    ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области ул. Пушкинская, 25, г. Вологда, 160000 тел. (8172) 72-99-70 факс (8172) 72-46-64 e-mail: to35@fas.gov.ru http://vologda.fas.gov.ru _________№ __________ на № ________ от __________ | ООО «ЛюксСОРР» 160022, г. Вологда, ул. Первомайская, 33, оф.1 ООО УК «Вселенная» г. Вологда, ул. Комсомольская, 7а ООО «Вселенная» г. Вологда, ул. Комсомольская, 7а |
┌ ┐
Решение № 225-17АМЗ/13
Резолютивная часть объявлена 20.05.2014 г.
Изготовлено в полном объеме 23.05.2014 г. г. Вологда
Комиссия Вологодского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Щепелина В.П., - председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления;
Власова А.А. – начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля - члена Комиссии;
Докшина М.И. – старшего госинспектора отдела антимонопольного и рекламного контроля - члена Комиссии;
Луковой И.С. – ведущего специалиста – эксперта отдела антимонопольного и рекламного контроля - члена Комиссии;
рассмотрев дело № 225-17АМЗ/13 возбужденного по признакам нарушения ООО УК «Вселенная» ч.1 ст.17 ФЗ «О защите конкуренции» ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В Управление ФАС по Вологодской области поступили заявления ООО «ЛюксСООР» на действия ООО УК «Вселенная» выразившиеся в признаках нарушения ч.1 ст.17 ФЗ «О защите конкуренции», а именно в действиях ООО УК «Вселенная» при проведении открытых конкурсов на право заключения договоров подряда на выполнение работ по капитальным ремонтам многоквартирных домов расположенных по следующим адресам г. Вологды: дом № 7 по ул. Сокольская; дом № 6 по Ново-Архангельскому шоссе (капитальный ремонт кровли); дом № 54 В по ул. Энгельса (капитальный ремонт кровли); дом № 9 по ул. Самойло (капитальный ремонт кровли); дом № 6 по Ново-Архангельскому шоссе (капитальный ремонт фасада); дом № 3А по ул. Карла Маркса (капитальный ремонт фасада); дом № 71 по ул. Энгельса (капитальный ремонт фасада и кровли); дом № 5 по ул. Добролюбова (капитальный ремонт кровли); дом № 5 Г по ул. Комсомольская (капитальный ремонт кровли); дом № 10 по Ново-Архангельскому шоссе (капитальный ремонт кровли), которые привели к ограничению конкуренции среди участников, данных конкурсов.
ООО «ЛюксСООР» в обоснование своих доводов в письменных пояснениях и на заседании Комиссии указывал, что Общество подало заявки на участие в открытых конкурсах на право заключения договоров подряда на выполнение работ по капитальным ремонтам многоквартирных домов расположенных по следующим адресам г. Вологды: дом № 7 по ул. Сокольская; дом № 6 по Ново-Архангельскому шоссе (капитальный ремонт кровли) – заявка от 02.10.2013; дом № 54 В по ул. Энгельса (капитальный ремонт кровли) - заявка от 30.09.2013; дом № 9 по ул. Самойло (капитальный ремонт кровли) - заявка от 30.09.2013; дом № 6 по Ново-Архангельскому шоссе (капитальный ремонт фасада) - заявка от 04.10.2013; дом № 3А по ул. Карла Маркса (капитальный ремонт фасада) - заявка от 04.10.2013; дом № 71 по ул. Энгельса (капитальный ремонт фасада и кровли) заявка от 30.09.2013; дом № 5 по ул. Добролюбова (капитальный ремонт кровли) заявка от 04.10.2013; дом № 5 Г по ул. Комсомольская (капитальный ремонт кровли) заявка от 02.10.2013; дом № 10 по Ново-Архангельскому шоссе (капитальный ремонт кровли) заявка от 01.10.2013. Конкурсная документация была подготовлена в соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ от 21.07.2007 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», постановлением Правительства Вологодской области от 13.05.2008 № 967 «О реализации на территории Вологодской области Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
В конкурсах на право заключения договоров подряда на выполнение работ по капитальным ремонтам многоквартирных домов: № 54 В по ул. Энгельса, № 10 по Ново-Архангельскому шоссе, № 71 по ул. Энгельса (капитальный ремонт кровли) участвовало ООО «Вселенная», заказчиком являлось ООО УК «Вселенная». Директором Обществ является одно и то же лицо, что, по мнению Заявителя, противоречит требованиям положений ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции».
ООО «ЛюксСООР» предоставила в заявках по всем вышеуказанным конкурсам сведения о завершенных объектах за последний год (договор подряда №1 от 09.07.2013 с НДОУ Детский сад № 81 ОАО «РЖД», муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту МБОУ «Верховажская СОШ им. Я.Я. Кремлева» от 11.03.2013, муниципальный контракт № 4 на выполнение общестроительных работ 1 этажа в блоке А здания МОУ «Вытегорская средняя образовательная школа № 2 от 21.09.2013. Данные объекты являются объектами, на которых выполнялись работы аналогичные к подлежащим выполнению на объекте представленном на открытом конкурсе. Кроме того, ООО «ЛюксСООР» предоставила в заявках сведения о наличии квалифицированных работников и специализированных бригад по всем видам требуемых работ. При этом, конкурсная комиссия не приняла указанные обстоятельства во внимание, не учла их как одно из условий участия в данных открытых конкурсах, тем самым нарушены положения ст.17 ФЗ «О защите конкуренции» - создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации.
ООО УК «Вселенная» в обоснование своих доводов в письменных пояснениях и на заседании Комиссии пояснило, что ООО «ЛюксСООР», как претенденту на участие в конкурсе необходимо было предоставить сведения о завершенных объектах-аналогах. Согласно конкурсной документации, под объектом аналогом понимается объект капитального ремонта, на котором участником были выполнены работы аналогичные тем, которые являются предметом конкурса, в объеме не менее 50% начальной (максимальной) цены договора отдельно по каждому виду работ. ООО «ЛюксСООР» в качестве объектов аналогов предоставил образовательные учреждения (детские сады, школы), что не является жилыми многоквартирными домами, что также уступало указанным в заявках сведениям о завершенных объектах другого претендента. Согласно конкурсной документации под квалифицированным инженерным персоналом понимаются работники, имеющие высшее специальное образование в строительной области и опыт работы на руководящих должностях в строительстве или ремонте не менее 5 лет. ООО «ЛюксСООР» представил только список работников, не подтвердив квалификацию и опыт работы в данной сфере ни дипломами об образовании, ни трудовыми книжками, как это сделали остальные претенденты, набравшие большее количество баллов.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Вологодского УФАС России считает ООО УК «Вселенная» нарушившим п.4 ч.1 ст.17 ФЗ «О защите конкуренции» в части доводов ООО «ЛюксСООР» относительно запрета на участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений по следующим основаниям.
В соответствии с п.4 ч.1 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе запрещается участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.
Комиссией установлено, что заказчиком конкурсов на право заключения договоров подряда на выполнение работ по капитальным ремонтам многоквартирных домов: № 54 В по ул. Энгельса, № 10 по Ново-Архангельскому шоссе, № 71 по ул. Энгельса является ООО УК «Вселенная».
Генеральным директором ООО УК «Вселенная» и ООО УК «Вселенная» является ********.
В составе конкурсной комиссии по проведению открытых конкурсов на право заключения договоров подряда на выполнение работ по капитальным ремонтам многоквартирных домов: № 54 В по ул. Энгельса, № 10 по Ново-Архангельскому шоссе, № 71 по ул. Энгельса (капитальный ремонт кровли) председателем конкурсной комиссии являлась ********. – начальник участка ООО УК «Вселенная». В конкурсах принимало участие ООО «Вселенная», которое было объявлено победителем указанных конкурсов.
В соответствии с штатной расстановкой ООО «Вселенная» на 07.10.2013 года начальником участка ООО «Вселенная» по совместительству является *********.
ООО «Вселенная» и ООО УК «Вселенная» образуют собой группу лиц, в соответствии с критериями, установленными ст. 9 ФЗ «О защите конкуренции» - наличие единоличного исполнительного органа – единого генерального директора данных хозяйствующих субъектов.
Таким образом, имеется факт участия заказчика в вышеуказанных конкурсах, что является недопустимым в соответствии с положениями п.4 ч.1 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции».
Доводы ООО «ЛюксСООР» относительно непринятия конкурсной комиссией фактов ранее выполненных Обществом работ на объектах – аналогах, а также непринятия представленных ООО «ЛюксСООР» сведений о наличии квалифицированных работников и специализированных бригад по всем видам требуемых работ отклоняются Комиссией по следующим основаниям.
В соответствии с конкурсными документациями данных открытых конкурсов под объектом аналогом понимается объект капитального ремонта, на котором участником были выполнены работы аналогичные тем, которые являются предметом конкурса, в объеме не менее 50% начальной (максимальной) цены договора отдельно по каждому виду работ.
В соответствии с письмом Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области от 08.05.2014 года, направленного в адрес Вологодского УФАС России следует, что требования к проведению капитального ремонта в образовательных учреждениях и жилых домах различаются, так как регламентируются разными документами, на основании которых для каждого объекта разрабатывается проектная документация.
Согласно постановлению Правительства Вологодской области от 13.05.2008 № 967 «О реализации на территории Вологодской области Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» одним из критериев оценки по подкритерию квалификация участника является квалификация персонала (наличие в штате квалифицированного инженерного персонала и специализированных бригад). Под квалифицированным инженерным персоналом в соответствии с конкурсными документациями понимаются работники, имеющие высшее специальное образование в строительной области и опыт работы на руководящих должностях в строительстве или ремонте не менее 5 лет. Вместе с тем, ООО «ЛюксСООР» представил только список работников, не подтвердив квалификацию и опыт работы в данной сфере соответствующими документами, как это сделали остальные участники конкурсов.
На основании изложенного, Руководствуясь ст.ст. 23; 39 ч.1; 41, 49 Закона «О защите конкуренции», Комиссия Вологодского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства,
РЕШИЛА:
1. Признать ООО УК «Вселенная» нарушившим п.4 ч.1 ст.17 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
stdClass Object
(
[vid] => 8779
[uid] => 5
[title] => Решение № 225-17АМЗ/13
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8779
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1402037006
[changed] => 1402037006
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1402037006
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области ул. Пушкинская, 25, г. Вологда, 160000 тел. (8172) 72-99-70 факс (8172) 72-46-64 e-mail: to35@fas.gov.ru http://vologda.fas.gov.ru _________№ __________ на № ________ от __________ | ООО «ЛюксСОРР» 160022, г. Вологда, ул. Первомайская, 33, оф.1 ООО УК «Вселенная» г. Вологда, ул. Комсомольская, 7а ООО «Вселенная» г. Вологда, ул. Комсомольская, 7а |
┌ ┐
Решение № 225-17АМЗ/13
Резолютивная часть объявлена 20.05.2014 г.
Изготовлено в полном объеме 23.05.2014 г. г. Вологда
Комиссия Вологодского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Щепелина В.П., - председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления;
Власова А.А. – начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля - члена Комиссии;
Докшина М.И. – старшего госинспектора отдела антимонопольного и рекламного контроля - члена Комиссии;
Луковой И.С. – ведущего специалиста – эксперта отдела антимонопольного и рекламного контроля - члена Комиссии;
рассмотрев дело № 225-17АМЗ/13 возбужденного по признакам нарушения ООО УК «Вселенная» ч.1 ст.17 ФЗ «О защите конкуренции» ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В Управление ФАС по Вологодской области поступили заявления ООО «ЛюксСООР» на действия ООО УК «Вселенная» выразившиеся в признаках нарушения ч.1 ст.17 ФЗ «О защите конкуренции», а именно в действиях ООО УК «Вселенная» при проведении открытых конкурсов на право заключения договоров подряда на выполнение работ по капитальным ремонтам многоквартирных домов расположенных по следующим адресам г. Вологды: дом № 7 по ул. Сокольская; дом № 6 по Ново-Архангельскому шоссе (капитальный ремонт кровли); дом № 54 В по ул. Энгельса (капитальный ремонт кровли); дом № 9 по ул. Самойло (капитальный ремонт кровли); дом № 6 по Ново-Архангельскому шоссе (капитальный ремонт фасада); дом № 3А по ул. Карла Маркса (капитальный ремонт фасада); дом № 71 по ул. Энгельса (капитальный ремонт фасада и кровли); дом № 5 по ул. Добролюбова (капитальный ремонт кровли); дом № 5 Г по ул. Комсомольская (капитальный ремонт кровли); дом № 10 по Ново-Архангельскому шоссе (капитальный ремонт кровли), которые привели к ограничению конкуренции среди участников, данных конкурсов.
ООО «ЛюксСООР» в обоснование своих доводов в письменных пояснениях и на заседании Комиссии указывал, что Общество подало заявки на участие в открытых конкурсах на право заключения договоров подряда на выполнение работ по капитальным ремонтам многоквартирных домов расположенных по следующим адресам г. Вологды: дом № 7 по ул. Сокольская; дом № 6 по Ново-Архангельскому шоссе (капитальный ремонт кровли) – заявка от 02.10.2013; дом № 54 В по ул. Энгельса (капитальный ремонт кровли) - заявка от 30.09.2013; дом № 9 по ул. Самойло (капитальный ремонт кровли) - заявка от 30.09.2013; дом № 6 по Ново-Архангельскому шоссе (капитальный ремонт фасада) - заявка от 04.10.2013; дом № 3А по ул. Карла Маркса (капитальный ремонт фасада) - заявка от 04.10.2013; дом № 71 по ул. Энгельса (капитальный ремонт фасада и кровли) заявка от 30.09.2013; дом № 5 по ул. Добролюбова (капитальный ремонт кровли) заявка от 04.10.2013; дом № 5 Г по ул. Комсомольская (капитальный ремонт кровли) заявка от 02.10.2013; дом № 10 по Ново-Архангельскому шоссе (капитальный ремонт кровли) заявка от 01.10.2013. Конкурсная документация была подготовлена в соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ от 21.07.2007 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», постановлением Правительства Вологодской области от 13.05.2008 № 967 «О реализации на территории Вологодской области Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
В конкурсах на право заключения договоров подряда на выполнение работ по капитальным ремонтам многоквартирных домов: № 54 В по ул. Энгельса, № 10 по Ново-Архангельскому шоссе, № 71 по ул. Энгельса (капитальный ремонт кровли) участвовало ООО «Вселенная», заказчиком являлось ООО УК «Вселенная». Директором Обществ является одно и то же лицо, что, по мнению Заявителя, противоречит требованиям положений ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции».
ООО «ЛюксСООР» предоставила в заявках по всем вышеуказанным конкурсам сведения о завершенных объектах за последний год (договор подряда №1 от 09.07.2013 с НДОУ Детский сад № 81 ОАО «РЖД», муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту МБОУ «Верховажская СОШ им. Я.Я. Кремлева» от 11.03.2013, муниципальный контракт № 4 на выполнение общестроительных работ 1 этажа в блоке А здания МОУ «Вытегорская средняя образовательная школа № 2 от 21.09.2013. Данные объекты являются объектами, на которых выполнялись работы аналогичные к подлежащим выполнению на объекте представленном на открытом конкурсе. Кроме того, ООО «ЛюксСООР» предоставила в заявках сведения о наличии квалифицированных работников и специализированных бригад по всем видам требуемых работ. При этом, конкурсная комиссия не приняла указанные обстоятельства во внимание, не учла их как одно из условий участия в данных открытых конкурсах, тем самым нарушены положения ст.17 ФЗ «О защите конкуренции» - создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации.
ООО УК «Вселенная» в обоснование своих доводов в письменных пояснениях и на заседании Комиссии пояснило, что ООО «ЛюксСООР», как претенденту на участие в конкурсе необходимо было предоставить сведения о завершенных объектах-аналогах. Согласно конкурсной документации, под объектом аналогом понимается объект капитального ремонта, на котором участником были выполнены работы аналогичные тем, которые являются предметом конкурса, в объеме не менее 50% начальной (максимальной) цены договора отдельно по каждому виду работ. ООО «ЛюксСООР» в качестве объектов аналогов предоставил образовательные учреждения (детские сады, школы), что не является жилыми многоквартирными домами, что также уступало указанным в заявках сведениям о завершенных объектах другого претендента. Согласно конкурсной документации под квалифицированным инженерным персоналом понимаются работники, имеющие высшее специальное образование в строительной области и опыт работы на руководящих должностях в строительстве или ремонте не менее 5 лет. ООО «ЛюксСООР» представил только список работников, не подтвердив квалификацию и опыт работы в данной сфере ни дипломами об образовании, ни трудовыми книжками, как это сделали остальные претенденты, набравшие большее количество баллов.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Вологодского УФАС России считает ООО УК «Вселенная» нарушившим п.4 ч.1 ст.17 ФЗ «О защите конкуренции» в части доводов ООО «ЛюксСООР» относительно запрета на участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений по следующим основаниям.
В соответствии с п.4 ч.1 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе запрещается участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.
Комиссией установлено, что заказчиком конкурсов на право заключения договоров подряда на выполнение работ по капитальным ремонтам многоквартирных домов: № 54 В по ул. Энгельса, № 10 по Ново-Архангельскому шоссе, № 71 по ул. Энгельса является ООО УК «Вселенная».
Генеральным директором ООО УК «Вселенная» и ООО УК «Вселенная» является ********.
В составе конкурсной комиссии по проведению открытых конкурсов на право заключения договоров подряда на выполнение работ по капитальным ремонтам многоквартирных домов: № 54 В по ул. Энгельса, № 10 по Ново-Архангельскому шоссе, № 71 по ул. Энгельса (капитальный ремонт кровли) председателем конкурсной комиссии являлась ********. – начальник участка ООО УК «Вселенная». В конкурсах принимало участие ООО «Вселенная», которое было объявлено победителем указанных конкурсов.
В соответствии с штатной расстановкой ООО «Вселенная» на 07.10.2013 года начальником участка ООО «Вселенная» по совместительству является *********.
ООО «Вселенная» и ООО УК «Вселенная» образуют собой группу лиц, в соответствии с критериями, установленными ст. 9 ФЗ «О защите конкуренции» - наличие единоличного исполнительного органа – единого генерального директора данных хозяйствующих субъектов.
Таким образом, имеется факт участия заказчика в вышеуказанных конкурсах, что является недопустимым в соответствии с положениями п.4 ч.1 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции».
Доводы ООО «ЛюксСООР» относительно непринятия конкурсной комиссией фактов ранее выполненных Обществом работ на объектах – аналогах, а также непринятия представленных ООО «ЛюксСООР» сведений о наличии квалифицированных работников и специализированных бригад по всем видам требуемых работ отклоняются Комиссией по следующим основаниям.
В соответствии с конкурсными документациями данных открытых конкурсов под объектом аналогом понимается объект капитального ремонта, на котором участником были выполнены работы аналогичные тем, которые являются предметом конкурса, в объеме не менее 50% начальной (максимальной) цены договора отдельно по каждому виду работ.
В соответствии с письмом Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области от 08.05.2014 года, направленного в адрес Вологодского УФАС России следует, что требования к проведению капитального ремонта в образовательных учреждениях и жилых домах различаются, так как регламентируются разными документами, на основании которых для каждого объекта разрабатывается проектная документация.
Согласно постановлению Правительства Вологодской области от 13.05.2008 № 967 «О реализации на территории Вологодской области Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» одним из критериев оценки по подкритерию квалификация участника является квалификация персонала (наличие в штате квалифицированного инженерного персонала и специализированных бригад). Под квалифицированным инженерным персоналом в соответствии с конкурсными документациями понимаются работники, имеющие высшее специальное образование в строительной области и опыт работы на руководящих должностях в строительстве или ремонте не менее 5 лет. Вместе с тем, ООО «ЛюксСООР» представил только список работников, не подтвердив квалификацию и опыт работы в данной сфере соответствующими документами, как это сделали остальные участники конкурсов.
На основании изложенного, Руководствуясь ст.ст. 23; 39 ч.1; 41, 49 Закона «О защите конкуренции», Комиссия Вологодского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства,
РЕШИЛА:
1. Признать ООО УК «Вселенная» нарушившим п.4 ч.1 ст.17 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
|
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Вологодской области
ул. Пушкинская, 25, г. Вологда, 160000
тел. (8172) 72-99-70
факс (8172) 72-46-64
e-mail: to35@fas.gov.ru
http://vologda.fas.gov.ru
_________№ __________
на № ________ от __________
|
ООО «ЛюксСОРР»
160022, г. Вологда, ул.
Первомайская, 33, оф.1
ООО УК «Вселенная»
г. Вологда, ул. Комсомольская,
7а
ООО «Вселенная»
г. Вологда, ул. Комсомольская,
7а
|
┌ ┐
Решение № 225-17АМЗ/13
Резолютивная часть объявлена 20.05.2014 г.
Изготовлено в полном объеме 23.05.2014 г. г. Вологда
Комиссия Вологодского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Щепелина В.П., - председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления;
Власова А.А. – начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля - члена Комиссии;
Докшина М.И. – старшего госинспектора отдела антимонопольного и рекламного контроля - члена Комиссии;
Луковой И.С. – ведущего специалиста – эксперта отдела антимонопольного и рекламного контроля - члена Комиссии;
рассмотрев дело № 225-17АМЗ/13 возбужденного по признакам нарушения ООО УК «Вселенная» ч.1 ст.17 ФЗ «О защите конкуренции» ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В Управление ФАС по Вологодской области поступили заявления ООО «ЛюксСООР» на действия ООО УК «Вселенная» выразившиеся в признаках нарушения ч.1 ст.17 ФЗ «О защите конкуренции», а именно в действиях ООО УК «Вселенная» при проведении открытых конкурсов на право заключения договоров подряда на выполнение работ по капитальным ремонтам многоквартирных домов расположенных по следующим адресам г. Вологды: дом № 7 по ул. Сокольская; дом № 6 по Ново-Архангельскому шоссе (капитальный ремонт кровли); дом № 54 В по ул. Энгельса (капитальный ремонт кровли); дом № 9 по ул. Самойло (капитальный ремонт кровли); дом № 6 по Ново-Архангельскому шоссе (капитальный ремонт фасада); дом № 3А по ул. Карла Маркса (капитальный ремонт фасада); дом № 71 по ул. Энгельса (капитальный ремонт фасада и кровли); дом № 5 по ул. Добролюбова (капитальный ремонт кровли); дом № 5 Г по ул. Комсомольская (капитальный ремонт кровли); дом № 10 по Ново-Архангельскому шоссе (капитальный ремонт кровли), которые привели к ограничению конкуренции среди участников, данных конкурсов.
ООО «ЛюксСООР» в обоснование своих доводов в письменных пояснениях и на заседании Комиссии указывал, что Общество подало заявки на участие в открытых конкурсах на право заключения договоров подряда на выполнение работ по капитальным ремонтам многоквартирных домов расположенных по следующим адресам г. Вологды: дом № 7 по ул. Сокольская; дом № 6 по Ново-Архангельскому шоссе (капитальный ремонт кровли) – заявка от 02.10.2013; дом № 54 В по ул. Энгельса (капитальный ремонт кровли) - заявка от 30.09.2013; дом № 9 по ул. Самойло (капитальный ремонт кровли) - заявка от 30.09.2013; дом № 6 по Ново-Архангельскому шоссе (капитальный ремонт фасада) - заявка от 04.10.2013; дом № 3А по ул. Карла Маркса (капитальный ремонт фасада) - заявка от 04.10.2013; дом № 71 по ул. Энгельса (капитальный ремонт фасада и кровли) заявка от 30.09.2013; дом № 5 по ул. Добролюбова (капитальный ремонт кровли) заявка от 04.10.2013; дом № 5 Г по ул. Комсомольская (капитальный ремонт кровли) заявка от 02.10.2013; дом № 10 по Ново-Архангельскому шоссе (капитальный ремонт кровли) заявка от 01.10.2013. Конкурсная документация была подготовлена в соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ от 21.07.2007 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», постановлением Правительства Вологодской области от 13.05.2008 № 967 «О реализации на территории Вологодской области Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
В конкурсах на право заключения договоров подряда на выполнение работ по капитальным ремонтам многоквартирных домов: № 54 В по ул. Энгельса, № 10 по Ново-Архангельскому шоссе, № 71 по ул. Энгельса (капитальный ремонт кровли) участвовало ООО «Вселенная», заказчиком являлось ООО УК «Вселенная». Директором Обществ является одно и то же лицо, что, по мнению Заявителя, противоречит требованиям положений ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции».
ООО «ЛюксСООР» предоставила в заявках по всем вышеуказанным конкурсам сведения о завершенных объектах за последний год (договор подряда №1 от 09.07.2013 с НДОУ Детский сад № 81 ОАО «РЖД», муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту МБОУ «Верховажская СОШ им. Я.Я. Кремлева» от 11.03.2013, муниципальный контракт № 4 на выполнение общестроительных работ 1 этажа в блоке А здания МОУ «Вытегорская средняя образовательная школа № 2 от 21.09.2013. Данные объекты являются объектами, на которых выполнялись работы аналогичные к подлежащим выполнению на объекте представленном на открытом конкурсе. Кроме того, ООО «ЛюксСООР» предоставила в заявках сведения о наличии квалифицированных работников и специализированных бригад по всем видам требуемых работ. При этом, конкурсная комиссия не приняла указанные обстоятельства во внимание, не учла их как одно из условий участия в данных открытых конкурсах, тем самым нарушены положения ст.17 ФЗ «О защите конкуренции» - создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации.
ООО УК «Вселенная» в обоснование своих доводов в письменных пояснениях и на заседании Комиссии пояснило, что ООО «ЛюксСООР», как претенденту на участие в конкурсе необходимо было предоставить сведения о завершенных объектах-аналогах. Согласно конкурсной документации, под объектом аналогом понимается объект капитального ремонта, на котором участником были выполнены работы аналогичные тем, которые являются предметом конкурса, в объеме не менее 50% начальной (максимальной) цены договора отдельно по каждому виду работ. ООО «ЛюксСООР» в качестве объектов аналогов предоставил образовательные учреждения (детские сады, школы), что не является жилыми многоквартирными домами, что также уступало указанным в заявках сведениям о завершенных объектах другого претендента. Согласно конкурсной документации под квалифицированным инженерным персоналом понимаются работники, имеющие высшее специальное образование в строительной области и опыт работы на руководящих должностях в строительстве или ремонте не менее 5 лет. ООО «ЛюксСООР» представил только список работников, не подтвердив квалификацию и опыт работы в данной сфере ни дипломами об образовании, ни трудовыми книжками, как это сделали остальные претенденты, набравшие большее количество баллов.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Вологодского УФАС России считает ООО УК «Вселенная» нарушившим п.4 ч.1 ст.17 ФЗ «О защите конкуренции» в части доводов ООО «ЛюксСООР» относительно запрета на участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений по следующим основаниям.
В соответствии с п.4 ч.1 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе запрещается участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.
Комиссией установлено, что заказчиком конкурсов на право заключения договоров подряда на выполнение работ по капитальным ремонтам многоквартирных домов: № 54 В по ул. Энгельса, № 10 по Ново-Архангельскому шоссе, № 71 по ул. Энгельса является ООО УК «Вселенная».
Генеральным директором ООО УК «Вселенная» и ООО УК «Вселенная» является ********.
В составе конкурсной комиссии по проведению открытых конкурсов на право заключения договоров подряда на выполнение работ по капитальным ремонтам многоквартирных домов: № 54 В по ул. Энгельса, № 10 по Ново-Архангельскому шоссе, № 71 по ул. Энгельса (капитальный ремонт кровли) председателем конкурсной комиссии являлась ********. – начальник участка ООО УК «Вселенная». В конкурсах принимало участие ООО «Вселенная», которое было объявлено победителем указанных конкурсов.
В соответствии с штатной расстановкой ООО «Вселенная» на 07.10.2013 года начальником участка ООО «Вселенная» по совместительству является *********.
ООО «Вселенная» и ООО УК «Вселенная» образуют собой группу лиц, в соответствии с критериями, установленными ст. 9 ФЗ «О защите конкуренции» - наличие единоличного исполнительного органа – единого генерального директора данных хозяйствующих субъектов.
Таким образом, имеется факт участия заказчика в вышеуказанных конкурсах, что является недопустимым в соответствии с положениями п.4 ч.1 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции».
Доводы ООО «ЛюксСООР» относительно непринятия конкурсной комиссией фактов ранее выполненных Обществом работ на объектах – аналогах, а также непринятия представленных ООО «ЛюксСООР» сведений о наличии квалифицированных работников и специализированных бригад по всем видам требуемых работ отклоняются Комиссией по следующим основаниям.
В соответствии с конкурсными документациями данных открытых конкурсов под объектом аналогом понимается объект капитального ремонта, на котором участником были выполнены работы аналогичные тем, которые являются предметом конкурса, в объеме не менее 50% начальной (максимальной) цены договора отдельно по каждому виду работ.
В соответствии с письмом Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области от 08.05.2014 года, направленного в адрес Вологодского УФАС России следует, что требования к проведению капитального ремонта в образовательных учреждениях и жилых домах различаются, так как регламентируются разными документами, на основании которых для каждого объекта разрабатывается проектная документация.
Согласно постановлению Правительства Вологодской области от 13.05.2008 № 967 «О реализации на территории Вологодской области Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» одним из критериев оценки по подкритерию квалификация участника является квалификация персонала (наличие в штате квалифицированного инженерного персонала и специализированных бригад). Под квалифицированным инженерным персоналом в соответствии с конкурсными документациями понимаются работники, имеющие высшее специальное образование в строительной области и опыт работы на руководящих должностях в строительстве или ремонте не менее 5 лет. Вместе с тем, ООО «ЛюксСООР» представил только список работников, не подтвердив квалификацию и опыт работы в данной сфере соответствующими документами, как это сделали остальные участники конкурсов.
На основании изложенного, Руководствуясь ст.ст. 23; 39 ч.1; 41, 49 Закона «О защите конкуренции», Комиссия Вологодского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства,
РЕШИЛА:
1. Признать ООО УК «Вселенная» нарушившим п.4 ч.1 ст.17 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 225-17АМЗ/13
[format] =>
[safe_value] => № 225-17АМЗ/13
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 5
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 5
[vid] => 6
[name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-05-23 13:40:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-05-20 10:40:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1402037006
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Вологодское УФАС России
)
