарных металлообнаружителей (№ 0130200002415002384), на поставку бумаги формата A4 (№ 0130200002415002727), на поставку обложек "Дело" (№ 0130200002415003076), на поставку канцелярских товаров (№ 0130200002415003077), к ним в качестве приложений были прикреплены технические задания из документаций об электронном аукционе. В ходе исполнения контрактов было проведена поставка товаров без каких-либо нарушений в точном соответствии с заявками победителей аукционов.

Наличия нарушений при заключении контракта по результатам электронного аукциона на продление лицензии антивирусной программы ESET NOD32 (№ 0130200002416000106) представители Заказчика также признали.

По электронному аукциону на оказание курьерских услуг по доставке корреспонденции (№ 0130200002416001976) представители Заказчика пояснили, что согласно разделу Технического задания «Объем выполняемых услуг», доставка корреспонденции, направляемой через ФГУП «Почта России» осуществляется бесплатно. Поэтому количество услуг по доставке корреспонденции направляемой через ФГУП «Почта России» не является существенным условием, влияющим на цену контракта. Исходя из этого факта, нет необходимости указывать точный объем вышеназванных услуг в документации  электронного аукциона, а именно в «Техническом задании».

Инспекция, рассмотрев представленные материалы, выслушав объяснения и заявления представителей Заказчика и Заявителя, пришла к следующему выводу.

14.09.2015 на официальном сайте Российской Федерации в сети интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) была опубликована закупка № 0130200002415002384.

Способ определения поставщика: электронный аукцион.

Начальная (максимальная) цена контракта: 450 000, 00 рублей.

Наименование объекта закупки: поставка и монтаж стационарных металлообнаружителей.

30.10.2015 на официальном сайте Российской Федерации в сети интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) была опубликована закупка № 0130200002415002727.

Способ определения поставщика: электронный аукцион.

Начальная (максимальная) цена контракта: 799 750, 00 рублей.

Наименование объекта закупки: поставка бумаги формата A4.

25.11.2015 на официальном сайте Российской Федерации в сети интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) была опубликована закупка № 0130200002415003076.

Способ определения поставщика: электронный аукцион.

Начальная (максимальная) цена контракта: 350 000,00 рублей.

Наименование объекта закупки: поставка обложек "Дело".

25.11.2015 на официальном сайте Российской Федерации в сети интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) была опубликована закупка № 0130200002415003077.

Способ определения поставщика: электронный аукцион.

Начальная (максимальная) цена контракта: 249 782, 80 рублей.

Наименование объекта закупки: поставка канцелярских товаров.

Частью 3 ст. 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с ч. 5 ст. 112 Закона о контрактной системе до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в ч. 8 ст. 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе  контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Вместе с тем, Заказчик не приложил к проектам контрактов, направляемых для подписания победителям электронных аукционов: на поставку и монтаж стационарных металлообнаружителей (№ 0130200002415002384), на поставку бумаги формата A4 (№ 0130200002415002727), на поставку обложек "Дело" (№ 0130200002415003076), на поставку канцелярских товаров (№ 0130200002415003077), информацию о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанную в заявках на участие в электронном аукционе, а в последующем заключил контракты не содержавшие указанную информацию, чем нарушил ч. 3 ст. 7, ч. 2 ст. 70 и ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе.

19.02.2016 в Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) была опубликована закупка № 0130200002416000106.

Способ определения исполнителя: электронный аукцион.

Начальная (максимальная) цена контракта: 182 000, 00 рублей.

Наименование объекта закупки: продление лицензии антивирусной программы ESET NOD32.

В соответствии с решением № 5-2/25-16 от 03 марта 2016 года, принятым по итогам рассмотрения жалобы ООО «ЛОРА» на положения документации об электронном аукционе № 0130200002416000106 на продление лицензии антивирусной программы ESET NOD32, Заказчик признан нарушившим ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе. Иных нарушений на момент рассмотрения жалобы, то есть на этапе подачи заявок на участие в электронном аукционе, не установлено. Предписание не было выдано, так как нарушение не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Вместе с тем, контракт, заключенный между ГКУ ВО «Центр комплексного обеспечения деятельности мировых судей» и ООО «Позитроника» по результатам данного электронного аукциона не соответствует документации об электронном аукционе, в том числе разделу III. «Проект государственного контракта».

Согласно объяснениям представителей Заказчика нарушения были допущены в связи с технической ошибкой на этапе направления проекта контракта победителю электронного аукциона.

Таким образом, в указанных действиях Заказчика также установлены нарушения ч. 2 ст. 70 и ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе.

11.08.2016 в Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) была опубликована закупка № 0130200002416001976.

Способ определения исполнителя: электронный аукцион.

Начальная (максимальная) цена контракта: 6 442 142, 00 рублей.

Наименование объекта закупки: оказание курьерских услуг по доставке корреспонденции.

Согласно разделу II. «Техническое задание (описание объекта закупки)» документации об электронном аукционе доставка корреспонденции, направляемой через ФГУП «Почта России» осуществляется бесплатно. Вместе с тем, количество корреспонденции в документации об электронном аукционе не указано.

Таким образом, информация, размещенная в ЕИС не полная, что является нарушением ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, указанные контракты исполнены или находятся на этапе исполнения.

В соответствии с ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе УФАС не имеет право выдавать предписания о расторжении или аннулировании заключенных контрактов.

13.11.2015 на официальном сайте Российской Федерации в сети интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) была опубликована закупка № 0130200002415002732.

Способ определения поставщика: электронный аукцион.

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 799 883, 00 рублей.

Наименование объекта закупки: поставка автоматизированных рабочих мест.

На основании обращения Заявителя в отношении Заказчика была проведена внеплановая проверка в рамках компетенции УФАС на предмет законности действий Заказчика при проведении электронного аукциона № 0130200002415002732 на поставку автоматизированных рабочих мест. В соответствии с решением № 5-3/77-15 от 22 января 2016 года, принятым по результатам указанной проверки, Заказчик был признан нарушившим ч. 2 ст. 70 и ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе. Предписание не было выдано, так как согласно информации, размещенной в ЕИС, контракт исполнен 31.12.2015. В соответствии с ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе УФАС не имеет право выдавать предписания о расторжении или аннулировании заключенных контрактов.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок осуществляет  контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного, в том числе ч. 8 указанной статьи.

Согласно ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении, в том числе:

5) соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

6) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги.

В соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

Согласно письму Росфиннадзора от 23.01.2015 № А4-12-23/246 контрольным органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в Вологодской области является Департамент финансов Вологодской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контактной системе, инспекция,

РЕШИЛА:

1. Признать Заказчика нарушившим ч. 3 ст. 7, ч. 2 ст. 70 и ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе.
2. Предписание не выдавать.
3. Передать материалы дела в Департамент финансов Вологодской области для осуществления контроля в отношении соответствия поставленного товара условиям документаций об электронном аукционе, заявкам участников закупок и контрактам, а также своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги.