Р Е Ш Е Н И Е Арбитражного суда Вологодской области по делу № А13-11856/2013

stdClass Object ( [vid] => 8361 [uid] => 5 [title] => Р Е Ш Е Н И Е Арбитражного суда Вологодской области по делу № А13-11856/2013 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8361 [type] => solution [language] => ru [created] => 1392621167 [changed] => 1392621167 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1392621167 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

16 января 2014 года                       город  Вологда             Дело № А13-11856/2013

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Головко Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Кононова Антона Анатольевича об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 12.08.2013 № 38Р/13 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии от предпринимателя - Тригубович В.Е. по доверенности от 12.08.2013, от Управления - Турчиной Ю.В. по доверенности от 18.10.2013,
 

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель Кононов Антон Анатольевич (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление, УФАС) от 12.08.2013 № 38Р/13 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее - КоАП РФ). 
     Заявитель обратился с ходатайством, в котором просит восстановить пропущенный срок для обращения с заявлением, установленный статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд признал обстоятельства пропуска срока уважительными и восстановил срок для обращения с заявлением об оспаривании указанного постановления.
Предприниматель в обоснование предъявленных требований указал на отсутствие события административного правонарушения. Представитель предпринимателя в судебном заседании пояснил, что процедура «пилинг при помощи рыбок Гарра Руфа» не является медицинской услугой.  
     Административный орган с предъявленными требованиями не согласился, указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления. По мнению Управления, фразы, использованные в рекламе  процедуры «пилинг при помощи рыбок Гарра Руфа», свидетельствуют о том, спорная процедура является медицинской услугой, реклама которой должна содержать предупреждение о наличии противопоказаний к применению и использованию. Распространяя рекламу, предприниматель не обеспечил соответствие текста рекламного объявления требованиям законодательства. Считает, что основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.  
     Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования  подлежат удовлетворению.
     Как следует из материалов дела, Управлением при осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства о рекламе на странице 9 в номере 4 (15) информационного журнала-каталога «NEW Череповец новый» выявлена реклама следующего содержания: «СПА ФИШ САЛОН предлагает новую для нашего города процедуру пилинг при помощи рыбок Гарра Руфа ул. Ленина, 88 + 540-885+».
     22 июля 2013 года комиссией Управления принято решение № 17/2013, которым указанная реклама признана ненадлежащей и не соответствующей  части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон № 38-ФЗ), обществу выдано предписание от 22.07.2013 № 17/2013 о прекращении распространения ненадлежащей рекламы (л.д. 50-54).
     Определением от 09.07.2013 специалистом 1 разряда Управления Турчиной Ю.В. возбуждено дело об административном правонарушении по признакам нарушения части 1 статьи 14.3 КоАП РФ (л.д. 56) и назначено проведение административного расследования. 
     По результатам административного расследования указанным должностным лицом 01.08.2013 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ (л.д. 57).
     Исполняющий обязанности заместителя руководителя Управления Анпилов Д.С., рассмотрев протокол и материалы дела № 38Р/13, 12.08.2013 вынес постановление о назначении предпринимателю Кононову А.А. административного наказания по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4 000 рублей (л.д. 62-66). 
     Предприниматель с постановлением не согласился и обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене полностью.
     В силу части 1 статьи 33, части 1 статьи 36 Закона № 38-ФЗ, подпункта 5.3.1.1 пункта 5.3.1 статьи 5 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Перечнем должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2004 № 180 определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.02.2013, протокол от 23.04.2013, оспариваемое постановление вынесены уполномоченными должностными лицами.
     В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
     Согласно пунктам 1 - 5 статьи 3 Закона № 38-ФЗ реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
     Предприниматель Кононов А.А. является рекламораспространителем спорной рекламы, что подтверждается договором на оказание рекламно-информационных услуг от 08.12.2012 (л.д. 75), свидетельством о регистрации средства массовой информации (л.д. 14) и должен соблюдать требования законодательства о рекламе.
     Реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей (пункт 4 статьи 3 Закона № 38-ФЗ).
     Требования к рекламе лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения, установлены статьей 24 данного закона.
     На основании части 7 указанной статьи реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
     Управление в ходе проверки и административного расследования установило, что реклама: «СПА ФИШ САЛОН предлагает новую для нашего города процедуру пилинг при помощи рыбок Гарра Руфа ул. Ленина, 88 + 540-885+» является рекламой медицинской услуги и должна распространяться с соблюдением требований части 7 статьи 24 Закона № 38-ФЗ.
     В обоснование данного довода Управление в постановлении о привлечении к административной ответственности указало, что Номенклатурой медицинских услуг, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 1664 (далее - Номенклатура) к простым медицинским услугам отнесена услуга под кодом А 16.01.041 «Дерматологический пилинг». Класс «А» указанной номенклатуры включает медицинские услуги, представляющие собой определенные виды медицинских вмешательств, направленные на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение. Реклама, распространенная предпринимателем Кононовым А.А., содержит предложение, обращенное к потенциальным потребителям о предоставлении медицинских услуг, то есть направлено на привлечение внимания лиц, нуждающихся в медицинских услугах.
     В отзыве на заявление и в судебном заседании представитель Управления пояснил, что в спорной рекламе использованы фразы «+ процедура пилинга+ это микромассаж точек на поверхности кожи+ происходит регенерация верхнего слоя эпидермиса+», которые являются описанием медицинских услуг  и должны содержать предупреждение о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
     В силу частей 1- 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
     Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2). 
     Оценка доказательств должна производится  в соответствии с  требованиям относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности.
     Материалы дела об административном правонарушении  не содержат доказательств, подтверждающих, что процедура «пилинг при помощи рыбок Гарра Руфа» является медицинской услугой, классифицируемой в Номенклатуре под кодом А 16.01.04124 «Дерматологический пилинг».
     Согласно пунктам 4, 5 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) под медицинской услугой понимается медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение, под медицинским вмешательством понимается выполняемые медицинским работником по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций. Профилактика, лечение и диагностика являются комплексами медицинских вмешательств, затрагивающих физическое состояние человека и должны иметь законченное значение (пункты 6-8 статьи 2 Закона № 323-ФЗ). 
     В соответствии с Номенклатурой перечень медицинских услуг разделен на два класса: «A» и «B», построенных по иерархическому принципу. Класс «A» включает медицинские услуги, представляющие собой определенные виды медицинских вмешательств, направленные на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное законченное значение. Разделы класса «A» обозначают определенный тип медицинской услуги, так раздел 16 - оперативное лечение. Подразделы класса «A» (от 01 до 31) обозначают анатомо-функциональную область.     Подраздел 01 - Кожа, подкожно-жировая клетчатка, придатки кожи. Порядковый номер подгруппы (от 001 до 999) обозначает медицинские услуги в зависимости от способов их выполнения.
В  класс  «А»  раздел  16  подраздел  01  порядковый номер  024   включен
дерматологический пилинг (A16.01.024).
        При этом, исходя из данной классификации, такое воздействие, как дерматологический пилинг относится к  оперативному лечению на кожных покровах человека, которое предполагает определенное оперативное вмешательство и нарушение их целостности.
Каких-либо обоснований отнесения процедуры с использованием рыбок Гурра руфа к понятию «дерматологический пилинг» и доказательств проведения оперативного лечения с помощью рыбок Гурра руффа Управлением не представлено. Процедура «пилинг при помощи рыбок Гурра руффа» в Номенклатуре не поименована.
      Кроме того, Департамент здравоохранения Вологодской области на запрос предпринимателя о том, является ли пилинг при помощи рыбок Гарра руфа медицинской услугой в письме от 10.09.2013 № 9/57 (л.д.31, 34) сообщил, что данный пилинг не является медицинской деятельностью в соответствии с Требованиями к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, утвержденными приказом Минздрава России от 11.03.2013 № 121н.
     Доводы представителя Управления о том, что пилинг при помощи рыбок Гурра руфа можно отнести по описанию и к другим медицинским услугам, таким как «пилинг-массаж», несостоятельны.
      Из протокола и постановления об административном правонарушении следует, что Управлением рассматривался текст рекламного объявления «СПА ФИШ САЛОН предлагает новую для нашего города процедуру пилинг при помощи рыбок Гарра Руфа ул. Ленина, 88 + 540-885+». Услуга, описанная в этом тексте, по мнению Управления, является медицинской услугой «Дерматологический пилинг». Сведений об установлении несоответствия какого-либо другого текста объявления законодательству о рекламе не имеется. Также материалы дела об административном правонарушении не подтверждают, что Управлением в ходе проверки была установлена тождественность услуги «пилинг при помощи рыбок Гарра руффа» иным медицинским услугам, кроме  услуги «Дерматологический пилинг».
      Как указано выше, фактические данные, на основании которых правоприменители устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела указываются в протоколе об административном правонарушении, иных протоколах, предусмотренных  КоАП РФ, а также отражаются в постановлении о привлечении к административной ответственности.
     Следовательно, деяние, образующее объективную сторону правонарушения, описание которого содержатся в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности, расширительному толкованию не подлежит. 
     На основании вышеизложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что рассматриваемое объявление не является рекламой медицинской услуги и его размещение не требует соблюдения положений части 7 статьи 24 Закона № 38-ФЗ.
     С учетом изложенного в действиях предпринимателя Кононова А.А.  отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоАП РФ. 
     При таких обстоятельствах требования предпринимателя о признании незаконным и отмене постановления от 12.08.2013 № 38Р/13 подлежат удовлетворению. 
     Руководствуясь статьями  167, 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный  суд Вологодской области

р е ш и л:
 

     признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 12.08.2013 № 38Р/13 о привлечении индивидуального предпринимателя Кононова Антона Анатольевича, проживающего по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, деревня Березник, дом 18, зарегистрированного 26.01.2011 за основным государственным регистрационным номером 311353602600032 к административной ответственности, предусмотренной  частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  в виде штрафа в размере 4 000 рублей.  
      Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.



Судья                                            О.П. Логинова            

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

16 января 2014 года                       город  Вологда             Дело № А13-11856/2013

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Головко Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Кононова Антона Анатольевича об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 12.08.2013 № 38Р/13 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии от предпринимателя - Тригубович В.Е. по доверенности от 12.08.2013, от Управления - Турчиной Ю.В. по доверенности от 18.10.2013,
 

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель Кононов Антон Анатольевич (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление, УФАС) от 12.08.2013 № 38Р/13 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее - КоАП РФ). 
     Заявитель обратился с ходатайством, в котором просит восстановить пропущенный срок для обращения с заявлением, установленный статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд признал обстоятельства пропуска срока уважительными и восстановил срок для обращения с заявлением об оспаривании указанного постановления.
Предприниматель в обоснование предъявленных требований указал на отсутствие события административного правонарушения. Представитель предпринимателя в судебном заседании пояснил, что процедура «пилинг при помощи рыбок Гарра Руфа» не является медицинской услугой.  
     Административный орган с предъявленными требованиями не согласился, указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления. По мнению Управления, фразы, использованные в рекламе  процедуры «пилинг при помощи рыбок Гарра Руфа», свидетельствуют о том, спорная процедура является медицинской услугой, реклама которой должна содержать предупреждение о наличии противопоказаний к применению и использованию. Распространяя рекламу, предприниматель не обеспечил соответствие текста рекламного объявления требованиям законодательства. Считает, что основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.  
     Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования  подлежат удовлетворению.
     Как следует из материалов дела, Управлением при осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства о рекламе на странице 9 в номере 4 (15) информационного журнала-каталога «NEW Череповец новый» выявлена реклама следующего содержания: «СПА ФИШ САЛОН предлагает новую для нашего города процедуру пилинг при помощи рыбок Гарра Руфа ул. Ленина, 88 + 540-885+».
     22 июля 2013 года комиссией Управления принято решение № 17/2013, которым указанная реклама признана ненадлежащей и не соответствующей  части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон № 38-ФЗ), обществу выдано предписание от 22.07.2013 № 17/2013 о прекращении распространения ненадлежащей рекламы (л.д. 50-54).
     Определением от 09.07.2013 специалистом 1 разряда Управления Турчиной Ю.В. возбуждено дело об административном правонарушении по признакам нарушения части 1 статьи 14.3 КоАП РФ (л.д. 56) и назначено проведение административного расследования. 
     По результатам административного расследования указанным должностным лицом 01.08.2013 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ (л.д. 57).
     Исполняющий обязанности заместителя руководителя Управления Анпилов Д.С., рассмотрев протокол и материалы дела № 38Р/13, 12.08.2013 вынес постановление о назначении предпринимателю Кононову А.А. административного наказания по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4 000 рублей (л.д. 62-66). 
     Предприниматель с постановлением не согласился и обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене полностью.
     В силу части 1 статьи 33, части 1 статьи 36 Закона № 38-ФЗ, подпункта 5.3.1.1 пункта 5.3.1 статьи 5 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Перечнем должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2004 № 180 определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.02.2013, протокол от 23.04.2013, оспариваемое постановление вынесены уполномоченными должностными лицами.
     В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
     Согласно пунктам 1 - 5 статьи 3 Закона № 38-ФЗ реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
     Предприниматель Кононов А.А. является рекламораспространителем спорной рекламы, что подтверждается договором на оказание рекламно-информационных услуг от 08.12.2012 (л.д. 75), свидетельством о регистрации средства массовой информации (л.д. 14) и должен соблюдать требования законодательства о рекламе.
     Реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей (пункт 4 статьи 3 Закона № 38-ФЗ).
     Требования к рекламе лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения, установлены статьей 24 данного закона.
     На основании части 7 указанной статьи реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
     Управление в ходе проверки и административного расследования установило, что реклама: «СПА ФИШ САЛОН предлагает новую для нашего города процедуру пилинг при помощи рыбок Гарра Руфа ул. Ленина, 88 + 540-885+» является рекламой медицинской услуги и должна распространяться с соблюдением требований части 7 статьи 24 Закона № 38-ФЗ.
     В обоснование данного довода Управление в постановлении о привлечении к административной ответственности указало, что Номенклатурой медицинских услуг, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 1664 (далее - Номенклатура) к простым медицинским услугам отнесена услуга под кодом А 16.01.041 «Дерматологический пилинг». Класс «А» указанной номенклатуры включает медицинские услуги, представляющие собой определенные виды медицинских вмешательств, направленные на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение. Реклама, распространенная предпринимателем Кононовым А.А., содержит предложение, обращенное к потенциальным потребителям о предоставлении медицинских услуг, то есть направлено на привлечение внимания лиц, нуждающихся в медицинских услугах.
     В отзыве на заявление и в судебном заседании представитель Управления пояснил, что в спорной рекламе использованы фразы «+ процедура пилинга+ это микромассаж точек на поверхности кожи+ происходит регенерация верхнего слоя эпидермиса+», которые являются описанием медицинских услуг  и должны содержать предупреждение о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
     В силу частей 1- 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
     Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2). 
     Оценка доказательств должна производится  в соответствии с  требованиям относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности.
     Материалы дела об административном правонарушении  не содержат доказательств, подтверждающих, что процедура «пилинг при помощи рыбок Гарра Руфа» является медицинской услугой, классифицируемой в Номенклатуре под кодом А 16.01.04124 «Дерматологический пилинг».
     Согласно пунктам 4, 5 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) под медицинской услугой понимается медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение, под медицинским вмешательством понимается выполняемые медицинским работником по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций. Профилактика, лечение и диагностика являются комплексами медицинских вмешательств, затрагивающих физическое состояние человека и должны иметь законченное значение (пункты 6-8 статьи 2 Закона № 323-ФЗ). 
     В соответствии с Номенклатурой перечень медицинских услуг разделен на два класса: «A» и «B», построенных по иерархическому принципу. Класс «A» включает медицинские услуги, представляющие собой определенные виды медицинских вмешательств, направленные на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное законченное значение. Разделы класса «A» обозначают определенный тип медицинской услуги, так раздел 16 - оперативное лечение. Подразделы класса «A» (от 01 до 31) обозначают анатомо-функциональную область.     Подраздел 01 - Кожа, подкожно-жировая клетчатка, придатки кожи. Порядковый номер подгруппы (от 001 до 999) обозначает медицинские услуги в зависимости от способов их выполнения.
В  класс  «А»  раздел  16  подраздел  01  порядковый номер  024   включен
дерматологический пилинг (A16.01.024).
        При этом, исходя из данной классификации, такое воздействие, как дерматологический пилинг относится к  оперативному лечению на кожных покровах человека, которое предполагает определенное оперативное вмешательство и нарушение их целостности.
Каких-либо обоснований отнесения процедуры с использованием рыбок Гурра руфа к понятию «дерматологический пилинг» и доказательств проведения оперативного лечения с помощью рыбок Гурра руффа Управлением не представлено. Процедура «пилинг при помощи рыбок Гурра руффа» в Номенклатуре не поименована.
      Кроме того, Департамент здравоохранения Вологодской области на запрос предпринимателя о том, является ли пилинг при помощи рыбок Гарра руфа медицинской услугой в письме от 10.09.2013 № 9/57 (л.д.31, 34) сообщил, что данный пилинг не является медицинской деятельностью в соответствии с Требованиями к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, утвержденными приказом Минздрава России от 11.03.2013 № 121н.
     Доводы представителя Управления о том, что пилинг при помощи рыбок Гурра руфа можно отнести по описанию и к другим медицинским услугам, таким как «пилинг-массаж», несостоятельны.
      Из протокола и постановления об административном правонарушении следует, что Управлением рассматривался текст рекламного объявления «СПА ФИШ САЛОН предлагает новую для нашего города процедуру пилинг при помощи рыбок Гарра Руфа ул. Ленина, 88 + 540-885+». Услуга, описанная в этом тексте, по мнению Управления, является медицинской услугой «Дерматологический пилинг». Сведений об установлении несоответствия какого-либо другого текста объявления законодательству о рекламе не имеется. Также материалы дела об административном правонарушении не подтверждают, что Управлением в ходе проверки была установлена тождественность услуги «пилинг при помощи рыбок Гарра руффа» иным медицинским услугам, кроме  услуги «Дерматологический пилинг».
      Как указано выше, фактические данные, на основании которых правоприменители устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела указываются в протоколе об административном правонарушении, иных протоколах, предусмотренных  КоАП РФ, а также отражаются в постановлении о привлечении к административной ответственности.
     Следовательно, деяние, образующее объективную сторону правонарушения, описание которого содержатся в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности, расширительному толкованию не подлежит. 
     На основании вышеизложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что рассматриваемое объявление не является рекламой медицинской услуги и его размещение не требует соблюдения положений части 7 статьи 24 Закона № 38-ФЗ.
     С учетом изложенного в действиях предпринимателя Кононова А.А.  отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоАП РФ. 
     При таких обстоятельствах требования предпринимателя о признании незаконным и отмене постановления от 12.08.2013 № 38Р/13 подлежат удовлетворению. 
     Руководствуясь статьями  167, 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный  суд Вологодской области

р е ш и л:
 

     признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 12.08.2013 № 38Р/13 о привлечении индивидуального предпринимателя Кононова Антона Анатольевича, проживающего по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, деревня Березник, дом 18, зарегистрированного 26.01.2011 за основным государственным регистрационным номером 311353602600032 к административной ответственности, предусмотренной  частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  в виде штрафа в размере 4 000 рублей.  
      Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья                                            О.П. Логинова            

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => Дело № А13-11856/2013 [format] => [safe_value] => Дело № А13-11856/2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-02-12 07:05:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-01-16 07:05:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1392621167 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Вологодское УФАС России )