Вологодское УФАС: возможности применения Закона о защите конкуренции в борьбе с некачественными продуктами питания
Внеочередное заседание Общественно-консультативного совета при Вологодском УФАС состоялось 3 декабря.
Заседание Совета было инициировано Вологодской областной общественной организацией «Клуб деловых людей». В своем обращении в антимонопольный орган общественная организация выразила свою озабоченность ситуацией, сложившейся на продовольственном рынке Вологодской области, когда продукция местных производителей вытесняется с магазинных прилавков фальсификатом, произведенном в соседних областях. Производство и продажа низкокачественной и фальсифицированной продукции, по мнению Клуба деловых людей, является фактом недобросовестной конкуренции. Действительно, результаты мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов в торговых организациях Вологодской области показывают, что 61% молочной и 52% мясной продукции , поставляемой в нашу область из других областей, не соответствуют требованиям нормативной документации.
Рассмотреть возможности применения норм антимонопольного законодательства в сложившейся ситуации собрались представители бизнес-сообщества, общественных организаций, депутатского корпуса Законодательного Собрания, представители областного Управления Роспотребнадзора, Департамента сельского хозяйства и продовольствия, а также представители крупных перерабатывающих предприятий молочной промышленности и Вологодского центра сертификации.
Рассматривая данный вопрос в аспекте применения антимонопольного законодательства, представители Вологодского УФАС заметили, что любое введение в заблуждение относительно качества товара, его продовольственных характеристик, если это делается конкурентом и наносит или может нанести ущерб другим конкурентам, в результате чего недобросовестный производитель получает преимущества, является актом недобросовестной конкуренции. Эта форма недобросовестной конкуренции прямо указана в стать е 14 Закона о защите конкуренции. Но для того чтобы оценить действия этих недобросовестных производителей именно на предмет соответствия Закону о защите конкуренции, данная информация должна быть проверена и оценена с учетом дополнительных материалов. Поэтому необходимо, чтобы сами добросовестные производители, работающие на территории нашей области, заинтересовались этим вопросом и представили информацию о том, что подобные действия недобросовестных производителей как-то могут нарушить их права, о том, что эти недобросовестные производители получают незаконные преимущества, реализуя товар, который не соответствует информации, указанной на упаковке. Только когда в работу включится этот элемент, полученная информация может быть проанализирована антимонопольным органом на предмет осуществления акта недобросовестной конкуренции.
Поэтому одним из решений, принятых на заседании Общественно-консультативного совета, было решение рекомендовать ВООО «Клуб деловых людей» привлечь к изучению вопроса о фальсификации пищевых продуктов добросовестных производителей продуктов питании, а также представить соответствующие заключения проведенных экспертиз на соответствие (несоответствие) продуктов питания установленным требованиям.
Кроме того, на заседании Общественно-консультативного совета было принято решение обратиться в Законодательное Собрание Вологодской области с инициативой по внесению изменений в Уголовный Кодекс РФ на предмет приравнивания фальсифицирования продуктов питания к статье мошенничество.
Приглашенные на Совет представители предприятий молочной промышленности высказали мнение о неоднозначности пилотного проекта, осуществляемого на базе Учебно-опытного молочного завода, который проводится Министерством сельского хозяйства и департаментом ветеринарии совместно с Федеральной службой Россельхознадзора. Речь идет о приказе № 281 Министерства сельского хозяйства, согласно которому с 1 марта 2015 вся готовая молочная продукция должна иметь сопроводительные ветеринарные сертификаты. Повлияет ли это нововведение на отслеживание некачественной и фальсифицированной молочной продукции и не превратится ли в административный барьер для производителей – на эти вопросы собравшиеся попросили дать свое заключение представителя Учебно-опытного молочного завода.
Кроме того, участники заседания решили обратиться в Правительство области с предложением восстановить существовавший ранее координационный совет при департаменте продовольственных ресурсов, в который бы вошли контролирующие органы, представители предприятия и Вологодского УФАС, а также поддержать существующую программу мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов. Было отмечено, что для решения проблемы поступления на вологодских рынок некачественной и фальсифицированной продукции неизбежным встает вопрос об организации входного контроля качества продуктов питания в федеральных и местных торговых сетях. Организация такого входного контроля должна объединить усилия всех заинтересованных сторон.
Участники Совета решили организовать совместную работу соответствующих контролирующих органов, ассоциаций бизнеса и общества по защите прав потребителя по проведению семинаров по информированию населения о различных способах, позволяющих отличить качественную продукцию от суррогата.
Только совместная работа контролирующих органов, представителей бизнес-сообщества, общественных организаций и самих добросовестных предприятий-производителей позволит оградить рынок продуктов питания области от некачественной и фальсифицированной продукции.