РЕШЕНИЕ № 5-21/05-14

stdClass Object ( [vid] => 8627 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ № 5-21/05-14 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8627 [type] => solution [language] => ru [created] => 1398362621 [changed] => 1398362621 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1398362621 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

 

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы

по Вологодской области

_____________________________________________________________________

160000, г. Вологда, ул. Пушкинская, 25, тел.: 8(8172) 72-99-70, факс: 8 (8172) 72-46-64

            e-mail: to35@fas.gov.ru

           http://vologda.fas.gov.ru

«24» апреля  2014 г. № ______

Организатор торгов: МУП «Вологдагортеплосеть» 160012, г. Вологда, ул. Яшина, д. 8а, тел.: 8 (8172) 21-64-66   Участник закупки: СОАО «ВСК» Вологодский филиал 160000, г. Вологда, ул. Зосимовская, д. 22      тел./факс: 8(8172) 56-33-00

 

РЕШЕНИЕ № 5-21/05-14

 

21 апреля 2014 г.                                                                                                       г. Вологда

Резолютивная часть решения вынесена 21.04.2014 года.

В полном объеме решение изготовлено 24.04.2014 года.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в составе:

Осипов С.В. - председатель комиссии, начальник отдела контроля закупок Управления;

Тур Л.Н. – член комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

Васянович Ю.Р. – член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля государственных закупок,

Жирнов А.А. – член комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля государственных закупок,

рассмотрев жалобу СОАО «ВСК» Вологодский филиал на действия организатора торгов –  МУП «Вологдагортеплосеть» при проведении процедуры открытого конкурса на страхование гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте МУП «Вологдагортеплосеть» (№ 31401044475), в присутствии представителей организатора торгов – Соколова А.А. (по доверенности от 18.04.2014 г.), Губской Л.Д. (по доверенности от 18.04.2014 г.), представителя участника открытого конкурса – Чекулаевой И.Е. (по доверенности от 10.01.2014 г.),

 

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области поступила жалоба от СОАО «ВСК» Вологодский филиал (далее – Заявитель) на действия организатора торгов – МУП «Вологдагортеплосеть» при проведении процедуры открытого конкурса на страхование гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте МУП «Вологдагортеплосеть» (№ 31401044475), противоречащие Федеральному закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закона № 223-ФЗ).

Заявитель на рассмотрение не явился,  ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие не направлял. Комиссия по контролю закупок приняла решение рассмотреть жалобу в отсутствие Заявителя.

Начальная (максимальная) цена договора: 465 000 руб.

По мнению Заявителя, при проведении открытого конкурса организатором торгов допущено нарушение Закона № 223-ФЗ и документации о проведении открытого конкурса, а именно неправильно установлена дата начала подачи заявок на участие в открытом конкурсе.

Заявитель просил выдать организатору торгов предписание об аннулировании открытого конкурса.

Комиссия по контролю закупок (далее – Комиссия), рассмотрев представленные материалы, выслушав объяснения представителей сторон, пришла к следующему выводу.

МУП «Вологдагортеплосеть» не является государственным заказчиком, положения Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) на данное предприятие не распространяются.

Процедуры размещения заказов для МУП «Вологдагортеплосеть»  регулируются положениями Закона № 223-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона № 223-ФЗ целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с требованиями ч. 1,2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупках).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

19.10.2012 г. организатор торгов МУП «Вологдагортеплосеть» разместил на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru положение о закупках товаров, работ, услуг. На момент рассмотрения жалобы действовало положение о закупках в редакции от 01.04.2014 г.

В данном положении среди способов размещения заказа предусмотрен порядок размещения заказа путем проведения  открытого конкурса. 

Согласно ч. 1 ст. 18 положения о закупках извещение о проведении конкурса и документация о закупке (конкурсная документация) размещается организатором закупки на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до дня окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

04.04.2014 г. в 13 часов 26 минут организатор торгов - МУП «Вологдагортеплосеть»  разместил на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещение о проведении открытого конкурса на страхование гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте МУП «Вологдагортеплосеть» (далее - Извещение)       (№ 31401044475).

В соответствии с извещением дата начала приема заявок – 04 апреля 2014 г. 14 часов 00 минут, дата окончания приема заявок 24 апреля 2014 г. 10 часов 00 минут.

В Законе № 223-ФЗ и Положении о закупках МУП «Вологдагортеплосеть» не урегулирован вопрос начала течения срока для подачи заявок.

В данной ситуации, на основании ч. 1, 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ, следует руководствоваться общими нормами Гражданского кодекса (далее – ГК РФ).

Согласно статье 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, в случае, если извещение было размещено на официальном сайте 04.04.2014 г., то датой начала течения срока для подачи заявок является 05.04.2014 г. Датой окончания подачи заявок является 25.04.2014 г. В связи с этим, организатор торгов сократил срок, предусмотренный ч. 1 ст. 18 Положения о закупках, для подачи заявок, на один день.

На заседание Комиссии представители Организатора торгов признали наличие указанного нарушения и представили протокол заседания закупочной комиссии об отмене открытого конкурса на страхование гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте                                                  МУП «Вологдагортеплосеть» от 16.04.2014 г.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на основании вышеизложенного,  

 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу СОАО «ВСК» Вологодский филиал обоснованной.
2. Признать Организатора торгов нарушившим ч. 1,2 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», ч. 1 ст. 18 Положения о закупках.
3. Предписание не выдавать в связи с отменой открытого конкурса.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель комиссии                                                                                            С.В. Осипов

Члены комиссии:

Л.Н.Тур

Ю.Р. Васянович

А.А Жирнов.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

 

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы

по Вологодской области

_____________________________________________________________________

160000, г. Вологда, ул. Пушкинская, 25, тел.: 8(8172) 72-99-70, факс: 8 (8172) 72-46-64

            e-mail: to35@fas.gov.ru

           http://vologda.fas.gov.ru

«24» апреля  2014 г. № ______

Организатор торгов: МУП «Вологдагортеплосеть» 160012, г. Вологда, ул. Яшина, д. 8а, тел.: 8 (8172) 21-64-66   Участник закупки: СОАО «ВСК» Вологодский филиал 160000, г. Вологда, ул. Зосимовская, д. 22      тел./факс: 8(8172) 56-33-00

 

РЕШЕНИЕ № 5-21/05-14

 

21 апреля 2014 г.                                                                                                       г. Вологда

Резолютивная часть решения вынесена 21.04.2014 года.

В полном объеме решение изготовлено 24.04.2014 года.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в составе:

Осипов С.В. - председатель комиссии, начальник отдела контроля закупок Управления;

Тур Л.Н. – член комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

Васянович Ю.Р. – член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля государственных закупок,

Жирнов А.А. – член комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля государственных закупок,

рассмотрев жалобу СОАО «ВСК» Вологодский филиал на действия организатора торгов –  МУП «Вологдагортеплосеть» при проведении процедуры открытого конкурса на страхование гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте МУП «Вологдагортеплосеть» (№ 31401044475), в присутствии представителей организатора торгов – Соколова А.А. (по доверенности от 18.04.2014 г.), Губской Л.Д. (по доверенности от 18.04.2014 г.), представителя участника открытого конкурса – Чекулаевой И.Е. (по доверенности от 10.01.2014 г.),

 

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области поступила жалоба от СОАО «ВСК» Вологодский филиал (далее – Заявитель) на действия организатора торгов – МУП «Вологдагортеплосеть» при проведении процедуры открытого конкурса на страхование гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте МУП «Вологдагортеплосеть» (№ 31401044475), противоречащие Федеральному закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закона № 223-ФЗ).

Заявитель на рассмотрение не явился,  ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие не направлял. Комиссия по контролю закупок приняла решение рассмотреть жалобу в отсутствие Заявителя.

Начальная (максимальная) цена договора: 465 000 руб.

По мнению Заявителя, при проведении открытого конкурса организатором торгов допущено нарушение Закона № 223-ФЗ и документации о проведении открытого конкурса, а именно неправильно установлена дата начала подачи заявок на участие в открытом конкурсе.

Заявитель просил выдать организатору торгов предписание об аннулировании открытого конкурса.

Комиссия по контролю закупок (далее – Комиссия), рассмотрев представленные материалы, выслушав объяснения представителей сторон, пришла к следующему выводу.

МУП «Вологдагортеплосеть» не является государственным заказчиком, положения Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) на данное предприятие не распространяются.

Процедуры размещения заказов для МУП «Вологдагортеплосеть»  регулируются положениями Закона № 223-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона № 223-ФЗ целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с требованиями ч. 1,2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупках).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

19.10.2012 г. организатор торгов МУП «Вологдагортеплосеть» разместил на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru положение о закупках товаров, работ, услуг. На момент рассмотрения жалобы действовало положение о закупках в редакции от 01.04.2014 г.

В данном положении среди способов размещения заказа предусмотрен порядок размещения заказа путем проведения  открытого конкурса. 

Согласно ч. 1 ст. 18 положения о закупках извещение о проведении конкурса и документация о закупке (конкурсная документация) размещается организатором закупки на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до дня окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

04.04.2014 г. в 13 часов 26 минут организатор торгов - МУП «Вологдагортеплосеть»  разместил на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещение о проведении открытого конкурса на страхование гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте МУП «Вологдагортеплосеть» (далее - Извещение)       (№ 31401044475).

В соответствии с извещением дата начала приема заявок – 04 апреля 2014 г. 14 часов 00 минут, дата окончания приема заявок 24 апреля 2014 г. 10 часов 00 минут.

В Законе № 223-ФЗ и Положении о закупках МУП «Вологдагортеплосеть» не урегулирован вопрос начала течения срока для подачи заявок.

В данной ситуации, на основании ч. 1, 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ, следует руководствоваться общими нормами Гражданского кодекса (далее – ГК РФ).

Согласно статье 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, в случае, если извещение было размещено на официальном сайте 04.04.2014 г., то датой начала течения срока для подачи заявок является 05.04.2014 г. Датой окончания подачи заявок является 25.04.2014 г. В связи с этим, организатор торгов сократил срок, предусмотренный ч. 1 ст. 18 Положения о закупках, для подачи заявок, на один день.

На заседание Комиссии представители Организатора торгов признали наличие указанного нарушения и представили протокол заседания закупочной комиссии об отмене открытого конкурса на страхование гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте                                                  МУП «Вологдагортеплосеть» от 16.04.2014 г.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на основании вышеизложенного,  

 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу СОАО «ВСК» Вологодский филиал обоснованной.
2. Признать Организатора торгов нарушившим ч. 1,2 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», ч. 1 ст. 18 Положения о закупках.
3. Предписание не выдавать в связи с отменой открытого конкурса.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель комиссии                                                                                            С.В. Осипов

Члены комиссии:

Л.Н.Тур

Ю.Р. Васянович

А.А Жирнов.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 5-21/05-14 [format] => [safe_value] => 5-21/05-14 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 38 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 38 [vid] => 6 [name] => Контроль торгов [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-04-24 18:02:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-04-21 06:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1398362621 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Вологодское УФАС России )