РЕШЕНИЕ № 183-10АМЗ/13 по жалобе ОАО "Вологдаэнергосбыт" на ООО "Энерготехснаб"

stdClass Object ( [vid] => 7624 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ № 183-10АМЗ/13 по жалобе ОАО "Вологдаэнергосбыт" на ООО "Энерготехснаб" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7624 [type] => solution [language] => ru [created] => 1378985260 [changed] => 1378985260 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1378985260 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

 

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА   УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области   ул. Пушкинская, 25, г. Вологда, 160000 тел. (8172) 72-99-70 факс (8172) 72-46-64 e-mail: to35@fas.gov.ru http://vologda.fas.gov.ru                           _________№ __________   на № ________ от __________

ОАО «Вологдаэнергосбыт»    Пречистенская наб., д.68,  г. Вологда, 160000    ООО «Энерготехснаб»    ул. Элеваторная, д. 45,         г. Вологда,  160012

    ┌                                                                           ┐

 

     

РЕШЕНИЕ № 183-10АМЗ/13

 

Резолютивная часть объявлена 06.09.2013 г.

Изготовлено в полном объеме  11.09.2013 г.                                           г. Вологда

 

         Комиссия Вологодского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

         Мерзляковой Н.В. - председателя Комиссии, и.о. руководителя Управления;

         Власова А.А. – начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля – члена Комиссии;  

        Докшина М.И. – старшего госинспектора отдела антимонопольного и рекламного контроля – члена Комиссии;     

        Мухина А.С. – ведущего специалиста-эксперта отдела  антимонопольного и рекламного контроля – члена Комиссии;

            рассмотрев дело № 183-10АМЗ/13 по признакам нарушения ООО «Энерготехснаб»  ч.1  ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции»,                                                   

 

 УСТАНОВИЛА:

 

          В Управление ФАС по Вологодской области поступило заявление ОАО «Вологдаэнергосбыт» о нарушении  ООО «Энерготехснаб» антимонопольного законодательства, выразившегося в направлении в адрес ОАО «Вологдаэнергосбыт» уведомления о введении ограничения режима потребления электрической энергии в отношении гарантирующего поставщика, в том числе в отношении потребителей электрической энергии, присоединенных к сетям   ООО «Энерготехснаб» в связи с задолженностью ОАО «Вологдаэнергосбыт» оплаты услуг по передаче электрической энергии.

    В обоснование своих доводов в письменных объяснениях и на заседании комиссии ОАО «Вологдаэнергосбыт» пояснило, что между ОАО «Вологдаэнергосбыт» и  ООО «Энерготехснаб» в интересах потребителей заключен договор № ВСК – 08/0012 от 01.01.2008 оказания комплекса услуг, обеспечивающих передачу электроэнергии и мощности. 07.05.2013 в адрес ОАО «Вологдаэнергосбыт» поступило уведомление ООО «Энерготехснаб» о введении частичного ограничения режима потребления электроэнергии в отношении потребителей, присоединенных к сетям общества, в связи с наличием задолженности ОАО «Вологдаэнергосбыт» по оплате услуг по передаче электрической энергии. ОАО «Вологдаэнергосбыт» полагает, что своими действиями  ООО «Энерготехснаб» нарушило положения порядка введения ограничения, предусмотренного Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила). В соответствии с п.15 Правил введение ограничения режима потребления осуществляется сетевой организацией в следующем порядке:       

 а) обязательное предварительное письменное уведомление потребителя о планируемом введении ограничения режима потребления (подписывается инициатором введения ограничения или сетевой организацией, если по ее инициативе вводится ограничение режима потребления, и вручается потребителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, если иной способ уведомления не предусмотрен договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) с указанием:

размера задолженности по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям;

даты предполагаемого введения частичного ограничения режима потребления, которая не может наступить ранее истечения 10 дней со дня получения уведомления потребителем;

даты полного ограничения режима потребления, подлежащего введению в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности в указанном в уведомлении размере после введения частичного ограничения;

б) в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности в размере и в срок, установленные в уведомлении о планируемом введении ограничения режима потребления:

введение частичного ограничения режима потребления в соответствии с п. 9 или п.11 настоящих Правил на указанный в уведомлении срок;

введение полного ограничения режима потребления по истечении 3 дней со дня введения частичного ограничения режима потребления (по истечении 3 дней с указанной в уведомлении даты планируемого введения частичного ограничения режима потребления (если введение частичного ограничения невозможно по технической причине) либо по истечении 3 дней с даты составления акта об отказе в доступе (если введение частичного ограничения невозможно по причине, указанной в п.11 настоящих Правил). Отдельное уведомление о планируемом введении полного ограничения режима потребления не направляется;

в) соблюдение иных условий, связанных с действиями сторон при введении ограничения режима потребления и определенных договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договором оказания услуг по передаче электрической энергии.

          В нарушение требований Правил ООО «Энерготехснаб» в уведомлении   от 07.05.2013 № 20 не указало размер задолженности каждого потребителя за услуги по передаче электрической энергии, сформировало перечень потребителей, не имея достоверной информации о задолженности последних за услуги по передаче электрической энергии. В результате в перечень потребителей, в отношении которых ООО «Энерготехснаб» планирует ввести ограничение, попали добросовестные потребители, не имеющие задолженности по оплате услуг по передаче электрической энергии (ЗАО «Вологодский мясокомбинат», ООО «Феррум – Плав», ООО «Иммид», ООО «Промхимпорт», ЗАО «Вологдавтормет», ЗАО «Вторцветмет»).

        В соответствии с п.8 Правил  ограничения режима потребления должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к тем же объектам электросетевого хозяйства соответствующей сетевой организации.

        В соответствии с п.1 ст. 38 ФЗ «Об электроэнергетике» запрещается ограничение режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством РФ и соглашением сторон обязательства.

        ОАО «Вологдаэнергосбыт» полагает, что намерения ООО «Энерготехснаб» о введении частичного ограничения потребителей, указанных в уведомлении от 07.05.2013 являются незаконными, а в случае реализации запланированного ограничения будут нарушены права и законные интересы добросовестных потребителей.

           Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии предусматривают порядок введения ограничения только потребителям, понятие которых дано в п.2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, и  не допускают введение ограничения покупателям  электроэнергии, приобретающим ее в целях продажи (гарантирующие поставщики, энергосбытовые компании, энергоснабжающие организации, а также исполнители коммунальных услуг). Введение ограничения по инициативе сетевой организации при наличии задолженности за услуги по передаче электрической энергии возможно только потребителям в случае заключения последними договора оказания услуг с сетевой организацией напрямую, минуя гарантирующего поставщика.

 

     В обоснование своих доводов в письменных объяснениях и на заседании комиссии ООО «Энерготехснаб» пояснило, что в соответствии с пунктом 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии. Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии.

  Таким образом, потребителем услуг (стороной по договору оказания услуг) может выступать непосредственно как сам потребитель, использующий электроэнергию для собственных нужд, так и иные смежные сетевые организации, энергосбытовые организации, а также гарантирующие поставщики.

  Согласно условиям заключенного договора № ВСК – 08/0012 от 01.01.2008 потребителем услуг по передаче электрической энергии является гарантирующий поставщик ОАО «Вологдаэнергосбыт», а приложением к этому договору определены точки поставки электрической энергии на розничном рынке в отношении, которых сетевая организация обязуется произвести передачу электроэнергии.

   Положениями п.29 Правил № 861 предусматривается право сетевой организации на ограничение режима потребления электрической энергии потребителем в порядке и по основаниям, указанным в Правилах полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442.

   В соответствии с п.2 Правил ограничение режима потребления электрической энергии вводится при наступлении любого из следующих обстоятельств:

 -  нарушение  своих обязательств потребителем, выразившиеся в возникновении у потребителя услуг по передаче электрической энергии задолженности по оплате услуг по передаче электрической энергии, соответствующей одному периоду между установленными договором сроками платежа, а если потребителем является гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация, которая в соответствии с Основными положениями продает электрическую энергию сетевой организации для целей компенсации потерь электрической энергии) - в возникновении у него задолженности в указанном размере, рассчитанной за вычетом задолженности сетевой организации по оплате электрической энергии для компенсации потерь электрической энергии перед этим гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией).

   Таким образом, Правила ограничения предусматривают особенности при ограничении потребления не только в отношении непосредственных потребителей по договору энергоснабжения электрической энергии вводимый им гарантирующими поставщиками и энергосбытовыми организациями, но также и в отношении потребителей услуг по передаче электрической энергии, в том числе, если таким потребителем по договору оказания услуг выступает гарантирующий поставщик при возникновении у него задолженности по оплате.

           Уведомление ООО «Энерготехснаб» об ограничении потребления электрической энергии с указанием размера задолженности было направлено потребителю услуг по договору ОАО «Вологдаэнергосбыт» и в информационных целях в виде копий в адрес потребителей гарантирующего поставщика. Факт и размер задолженности ОАО «Вологдаэнергосбыт» не оспаривается.

   Доводы ОАО «Вологдаэнергосбыт» об обязанности сетевой организации указать перечень и размер задолженности каждого потребителя и их добросовестности по оплате услуг, а также нарушения прав иных потребителей ООО «Энерготехснаб» полагает незаконными ввиду того, что п.4 Правил ограничения  предусмотрено, что в случае, если потребителем услуг по передаче электрической энергии является гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), такой гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация) обязан не позднее 3 рабочих дней со дня возникновения задолженности в размере, являющемся основанием для введения ограничения режима потребления, предоставить сетевой организации заявление, содержащее информацию о каждом потребителе, у которого на эту дату и время имеется задолженность по оплате услуг по передаче электрической энергии перед данным гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией), и о размере такой задолженности. Данная обязанность гарантирующим поставщиком не исполнена.

 В соответствии с п. 8 Правил ограничения обязанность обеспечить поставку  электрической энергии потребителям без ограничения режима их потребления и не имеющих задолженности по оплате услуг по передаче электрической энергии лежит на лице в отношении, которого  вводится ограничение режима потребления.

        Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле Комиссия УФАС полагает, что дело, возбужденное в отношении ООО «Энерготехснаб» по ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» подлежит прекращению по следующим основаниям.

 В соответствии ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

         

 

          В соответствии с аналитическим отчетом № 44 (13) от 28.06.2013 составленным Вологодским УФАС России установлено, что ООО «Энерготехснаб» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электроэнергии в соответствующих географических границах г. Вологды (в границах улиц: Промышленная и Элеваторная, где расположены объекты потребителей электроэнергии, запитанные от ПС «ЯВП» на ул. Промышленная, д.12 и РП – 10 кВ на ул. Элеваторная, д.47) с долей 100 %. Единственным продавцом услуг  по передаче электроэнергии является ООО «Энерготехснаб», а покупателем ОАО «Вологдаэнергосбыт».

         Вместе с тем Комиссией установлено следующее.

         Между  ООО «Энерготехснаб» и ОАО «Вологдаэнергосбыт» 01.01.2008 за № ВСК – 08/0012 был заключен договор оказания комплекса услуг, обеспечивающих передачу электроэнергии и мощности, в котором ООО «Энерготехснаб» обязуется лично оказывать ОАО «Вологдаэнергосбыт» комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии и мощности через технические устройства электрических сетей, принадлежащих ООО «Энерготехснаб», а  ОАО «Вологдаэнергосбыт» обязуется оплатить ООО «Энерготехснаб» комплекс оказанных услуг на условиях установленных договором. В соответствии с договором стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора в соответствии с действующим законодательством.

          В свою очередь у ОАО «Вологдаэнергосбыт» с покупателями электрической энергии передаваемой через сети ООО «Энерготехснаб» заключены договоры на поставку электрической энергии и мощности. Самостоятельных договорных отношений у ООО «Энерготехснаб» с покупателями  электрической энергии и мощности ОАО «Вологдаэнергосбыт» не имеется.

          В связи с образовавшейся у ОАО «Вологдаэнергосбыт» задолженностью более одного расчетного периода по оплате комплекса услуг по передаче электрической энергии, оказанных ООО «Энерготехснаб» по договору  от 01.01.2008, ООО «Энерготехснаб» 07.05.2013 за № 120 в адрес ОАО «Вологдаэнергосбыт» было направлено уведомление о планируемом введении ограничения потребления электрической энергии. Наличие задолженности по договору не оспаривается ОАО «Вологдаэнергосбыт».

          В указанном уведомлении ОАО «Вологдаэнергосбыт», как потребителю услуг по договору предлагалось самостоятельно ввести частичное ограничение потребления электрической энергии, а в случае неуплаты задолженности за оказанные услуги ООО «Энерготехснаб» уведомило ОАО «Вологдаэнергосбыт»  о возможности полного ограничения режима потребления электрической энергии.

    В соответствии с п. 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии. Услуги по передаче  электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии. В соответствии с п. 12 Правил недискриминационного доступа, в рамках договора сетевая организация обязуется осуществить комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, а потребитель услуг - оплатить их. В соответствии с п.29 Правил № 861  сетевая организация в порядке и по основаниям, указанным в Правилах полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ за № 442 от 04.05.2012  вводит ограничение режима потребления электрической энергии потребителем, что не влечет за собой расторжения договора.

         Таким образом, порядок и основания полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии регулируются Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

  В соответствии с п. 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии ограничение вводится, в том числе при нарушении  своих обязательств потребителем, выразившихся в возникновении у потребителя услуг по передаче электрической энергии задолженности по оплате услуг по передаче электрической энергии, соответствующей одному периоду между установленными договором сроками платежа, а если потребителем является гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация, которая в соответствии с Основными положениями продает электрическую энергию сетевой организации для целей компенсации потерь электрической энергии) - в возникновении у него задолженности в указанном размере, рассчитанной за вычетом задолженности сетевой организации по оплате электрической энергии для компенсации потерь электрической энергии перед этим гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией).

         В соответствии с данной нормой закона сетевой организации предоставлено право на ограничение потребителей услуг по договору, в том числе гарантирующих поставщиков и энергосбытовых организаций. 

          Пунктом 15 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии предусмотрен порядок введения ограничения, в том числе установлены требования к форме и содержанию уведомления о планируемом введении ограничения режима потребления. Анализ и содержание уведомления ООО «Энерготехснаб» о планируемом введении ограничения потребления электрической энергии, направленного в адрес ОАО «Вологдаэнергосбыт», как потребителю услуг по договору, позволяет сделать вывод об отсутствии нарушений  порядка, предусмотренного данной нормой права со стороны ООО «Энерготехснаб».

          Комиссией установлено, что действия  ООО «Энерготехснаб» по направлению в адрес ОАО «Вологдаэнергосбыт» уведомления о планируемом введении ограничения потребления электрической энергии вызвано исключительно наличием у ОАО «Вологдаэнергосбыт» задолженности по оплате по договору оказания комплекса услуг, обеспечивающих передачу электроэнергии и мощности. Действия ООО «Энерготехснаб» по направлению уведомления  осуществлены с соблюдением требований действующего законодательства и в допустимых пределах осуществления гражданских прав.

        На основании изложенного, Руководствуясь  ст.ст. 23, 41, 48 ч.1 п.2 Закона «О защите  конкуренции»,  Комиссия Вологодского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства,

 

 

РЕШИЛА:

 

        Прекратить рассмотрение дела в связи с отсутствием в действиях ООО «Энерготехснаб»  нарушений антимонопольного законодательства.

 

Председатель Комиссии                 подпись                  Н.В. Мерзлякова

 

 

 Члены Комиссии:                           подпись                   А.А. Власов

 

                                                          подпись                    М.И. Докшин                                                                                           

                                                                                                                                                                                   

                                                          подпись                    А.С. Мухин

                                                                                        

                                                                                        

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

 

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА   УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области   ул. Пушкинская, 25, г. Вологда, 160000 тел. (8172) 72-99-70 факс (8172) 72-46-64 e-mail: to35@fas.gov.ru http://vologda.fas.gov.ru                           _________№ __________   на № ________ от __________

ОАО «Вологдаэнергосбыт»    Пречистенская наб., д.68,  г. Вологда, 160000    ООО «Энерготехснаб»    ул. Элеваторная, д. 45,         г. Вологда,  160012

    ┌                                                                           ┐

 

     

РЕШЕНИЕ № 183-10АМЗ/13

 

Резолютивная часть объявлена 06.09.2013 г.

Изготовлено в полном объеме  11.09.2013 г.                                           г. Вологда

 

         Комиссия Вологодского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

         Мерзляковой Н.В. - председателя Комиссии, и.о. руководителя Управления;

         Власова А.А. – начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля – члена Комиссии;  

        Докшина М.И. – старшего госинспектора отдела антимонопольного и рекламного контроля – члена Комиссии;     

        Мухина А.С. – ведущего специалиста-эксперта отдела  антимонопольного и рекламного контроля – члена Комиссии;

            рассмотрев дело № 183-10АМЗ/13 по признакам нарушения ООО «Энерготехснаб»  ч.1  ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции»,                                                   

 

 УСТАНОВИЛА:

 

          В Управление ФАС по Вологодской области поступило заявление ОАО «Вологдаэнергосбыт» о нарушении  ООО «Энерготехснаб» антимонопольного законодательства, выразившегося в направлении в адрес ОАО «Вологдаэнергосбыт» уведомления о введении ограничения режима потребления электрической энергии в отношении гарантирующего поставщика, в том числе в отношении потребителей электрической энергии, присоединенных к сетям   ООО «Энерготехснаб» в связи с задолженностью ОАО «Вологдаэнергосбыт» оплаты услуг по передаче электрической энергии.

    В обоснование своих доводов в письменных объяснениях и на заседании комиссии ОАО «Вологдаэнергосбыт» пояснило, что между ОАО «Вологдаэнергосбыт» и  ООО «Энерготехснаб» в интересах потребителей заключен договор № ВСК – 08/0012 от 01.01.2008 оказания комплекса услуг, обеспечивающих передачу электроэнергии и мощности. 07.05.2013 в адрес ОАО «Вологдаэнергосбыт» поступило уведомление ООО «Энерготехснаб» о введении частичного ограничения режима потребления электроэнергии в отношении потребителей, присоединенных к сетям общества, в связи с наличием задолженности ОАО «Вологдаэнергосбыт» по оплате услуг по передаче электрической энергии. ОАО «Вологдаэнергосбыт» полагает, что своими действиями  ООО «Энерготехснаб» нарушило положения порядка введения ограничения, предусмотренного Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила). В соответствии с п.15 Правил введение ограничения режима потребления осуществляется сетевой организацией в следующем порядке:       

 а) обязательное предварительное письменное уведомление потребителя о планируемом введении ограничения режима потребления (подписывается инициатором введения ограничения или сетевой организацией, если по ее инициативе вводится ограничение режима потребления, и вручается потребителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, если иной способ уведомления не предусмотрен договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) с указанием:

размера задолженности по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям;

даты предполагаемого введения частичного ограничения режима потребления, которая не может наступить ранее истечения 10 дней со дня получения уведомления потребителем;

даты полного ограничения режима потребления, подлежащего введению в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности в указанном в уведомлении размере после введения частичного ограничения;

б) в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности в размере и в срок, установленные в уведомлении о планируемом введении ограничения режима потребления:

введение частичного ограничения режима потребления в соответствии с п. 9 или п.11 настоящих Правил на указанный в уведомлении срок;

введение полного ограничения режима потребления по истечении 3 дней со дня введения частичного ограничения режима потребления (по истечении 3 дней с указанной в уведомлении даты планируемого введения частичного ограничения режима потребления (если введение частичного ограничения невозможно по технической причине) либо по истечении 3 дней с даты составления акта об отказе в доступе (если введение частичного ограничения невозможно по причине, указанной в п.11 настоящих Правил). Отдельное уведомление о планируемом введении полного ограничения режима потребления не направляется;

в) соблюдение иных условий, связанных с действиями сторон при введении ограничения режима потребления и определенных договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договором оказания услуг по передаче электрической энергии.

          В нарушение требований Правил ООО «Энерготехснаб» в уведомлении   от 07.05.2013 № 20 не указало размер задолженности каждого потребителя за услуги по передаче электрической энергии, сформировало перечень потребителей, не имея достоверной информации о задолженности последних за услуги по передаче электрической энергии. В результате в перечень потребителей, в отношении которых ООО «Энерготехснаб» планирует ввести ограничение, попали добросовестные потребители, не имеющие задолженности по оплате услуг по передаче электрической энергии (ЗАО «Вологодский мясокомбинат», ООО «Феррум – Плав», ООО «Иммид», ООО «Промхимпорт», ЗАО «Вологдавтормет», ЗАО «Вторцветмет»).

        В соответствии с п.8 Правил  ограничения режима потребления должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к тем же объектам электросетевого хозяйства соответствующей сетевой организации.

        В соответствии с п.1 ст. 38 ФЗ «Об электроэнергетике» запрещается ограничение режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством РФ и соглашением сторон обязательства.

        ОАО «Вологдаэнергосбыт» полагает, что намерения ООО «Энерготехснаб» о введении частичного ограничения потребителей, указанных в уведомлении от 07.05.2013 являются незаконными, а в случае реализации запланированного ограничения будут нарушены права и законные интересы добросовестных потребителей.

           Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии предусматривают порядок введения ограничения только потребителям, понятие которых дано в п.2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, и  не допускают введение ограничения покупателям  электроэнергии, приобретающим ее в целях продажи (гарантирующие поставщики, энергосбытовые компании, энергоснабжающие организации, а также исполнители коммунальных услуг). Введение ограничения по инициативе сетевой организации при наличии задолженности за услуги по передаче электрической энергии возможно только потребителям в случае заключения последними договора оказания услуг с сетевой организацией напрямую, минуя гарантирующего поставщика.

 

     В обоснование своих доводов в письменных объяснениях и на заседании комиссии ООО «Энерготехснаб» пояснило, что в соответствии с пунктом 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии. Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии.

  Таким образом, потребителем услуг (стороной по договору оказания услуг) может выступать непосредственно как сам потребитель, использующий электроэнергию для собственных нужд, так и иные смежные сетевые организации, энергосбытовые организации, а также гарантирующие поставщики.

  Согласно условиям заключенного договора № ВСК – 08/0012 от 01.01.2008 потребителем услуг по передаче электрической энергии является гарантирующий поставщик ОАО «Вологдаэнергосбыт», а приложением к этому договору определены точки поставки электрической энергии на розничном рынке в отношении, которых сетевая организация обязуется произвести передачу электроэнергии.

   Положениями п.29 Правил № 861 предусматривается право сетевой организации на ограничение режима потребления электрической энергии потребителем в порядке и по основаниям, указанным в Правилах полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442.

   В соответствии с п.2 Правил ограничение режима потребления электрической энергии вводится при наступлении любого из следующих обстоятельств:

 -  нарушение  своих обязательств потребителем, выразившиеся в возникновении у потребителя услуг по передаче электрической энергии задолженности по оплате услуг по передаче электрической энергии, соответствующей одному периоду между установленными договором сроками платежа, а если потребителем является гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация, которая в соответствии с Основными положениями продает электрическую энергию сетевой организации для целей компенсации потерь электрической энергии) - в возникновении у него задолженности в указанном размере, рассчитанной за вычетом задолженности сетевой организации по оплате электрической энергии для компенсации потерь электрической энергии перед этим гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией).

   Таким образом, Правила ограничения предусматривают особенности при ограничении потребления не только в отношении непосредственных потребителей по договору энергоснабжения электрической энергии вводимый им гарантирующими поставщиками и энергосбытовыми организациями, но также и в отношении потребителей услуг по передаче электрической энергии, в том числе, если таким потребителем по договору оказания услуг выступает гарантирующий поставщик при возникновении у него задолженности по оплате.

           Уведомление ООО «Энерготехснаб» об ограничении потребления электрической энергии с указанием размера задолженности было направлено потребителю услуг по договору ОАО «Вологдаэнергосбыт» и в информационных целях в виде копий в адрес потребителей гарантирующего поставщика. Факт и размер задолженности ОАО «Вологдаэнергосбыт» не оспаривается.

   Доводы ОАО «Вологдаэнергосбыт» об обязанности сетевой организации указать перечень и размер задолженности каждого потребителя и их добросовестности по оплате услуг, а также нарушения прав иных потребителей ООО «Энерготехснаб» полагает незаконными ввиду того, что п.4 Правил ограничения  предусмотрено, что в случае, если потребителем услуг по передаче электрической энергии является гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), такой гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация) обязан не позднее 3 рабочих дней со дня возникновения задолженности в размере, являющемся основанием для введения ограничения режима потребления, предоставить сетевой организации заявление, содержащее информацию о каждом потребителе, у которого на эту дату и время имеется задолженность по оплате услуг по передаче электрической энергии перед данным гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией), и о размере такой задолженности. Данная обязанность гарантирующим поставщиком не исполнена.

 В соответствии с п. 8 Правил ограничения обязанность обеспечить поставку  электрической энергии потребителям без ограничения режима их потребления и не имеющих задолженности по оплате услуг по передаче электрической энергии лежит на лице в отношении, которого  вводится ограничение режима потребления.

        Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле Комиссия УФАС полагает, что дело, возбужденное в отношении ООО «Энерготехснаб» по ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» подлежит прекращению по следующим основаниям.

 В соответствии ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

         

 

          В соответствии с аналитическим отчетом № 44 (13) от 28.06.2013 составленным Вологодским УФАС России установлено, что ООО «Энерготехснаб» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электроэнергии в соответствующих географических границах г. Вологды (в границах улиц: Промышленная и Элеваторная, где расположены объекты потребителей электроэнергии, запитанные от ПС «ЯВП» на ул. Промышленная, д.12 и РП – 10 кВ на ул. Элеваторная, д.47) с долей 100 %. Единственным продавцом услуг  по передаче электроэнергии является ООО «Энерготехснаб», а покупателем ОАО «Вологдаэнергосбыт».

         Вместе с тем Комиссией установлено следующее.

         Между  ООО «Энерготехснаб» и ОАО «Вологдаэнергосбыт» 01.01.2008 за № ВСК – 08/0012 был заключен договор оказания комплекса услуг, обеспечивающих передачу электроэнергии и мощности, в котором ООО «Энерготехснаб» обязуется лично оказывать ОАО «Вологдаэнергосбыт» комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии и мощности через технические устройства электрических сетей, принадлежащих ООО «Энерготехснаб», а  ОАО «Вологдаэнергосбыт» обязуется оплатить ООО «Энерготехснаб» комплекс оказанных услуг на условиях установленных договором. В соответствии с договором стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора в соответствии с действующим законодательством.

          В свою очередь у ОАО «Вологдаэнергосбыт» с покупателями электрической энергии передаваемой через сети ООО «Энерготехснаб» заключены договоры на поставку электрической энергии и мощности. Самостоятельных договорных отношений у ООО «Энерготехснаб» с покупателями  электрической энергии и мощности ОАО «Вологдаэнергосбыт» не имеется.

          В связи с образовавшейся у ОАО «Вологдаэнергосбыт» задолженностью более одного расчетного периода по оплате комплекса услуг по передаче электрической энергии, оказанных ООО «Энерготехснаб» по договору  от 01.01.2008, ООО «Энерготехснаб» 07.05.2013 за № 120 в адрес ОАО «Вологдаэнергосбыт» было направлено уведомление о планируемом введении ограничения потребления электрической энергии. Наличие задолженности по договору не оспаривается ОАО «Вологдаэнергосбыт».

          В указанном уведомлении ОАО «Вологдаэнергосбыт», как потребителю услуг по договору предлагалось самостоятельно ввести частичное ограничение потребления электрической энергии, а в случае неуплаты задолженности за оказанные услуги ООО «Энерготехснаб» уведомило ОАО «Вологдаэнергосбыт»  о возможности полного ограничения режима потребления электрической энергии.

    В соответствии с п. 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии. Услуги по передаче  электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии. В соответствии с п. 12 Правил недискриминационного доступа, в рамках договора сетевая организация обязуется осуществить комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, а потребитель услуг - оплатить их. В соответствии с п.29 Правил № 861  сетевая организация в порядке и по основаниям, указанным в Правилах полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ за № 442 от 04.05.2012  вводит ограничение режима потребления электрической энергии потребителем, что не влечет за собой расторжения договора.

         Таким образом, порядок и основания полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии регулируются Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

  В соответствии с п. 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии ограничение вводится, в том числе при нарушении  своих обязательств потребителем, выразившихся в возникновении у потребителя услуг по передаче электрической энергии задолженности по оплате услуг по передаче электрической энергии, соответствующей одному периоду между установленными договором сроками платежа, а если потребителем является гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация, которая в соответствии с Основными положениями продает электрическую энергию сетевой организации для целей компенсации потерь электрической энергии) - в возникновении у него задолженности в указанном размере, рассчитанной за вычетом задолженности сетевой организации по оплате электрической энергии для компенсации потерь электрической энергии перед этим гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией).

         В соответствии с данной нормой закона сетевой организации предоставлено право на ограничение потребителей услуг по договору, в том числе гарантирующих поставщиков и энергосбытовых организаций. 

          Пунктом 15 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии предусмотрен порядок введения ограничения, в том числе установлены требования к форме и содержанию уведомления о планируемом введении ограничения режима потребления. Анализ и содержание уведомления ООО «Энерготехснаб» о планируемом введении ограничения потребления электрической энергии, направленного в адрес ОАО «Вологдаэнергосбыт», как потребителю услуг по договору, позволяет сделать вывод об отсутствии нарушений  порядка, предусмотренного данной нормой права со стороны ООО «Энерготехснаб».

          Комиссией установлено, что действия  ООО «Энерготехснаб» по направлению в адрес ОАО «Вологдаэнергосбыт» уведомления о планируемом введении ограничения потребления электрической энергии вызвано исключительно наличием у ОАО «Вологдаэнергосбыт» задолженности по оплате по договору оказания комплекса услуг, обеспечивающих передачу электроэнергии и мощности. Действия ООО «Энерготехснаб» по направлению уведомления  осуществлены с соблюдением требований действующего законодательства и в допустимых пределах осуществления гражданских прав.

        На основании изложенного, Руководствуясь  ст.ст. 23, 41, 48 ч.1 п.2 Закона «О защите  конкуренции»,  Комиссия Вологодского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства,

 

 

РЕШИЛА:

 

        Прекратить рассмотрение дела в связи с отсутствием в действиях ООО «Энерготехснаб»  нарушений антимонопольного законодательства.

 

Председатель Комиссии                 подпись                  Н.В. Мерзлякова

 

 

 Члены Комиссии:                           подпись                   А.А. Власов

 

                                                          подпись                    М.И. Докшин                                                                                           

                                                                                                                                                                                   

                                                          подпись                    А.С. Мухин

                                                                                        

                                                                                        

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => РЕШЕНИЕ № 183-10АМЗ/13 [format] => [safe_value] => РЕШЕНИЕ № 183-10АМЗ/13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."

Борьба с картелями

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Журнал "Конкуренция и рынок"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Топливно-энергетический комплекс [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-09-12 11:25:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-09-06 11:25:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1378985260 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Вологодское УФАС России )