РЕШЕНИЕ № 5-2/244-13 по жалобе ООО «СНИП» на БУЗ ВО «Медико-санитарная часть «Северсталь», Комитет государственного заказа Вологодской области

Сфера деятельности: Контроль госзакупок
Номер дела: РЕШЕНИЕ № 5-2/244-13
Дата публикации: 21 октября 2013, 16:13

 

 

«   »                  2013 г. №

 

 

Заказчик:

БУЗ ВО «Медико-санитарная часть «Северсталь»

162608, г. Череповец, ул. Металлургов, д. 18

(8202) 53-65-21

 

Уполномоченный орган:

Комитет государственного заказа

Вологодской области

160009, г. Вологда, ул. Мальцева, д. 52

(8172) 75-93-78

 

Аукционная комиссия

 

Участник размещения заказа:

ООО «СНИП»

162611, г. Череповец, пр. Металлургов,

д. 5а

8-906-294-08-33

 

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

119049, г. Москва, 4-ый Добрынинский пер., 8

(БЦ «Добрыня», 9 этаж)

(495) 733-95-19

 

 

РЕШЕНИЕ № 5-2/244-13

 

16 октября  2013 г.                                                                                       г. Вологда

 

Резолютивная часть решения вынесена 16.10.2013 года.

В полном объеме решение изготовлено 21.10.2013 года.

 

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в составе:

Осипов С.В. – председатель комиссии, начальник отдела контроля государственных закупок;

Тур Л.Н. – член комиссии, государственный инспектор отдела контроля  государственных закупок;

Коган Д.Б. – член комиссии, государственный инспектор отдела контроля  государственных закупок;

Жирнов А.А. – член комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля государственных закупок,

рассмотрев жалобу ООО «СНИП» на действия аукционной комиссии Заказчика – БУЗ ВО «Медико-санитарная часть «Северсталь», Уполномоченного органа - Комитет государственного заказа Вологодской области в присутствии представителей Заказчика -  Теличкиной М.Л. по доверенности № 218-071112 от 07.11.2012 г., Шабалиной Ю.Э. по доверенности № 219-071112 от 07.11.2012 г., Ивановой Е.А. по доверенности № 242-161013 от 16.10.2013 г., представителей Уполномоченного органа – Коминой Н.В. по доверенности № 16 от 18.06.2013 г., Дурягиной Н.М. № 15 от 14.06.2013 г., представителя от ООО «СНИП» Ширкина Ю.Д.  по приказу о назначении на должность генерального директора ООО «СНИП».  

 

 УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области поступила жалоба ООО «СНИП» (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии, Заказчика – БУЗ ВО «Медико-санитарная часть «Северсталь», Уполномоченного органа - Комитет государственного заказа Вологодской области при проведении процедуры открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по замене оконных блоков в родильном доме, поликлинике № 1, поликлинике № 2 БУЗ ВО «Медсанчасть «Северсталь» (№ 0130200002413001904) для субъектов малого предпринимательства, противоречащие Федеральному закону от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).

         Жалоба Заявителем подана в установленный срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным ст. 58 и ст. 57 Закона о размещении заказов.

По мнению Заявителя, нарушение его прав заключается в следующем:

Заявка ООО «СНИП» была отклонена по следующему основанию: «конкретные показатели используемых товаров, указанные в заявке участника размещения заказа не соответствуют значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме по позиции 1: - по показателю Заполнитель требовалось известняк  фракцией < 0,3 мм, указано известняк фракцией 0,3 мм; - по показателю Прочность сцепления с бетоном, Мпа требовалось > 0,5, указано 0,5.

Представитель ООО «СНИП»  также указал, что при составлении технического задания Заказчиком/Уполномоченным органом допущено некорректное описание значение показателя «Заполнитель» и показателя «Прочность сцепления с бетоном».

Представители Заказчика, в своих пояснениях сообщили следующее:

Разделом III «Техническое задание» документации об открытом аукционе в электронной форме, были установлены следующие максимальные и (или) минимальные значения показателей и показатели, значения которых не могут изменяться, предлагаемого к использованию при выполнении работ товара, используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности:

№ п/п

Наименование используемого при выполнение работ товара

Показатели

Значения показателей

 

 

1.

 

 

Шпатлевка

 

 

Цвет

белый

Заполнитель

известняк фракцией < 0,3 мм

Связующий

органический клей

Прочность сцепления с бетоном, Мпа

> 0,5

 

ООО «СНИП» в своей заявке предложило шпатлевку, в технических характеристиках которой было указано: «Заполнитель – известняк, максимальная фракция – 0,3 мм. Прочность сцепления с бетоном – 0,5 Мпа».

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – Комиссия), рассмотрев представленные материалы, выслушав объяснения и заявления представителей Заказчика, Уполномоченного органа, участника размещения заказа пришла к следующему выводу:

Уполномоченным органом 11.09.2013 г. на официальном сайте по размещению заказов http://zakupki.gov.ru был опубликован заказ № 0130200002413001904 для субъектов малого предпринимательства.

Начальная (максимальная) цена контракта: 10 935 482 рублей.

Наименование заказа (предмет контракта): Выполнение работ по замене оконных блоков в родильном доме, поликлинике № 1, поликлинике № 2 БУЗ ВО «Медсанчасть «Северсталь»

На заседание комиссии по рассмотрению жалобы, Заказчик, Уполномоченный орган  представил документы, предусмотренные ч. 3.1 ст. 60 Закона о размещении заказов.

В соответствии с п.п. 5 п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

 В своей заявке ООО «СНИП» указало конкретные показатели, однако они не соответствовали требованиям «Технического задания». В частности Заказчиком требовался по п. 1 «Шпатлевка» - «Заполнитель <0,3 мм» (т.е. менее 0,3 мм), Заявителем был указан «Заполнитель – 0,3 мм», что не соответствует требованиям Заказчика.

Также в п. 1 «Технического задания» требовалась «Шпатлевка - «Прочность сцепления с бетоном > 0,5 Мпа» (т.е. более 0,5 Мпа), однако Заявитель в своей заявке указал – 0,5 Мпа, что также не соответствует требованиям Заказчика.

Таким образом, заявка ООО «СНИП» была подана не в соответствии с Законом о размещении заказов и требованиями Заказчика.

Жалоба ООО «СНИП» признана необоснованной.

Вместе с тем, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ провела внеплановую проверку. В ходе проведения внеплановой проверки было установлено следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения гражданско – правового договора бюджетного учреждения на выполнение работ по замене оконных блоков в родильном доме, поликлинике № 1, поликлинике № 2 БУЗ ВО «Медсанчасть «Северсталь» от 07.10.2013 г. заявки участников размещения заказа с порядковыми номерами: 2,3,5,6,7,8,9,10,11,12,13 были допущены.

В соответствии с п.п. 5 п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В случае, если Заказчиком в своем Техническом задании для показателей указан диапазон значений показателей, то участник размещения заказа должен указать конкретные показатели.

Однако при проверке заявок участников размещения заказа, которые представили свои заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, Комиссия по контролю в сфере размещения заказа установила следующее.

В допущенных заявках № 2,3,5,8,10,12,13 были указаны следующие характеристики:

1.     Заявка № 2:

 

№ п/п

Наименование используемого при выполнении работ товара

Показатели

Значения показателей

1.

 Шпатлевка

Цвет

белый

Заполнитель

известняк фракцией <0,3мм

Связующий

органический клей

Прочность сцепления с бетоном,  Мпа

> 0,5

 

2.     Заявка № 3:

 

№ п/п

Наименование используемого при выполнении работ товара

Показатели

Значения показателей

1.

 Шпатлевка

Цвет

белый

Заполнитель

известняк фракцией <0,3мм

Связующий

органический клей

Прочность сцепления с бетоном,  Мпа

> 0,5

 

1.     Заявка № 5:

 

№ п/п

Наименование используемого при выполнении работ товара

Показатели

Значения показателей

1.

 Шпатлевка

Цвет

белый

Заполнитель

известняк фракцией <0,3мм

Связующий

органический клей

Прочность сцепления с бетоном,  Мпа

> 0,5

 

1.     Заявка № 8:

 

№ п/п

Наименование используемого при выполнении работ товара

Показатели

Значения показателей

1.

 Шпатлевка

Цвет

белый

Заполнитель

известняк фракцией <0,3мм

Связующий

органический клей

Прочность сцепления с бетоном,  Мпа

> 0,5

 

1.     Заявка № 10:

 

№ п/п

Наименование используемого при выполнении работ товара

Показатели

Значения показателей

1.

 Шпатлевка

Цвет

белый

Заполнитель

известняк фракцией <0,3мм

Связующий

органический клей

Прочность сцепления с бетоном,  Мпа

> 0,5

 

1.     Заявка № 12:

 

№ п/п

Наименование используемого при выполнении работ товара

Показатели

Значения показателей

1.

 Шпатлевка

Цвет

белый

Заполнитель

известняк фракцией <0,3мм

Связующий

органический клей

Прочность сцепления с бетоном,  Мпа

> 0,5

 

1.     Заявка № 13:

 

№ п/п

Наименование используемого при выполнении работ товара

Показатели

Значения показателей

1.

 Шпатлевка

Цвет

белый

Заполнитель

известняк фракцией <0,3мм

Связующий

органический клей

Прочность сцепления с бетоном,  Мпа

> 0,5

 

Конкретные показатели — это показатели, которые однозначно идентифицируют поставляемый товар, указаны в технической документации к товару, других нормативных документах и являются контрольными при поставке.

По заявлению Заказчика и Уполномоченного органа значения показателей «Заполнитель» и «Прочность сцепления с бетоном, Мпа» указанные в Техническом задании, являются диапазоном, а не конкретными показателями.

В данном случае, участниками размещения заказа были предложены не конкретные показатели, а диапазон, указанный Заказчиком в Техническом задании.

Таким образом, данные участники размещения заказа не соответствовали требованиям Закона о размещении заказов, а также Техническому заданию Заказчика.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на основании вышеизложенного, руководствуясь ст.17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ, Административным регламентом от 24.07.2012 № 498

 

РЕШИЛА:

 

1.     Признать жалобу  ООО «СНИП»  необоснованной.

2.     По результатам внеплановой проверки признать аукционную комиссию нарушившей п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

3.     По результатам внеплановой проверки Уполномоченному органу, аукционной комиссии выдать предписание.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель комиссии                                                                              С.В. Осипов

 

Члены комиссии:                                                                                                Л.Н. Тур

                                                                                                                                                                                                                  

                                                                                                                     Д.Б. Коган

 

                                                                                                              А.А. Жирнов 

                                                                                                     

                                                                                                               

stdClass Object ( [vid] => 7844 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ № 5-2/244-13 по жалобе ООО «СНИП» на БУЗ ВО «Медико-санитарная часть «Северсталь», Комитет государственного заказа Вологодской области [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7844 [type] => solution [language] => ru [created] => 1382357705 [changed] => 1382357705 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1382357705 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

 

«   »                  2013 г. №

 

 

Заказчик:

БУЗ ВО «Медико-санитарная часть «Северсталь»

162608, г. Череповец, ул. Металлургов, д. 18

(8202) 53-65-21

 

Уполномоченный орган:

Комитет государственного заказа

Вологодской области

160009, г. Вологда, ул. Мальцева, д. 52

(8172) 75-93-78

 

Аукционная комиссия

 

Участник размещения заказа:

ООО «СНИП»

162611, г. Череповец, пр. Металлургов,

д. 5а

8-906-294-08-33

 

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

119049, г. Москва, 4-ый Добрынинский пер., 8

(БЦ «Добрыня», 9 этаж)

(495) 733-95-19

 

 

РЕШЕНИЕ № 5-2/244-13

 

16 октября  2013 г.                                                                                       г. Вологда

 

Резолютивная часть решения вынесена 16.10.2013 года.

В полном объеме решение изготовлено 21.10.2013 года.

 

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в составе:

Осипов С.В. – председатель комиссии, начальник отдела контроля государственных закупок;

Тур Л.Н. – член комиссии, государственный инспектор отдела контроля  государственных закупок;

Коган Д.Б. – член комиссии, государственный инспектор отдела контроля  государственных закупок;

Жирнов А.А. – член комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля государственных закупок,

рассмотрев жалобу ООО «СНИП» на действия аукционной комиссии Заказчика – БУЗ ВО «Медико-санитарная часть «Северсталь», Уполномоченного органа - Комитет государственного заказа Вологодской области в присутствии представителей Заказчика -  Теличкиной М.Л. по доверенности № 218-071112 от 07.11.2012 г., Шабалиной Ю.Э. по доверенности № 219-071112 от 07.11.2012 г., Ивановой Е.А. по доверенности № 242-161013 от 16.10.2013 г., представителей Уполномоченного органа – Коминой Н.В. по доверенности № 16 от 18.06.2013 г., Дурягиной Н.М. № 15 от 14.06.2013 г., представителя от ООО «СНИП» Ширкина Ю.Д.  по приказу о назначении на должность генерального директора ООО «СНИП».  

 

 УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области поступила жалоба ООО «СНИП» (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии, Заказчика – БУЗ ВО «Медико-санитарная часть «Северсталь», Уполномоченного органа - Комитет государственного заказа Вологодской области при проведении процедуры открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по замене оконных блоков в родильном доме, поликлинике № 1, поликлинике № 2 БУЗ ВО «Медсанчасть «Северсталь» (№ 0130200002413001904) для субъектов малого предпринимательства, противоречащие Федеральному закону от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).

         Жалоба Заявителем подана в установленный срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным ст. 58 и ст. 57 Закона о размещении заказов.

По мнению Заявителя, нарушение его прав заключается в следующем:

Заявка ООО «СНИП» была отклонена по следующему основанию: «конкретные показатели используемых товаров, указанные в заявке участника размещения заказа не соответствуют значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме по позиции 1: - по показателю Заполнитель требовалось известняк  фракцией < 0,3 мм, указано известняк фракцией 0,3 мм; - по показателю Прочность сцепления с бетоном, Мпа требовалось > 0,5, указано 0,5.

Представитель ООО «СНИП»  также указал, что при составлении технического задания Заказчиком/Уполномоченным органом допущено некорректное описание значение показателя «Заполнитель» и показателя «Прочность сцепления с бетоном».

Представители Заказчика, в своих пояснениях сообщили следующее:

Разделом III «Техническое задание» документации об открытом аукционе в электронной форме, были установлены следующие максимальные и (или) минимальные значения показателей и показатели, значения которых не могут изменяться, предлагаемого к использованию при выполнении работ товара, используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности:

№ п/п

Наименование используемого при выполнение работ товара

Показатели

Значения показателей

 

 

1.

 

 

Шпатлевка

 

 

Цвет

белый

Заполнитель

известняк фракцией < 0,3 мм

Связующий

органический клей

Прочность сцепления с бетоном, Мпа

> 0,5

 

ООО «СНИП» в своей заявке предложило шпатлевку, в технических характеристиках которой было указано: «Заполнитель – известняк, максимальная фракция – 0,3 мм. Прочность сцепления с бетоном – 0,5 Мпа».

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – Комиссия), рассмотрев представленные материалы, выслушав объяснения и заявления представителей Заказчика, Уполномоченного органа, участника размещения заказа пришла к следующему выводу:

Уполномоченным органом 11.09.2013 г. на официальном сайте по размещению заказов http://zakupki.gov.ru был опубликован заказ № 0130200002413001904 для субъектов малого предпринимательства.

Начальная (максимальная) цена контракта: 10 935 482 рублей.

Наименование заказа (предмет контракта): Выполнение работ по замене оконных блоков в родильном доме, поликлинике № 1, поликлинике № 2 БУЗ ВО «Медсанчасть «Северсталь»

На заседание комиссии по рассмотрению жалобы, Заказчик, Уполномоченный орган  представил документы, предусмотренные ч. 3.1 ст. 60 Закона о размещении заказов.

В соответствии с п.п. 5 п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

 В своей заявке ООО «СНИП» указало конкретные показатели, однако они не соответствовали требованиям «Технического задания». В частности Заказчиком требовался по п. 1 «Шпатлевка» - «Заполнитель <0,3 мм» (т.е. менее 0,3 мм), Заявителем был указан «Заполнитель – 0,3 мм», что не соответствует требованиям Заказчика.

Также в п. 1 «Технического задания» требовалась «Шпатлевка - «Прочность сцепления с бетоном > 0,5 Мпа» (т.е. более 0,5 Мпа), однако Заявитель в своей заявке указал – 0,5 Мпа, что также не соответствует требованиям Заказчика.

Таким образом, заявка ООО «СНИП» была подана не в соответствии с Законом о размещении заказов и требованиями Заказчика.

Жалоба ООО «СНИП» признана необоснованной.

Вместе с тем, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ провела внеплановую проверку. В ходе проведения внеплановой проверки было установлено следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения гражданско – правового договора бюджетного учреждения на выполнение работ по замене оконных блоков в родильном доме, поликлинике № 1, поликлинике № 2 БУЗ ВО «Медсанчасть «Северсталь» от 07.10.2013 г. заявки участников размещения заказа с порядковыми номерами: 2,3,5,6,7,8,9,10,11,12,13 были допущены.

В соответствии с п.п. 5 п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В случае, если Заказчиком в своем Техническом задании для показателей указан диапазон значений показателей, то участник размещения заказа должен указать конкретные показатели.

Однако при проверке заявок участников размещения заказа, которые представили свои заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, Комиссия по контролю в сфере размещения заказа установила следующее.

В допущенных заявках № 2,3,5,8,10,12,13 были указаны следующие характеристики:

1.     Заявка № 2:

 

№ п/п

Наименование используемого при выполнении работ товара

Показатели

Значения показателей

1.

 Шпатлевка

Цвет

белый

Заполнитель

известняк фракцией <0,3мм

Связующий

органический клей

Прочность сцепления с бетоном,  Мпа

> 0,5

 

2.     Заявка № 3:

 

№ п/п

Наименование используемого при выполнении работ товара

Показатели

Значения показателей

1.

 Шпатлевка

Цвет

белый

Заполнитель

известняк фракцией <0,3мм

Связующий

органический клей

Прочность сцепления с бетоном,  Мпа

> 0,5

 

1.     Заявка № 5:

 

№ п/п

Наименование используемого при выполнении работ товара

Показатели

Значения показателей

1.

 Шпатлевка

Цвет

белый

Заполнитель

известняк фракцией <0,3мм

Связующий

органический клей

Прочность сцепления с бетоном,  Мпа

> 0,5

 

1.     Заявка № 8:

 

№ п/п

Наименование используемого при выполнении работ товара

Показатели

Значения показателей

1.

 Шпатлевка

Цвет

белый

Заполнитель

известняк фракцией <0,3мм

Связующий

органический клей

Прочность сцепления с бетоном,  Мпа

> 0,5

 

1.     Заявка № 10:

 

№ п/п

Наименование используемого при выполнении работ товара

Показатели

Значения показателей

1.

 Шпатлевка

Цвет

белый

Заполнитель

известняк фракцией <0,3мм

Связующий

органический клей

Прочность сцепления с бетоном,  Мпа

> 0,5

 

1.     Заявка № 12:

 

№ п/п

Наименование используемого при выполнении работ товара

Показатели

Значения показателей

1.

 Шпатлевка

Цвет

белый

Заполнитель

известняк фракцией <0,3мм

Связующий

органический клей

Прочность сцепления с бетоном,  Мпа

> 0,5

 

1.     Заявка № 13:

 

№ п/п

Наименование используемого при выполнении работ товара

Показатели

Значения показателей

1.

 Шпатлевка

Цвет

белый

Заполнитель

известняк фракцией <0,3мм

Связующий

органический клей

Прочность сцепления с бетоном,  Мпа

> 0,5

 

Конкретные показатели — это показатели, которые однозначно идентифицируют поставляемый товар, указаны в технической документации к товару, других нормативных документах и являются контрольными при поставке.

По заявлению Заказчика и Уполномоченного органа значения показателей «Заполнитель» и «Прочность сцепления с бетоном, Мпа» указанные в Техническом задании, являются диапазоном, а не конкретными показателями.

В данном случае, участниками размещения заказа были предложены не конкретные показатели, а диапазон, указанный Заказчиком в Техническом задании.

Таким образом, данные участники размещения заказа не соответствовали требованиям Закона о размещении заказов, а также Техническому заданию Заказчика.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на основании вышеизложенного, руководствуясь ст.17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ, Административным регламентом от 24.07.2012 № 498

 

РЕШИЛА:

 

1.     Признать жалобу  ООО «СНИП»  необоснованной.

2.     По результатам внеплановой проверки признать аукционную комиссию нарушившей п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

3.     По результатам внеплановой проверки Уполномоченному органу, аукционной комиссии выдать предписание.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель комиссии                                                                              С.В. Осипов

 

Члены комиссии:                                                                                                Л.Н. Тур

                                                                                                                                                                                                                  

                                                                                                                     Д.Б. Коган

 

                                                                                                              А.А. Жирнов 

                                                                                                     

                                                                                                               

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

 

«   »                  2013 г. №

 

 

Заказчик:

БУЗ ВО «Медико-санитарная часть «Северсталь»

162608, г. Череповец, ул. Металлургов, д. 18

(8202) 53-65-21

 

Уполномоченный орган:

Комитет государственного заказа

Вологодской области

160009, г. Вологда, ул. Мальцева, д. 52

(8172) 75-93-78

 

Аукционная комиссия

 

Участник размещения заказа:

ООО «СНИП»

162611, г. Череповец, пр. Металлургов,

д. 5а

8-906-294-08-33

 

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

119049, г. Москва, 4-ый Добрынинский пер., 8

(БЦ «Добрыня», 9 этаж)

(495) 733-95-19

 

 

РЕШЕНИЕ № 5-2/244-13

 

16 октября  2013 г.                                                                                       г. Вологда

 

Резолютивная часть решения вынесена 16.10.2013 года.

В полном объеме решение изготовлено 21.10.2013 года.

 

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в составе:

Осипов С.В. – председатель комиссии, начальник отдела контроля государственных закупок;

Тур Л.Н. – член комиссии, государственный инспектор отдела контроля  государственных закупок;

Коган Д.Б. – член комиссии, государственный инспектор отдела контроля  государственных закупок;

Жирнов А.А. – член комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля государственных закупок,

рассмотрев жалобу ООО «СНИП» на действия аукционной комиссии Заказчика – БУЗ ВО «Медико-санитарная часть «Северсталь», Уполномоченного органа - Комитет государственного заказа Вологодской области в присутствии представителей Заказчика -  Теличкиной М.Л. по доверенности № 218-071112 от 07.11.2012 г., Шабалиной Ю.Э. по доверенности № 219-071112 от 07.11.2012 г., Ивановой Е.А. по доверенности № 242-161013 от 16.10.2013 г., представителей Уполномоченного органа – Коминой Н.В. по доверенности № 16 от 18.06.2013 г., Дурягиной Н.М. № 15 от 14.06.2013 г., представителя от ООО «СНИП» Ширкина Ю.Д.  по приказу о назначении на должность генерального директора ООО «СНИП».  

 

 УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области поступила жалоба ООО «СНИП» (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии, Заказчика – БУЗ ВО «Медико-санитарная часть «Северсталь», Уполномоченного органа - Комитет государственного заказа Вологодской области при проведении процедуры открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по замене оконных блоков в родильном доме, поликлинике № 1, поликлинике № 2 БУЗ ВО «Медсанчасть «Северсталь» (№ 0130200002413001904) для субъектов малого предпринимательства, противоречащие Федеральному закону от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).

         Жалоба Заявителем подана в установленный срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным ст. 58 и ст. 57 Закона о размещении заказов.

По мнению Заявителя, нарушение его прав заключается в следующем:

Заявка ООО «СНИП» была отклонена по следующему основанию: «конкретные показатели используемых товаров, указанные в заявке участника размещения заказа не соответствуют значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме по позиции 1: - по показателю Заполнитель требовалось известняк  фракцией < 0,3 мм, указано известняк фракцией 0,3 мм; - по показателю Прочность сцепления с бетоном, Мпа требовалось > 0,5, указано 0,5.

Представитель ООО «СНИП»  также указал, что при составлении технического задания Заказчиком/Уполномоченным органом допущено некорректное описание значение показателя «Заполнитель» и показателя «Прочность сцепления с бетоном».

Представители Заказчика, в своих пояснениях сообщили следующее:

Разделом III «Техническое задание» документации об открытом аукционе в электронной форме, были установлены следующие максимальные и (или) минимальные значения показателей и показатели, значения которых не могут изменяться, предлагаемого к использованию при выполнении работ товара, используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности:

№ п/п

Наименование используемого при выполнение работ товара

Показатели

Значения показателей

 

 

1.

 

 

Шпатлевка

 

 

Цвет

белый

Заполнитель

известняк фракцией < 0,3 мм

Связующий

органический клей

Прочность сцепления с бетоном, Мпа

> 0,5

 

ООО «СНИП» в своей заявке предложило шпатлевку, в технических характеристиках которой было указано: «Заполнитель – известняк, максимальная фракция – 0,3 мм. Прочность сцепления с бетоном – 0,5 Мпа».

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – Комиссия), рассмотрев представленные материалы, выслушав объяснения и заявления представителей Заказчика, Уполномоченного органа, участника размещения заказа пришла к следующему выводу:

Уполномоченным органом 11.09.2013 г. на официальном сайте по размещению заказов http://zakupki.gov.ru был опубликован заказ № 0130200002413001904 для субъектов малого предпринимательства.

Начальная (максимальная) цена контракта: 10 935 482 рублей.

Наименование заказа (предмет контракта): Выполнение работ по замене оконных блоков в родильном доме, поликлинике № 1, поликлинике № 2 БУЗ ВО «Медсанчасть «Северсталь»

На заседание комиссии по рассмотрению жалобы, Заказчик, Уполномоченный орган  представил документы, предусмотренные ч. 3.1 ст. 60 Закона о размещении заказов.

В соответствии с п.п. 5 п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

 В своей заявке ООО «СНИП» указало конкретные показатели, однако они не соответствовали требованиям «Технического задания». В частности Заказчиком требовался по п. 1 «Шпатлевка» - «Заполнитель <0,3 мм» (т.е. менее 0,3 мм), Заявителем был указан «Заполнитель – 0,3 мм», что не соответствует требованиям Заказчика.

Также в п. 1 «Технического задания» требовалась «Шпатлевка - «Прочность сцепления с бетоном > 0,5 Мпа» (т.е. более 0,5 Мпа), однако Заявитель в своей заявке указал – 0,5 Мпа, что также не соответствует требованиям Заказчика.

Таким образом, заявка ООО «СНИП» была подана не в соответствии с Законом о размещении заказов и требованиями Заказчика.

Жалоба ООО «СНИП» признана необоснованной.

Вместе с тем, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ провела внеплановую проверку. В ходе проведения внеплановой проверки было установлено следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения гражданско – правового договора бюджетного учреждения на выполнение работ по замене оконных блоков в родильном доме, поликлинике № 1, поликлинике № 2 БУЗ ВО «Медсанчасть «Северсталь» от 07.10.2013 г. заявки участников размещения заказа с порядковыми номерами: 2,3,5,6,7,8,9,10,11,12,13 были допущены.

В соответствии с п.п. 5 п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В случае, если Заказчиком в своем Техническом задании для показателей указан диапазон значений показателей, то участник размещения заказа должен указать конкретные показатели.

Однако при проверке заявок участников размещения заказа, которые представили свои заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, Комиссия по контролю в сфере размещения заказа установила следующее.

В допущенных заявках № 2,3,5,8,10,12,13 были указаны следующие характеристики:

1.     Заявка № 2:

 

№ п/п

Наименование используемого при выполнении работ товара

Показатели

Значения показателей

1.

 Шпатлевка

Цвет

белый

Заполнитель

известняк фракцией <0,3мм

Связующий

органический клей

Прочность сцепления с бетоном,  Мпа

> 0,5

 

2.     Заявка № 3:

 

№ п/п

Наименование используемого при выполнении работ товара

Показатели

Значения показателей

1.

 Шпатлевка

Цвет

белый

Заполнитель

известняк фракцией <0,3мм

Связующий

органический клей

Прочность сцепления с бетоном,  Мпа

> 0,5

 

1.     Заявка № 5:

 

№ п/п

Наименование используемого при выполнении работ товара

Показатели

Значения показателей

1.

 Шпатлевка

Цвет

белый

Заполнитель

известняк фракцией <0,3мм

Связующий

органический клей

Прочность сцепления с бетоном,  Мпа

> 0,5

 

1.     Заявка № 8:

 

№ п/п

Наименование используемого при выполнении работ товара

Показатели

Значения показателей

1.

 Шпатлевка

Цвет

белый

Заполнитель

известняк фракцией <0,3мм

Связующий

органический клей

Прочность сцепления с бетоном,  Мпа

> 0,5

 

1.     Заявка № 10:

 

№ п/п

Наименование используемого при выполнении работ товара

Показатели

Значения показателей

1.

 Шпатлевка

Цвет

белый

Заполнитель

известняк фракцией <0,3мм

Связующий

органический клей

Прочность сцепления с бетоном,  Мпа

> 0,5

 

1.     Заявка № 12:

 

№ п/п

Наименование используемого при выполнении работ товара

Показатели

Значения показателей

1.

 Шпатлевка

Цвет

белый

Заполнитель

известняк фракцией <0,3мм

Связующий

органический клей

Прочность сцепления с бетоном,  Мпа

> 0,5

 

1.     Заявка № 13:

 

№ п/п

Наименование используемого при выполнении работ товара

Показатели

Значения показателей

1.

 Шпатлевка

Цвет

белый

Заполнитель

известняк фракцией <0,3мм

Связующий

органический клей

Прочность сцепления с бетоном,  Мпа

> 0,5

 

Конкретные показатели — это показатели, которые однозначно идентифицируют поставляемый товар, указаны в технической документации к товару, других нормативных документах и являются контрольными при поставке.

По заявлению Заказчика и Уполномоченного органа значения показателей «Заполнитель» и «Прочность сцепления с бетоном, Мпа» указанные в Техническом задании, являются диапазоном, а не конкретными показателями.

В данном случае, участниками размещения заказа были предложены не конкретные показатели, а диапазон, указанный Заказчиком в Техническом задании.

Таким образом, данные участники размещения заказа не соответствовали требованиям Закона о размещении заказов, а также Техническому заданию Заказчика.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на основании вышеизложенного, руководствуясь ст.17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ, Административным регламентом от 24.07.2012 № 498

 

РЕШИЛА:

 

1.     Признать жалобу  ООО «СНИП»  необоснованной.

2.     По результатам внеплановой проверки признать аукционную комиссию нарушившей п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

3.     По результатам внеплановой проверки Уполномоченному органу, аукционной комиссии выдать предписание.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель комиссии                                                                              С.В. Осипов

 

Члены комиссии:                                                                                                Л.Н. Тур

                                                                                                                                                                                                                  

                                                                                                                     Д.Б. Коган

 

                                                                                                              А.А. Жирнов 

                                                                                                     

                                                                                                               

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => РЕШЕНИЕ № 5-2/244-13 [format] => [safe_value] => РЕШЕНИЕ № 5-2/244-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] =>

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.

Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа" и пояснительная записка

Концепция проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа»

Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов

Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"

Экономия на электронных аукционах

Сведения о получении и рассмотрении жалоб на размещение заказа, а также решения по ним размещаются на Официальном сайте Российской федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в разделе "реест жалоб с 01.01.2011 года" и разделе "Реестр жалоб ФАС России, Рособоронзаказ по 31.05.2011". Для получения указанных сведений перейдите по ссылкам и установите необходимые параметры запроса.

Портал госзакупок

"Госзаказ 2012"-Всероссийский форум-выставка

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-10-21 12:13:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-10-16 12:13:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1382357705 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Вологодское УФАС России )