«11» августа 2014 г. № ______ Заказчик:Автономное учреждение социальногообслуживания Вологодской области «Устюженский психоневрологический интернат» 162840 Вологодская обл., Устюженский р-н, д. Михайловское факс 8 (81737) 2-18-11 Заявитель:ООО «Первое Карьерное Управление»162600 Вологодская обл.,г. Череповец, Кирилловское ш., д. 52 Факс 8 (8202) 29-74-58 Решение № 5-21/18-14 07 августа 2014 г. г. ВологдаРезолютивная часть решения вынесена 07.08.2014 года.В полном объеме решение изготовлено 11.08.2014 года.Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в составе:Осипов С.В. - председатель комиссии, заместитель руководителя Управления;Ягольницкая Д.С. - член комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля государственных закупок;Васянович Ю.Р. – член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля государственных закупок,рассмотрев жалобу ООО «Первое Карьерное Управление» на действия Заказчика, автономное учреждение социального обслуживания Вологодской области «Устюженский психоневрологический интернат», при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку каменного угля (№ 31401332248) в присутствии представителей от Заказчика – Воробьевой Г.Б. (по приказу от 14.03.1997 г.), Ежова В.В. (по доверенности от 07.08.2014 г.), от Заявителя – Левшина А.А. (по доверенности от 16.06.2014 г.), УСТАНОВИЛА:В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области поступила жалоба ООО «Первое Карьерное Управление» на действия заказчика, автономное учреждение социального обслуживания Вологодской области «Устюженский психоневрологический интернат», при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку каменного угля (№ 31401332248).По мнению Заявителя, аукционная документация противоречит принципам Федерального закона от 18.07.2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» № 223-ФЗ (далее – Закон № 223).Заказчик не согласился с доводами Заявителя.Рассмотрев представленные материалы, выслушав объяснения представителей сторон, комиссия по контролю в сфере закупок пришла к следующему выводу.Автономное учреждение социального обслуживания Вологодской области «Устюженский психоневрологический интернат», как Заказчик, осуществляет закупки в соответствии с Законом № 223.В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона № 223 целями регулирования закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.Согласно ч. 1 ст. 3 Закона № 223 при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:1) информационная открытость закупки;2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.В силу ч. 1 ст. 2 Закона № 223 при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом № 223, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.Заказчик осуществляет закупочную деятельность на основе Положения о закупке, о чем сказано в ч. 2 ст. 2 Закона № 223. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.Заказчики руководствуются ч. 1 ст. 4 Закона № 223 и размещают положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, на официальном сайте не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения.Положение о закупке утверждено и размещено на официальном сайте zakupki.gov.ru 25 февраля 2014 года.Положением предусмотрен способ закупки такой как аукцион.10 июля 2014 года Заказчик опубликовал открытый аукцион в электронной форме на поставку каменного угля (№ 31401332248).Заявитель ссылается, что ему не понятно в каком размере необходимо внести обеспечение заявки.Из пункта 16 раздела 6.2 Положения следует, что в аукционной документации устанавливается размер обеспечения заявки на участие в закупке, срок и порядок его предоставления участником закупки и возврата заказчиком, в случае, если заказчиком установлено требование обеспечения заявки на участие в закупке.В рассматриваемой ситуации Заказчик не требует предоставить обеспечение заявки. Соответственно довод Заявителя признается необоснованным.Заявитель не согласен с установленным местом доставки товара. Из раздела IV «Техническое задание» аукционной документации станцией назначения является Череповец пристань.Заказчик пояснил, что сделал указание на Череповецкую пристань, так как знает эту угольную площадку.Комиссия по контролю в сфере закупок находит довод Заявителя обоснованным по следующим основаниям.Действительно из раздела IV «Техническое задание» аукционной документации и приложения № 2 к контракту станцией назначения является Череповец пристань.В пункте 2.1 проекта контракта прописано, что поставка топлива по контракту осуществляется железнодорожным транспортом до станции назначения г. Череповец.Заказчик и Заявитель пояснили, что уголь доставляется железнодорожным транспортом до станции назначения г. Череповец и хранится на угольной площадке. Череповец пристань граничит со станцией г. Череповец. Угольная площадка принадлежит ОАО «Череповецкий порт».Заказчик пояснил, что между ним и Череповец пристанью или ОАО «Череповецкий порт» не заключено соглашение о взаимодействии и хранении каменного угля. В тоже время в аукционной документации не установлен перечень услуг, которые оказывает угольная площадка, а также их стоимость. Стоимость услуг угольной площадки имеет существенное значение для формирования ценового предложения участника закупки. Законодательный механизм регулирования ценообразования в данной сфере отсутствует. Каждая угольная площадка устанавливает свои цены за ту или иную услугу.Вместе с тем установлено, что в аукционной документации приводится не исчерпывающий перечень хозяйствующих субъектов, которые оказывают услуги угольных площадок на территории г. Череповца. Такой вид деятельности осуществляет ООО «Первое Карьерное Управление», которое не включено в перечень. Данный факт свидетельствует о том, что Заказчик ограничил круг организаций, которым предоставлено преимущество по оказанию данного вида услуг в рамках заключаемого контракта.Ссылка Заказчика на раздел 16 аукционной документации не состоятельна. Разделом 16 предусмотрена возможность заказчика по согласованию с участником, с которым заключается контракт, изменить место и график поставки. Данное обстоятельство не прописано в контракте, соответственно у сторон не будет возможности изменить место поставки товара.Таким образом, Заказчик при разработке аукционной документации не соблюдал принцип равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Заказчик признается нарушившим пункт 2 части 1 статьи 3 Закона № 223.Комиссия по контролю в сфере закупок на основании вышеизложенного РЕШИЛА:Признать жалобу ООО «Первое Карьерное Управление» частично-обоснованной.Признать Заказчика нарушившим пункт 2 части 1 статьи 3 Закона № 223.Выдать предписание. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Управление Федеральной антимонопольной службы
