Решение № 5-21/20-14

Сфера деятельности: Контроль торгов
Номер дела: № 5-21/20-14
Дата публикации: 8 сентября 2014, 08:41

05.09.2014 г. № 4429

 

Заказчик:

Муниципальное унитарное предприятие "Коммунальщик"

162840, Вологодская обл., г. Устюжна, пер. Богатырева, д. 13

тел./факс 8 (81737) 21989

e-mail: kommunal58@mail.ru

 

Заявитель:

ООО «АТЛАНТ ПЛЮС»

150003, г. Ярославль, ул. Терешковой, д. 13/5, оф. 16

тел. 8 9065261714

e-mail: antimax_08@mail.ru

 

Решение № 5-21/20-14

 

02 сентября 2014 г.                                                                                           г. Вологда

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области по контролю за соблюдением требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в составе:

Осипов С.В. – председатель комиссии, заместитель руководителя Управления;

Ягольницкая Д.С. – член комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля закупок;

Тур. Л.Н. - член комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

Суслова Е.А. - член комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

Жирнов А.А. – член комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

рассмотрев жалобу ООО «АТЛАНТ ПЛЮС» на действия  Заказчика - МУП "Коммунальщик" и закупочной комиссии при проведении открытого конкурса, в присутствии представителей:

от Заказчика –  директор Горшков А.А. (распоряжение от 24.06.2013 № 70-р);

от ООО «АТЛАНТ ПЛЮС» - Турко Д.В. по доверенности № 2 от 13.08.2014, Райлян А.А. по доверенности от 01.09.2014,

 

 УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – УФАС) поступила жалоба от ООО «АТЛАНТ ПЛЮС» (далее - Заявитель) на действия МУП "Коммунальщик" (далее - Заказчик) и закупочной комиссии при проведении процедуры открытого конкурса № 31401372244 на поставку топлива для нужд МУП "Коммунальщик" на отопительный период 2014-2015 гг., противоречащие Федеральнму закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон о закупках).

Жалоба Заявителем подана в установленный срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции).

Рассмотрение жалобы состоялось 02.09.2014 года по адресу: г. Вологда, ул. Пушкинская, д. 25 а, II этаж, зал заседаний.

Заявитель обжалует решение закупочной комиссии Заказчика об отклонении конкурсной заявки Заявителя по причине отсутствия в составе заявки оригинала или нотариально заверенной копии справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, а также отсутствие нумерации листов тома заявки и в связи с тем, что опись входящих в состав заявки документов не вшита в заявку, а приложена отдельно.

В дополнение к жалобе представители Заявителя отметили, что у обоих участников закупки вместо справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, выданную соответствующими подразделениями Федеральной налоговой службы не ранее чем за 20 дней до срока окончания приема конкурсных заявок в заявках присутствует справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам организаций и индивидуальных предпринимателей.

Представитель Заказчика просил признать жалобу необоснованной. Считает принятое решение закупочной комиссии правомерным, так как заявка Заявителя не соответствует требованиям конкурсной документации.

Заказчик представил документы, предусмотренные ч. 15 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Комиссия УФАС по контролю за соблюдением требований Закона о закупках (далее – Комиссия), рассмотрев представленные материалы, выслушав объяснения и заявления представителей Заказчика, Заявителя, пришла к следующему выводу.

24.07.2014 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц (далее – официальный сайт) была опубликована закупка № 31401372244.

Закупка была проведена в рамках Закона о закупках.

Наименование закупки: поставка топлива для нужд МУП "Коммунальщик" на отопительный период 2014-2015 гг..

Начальная (максимальная) цена договора: 29 450 000, 00 рублей.

В соответствии с протоколом заседания закупочной комиссии по выбору исполнителя (поставщика) № 31401372244-2 от 15.08.2014 года конкурсная заявка Заявителя отклонена в связи с тем, что не отвечает условиям, предусмотренным в конкурсной документации:

«1. На основании пп.9, п. 10, ст.4,  Федерального закона 223-ФЗ, п. 7.9.4. Положения о закупке Муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик», абзац 8 п.п. 2, п. 19, Раздел II Информационной карты Конкурсной документации на поставку топлива для нужд МУП «Коммунальщик» к конкурсной заявке необходимо приложить оригинал или нотариально заверенная копию справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, выданную соответствующими подразделениями Федеральной налоговой службы не ранее чем за 20 дней до срока окончания приема конкурсных заявок.

Участником закупки представлена копия справки № 30540 от 07.08.2014., заверенная генеральным директором ООО "Атлант Плюс" об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций.

2. На основании п. 20, п.п. 3, абзац 5 Раздел II Информационной карты Конкурсной документации на поставку топлива для нужд МУП «Коммунальщик».

Участником закупки ООО "Атлант Плюс" листы заявки прошиты, но не пронумерованы, опись входящих в состав заявки  документов приложена отдельно».

Пунктом 10 ст. 3 Закона о закупках установлено, что Участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в том числе в случае предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке.

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Пунктом 2 ч. 10 ст. 4 Закона о закупке установлено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно п. 7.5.1 положения о закупке Муниципальное унитарное предприятие "Коммунальщик" от 07.05.2014 (далее – положение о закупке), для участия в конкурсе претендент (Участник) должен подготовить конкурсную заявку, оформленную в полном соответствии с требованиями конкурсной документации.

Подпунктом «е» п. 7.5.2.1 положения о закупке установлено, что заявка на участие в конкурсе для юридических лиц в обязательном порядке должна содержать справку об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, выданную соответствующими подразделениями Федеральной налоговой службы не ранее чем за 20 дней до срока окончания приема конкурсных заявок (оригинал или нотариально заверенную копию).

Согласно конкурсной документации, п. 19 раздела II. Информационная карта, участник закупки должен представить, в том числе оригинал или нотариально заверенную копию справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, выданную соответствующими подразделениями Федеральной налоговой службы не ранее чем за 20 дней до срока окончания приема конкурсных заявок (отсутствие указанных документов является основанием для отклонения Заявки Участника закупки).

Заявка заявителя содержит копию справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам, заверенную Картаевой Л.Б. (генеральный директор ООО «АТЛАНТ ПЛЮС»), что не соответствует конкурсной документации.

В соответствии с п. 20 раздела II. Информационная карта, все листы заявки на участие в открытом конкурсе, все листы тома заявки на участие в открытом конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в открытом конкурсе и том заявки на участие в открытом конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника закупки (для юридических лиц) и подписаны участником закупки или лицом, уполномоченным таким участником закупки.

В заявке Заявителя отсутствует нумерация страниц, а также опись не вшита в состав заявки.

Подпунктом 7.9.4.3 положения о закупке установлено, что участнику (поставщику) закупки будет отказано в признании его участником (поставщиком) конкурса, и его заявка не будет допущена до оценочной стадии, в том числе в случае несоответствия конкурсной заявки требованиям к конкурсным заявкам, установленным конкурсной документации.

Вместе с тем, Комиссия оценила устное дополнение к жалобе представителей ООО «АТЛАНТ ПЛЮС» о несоответствии представленных в составе заявок участников закупки справок о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам организаций и индивидуальных предпринимателей требованиям, содержащимся в конкурсной документации и установила, что никто из участников по данному основанию отклонен не был, в том числе и Заявитель, представивший копию вышеуказанной справки. Справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам организаций и индивидуальных предпринимателей может в части необходимой Заказчику заменить справку об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций.

Таким образом, негативных последствий вышеуказанные действия закупочной комиссии не повлекли, нарушение прав Заявителя, а также предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке, не установлено.

На основании изложенного, жалоба ООО «АТЛАНТ ПЛЮС» необоснованна.

Также Комиссией установлено, что на момент получения Заказчиком уведомления о принятии жалобы к рассмотрению и о приостановлении проведения закупки до рассмотрения жалобы по существу исх. № 4230 от 25.08.2014 договор № 70 на поставку топлива для нужд МУП "Коммунальщик" на отопительный период 2014-2015 гг. в соответствии с Законом о закупках и положением о закупке был уже заключен.

Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,

 

РЕШИЛА:

 

  1. Признать жалобу ООО «АТЛАНТ ПЛЮС» необоснованной.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

stdClass Object ( [vid] => 9166 [uid] => 5 [title] => Решение № 5-21/20-14 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9166 [type] => solution [language] => ru [created] => 1410237779 [changed] => 1410237779 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1410237779 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

05.09.2014 г. № 4429

 

Заказчик:

Муниципальное унитарное предприятие "Коммунальщик"

162840, Вологодская обл., г. Устюжна, пер. Богатырева, д. 13

тел./факс 8 (81737) 21989

e-mail: kommunal58@mail.ru

 

Заявитель:

ООО «АТЛАНТ ПЛЮС»

150003, г. Ярославль, ул. Терешковой, д. 13/5, оф. 16

тел. 8 9065261714

e-mail: antimax_08@mail.ru

 

Решение № 5-21/20-14

 

02 сентября 2014 г.                                                                                           г. Вологда

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области по контролю за соблюдением требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в составе:

Осипов С.В. – председатель комиссии, заместитель руководителя Управления;

Ягольницкая Д.С. – член комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля закупок;

Тур. Л.Н. - член комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

Суслова Е.А. - член комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

Жирнов А.А. – член комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

рассмотрев жалобу ООО «АТЛАНТ ПЛЮС» на действия  Заказчика - МУП "Коммунальщик" и закупочной комиссии при проведении открытого конкурса, в присутствии представителей:

от Заказчика –  директор Горшков А.А. (распоряжение от 24.06.2013 № 70-р);

от ООО «АТЛАНТ ПЛЮС» - Турко Д.В. по доверенности № 2 от 13.08.2014, Райлян А.А. по доверенности от 01.09.2014,

 

 УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – УФАС) поступила жалоба от ООО «АТЛАНТ ПЛЮС» (далее - Заявитель) на действия МУП "Коммунальщик" (далее - Заказчик) и закупочной комиссии при проведении процедуры открытого конкурса № 31401372244 на поставку топлива для нужд МУП "Коммунальщик" на отопительный период 2014-2015 гг., противоречащие Федеральнму закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон о закупках).

Жалоба Заявителем подана в установленный срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции).

Рассмотрение жалобы состоялось 02.09.2014 года по адресу: г. Вологда, ул. Пушкинская, д. 25 а, II этаж, зал заседаний.

Заявитель обжалует решение закупочной комиссии Заказчика об отклонении конкурсной заявки Заявителя по причине отсутствия в составе заявки оригинала или нотариально заверенной копии справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, а также отсутствие нумерации листов тома заявки и в связи с тем, что опись входящих в состав заявки документов не вшита в заявку, а приложена отдельно.

В дополнение к жалобе представители Заявителя отметили, что у обоих участников закупки вместо справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, выданную соответствующими подразделениями Федеральной налоговой службы не ранее чем за 20 дней до срока окончания приема конкурсных заявок в заявках присутствует справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам организаций и индивидуальных предпринимателей.

Представитель Заказчика просил признать жалобу необоснованной. Считает принятое решение закупочной комиссии правомерным, так как заявка Заявителя не соответствует требованиям конкурсной документации.

Заказчик представил документы, предусмотренные ч. 15 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Комиссия УФАС по контролю за соблюдением требований Закона о закупках (далее – Комиссия), рассмотрев представленные материалы, выслушав объяснения и заявления представителей Заказчика, Заявителя, пришла к следующему выводу.

24.07.2014 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц (далее – официальный сайт) была опубликована закупка № 31401372244.

Закупка была проведена в рамках Закона о закупках.

Наименование закупки: поставка топлива для нужд МУП "Коммунальщик" на отопительный период 2014-2015 гг..

Начальная (максимальная) цена договора: 29 450 000, 00 рублей.

В соответствии с протоколом заседания закупочной комиссии по выбору исполнителя (поставщика) № 31401372244-2 от 15.08.2014 года конкурсная заявка Заявителя отклонена в связи с тем, что не отвечает условиям, предусмотренным в конкурсной документации:

«1. На основании пп.9, п. 10, ст.4,  Федерального закона 223-ФЗ, п. 7.9.4. Положения о закупке Муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик», абзац 8 п.п. 2, п. 19, Раздел II Информационной карты Конкурсной документации на поставку топлива для нужд МУП «Коммунальщик» к конкурсной заявке необходимо приложить оригинал или нотариально заверенная копию справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, выданную соответствующими подразделениями Федеральной налоговой службы не ранее чем за 20 дней до срока окончания приема конкурсных заявок.

Участником закупки представлена копия справки № 30540 от 07.08.2014., заверенная генеральным директором ООО "Атлант Плюс" об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций.

2. На основании п. 20, п.п. 3, абзац 5 Раздел II Информационной карты Конкурсной документации на поставку топлива для нужд МУП «Коммунальщик».

Участником закупки ООО "Атлант Плюс" листы заявки прошиты, но не пронумерованы, опись входящих в состав заявки  документов приложена отдельно».

Пунктом 10 ст. 3 Закона о закупках установлено, что Участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в том числе в случае предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке.

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Пунктом 2 ч. 10 ст. 4 Закона о закупке установлено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно п. 7.5.1 положения о закупке Муниципальное унитарное предприятие "Коммунальщик" от 07.05.2014 (далее – положение о закупке), для участия в конкурсе претендент (Участник) должен подготовить конкурсную заявку, оформленную в полном соответствии с требованиями конкурсной документации.

Подпунктом «е» п. 7.5.2.1 положения о закупке установлено, что заявка на участие в конкурсе для юридических лиц в обязательном порядке должна содержать справку об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, выданную соответствующими подразделениями Федеральной налоговой службы не ранее чем за 20 дней до срока окончания приема конкурсных заявок (оригинал или нотариально заверенную копию).

Согласно конкурсной документации, п. 19 раздела II. Информационная карта, участник закупки должен представить, в том числе оригинал или нотариально заверенную копию справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, выданную соответствующими подразделениями Федеральной налоговой службы не ранее чем за 20 дней до срока окончания приема конкурсных заявок (отсутствие указанных документов является основанием для отклонения Заявки Участника закупки).

Заявка заявителя содержит копию справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам, заверенную Картаевой Л.Б. (генеральный директор ООО «АТЛАНТ ПЛЮС»), что не соответствует конкурсной документации.

В соответствии с п. 20 раздела II. Информационная карта, все листы заявки на участие в открытом конкурсе, все листы тома заявки на участие в открытом конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в открытом конкурсе и том заявки на участие в открытом конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника закупки (для юридических лиц) и подписаны участником закупки или лицом, уполномоченным таким участником закупки.

В заявке Заявителя отсутствует нумерация страниц, а также опись не вшита в состав заявки.

Подпунктом 7.9.4.3 положения о закупке установлено, что участнику (поставщику) закупки будет отказано в признании его участником (поставщиком) конкурса, и его заявка не будет допущена до оценочной стадии, в том числе в случае несоответствия конкурсной заявки требованиям к конкурсным заявкам, установленным конкурсной документации.

Вместе с тем, Комиссия оценила устное дополнение к жалобе представителей ООО «АТЛАНТ ПЛЮС» о несоответствии представленных в составе заявок участников закупки справок о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам организаций и индивидуальных предпринимателей требованиям, содержащимся в конкурсной документации и установила, что никто из участников по данному основанию отклонен не был, в том числе и Заявитель, представивший копию вышеуказанной справки. Справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам организаций и индивидуальных предпринимателей может в части необходимой Заказчику заменить справку об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций.

Таким образом, негативных последствий вышеуказанные действия закупочной комиссии не повлекли, нарушение прав Заявителя, а также предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке, не установлено.

На основании изложенного, жалоба ООО «АТЛАНТ ПЛЮС» необоснованна.

Также Комиссией установлено, что на момент получения Заказчиком уведомления о принятии жалобы к рассмотрению и о приостановлении проведения закупки до рассмотрения жалобы по существу исх. № 4230 от 25.08.2014 договор № 70 на поставку топлива для нужд МУП "Коммунальщик" на отопительный период 2014-2015 гг. в соответствии с Законом о закупках и положением о закупке был уже заключен.

Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,

 

РЕШИЛА:

 

  1. Признать жалобу ООО «АТЛАНТ ПЛЮС» необоснованной.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

05.09.2014 г. № 4429

 

Заказчик:

Муниципальное унитарное предприятие "Коммунальщик"

162840, Вологодская обл., г. Устюжна, пер. Богатырева, д. 13

тел./факс 8 (81737) 21989

e-mail: kommunal58@mail.ru

 

Заявитель:

ООО «АТЛАНТ ПЛЮС»

150003, г. Ярославль, ул. Терешковой, д. 13/5, оф. 16

тел. 8 9065261714

e-mail: antimax_08@mail.ru

 

Решение № 5-21/20-14

 

02 сентября 2014 г.                                                                                           г. Вологда

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области по контролю за соблюдением требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в составе:

Осипов С.В. – председатель комиссии, заместитель руководителя Управления;

Ягольницкая Д.С. – член комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля закупок;

Тур. Л.Н. - член комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

Суслова Е.А. - член комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

Жирнов А.А. – член комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

рассмотрев жалобу ООО «АТЛАНТ ПЛЮС» на действия  Заказчика - МУП "Коммунальщик" и закупочной комиссии при проведении открытого конкурса, в присутствии представителей:

от Заказчика –  директор Горшков А.А. (распоряжение от 24.06.2013 № 70-р);

от ООО «АТЛАНТ ПЛЮС» - Турко Д.В. по доверенности № 2 от 13.08.2014, Райлян А.А. по доверенности от 01.09.2014,

 

 УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – УФАС) поступила жалоба от ООО «АТЛАНТ ПЛЮС» (далее - Заявитель) на действия МУП "Коммунальщик" (далее - Заказчик) и закупочной комиссии при проведении процедуры открытого конкурса № 31401372244 на поставку топлива для нужд МУП "Коммунальщик" на отопительный период 2014-2015 гг., противоречащие Федеральнму закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон о закупках).

Жалоба Заявителем подана в установленный срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции).

Рассмотрение жалобы состоялось 02.09.2014 года по адресу: г. Вологда, ул. Пушкинская, д. 25 а, II этаж, зал заседаний.

Заявитель обжалует решение закупочной комиссии Заказчика об отклонении конкурсной заявки Заявителя по причине отсутствия в составе заявки оригинала или нотариально заверенной копии справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, а также отсутствие нумерации листов тома заявки и в связи с тем, что опись входящих в состав заявки документов не вшита в заявку, а приложена отдельно.

В дополнение к жалобе представители Заявителя отметили, что у обоих участников закупки вместо справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, выданную соответствующими подразделениями Федеральной налоговой службы не ранее чем за 20 дней до срока окончания приема конкурсных заявок в заявках присутствует справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам организаций и индивидуальных предпринимателей.

Представитель Заказчика просил признать жалобу необоснованной. Считает принятое решение закупочной комиссии правомерным, так как заявка Заявителя не соответствует требованиям конкурсной документации.

Заказчик представил документы, предусмотренные ч. 15 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Комиссия УФАС по контролю за соблюдением требований Закона о закупках (далее – Комиссия), рассмотрев представленные материалы, выслушав объяснения и заявления представителей Заказчика, Заявителя, пришла к следующему выводу.

24.07.2014 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц (далее – официальный сайт) была опубликована закупка № 31401372244.

Закупка была проведена в рамках Закона о закупках.

Наименование закупки: поставка топлива для нужд МУП "Коммунальщик" на отопительный период 2014-2015 гг..

Начальная (максимальная) цена договора: 29 450 000, 00 рублей.

В соответствии с протоколом заседания закупочной комиссии по выбору исполнителя (поставщика) № 31401372244-2 от 15.08.2014 года конкурсная заявка Заявителя отклонена в связи с тем, что не отвечает условиям, предусмотренным в конкурсной документации:

«1. На основании пп.9, п. 10, ст.4,  Федерального закона 223-ФЗ, п. 7.9.4. Положения о закупке Муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик», абзац 8 п.п. 2, п. 19, Раздел II Информационной карты Конкурсной документации на поставку топлива для нужд МУП «Коммунальщик» к конкурсной заявке необходимо приложить оригинал или нотариально заверенная копию справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, выданную соответствующими подразделениями Федеральной налоговой службы не ранее чем за 20 дней до срока окончания приема конкурсных заявок.

Участником закупки представлена копия справки № 30540 от 07.08.2014., заверенная генеральным директором ООО "Атлант Плюс" об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций.

2. На основании п. 20, п.п. 3, абзац 5 Раздел II Информационной карты Конкурсной документации на поставку топлива для нужд МУП «Коммунальщик».

Участником закупки ООО "Атлант Плюс" листы заявки прошиты, но не пронумерованы, опись входящих в состав заявки  документов приложена отдельно».

Пунктом 10 ст. 3 Закона о закупках установлено, что Участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в том числе в случае предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке.

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Пунктом 2 ч. 10 ст. 4 Закона о закупке установлено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно п. 7.5.1 положения о закупке Муниципальное унитарное предприятие "Коммунальщик" от 07.05.2014 (далее – положение о закупке), для участия в конкурсе претендент (Участник) должен подготовить конкурсную заявку, оформленную в полном соответствии с требованиями конкурсной документации.

Подпунктом «е» п. 7.5.2.1 положения о закупке установлено, что заявка на участие в конкурсе для юридических лиц в обязательном порядке должна содержать справку об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, выданную соответствующими подразделениями Федеральной налоговой службы не ранее чем за 20 дней до срока окончания приема конкурсных заявок (оригинал или нотариально заверенную копию).

Согласно конкурсной документации, п. 19 раздела II. Информационная карта, участник закупки должен представить, в том числе оригинал или нотариально заверенную копию справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, выданную соответствующими подразделениями Федеральной налоговой службы не ранее чем за 20 дней до срока окончания приема конкурсных заявок (отсутствие указанных документов является основанием для отклонения Заявки Участника закупки).

Заявка заявителя содержит копию справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам, заверенную Картаевой Л.Б. (генеральный директор ООО «АТЛАНТ ПЛЮС»), что не соответствует конкурсной документации.

В соответствии с п. 20 раздела II. Информационная карта, все листы заявки на участие в открытом конкурсе, все листы тома заявки на участие в открытом конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в открытом конкурсе и том заявки на участие в открытом конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника закупки (для юридических лиц) и подписаны участником закупки или лицом, уполномоченным таким участником закупки.

В заявке Заявителя отсутствует нумерация страниц, а также опись не вшита в состав заявки.

Подпунктом 7.9.4.3 положения о закупке установлено, что участнику (поставщику) закупки будет отказано в признании его участником (поставщиком) конкурса, и его заявка не будет допущена до оценочной стадии, в том числе в случае несоответствия конкурсной заявки требованиям к конкурсным заявкам, установленным конкурсной документации.

Вместе с тем, Комиссия оценила устное дополнение к жалобе представителей ООО «АТЛАНТ ПЛЮС» о несоответствии представленных в составе заявок участников закупки справок о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам организаций и индивидуальных предпринимателей требованиям, содержащимся в конкурсной документации и установила, что никто из участников по данному основанию отклонен не был, в том числе и Заявитель, представивший копию вышеуказанной справки. Справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам организаций и индивидуальных предпринимателей может в части необходимой Заказчику заменить справку об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций.

Таким образом, негативных последствий вышеуказанные действия закупочной комиссии не повлекли, нарушение прав Заявителя, а также предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке, не установлено.

На основании изложенного, жалоба ООО «АТЛАНТ ПЛЮС» необоснованна.

Также Комиссией установлено, что на момент получения Заказчиком уведомления о принятии жалобы к рассмотрению и о приостановлении проведения закупки до рассмотрения жалобы по существу исх. № 4230 от 25.08.2014 договор № 70 на поставку топлива для нужд МУП "Коммунальщик" на отопительный период 2014-2015 гг. в соответствии с Законом о закупках и положением о закупке был уже заключен.

Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,

 

РЕШИЛА:

 

  1. Признать жалобу ООО «АТЛАНТ ПЛЮС» необоснованной.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 5-21/20-14 [format] => [safe_value] => № 5-21/20-14 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 38 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 38 [vid] => 6 [name] => Контроль торгов [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-09-08 04:41:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-09-05 07:30:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1410237779 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Вологодское УФАС России )