Постановление по делу № 48АМЗ/13

stdClass Object ( [vid] => 7698 [uid] => 5 [title] => Постановление по делу № 48АМЗ/13 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7698 [type] => solution [language] => ru [created] => 1380608556 [changed] => 1380608556 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1380608556 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 

о назначении административного  наказания по делу об административном правонарушении № 48АМЗ/13

г. Вологда                                                                                                      25 сентября 2013 г.

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области Щепелин В.П., рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 48АМЗ/13, возбуждённого в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Жилищно-коммунальные услуги» (сокращенное наименование: ООО УК «ЖКУ»; ОГРН 1083536001372),

Дата составления (число, месяц, год) протокола: 12.09.2013 г.

Юридический адрес: 162510, Российская Федерация, Вологодская область, Кадуйский район, п. Кадуй, ул.  Энтузиастов, 1.

Почтовый адрес, телефон: 162510, Российская Федерация, Вологодская область, Кадуйский район, п. Кадуй, ул.  Энтузиастов, 1.

У С Т А Н О В И Л:

Комиссией Вологодского УФАС России по результатам рассмотрения дела № 157-10АМЗ/13  в отношении ООО УК «ЖКУ» о нарушении пункта 9 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» принято решение № 157-10АМЗ/10 от 17 июня 2013 г. (дата изготовления решения в полном объёме), которым установлено следующее.

В Управление ФАС по Вологодской области поступило заявление ООО «Комфорт-Техно» (далее Заявитель) на действия ООО Управляющая компания «Жилищно-коммунальные услуги» (далее Ответчик, ООО УК «ЖКУ»). Нарушение антимонопольного законодательства, по мнению Заявителя заключается в том, что ООО УК «ЖКУ» отказывает  ООО «Комфорт-Техно» в передаче технической документации на многоквартирный дом № 7 по ул. Молодежной  п. Кадуй, что оказывает негативное влияние на деятельность ООО «Комфорт-Техно», лишает его возможности предоставлять услуги по управлению многоквартирным домом.

На заседании Комиссии представители Заявителя пояснили, что ООО «Комфорт-Техно» является вновь избранной управляющей компанией для собственников помещений в многоквартирном доме № 7 по ул. Молодежной  г. Кадуй. Легитимность выбора собственниками помещений данного дома ООО «Комфорт-Техно» в качестве управляющей организации подтверждается  протоколом № 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: п. Кадуй, ул. Молодежная, дом 7  от 16.09.2012. ООО УК «ЖКУ» в нарушение требований Жилищного кодекса РФ  отказывало ООО «Комфорт-Техно»  в передаче документации, необходимой для управления многоквартирным домом. Данные действия Ответчика затрудняют работу Заявителя по оказанию услуг управления многоквартирным домом.

Представитель Ответчика пояснила, что  ООО  УК «ЖКУ» не передавало документацию в виду того, что в адрес ООО УК «ЖКУ» не  представлены результаты очного голосования по вопросу смены управляющей компании, собственники помещений и ООО УК «ЖКУ» не были проинформированы о проведении собрания, то есть процедура проведения собрания была нарушена.

Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения сторон, Комиссия Вологодского УФАС считает ООО УК «ЖКУ»   нарушившим пункт 9 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» по следующим основаниям.

Управлением проведен анализ состояния конкуренции на товарном рынке услуг по управлению многоквартирными домами, где осуществляет деятельность ООО Управляющая компания «Жилищно-коммунальные услуги» в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденном приказом ФАС России от 28.04.201 № 220. По результатам исследования определено доминирующее положение ООО УК «ЖКУ» на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в географических границах п. Кадуй.

Объемы оказанных услуг по управлению многоквартирными домами в географических границах п. Кадуй и доли хозяйствующих субъектов на данном рынке представлены в таблице:

Наименование хоз. субъекта	Объем оказанных услуг, шт. МКД	Доля на рынке, в %	Объем оказанных услуг, тыс. руб.	Доля на рынке, в %
ООО УК «ЖКУ»	230	99	75084	98
ООО «Комфорт-Техно»	3	1	1245	2
Объем рынка	233	100	76329	100

 

Из материалов дела следует, что согласно протоколу № 1 от 16.09.2012 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: п. Кадуй, ул. Молодежная, дом 7, проведенного в форме заочного голосования, принято решение о расторжении договора управления с ООО УК «ЖКУ», в качестве управляющей организации выбрано ООО «Комфорт-Техно».
            Председатель совета многоквартирного дома 28 сентября 2012 года письменно уведомил ООО УК «ЖКУ» о состоявшихся решениях общего собрания собственников помещений дома, предложил передать техническую документацию на дом до 31 декабря2012 года. К данному письму приложена копия протокола № 1 общего собрания от 16 сентября 2012 года.

Письмом от 17 декабря 2012 года председатель совета многоквартирного дома повторно предложил ООО УК «ЖКУ»  осуществить передачу технической документации на рассматриваемый дом.

В ответ на последнее письмо ООО УК «ЖКУ» 21 декабря 2012 года письменно отклонило просьбу председателя совета многоквартирного дома о передаче документации.

Далее, ООО «Комфорт-Техно» письмом от 25 декабря 2012 года направило в адрес Ответчика уведомление о необходимости передачи технической документации на рассматриваемый многоквартирный дом. Данное уведомление получено Ответчиком 27  декабря 2012 года.

 ООО УК «ЖКУ» не ответило на письмо ООО «Комфорт-Техно», отклонило просьбу председателя совета многоквартирного дома о передаче документации, а также не  выполнило требование о передаче вновь избранной управляющей организации технической документации, необходимой для эксплуатации многоквартирного жилого дома, то есть уклонилось от передачи документации.

В силу части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
            2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
             3) управление управляющей организацией.

Часть 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
            Как следует из части 9 указанной статьи, многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещений в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

Части 8.1 и 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривают случаи, когда собственники вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом.

  Собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: Вологодская область, п. Кадуй, ул. Молодежная, дом 7, проведено общее собрание, которым принято решение расторгнуть договор, заключенный с ООО УК «ЖКУ», выбрана новая управляющая организация ООО «»Комфорт-Техно».

Проведение общего собрания собственников и направление в адрес ответчика уведомления о необходимости передачи технической документации и копии протокола общего собрания свидетельствуют о том, что фактически собственники реализовали свое право на отказ от договора, заключенного с ООО УК «ЖКУ».

Решением общего собрания собственников помещений дома (протокол от 16 сентября 2012 года) расторгнут договор управления многоквартирным жилым домом с ООО УК «ЖКУ», в качестве управляющей организации выбрано ООО «Комфорт-Техно».

Данное решение в силу части 5 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации является обязательным для всех собственников помещений в доме, в том числе для тех, которые не участвовали в голосовании, поскольку не оспорено в установленном законом порядке, не признано недействительным.

Пункт 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации указывает на возможность изменения или расторжения договора управления многоквартирным домом в порядке, установленном гражданским законодательством.
            Статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, иными законами или договором.

  Пункт 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, измененный Федеральным законом от 04.06.2011 № 123-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в новой редакции позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

  Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

  Частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

  Материалами дела подтверждается, что Ответчик в нарушение указанной нормы не передал вновь избранной управляющей организации техническую документацию для управления многоквартирным домом.

  Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства от 13.08.2006 № 491 (далее Правила № 491) определены общие требования к управлению многоквартирным домом, согласно которым общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:
            а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;
            б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;
            в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;
            е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Управление многоквартирным домом невозможно без технической документации на данный дом.

Согласно пункту 24 Правил № 491 сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя:
            а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;

            б) документы (акты) о приемке результатов работ;

            в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям;

            г) инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.
            Пунктом  26  Правил  № 491 предусмотрено, что в состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включаются:
            а) копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра;

            б) выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом;

            в) заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка);

            г) документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременений, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременений, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута);
            д) проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии);

            е) иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.
            Пункт 1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее Правила № 170) различает техническую документацию долговременного хранения и документацию, заменяемую с истечением срока ее действия.
            Так, в пункте 1.5.1 Правил № 170 установлено, что в состав технической документации длительного хранения входит:

     план участка в масштабе 1:1000 - 1:2000 с жилыми зданиями и сооружениями, расположенными на нем;

     проектно-сметная документация и исполнительные чертежи на каждый дом;
     акты приемки жилых домов от строительных организаций;

     акты технического состояния жилого дома на передачу жилищного фонда другому собственнику;

     схемы внутридомовых сетей водоснабжения, канализации, центрального отопления, тепло-, газо-, электроснабжения и др. (схема внутридомовых сетей прилагается для сведения);

      паспорта котельного хозяйства, котловые книги;
      паспорта лифтового хозяйства;

      паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок;
     исполнительные чертежи контуров заземления (для зданий, имеющих заземление).
    Согласно пункту 1.5.3 Правил № 170 в состав документации, заменяемой в связи с истечением срока ее действия, входят:

     сметы, описи работ на текущий и капитальный ремонт;

     акты технических осмотров;

     журналы заявок жителей;

     протоколы измерения сопротивления электросетей;

     протоколы измерения вентиляции.

В соответствии с пунктом 27 Правил № 491 ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.  

Действия  ООО УК «ЖКУ»  по уклонению от  передачи технической документации вновь избранной управляющей организации расцениваются комиссией УФАС как противоречащие законодательству Российской Федерации, создающими препятствия доступу на товарный рынок услуг по управлению многоквартирными домами в географических границах п. Кадуй.

Ссылка Заявителя на нарушение процедуры проведения собрания  и недействительность решения собственников о выборе другой управляющей организации, зафиксированного в протоколе общего собрания № 1 от 16.09.2012 отклоняется комиссией как безосновательная, поскольку данное решение не оспорено в установленном законом порядке, не признано недействительным.

Таким образом, нарушающими пункт 9 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите  конкуренции» комиссией признаются действия ООО УК «ЖКУ» по уклонению от передачи ООО «Комфорт-Техно» технической документации,  необходимой для управления многоквартирного дома № 7 по ул. Молодежной п. Кадуй.

Такие действия ООО УК «ЖКУ» направлены на сохранение и укрепление своего положения на товарном рынке услуг по управлению многоквартирными домами  в географических границах п.  Кадуй используя запрещенные законом методы, и препятствуют доступу ООО «Комфорт-Техно»  на товарный рынок услуг по управлению многоквартирными домами в вышеуказанных географических границах, а также препятствуют осуществлению ООО «Комфорт-Техно»  его законной деятельности.

На момент рассмотрения дела  в  УФАС России по Вологодской области ООО УК «ЖКУ» передало техническую документацию, необходимую для управления многоквартирным домом  № 7 по ул. Молодежной п. Кадуй, что зафиксировано актом на передачу документов от 22.02.2013. Заявитель не имеет претензий по объему переданной документации.

Руководствуясь  ст. 23; ч.1 ст. 39; ч. 1 – 4 ст. 41, ч. 1 ст. 48, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите  конкуренции»,  Комиссия Вологодского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия решила:

1.   Признать ООО Управляющая Компания  «Жилищно-коммунальные услуги» нарушившим пункт 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2.  Прекратить рассмотрение дела № 157-10АМЗ/13 в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.31 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации – момент изготовления решения антимонопольного органа в полном объеме (часть 2 статьи 49 Закона о защите конкуренции). С этого же момента начинает исчисляться срок давности привлечения к административной ответственности, который составляет один год (части 1, 6 статьи 4.5. КоАП РФ)

Решением Комиссии Вологодского УФАС  России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 157-10АМЗ/13 в действиях ООО УК «ЖКУ» установлено событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьёй 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вынесено 15 августа 2013 г.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела установлено, что ООО УК «ЖКУ»  не предпринимались зависящие от него достаточные меры для недопущения злоупотребления доминирующим положением на рынке услуг по управлению многоквартирными домами  в географических границах п. Кадуй. Напротив, действия ООО УК «ЖКУ» в данном случае находились в полной зависимости от самого общества, которое намеренно уклонялось от передачи ООО «Комфорт-Техно» технической документации,  необходимой для управления многоквартирного дома № 7 по ул. Молодежной  п. Кадуй, что свидетельствуют о виновном характере противоправного деяния, направленного на   сохранение и укрепление своего положения на товарном рынке услуг по управлению многоквартирными домами  в географических границах п.  Кадуй, используя запрещенные законом методы, и препятствуя осуществлению ООО «Комфорт-Техно» его законной деятельности.

Доказательства, подтверждающие отсутствие у общества реальной возможности соблюдать требования действующего законодательства Российской Федерации в целях недопущения совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, в действиях ООО УК «ЖКУ» содержатся состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно части 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции целями данного федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Противоправное деяние ООО УК «ЖКУ» направлено на охраняемые законом общественные отношения, складывающиеся в области осуществления предпринимательской деятельности и связанные с защитой конкуренции.

Протокол об административном правонарушении от 12 сентября 2013 г., а также иные материалы дела оформлены правомочным должностным лицом верно.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, не установлено. Настоящее Постановление выносится в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности.

Санкция части 2 статьи 14.31 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, -

влечет наложение административного штрафа - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году (пункт 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ).

Таким образом, размер административного штрафа должен быть рассчитан исходя из суммы выручки ООО УК «ЖКУ» от реализации услуг на рынке по управлению многоквартирными домами в границах п. Кадуй Вологодской области, поученной за 2012 год.

ООО УК «ЖКУ» представлены оборотно-сальдовая ведомость по счету 90.01 за 2012 год, оборотно-сальдовая ведомость по счету 90.01.1 за 2012 год,   бухгалтерский баланс за 2012 год, отчет о финансовых результатах за 2012 год, налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2012 год, сальдовая ведомость по п. Кадуй за 2012 год.

Из данных документов следует, что совокупный размер выручки общества от реализации всех товаров (работ, услуг) составляет 19 665 000 руб., выручка от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение (услуги по управлению многоквартирными домами в границах п. Кадуй Вологодской области Вологодской области) составила 5 239 430 руб., что не превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 1 статьи 4.1 КоАП РФ). Таким образом, размер административного штрафа должен быть назначен в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей. При этом, минимальный размер штрафа составляет 52 394 руб., максимальный – 785 914 руб.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (пункты 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом всех указанных выше обстоятельств, в том числе рассмотренного характера административного правонарушения, стабильного финансового положения правонарушителя, размер административного штрафа, накладываемого на ООО  УК «ЖКУ» составляет 100 000, поскольку в соответствии с санкцией части 2 статьи 14.31 КоАП РФ административный штраф не может составлять менее 100 000 рублей.

На основании ст. 3.5, ст. 4.1, ст. 4.2, ст. 4.3 ст. 14.31, ст. 23.48, ст. 29.7,  ст. 29.9 ч. 1  КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

 

Подвергнуть    Общество с ограниченной ответственностью    Управляющая Компания    «Жилищно-коммунальные услуги»_________________________________  

                                                   наименование юридического лица

административному наказанию в виде штрафа в   размере   100 000    (сто тысяч)   рублей

                                                                                                                      сумма прописью

Согласно пункту 3 части 1, части 3 статьи 30.1, статье 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вынесенное должностным лицом в отношении юридического лица, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно   части   1   статьи   31.1  КоАП  постановление  по  делу  об административном  правонарушении  вступает  в законную силу после истечения срока,   установленного   для   обжалования   постановления   по   делу  об административном  правонарушении,  если  указанное  постановление  не  было обжаловано или опротестовано.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со  дня  вступления  постановления  о  наложении  штрафа  в законную  силу  либо  со  дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

        В  соответствии  с  частью  5  статьи  3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

        Получатель: ИНН 3525048696, КПП 352501001, Управление Федерального казначейства по Вологодской области (Вологодское УФАС)

        КБК 161 1 16 02010 01 6000 140  

        ОКАТО 19226551000

        БИК 041909001

        Счет 40101810700000010002 в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Вологодской области г. Вологды.  

Согласно  части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок  влечет  наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Копия документа, свидетельствующая об уплате административного штрафа, должна быть направлена в адрес Вологодского УФАС России.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 

о назначении административного  наказания по делу об административном правонарушении № 48АМЗ/13

г. Вологда                                                                                                      25 сентября 2013 г.

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области Щепелин В.П., рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 48АМЗ/13, возбуждённого в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Жилищно-коммунальные услуги» (сокращенное наименование: ООО УК «ЖКУ»; ОГРН 1083536001372),

Дата составления (число, месяц, год) протокола: 12.09.2013 г.

Юридический адрес: 162510, Российская Федерация, Вологодская область, Кадуйский район, п. Кадуй, ул.  Энтузиастов, 1.

Почтовый адрес, телефон: 162510, Российская Федерация, Вологодская область, Кадуйский район, п. Кадуй, ул.  Энтузиастов, 1.

У С Т А Н О В И Л:

Комиссией Вологодского УФАС России по результатам рассмотрения дела № 157-10АМЗ/13  в отношении ООО УК «ЖКУ» о нарушении пункта 9 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» принято решение № 157-10АМЗ/10 от 17 июня 2013 г. (дата изготовления решения в полном объёме), которым установлено следующее.

В Управление ФАС по Вологодской области поступило заявление ООО «Комфорт-Техно» (далее Заявитель) на действия ООО Управляющая компания «Жилищно-коммунальные услуги» (далее Ответчик, ООО УК «ЖКУ»). Нарушение антимонопольного законодательства, по мнению Заявителя заключается в том, что ООО УК «ЖКУ» отказывает  ООО «Комфорт-Техно» в передаче технической документации на многоквартирный дом № 7 по ул. Молодежной  п. Кадуй, что оказывает негативное влияние на деятельность ООО «Комфорт-Техно», лишает его возможности предоставлять услуги по управлению многоквартирным домом.

На заседании Комиссии представители Заявителя пояснили, что ООО «Комфорт-Техно» является вновь избранной управляющей компанией для собственников помещений в многоквартирном доме № 7 по ул. Молодежной  г. Кадуй. Легитимность выбора собственниками помещений данного дома ООО «Комфорт-Техно» в качестве управляющей организации подтверждается  протоколом № 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: п. Кадуй, ул. Молодежная, дом 7  от 16.09.2012. ООО УК «ЖКУ» в нарушение требований Жилищного кодекса РФ  отказывало ООО «Комфорт-Техно»  в передаче документации, необходимой для управления многоквартирным домом. Данные действия Ответчика затрудняют работу Заявителя по оказанию услуг управления многоквартирным домом.

Представитель Ответчика пояснила, что  ООО  УК «ЖКУ» не передавало документацию в виду того, что в адрес ООО УК «ЖКУ» не  представлены результаты очного голосования по вопросу смены управляющей компании, собственники помещений и ООО УК «ЖКУ» не были проинформированы о проведении собрания, то есть процедура проведения собрания была нарушена.

Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения сторон, Комиссия Вологодского УФАС считает ООО УК «ЖКУ»   нарушившим пункт 9 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» по следующим основаниям.

Управлением проведен анализ состояния конкуренции на товарном рынке услуг по управлению многоквартирными домами, где осуществляет деятельность ООО Управляющая компания «Жилищно-коммунальные услуги» в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденном приказом ФАС России от 28.04.201 № 220. По результатам исследования определено доминирующее положение ООО УК «ЖКУ» на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в географических границах п. Кадуй.

Объемы оказанных услуг по управлению многоквартирными домами в географических границах п. Кадуй и доли хозяйствующих субъектов на данном рынке представлены в таблице:

Наименование хоз. субъекта	Объем оказанных услуг, шт. МКД	Доля на рынке, в %	Объем оказанных услуг, тыс. руб.	Доля на рынке, в %
ООО УК «ЖКУ»	230	99	75084	98
ООО «Комфорт-Техно»	3	1	1245	2
Объем рынка	233	100	76329	100

 

Из материалов дела следует, что согласно протоколу № 1 от 16.09.2012 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: п. Кадуй, ул. Молодежная, дом 7, проведенного в форме заочного голосования, принято решение о расторжении договора управления с ООО УК «ЖКУ», в качестве управляющей организации выбрано ООО «Комфорт-Техно».
            Председатель совета многоквартирного дома 28 сентября 2012 года письменно уведомил ООО УК «ЖКУ» о состоявшихся решениях общего собрания собственников помещений дома, предложил передать техническую документацию на дом до 31 декабря2012 года. К данному письму приложена копия протокола № 1 общего собрания от 16 сентября 2012 года.

Письмом от 17 декабря 2012 года председатель совета многоквартирного дома повторно предложил ООО УК «ЖКУ»  осуществить передачу технической документации на рассматриваемый дом.

В ответ на последнее письмо ООО УК «ЖКУ» 21 декабря 2012 года письменно отклонило просьбу председателя совета многоквартирного дома о передаче документации.

Далее, ООО «Комфорт-Техно» письмом от 25 декабря 2012 года направило в адрес Ответчика уведомление о необходимости передачи технической документации на рассматриваемый многоквартирный дом. Данное уведомление получено Ответчиком 27  декабря 2012 года.

 ООО УК «ЖКУ» не ответило на письмо ООО «Комфорт-Техно», отклонило просьбу председателя совета многоквартирного дома о передаче документации, а также не  выполнило требование о передаче вновь избранной управляющей организации технической документации, необходимой для эксплуатации многоквартирного жилого дома, то есть уклонилось от передачи документации.

В силу части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
            2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
             3) управление управляющей организацией.

Часть 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
            Как следует из части 9 указанной статьи, многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещений в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

Части 8.1 и 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривают случаи, когда собственники вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом.

  Собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: Вологодская область, п. Кадуй, ул. Молодежная, дом 7, проведено общее собрание, которым принято решение расторгнуть договор, заключенный с ООО УК «ЖКУ», выбрана новая управляющая организация ООО «»Комфорт-Техно».

Проведение общего собрания собственников и направление в адрес ответчика уведомления о необходимости передачи технической документации и копии протокола общего собрания свидетельствуют о том, что фактически собственники реализовали свое право на отказ от договора, заключенного с ООО УК «ЖКУ».

Решением общего собрания собственников помещений дома (протокол от 16 сентября 2012 года) расторгнут договор управления многоквартирным жилым домом с ООО УК «ЖКУ», в качестве управляющей организации выбрано ООО «Комфорт-Техно».

Данное решение в силу части 5 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации является обязательным для всех собственников помещений в доме, в том числе для тех, которые не участвовали в голосовании, поскольку не оспорено в установленном законом порядке, не признано недействительным.

Пункт 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации указывает на возможность изменения или расторжения договора управления многоквартирным домом в порядке, установленном гражданским законодательством.
            Статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, иными законами или договором.

  Пункт 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, измененный Федеральным законом от 04.06.2011 № 123-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в новой редакции позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

  Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

  Частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

  Материалами дела подтверждается, что Ответчик в нарушение указанной нормы не передал вновь избранной управляющей организации техническую документацию для управления многоквартирным домом.

  Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства от 13.08.2006 № 491 (далее Правила № 491) определены общие требования к управлению многоквартирным домом, согласно которым общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:
            а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;
            б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;
            в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;
            е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Управление многоквартирным домом невозможно без технической документации на данный дом.

Согласно пункту 24 Правил № 491 сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя:
            а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;

            б) документы (акты) о приемке результатов работ;

            в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям;

            г) инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.
            Пунктом  26  Правил  № 491 предусмотрено, что в состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включаются:
            а) копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра;

            б) выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом;

            в) заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка);

            г) документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременений, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременений, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута);
            д) проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии);

            е) иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.
            Пункт 1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее Правила № 170) различает техническую документацию долговременного хранения и документацию, заменяемую с истечением срока ее действия.
            Так, в пункте 1.5.1 Правил № 170 установлено, что в состав технической документации длительного хранения входит:

     план участка в масштабе 1:1000 - 1:2000 с жилыми зданиями и сооружениями, расположенными на нем;

     проектно-сметная документация и исполнительные чертежи на каждый дом;
     акты приемки жилых домов от строительных организаций;

     акты технического состояния жилого дома на передачу жилищного фонда другому собственнику;

     схемы внутридомовых сетей водоснабжения, канализации, центрального отопления, тепло-, газо-, электроснабжения и др. (схема внутридомовых сетей прилагается для сведения);

      паспорта котельного хозяйства, котловые книги;
      паспорта лифтового хозяйства;

      паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок;
     исполнительные чертежи контуров заземления (для зданий, имеющих заземление).
    Согласно пункту 1.5.3 Правил № 170 в состав документации, заменяемой в связи с истечением срока ее действия, входят:

     сметы, описи работ на текущий и капитальный ремонт;

     акты технических осмотров;

     журналы заявок жителей;

     протоколы измерения сопротивления электросетей;

     протоколы измерения вентиляции.

В соответствии с пунктом 27 Правил № 491 ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.  

Действия  ООО УК «ЖКУ»  по уклонению от  передачи технической документации вновь избранной управляющей организации расцениваются комиссией УФАС как противоречащие законодательству Российской Федерации, создающими препятствия доступу на товарный рынок услуг по управлению многоквартирными домами в географических границах п. Кадуй.

Ссылка Заявителя на нарушение процедуры проведения собрания  и недействительность решения собственников о выборе другой управляющей организации, зафиксированного в протоколе общего собрания № 1 от 16.09.2012 отклоняется комиссией как безосновательная, поскольку данное решение не оспорено в установленном законом порядке, не признано недействительным.

Таким образом, нарушающими пункт 9 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите  конкуренции» комиссией признаются действия ООО УК «ЖКУ» по уклонению от передачи ООО «Комфорт-Техно» технической документации,  необходимой для управления многоквартирного дома № 7 по ул. Молодежной п. Кадуй.

Такие действия ООО УК «ЖКУ» направлены на сохранение и укрепление своего положения на товарном рынке услуг по управлению многоквартирными домами  в географических границах п.  Кадуй используя запрещенные законом методы, и препятствуют доступу ООО «Комфорт-Техно»  на товарный рынок услуг по управлению многоквартирными домами в вышеуказанных географических границах, а также препятствуют осуществлению ООО «Комфорт-Техно»  его законной деятельности.

На момент рассмотрения дела  в  УФАС России по Вологодской области ООО УК «ЖКУ» передало техническую документацию, необходимую для управления многоквартирным домом  № 7 по ул. Молодежной п. Кадуй, что зафиксировано актом на передачу документов от 22.02.2013. Заявитель не имеет претензий по объему переданной документации.

Руководствуясь  ст. 23; ч.1 ст. 39; ч. 1 – 4 ст. 41, ч. 1 ст. 48, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите  конкуренции»,  Комиссия Вологодского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия решила:

1.   Признать ООО Управляющая Компания  «Жилищно-коммунальные услуги» нарушившим пункт 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2.  Прекратить рассмотрение дела № 157-10АМЗ/13 в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.31 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации – момент изготовления решения антимонопольного органа в полном объеме (часть 2 статьи 49 Закона о защите конкуренции). С этого же момента начинает исчисляться срок давности привлечения к административной ответственности, который составляет один год (части 1, 6 статьи 4.5. КоАП РФ)

Решением Комиссии Вологодского УФАС  России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 157-10АМЗ/13 в действиях ООО УК «ЖКУ» установлено событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьёй 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вынесено 15 августа 2013 г.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела установлено, что ООО УК «ЖКУ»  не предпринимались зависящие от него достаточные меры для недопущения злоупотребления доминирующим положением на рынке услуг по управлению многоквартирными домами  в географических границах п. Кадуй. Напротив, действия ООО УК «ЖКУ» в данном случае находились в полной зависимости от самого общества, которое намеренно уклонялось от передачи ООО «Комфорт-Техно» технической документации,  необходимой для управления многоквартирного дома № 7 по ул. Молодежной  п. Кадуй, что свидетельствуют о виновном характере противоправного деяния, направленного на   сохранение и укрепление своего положения на товарном рынке услуг по управлению многоквартирными домами  в географических границах п.  Кадуй, используя запрещенные законом методы, и препятствуя осуществлению ООО «Комфорт-Техно» его законной деятельности.

Доказательства, подтверждающие отсутствие у общества реальной возможности соблюдать требования действующего законодательства Российской Федерации в целях недопущения совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, в действиях ООО УК «ЖКУ» содержатся состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно части 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции целями данного федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Противоправное деяние ООО УК «ЖКУ» направлено на охраняемые законом общественные отношения, складывающиеся в области осуществления предпринимательской деятельности и связанные с защитой конкуренции.

Протокол об административном правонарушении от 12 сентября 2013 г., а также иные материалы дела оформлены правомочным должностным лицом верно.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, не установлено. Настоящее Постановление выносится в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности.

Санкция части 2 статьи 14.31 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, -

влечет наложение административного штрафа - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году (пункт 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ).

Таким образом, размер административного штрафа должен быть рассчитан исходя из суммы выручки ООО УК «ЖКУ» от реализации услуг на рынке по управлению многоквартирными домами в границах п. Кадуй Вологодской области, поученной за 2012 год.

ООО УК «ЖКУ» представлены оборотно-сальдовая ведомость по счету 90.01 за 2012 год, оборотно-сальдовая ведомость по счету 90.01.1 за 2012 год,   бухгалтерский баланс за 2012 год, отчет о финансовых результатах за 2012 год, налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2012 год, сальдовая ведомость по п. Кадуй за 2012 год.

Из данных документов следует, что совокупный размер выручки общества от реализации всех товаров (работ, услуг) составляет 19 665 000 руб., выручка от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение (услуги по управлению многоквартирными домами в границах п. Кадуй Вологодской области Вологодской области) составила 5 239 430 руб., что не превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 1 статьи 4.1 КоАП РФ). Таким образом, размер административного штрафа должен быть назначен в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей. При этом, минимальный размер штрафа составляет 52 394 руб., максимальный – 785 914 руб.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (пункты 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом всех указанных выше обстоятельств, в том числе рассмотренного характера административного правонарушения, стабильного финансового положения правонарушителя, размер административного штрафа, накладываемого на ООО  УК «ЖКУ» составляет 100 000, поскольку в соответствии с санкцией части 2 статьи 14.31 КоАП РФ административный штраф не может составлять менее 100 000 рублей.

На основании ст. 3.5, ст. 4.1, ст. 4.2, ст. 4.3 ст. 14.31, ст. 23.48, ст. 29.7,  ст. 29.9 ч. 1  КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

 

Подвергнуть    Общество с ограниченной ответственностью    Управляющая Компания    «Жилищно-коммунальные услуги»_________________________________  

                                                   наименование юридического лица

административному наказанию в виде штрафа в   размере   100 000    (сто тысяч)   рублей

                                                                                                                      сумма прописью

Согласно пункту 3 части 1, части 3 статьи 30.1, статье 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вынесенное должностным лицом в отношении юридического лица, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно   части   1   статьи   31.1  КоАП  постановление  по  делу  об административном  правонарушении  вступает  в законную силу после истечения срока,   установленного   для   обжалования   постановления   по   делу  об административном  правонарушении,  если  указанное  постановление  не  было обжаловано или опротестовано.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со  дня  вступления  постановления  о  наложении  штрафа  в законную  силу  либо  со  дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

        В  соответствии  с  частью  5  статьи  3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

        Получатель: ИНН 3525048696, КПП 352501001, Управление Федерального казначейства по Вологодской области (Вологодское УФАС)

        КБК 161 1 16 02010 01 6000 140  

        ОКАТО 19226551000

        БИК 041909001

        Счет 40101810700000010002 в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Вологодской области г. Вологды.  

Согласно  части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок  влечет  наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Копия документа, свидетельствующая об уплате административного штрафа, должна быть направлена в адрес Вологодского УФАС России.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 48АМЗ/13 [format] => [safe_value] => 48АМЗ/13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."

Борьба с картелями

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Журнал "Конкуренция и рынок"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-09-25 06:21:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-09-25 06:21:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1380608556 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Вологодское УФАС России )