По принципу экстерриториальности.
6 сентября 2013 года признана необоснованной жалоба ООО «Тесла Сервис» на Бюджетное учреждение Вологодской области в сфере организации предоставления государственных и муниципальных услуг «Многофункциональный центр в Вологде».
Центр как государственный заказчик провёл открытый конкурс на выполнение научно - исследовательских работ по созданию и внедрению в промышленную эксплуатацию автоматизированной информационной системы многофунциональных центров Вологодской области. Начальная (максимальная) цена контракта 13 316 666,67 рублей.
ООО «Тесла Сервис» просило антимонопольное управление обязать заказчика отказаться от проведения конкурса, так как, на его взгляд, нарушен Федеральный закон от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Заявитель видит основания в документах о торгах, например, «Работа, предусмотренная конкурсной документацией, не является научным исследованием, т.к. при ее исполнении не будут получены новые знания, в связи с чем, неправильно определен предмет договора как выполнение научно-исследовательских работ». Также «В техническое задание одновременно включены работы, содержание которых не связано между собой технологически и функционально, а именно:
- работы по созданию и внедрению АИС;
- работы по анализу нормативных актов РФ, нормативных правовых актов Вологодской области, муниципальных правовых актов;
- работы по обучению сотрудников Заказчика самостоятельному описанию порядков предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием возможностей АИС и внесению их в разрабатываемый программный комплекс.
На Комиссии в УФАС выяснилось, что конкурсная документация определяет предмет договора как научно-исследовательскую деятельность, направленную на создание новых технологий предоставления государственных и муниципальных услуг. Научный характер подобных работ определяется не фактом анализа положений действующего законодательства, а его целями и полученными результатами. Анализ действующего законодательства предполагает получение новых знаний о возможности сокращения перечня документов и их реализацию посредством АИС МФЦ ВО. Выявление противоречий между нормами действующих нормативных правовых актов осуществляется посредством применения научных методик и предполагает получение новых знаний, а также рекомендаций по изменению действующего законодательства.
В настоящее время отсутствуют типовые перечни государственных и муниципальных услуг, которые могли бы быть применены к деятельности по предоставлению государственных и муниципальных услуг на территории Вологодской области по принципу экстерриториальности. Сам принцип экстерриториальности предоставления услуг является результатом научно-исследовательской деятельности, а его реализация посредством АИС МФЦ ВО придает научно-прикладной характер, заявленным в Техническом задании работам.
Федеральным законом от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» не определены признаки новизны научных исследований и критерии ее определения.
Таким образом, заказчик обосновал свою потребность и выбор наименования предмета закупки, в связи с чем, в его действиях нет нарушения законодательства о размещении заказов.
Для решения вопроса о наличии нарушений Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 «О защите конкуренции» жалоба передана в отдел контроля органов государственной власти.