РЕШЕНИЕ № 5-2/182-13 по жалобе ООО «Управляющая компания «ЭЛЕОН-ТРЕЙД» на 22 заказчика.

stdClass Object ( [vid] => 7549 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ № 5-2/182-13 по жалобе ООО «Управляющая компания «ЭЛЕОН-ТРЕЙД» на 22 заказчика. [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7549 [type] => solution [language] => ru [created] => 1377664370 [changed] => 1377664370 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1377664370 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

«___»________2013 г. №_______

Заказчики: Бюджетное учреждение социального обслуживания Вологодской области «Вогнемский психоневрологический интернат» 161109, Вологодская область, Кирилловский район, м.Стародевичье тел. (81757) 5-31-22; Бюджетное учреждение социального обслуживания Вологодской области «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» 162107, Вологодская область, Сокольский район, г.Кадников, ул.Октябрьская, д.15 тел. (81733) 4-11-45; Бюджетное учреждение социального обслуживания Вологодской области «Сокольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» 162130. Вологодская область, Сокольский район, дер.Сосновая Роща тел.(81733) 4-11-95; Бюджетное учреждение социального обслуживания  Вологодской области «Ивановский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» 162653, Вологодская область, Череповецкий район, с.Ивановское, ул.Центральная, д.4  тел. (8202) 66-32-96; Бюджетное учреждение социального обслуживания  Вологодской области «Кадниковский социальный приют для детей» 162107, Вологодская область, Сокольский район, г.Кадников, ул.Октябрьская, д.39  тел (81733) 4-11-78; Бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Областной медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» 160002, г. Вологда, ул. Лечебная, д. 30 тел. (8172) 51-49-21; Администрация Вашкинского муниципального района Вологодской области 161250 с. Липин Бор, ул. Смирнова, 10 тел. (81758) 2-12-24; Администрация Великоустюгского муниципального района Вологодской области 162340, г. Великий Устюг, Советский проспект, д. 103 тел. (81738) 2-21-01; Администрация муниципального образования Сидоровское Грязовецкого района Вологодской области 162063, Вологодская область, Грязовецкий район, с.Сидорово, ул.Советская, д. 15 тел. (81755) 6-12-82; Бюджетное образовательное учреждение «Жерноковская начальная школа-сад» 162022, Вологодская область, Грязовецкий район, д.Жерноково, д.87 тел. (81755) 4-52-33; Администрация Кичм-Городецкого муниципального района Вологодской области 161400, Вологодская область, с. Кичменгский Городок, ул. Центральная, д. 7 тел. (81740) 2-14-46; Администрация Никольского муниципального района Вологодской области 161440, Вологодская область, г. Никольск, ул. 25 Октября, д. 3 тел. (81754) 2-25-99; Администрация муниципального образования город Никольск Никольского муниципального района Вологодской области 161440, Вологодская область, г. Никольск, ул..Советская, д. 107 тел. (81754) 2-13-19; Администрация Нюксенского муниципального района Вологодской области 161380, Вологодская область, с. Нюксеница, ул. Советская, д. 13 тел. (81747) 2-81-42; Администрация Сямженского муниципального района Вологодской области 162220, Вологодская область, с. Сямжа, ул. Румянцева, д. 20 тел. (81752) 2-16-90; Администрация Устюженского муниципального района Вологодской области 162840, Вологодская область, г. Устюжна, ул. К. Маркса, д. 2 тел. (81737) 2-22-89; Администрация Чагодощенского муниципального района Вологодской области 162400, пос. Чагода, ул. Стекольщиков, д. 3 тел. (81741) 2-14-01; Администрация муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района 162645, п.Новое Домозерово Череповецкого района, д.48 тел.(8202) 66-98-46; Администрация Шекснинского муниципального района Вологодской области 162560, пос. Шексна, ул. Пролетарская, д. 14 тел. (81751) 2-14-85   Организатор совместных торгов: Комитет государственного заказа Вологодской области 160009 г. Вологда, ул. Мальцева, д.52 тел. 8 (8172) 759222 факс 8 (8172) 759378 komitet@gz.gov35.ru   Заявитель: ООО «Управляющая компания «ЭЛЕОН-ТРЕЙД» 150003, г. Ярославль, ул. Ленина, д.66 тел. +79212561868 факс 8 (4852) 728438 eleon@eleon-trade.com   Оператор электронной площадки: ЗАО «Сбербанк-АСТ» 115184, г. Москва, ул. Большая Татарская, д.9 факс 8 (495) 7872998

РЕШЕНИЕ № 5-2/182-13

21 августа 2013 г.                                                                                                        г. Вологда

 

Резолютивная часть решения вынесена 21.08.2013 года.

В полном объеме решение изготовлено 26.08.2013 года.

 

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в составе:

Мерзлякова Н.В. – председатель комиссии, и.о. руководителя Управления;

Осипов С.В. - член комиссии, начальник отдела контроля государственных закупок;

Ягольницкая Д.С. – член комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля  государственных закупок;

Коган Д.Б. – член комиссии, государственный инспектор отдела контроля  государственных закупок;

Жирнов А.А. – член комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля  государственных закупок,

рассмотрев жалобу ООО «Управляющая компания «ЭЛЕОН-ТРЕЙД» на действия  Заказчиков - Бюджетного учреждения социального обслуживания Вологодской области «Вогнемский психоневрологический интернат», Бюджетного учреждения социального обслуживания Вологодской области «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», Бюджетного учреждения социального обслуживания Вологодской области «Сокольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», Бюджетного учреждения социального обслуживания  Вологодской области «Ивановский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», Бюджетного учреждения социального обслуживания  Вологодской области «Кадниковский социальный приют для детей», Бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Областной медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв», Администрации Вашкинского муниципального района Вологодской области, Администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области, Администрации муниципального образования Сидоровское Грязовецкого района Вологодской области, Бюджетного образовательного учреждения «Жерноковская начальная школа-сад», Администрации Кичм-Городецкого муниципального района Вологодской области, Администрации Никольского муниципального района Вологодской области, Администрации муниципального образования город Никольск Никольского муниципального района Вологодской области, Администрации Нюксенского муниципального района Вологодской области, Администрации Сямженского муниципального района Вологодской области, Администрация Устюженского муниципального района Вологодской области,  Администрации Чагодощенского муниципального района Вологодской области, Администрации муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района, Администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области, Организатора торгов -  Комитета госзаказа области при проведении открытого аукциона в электронной форме, в присутствии представителей:

от Организатора совместных торгов – Гудиной А.В. по доверенности № 17 от 22.09.2013 г.;

от ООО «Управляющая компания «ЭЛЕОН-ТРЕЙД» - Горохова Р.В. по доверенности от 21.08.2013 г., Новаченко М.А. по доверенности от 21.08.2013 г.;

от Департамента топливно-энергетического комплекса Вологодской области – Титова О.Д.

 

 УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – УФАС) поступила жалоба от ООО «Управляющая компания «ЭЛЕОН-ТРЕЙД» (далее - Заявитель) на действия Бюджетного учреждения социального обслуживания Вологодской области «Вогнемский психоневрологический интернат», Бюджетного учреждения социального обслуживания Вологодской области «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», Бюджетного учреждения социального обслуживания Вологодской области «Сокольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», Бюджетного учреждения социального обслуживания  Вологодской области «Ивановский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», Бюджетного учреждения социального обслуживания  Вологодской области «Кадниковский социальный приют для детей», Бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Областной медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв», Администрации Вашкинского муниципального района Вологодской области, Администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области, Администрации муниципального образования Сидоровское Грязовецкого района Вологодской области, Бюджетного образовательного учреждения «Жерноковская начальная школа-сад», Администрации Кичм-Городецкого муниципального района Вологодской области, Администрации Никольского муниципального района Вологодской области, Администрации муниципального образования город Никольск Никольского муниципального района Вологодской области, Администрации Нюксенского муниципального района Вологодской области, Администрации Сямженского муниципального района Вологодской области, Администрация Устюженского муниципального района Вологодской области,  Администрации Чагодощенского муниципального района Вологодской области, Администрации муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района, Администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области (далее - Заказчики), Комитета госзаказа области (далее – Организатор торгов) при проведении процедуры открытого аукциона в электронной форме на поставку каменного угля на отопительный период 2013/2014 год (№ 0130200002413001589), противоречащие Федеральному закону от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).

Для рассмотрения жалобы привлечены Департамент топливно-энергетического комплекса Вологодской области (далее – Департамент) в качестве лица, обладающего существенной информацией о фактических обстоятельствах дела.

Жалоба Заявителем подана в установленный срок, а также, соответствует требованиям, предусмотренным ст. 58 и ст. 57 Закона о размещении заказов.

Рассмотрение жалобы состоялось 21.07.2013 года в 14 ч. 00 м. по адресу: г. Вологда, ул. Пушкинская, д. 25 а, II этаж, зал заседаний.

Заявитель обжалует положения документации об открытом аукционе в электронной форме.

По мнению Заявителя, не соответствует Закону о размещении заказов, а именно, п. 4 ч. 4 ст. 22, так как в документации об открытом аукционе в электронной форме отсутствует указания на место поставки угля, а именно, отсутствуют указания на конкретные угольные площадки станций назначения.

Представители Заказчиков на рассмотрение жалобы не явились, уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении жалобы в их отсутствие. Со стороны представителей Заявителя, Организатора торгов и Департамента возражений на об удовлетворении ходатайствуя не поступало.

Представители Организатора торгов и Департамента не согласились с доводами Заявителя и просили признать жалобу необоснованной.

Организатор торгов представил документы, предусмотренные частью 3.1 статьи 60 Закона о размещении заказов.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов УФАС (далее – Комиссия), рассмотрев представленные материалы, выслушав объяснения и заявления представителей Заявителя, Организатора торгов и Департамента пришла к следующему выводу:

На основании ч. 6 ст. 10 Закона о размещении заказов два и более заказчика, уполномоченных органа вправе осуществлять размещение заказов на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг путем проведения совместных торгов. Права, обязанности и ответственность заказчиков, уполномоченных органов при проведении совместных торгов и порядок проведения совместных торгов определяются соглашением сторон в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Контракт с победителем или победителями совместных торгов заключается каждым заказчиком, проводившим такие торги, или каждым заказчиком, для которого размещение заказа путем проведения торгов осуществлялось уполномоченным органом. Исполнение контрактов, заключенных с победителем или победителями совместных торгов, осуществляется сторонами в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.

02.08.2013 г. заключено соглашение о проведении совместных торгов в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений и муниципальных контрактов на поставку каменного угля на отопительный период 2013-2014 гг. между Комитетом государственного заказа Вологодской области и Заказчиками. 08 августа 2013 г. сторонами были внесены изменения в Соглашение о проведении совместных торгов в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений и муниципальных контрактов на поставку каменного угля на отопительный период 2013-2014 гг. между Комитетом государственного заказа Вологодской области и Заказчиками (далее – Соглашение).

По данному соглашению Комитет государственного заказа Вологодской области выступает в роли Организатора аукциона.

Согласно п. 4.1 Соглашения, Заказчики предоставляют Организатору аукциона сведения об объемах финансирования, о количестве закупаемого товара, обоснование начальной (максимальной) цены договора (контракта), условия поставки товара, форму, сроки и порядок оплаты поставленного товара, размер обеспечения заявки на участие в аукционе, размер обеспечения договора (контракта), срок предоставления гарантии качества товара, гарантийные обязательства, порядок приемки товара, требования, предъявляемые к участникам размещения заказа и иные сведения, необходимые и достаточные для проведения аукциона.

В соответствии с п. 4.2 Соглашения, Организатор аукциона осуществляет разработку документации об аукционе и утверждает ее.

02.08.2013 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) был опубликован заказ № 0130200002413001589.

Начальная (максимальная) цена контракта: 94 385 720, 31 рублей.

Полное наименование аукциона (предмет контракта): поставка каменного угля на отопительный период 2013/2014 год.

В соответствии с документацией об открытом аукционе в электронной форме, с п. 20 раздела II. Информационная карта, 

Частью 7 ст. 41.7 Закона о размещении заказов установлено, что Заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме вправе принять решение о внесении изменений в документацию об открытом аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Согласно п. 4.4. Соглашения, Организатор аукциона по собственной инициативе, по инициативе заказчиков или в соответствии с поступившим запросом о разъяснении положений документации об аукционе вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении аукциона и (или) документацию об аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие аукционе.

09.08.2013 г. опубликованы изменения в извещение и документацию открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципальных контрактов и гражданско-правовых договоров на поставку каменного угля на отопительный период 2013/2014 год (изменения в документацию).

Согласно пункту 7 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с п. 9 изменений в документацию, в п. 2 раздела III «Техническое задание» имеется указание на место доставки и перевалки каменного угля:

Станция назначения	Заказчик	Всего,  тонн	Пункт обработки угля
Вохтога, СЖД, 303603	БОУ «Жерноковская начальная школа-сад» Грязовецкого муниципального района Вологодской области	343	В пределах п.Вохтога
Великий Устюг,СЖД, 299709	Администрация Великоустюгского муниципального района Вологодской области	2654	В пределах г.Великий Устюг
	Администрация Кичм-Городецкого муниципального района Вологодской области	1950
	Администрация Никольского муниципального района Вологодской области	996
	Администрация муниципального образования город Никольск Никольского муниципального района Вологодской области	4 204
	Администрация Нюксенского муниципального района Вологодской области	550
Вологда-2 СЖД, 300304	БУ СО ВО «Вогнемский психоневрологический интернат»	100	В пределах г.Вологды
	БУЗ ВО «Вологодский областной медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв»	450
	Администрация Вашкинского муниципального района Вологодской области	500
Лежа, СЖД, 303500	Администрация муниципального образования Сидоровское Грязовецкого муниципального района Вологодской области	1 184	В пределах Грязовецкого муниципального района
Огарево Окт.ж/д, 043608	Администрация Чагодощенского муниципального района Вологодской области	500	В пределах Чагодощенского муниципального района
Сухона,СЖД,300 605	БУ СО ВО «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей»	700	В пределах г.Сокола
	БУ СО ВО «Сокольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей»	1000
	БУ СО ВО «Кадниковский социальный приют для детей »	200
	Администрация Сямженского муниципального района Вологодской области	2600
Череповец-пристань, СЖД,302403	БУ СО ВО «Ивановский детский дом-интернат для умственно отсталых детей»	280	В пределах г.Череповца
	Администрация Устюженского муниципального района Вологодской области	3766
	Администрация муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области	1170
Шексна, СЖД,302102	Администрация Шекснинского муниципального района Вологодской области	580	В пределах Шекснинского муниципального района
Чебсара,СЖД 302009		270
	Итого	23 997

 

Таким образом, в документации об открытом аукционе в электронной форме указаны конкретные станции назначения поставки угля.

Приложение № 2 к проекту муниципального контракта, гражданско-правового договора содержит таблицу, в которой при заключении контракта победителем открытого аукциона в электронной форме указываются станции назначения и конкретное место поставки угля.

В случае внесения в документацию об открытом аукционе в электронной форме наименования конкретных хозяйствующих субъектов, которые оказывают услуги угольных площадок, как место поставки товара, приведет к ограничению круга потенциальных участников размещения заказа, а так же, предоставит преимущество указанным в документации об открытом аукционе в электронной форме организациям.

Частью 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Ссылка на п. 4 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов, указанная Заявителем в жалобе, не состоятельна, так как данная норма закона регламентирует процедуру открытого конкурса.

Таким образом, жалоба ООО «Управляющая компания «ЭЛЕОН-ТРЕЙД» необоснованна.

Вместе с тем, Комиссия в соответствии со статьей 17 Закона о размещении заказов провела внеплановую проверку.

В ходе внеплановой проверки выявлено противоречие между техническим заданием в части места поставки угля и пунктами 2.4, 5.1 проекта муниципального контракта, гражданско-правового договора. Представитель Организатора совместных торгов по данному факту пояснил, что данное противоречие является технической ошибкой. Комиссия пришла к выводу, что данный факт не повлияет на результаты торгов.

Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 17, 60 Закона о размещении заказов, административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498

 

РЕШИЛА:

 

1.   Признать жалобу ООО «Управляющая компания «ЭЛЕОН-ТРЕЙД» необоснованной.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель комиссии   Члены комиссии:

Н.В. Мерзлякова     С.В. Осипов   Д.С. Ягольницкая   Д.Б. Коган   А.А. Жирнов

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

«___»________2013 г. №_______

Заказчики: Бюджетное учреждение социального обслуживания Вологодской области «Вогнемский психоневрологический интернат» 161109, Вологодская область, Кирилловский район, м.Стародевичье тел. (81757) 5-31-22; Бюджетное учреждение социального обслуживания Вологодской области «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» 162107, Вологодская область, Сокольский район, г.Кадников, ул.Октябрьская, д.15 тел. (81733) 4-11-45; Бюджетное учреждение социального обслуживания Вологодской области «Сокольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» 162130. Вологодская область, Сокольский район, дер.Сосновая Роща тел.(81733) 4-11-95; Бюджетное учреждение социального обслуживания  Вологодской области «Ивановский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» 162653, Вологодская область, Череповецкий район, с.Ивановское, ул.Центральная, д.4  тел. (8202) 66-32-96; Бюджетное учреждение социального обслуживания  Вологодской области «Кадниковский социальный приют для детей» 162107, Вологодская область, Сокольский район, г.Кадников, ул.Октябрьская, д.39  тел (81733) 4-11-78; Бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Областной медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» 160002, г. Вологда, ул. Лечебная, д. 30 тел. (8172) 51-49-21; Администрация Вашкинского муниципального района Вологодской области 161250 с. Липин Бор, ул. Смирнова, 10 тел. (81758) 2-12-24; Администрация Великоустюгского муниципального района Вологодской области 162340, г. Великий Устюг, Советский проспект, д. 103 тел. (81738) 2-21-01; Администрация муниципального образования Сидоровское Грязовецкого района Вологодской области 162063, Вологодская область, Грязовецкий район, с.Сидорово, ул.Советская, д. 15 тел. (81755) 6-12-82; Бюджетное образовательное учреждение «Жерноковская начальная школа-сад» 162022, Вологодская область, Грязовецкий район, д.Жерноково, д.87 тел. (81755) 4-52-33; Администрация Кичм-Городецкого муниципального района Вологодской области 161400, Вологодская область, с. Кичменгский Городок, ул. Центральная, д. 7 тел. (81740) 2-14-46; Администрация Никольского муниципального района Вологодской области 161440, Вологодская область, г. Никольск, ул. 25 Октября, д. 3 тел. (81754) 2-25-99; Администрация муниципального образования город Никольск Никольского муниципального района Вологодской области 161440, Вологодская область, г. Никольск, ул..Советская, д. 107 тел. (81754) 2-13-19; Администрация Нюксенского муниципального района Вологодской области 161380, Вологодская область, с. Нюксеница, ул. Советская, д. 13 тел. (81747) 2-81-42; Администрация Сямженского муниципального района Вологодской области 162220, Вологодская область, с. Сямжа, ул. Румянцева, д. 20 тел. (81752) 2-16-90; Администрация Устюженского муниципального района Вологодской области 162840, Вологодская область, г. Устюжна, ул. К. Маркса, д. 2 тел. (81737) 2-22-89; Администрация Чагодощенского муниципального района Вологодской области 162400, пос. Чагода, ул. Стекольщиков, д. 3 тел. (81741) 2-14-01; Администрация муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района 162645, п.Новое Домозерово Череповецкого района, д.48 тел.(8202) 66-98-46; Администрация Шекснинского муниципального района Вологодской области 162560, пос. Шексна, ул. Пролетарская, д. 14 тел. (81751) 2-14-85   Организатор совместных торгов: Комитет государственного заказа Вологодской области 160009 г. Вологда, ул. Мальцева, д.52 тел. 8 (8172) 759222 факс 8 (8172) 759378 komitet@gz.gov35.ru   Заявитель: ООО «Управляющая компания «ЭЛЕОН-ТРЕЙД» 150003, г. Ярославль, ул. Ленина, д.66 тел. +79212561868 факс 8 (4852) 728438 eleon@eleon-trade.com   Оператор электронной площадки: ЗАО «Сбербанк-АСТ» 115184, г. Москва, ул. Большая Татарская, д.9 факс 8 (495) 7872998

РЕШЕНИЕ № 5-2/182-13

21 августа 2013 г.                                                                                                        г. Вологда

 

Резолютивная часть решения вынесена 21.08.2013 года.

В полном объеме решение изготовлено 26.08.2013 года.

 

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в составе:

Мерзлякова Н.В. – председатель комиссии, и.о. руководителя Управления;

Осипов С.В. - член комиссии, начальник отдела контроля государственных закупок;

Ягольницкая Д.С. – член комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля  государственных закупок;

Коган Д.Б. – член комиссии, государственный инспектор отдела контроля  государственных закупок;

Жирнов А.А. – член комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля  государственных закупок,

рассмотрев жалобу ООО «Управляющая компания «ЭЛЕОН-ТРЕЙД» на действия  Заказчиков - Бюджетного учреждения социального обслуживания Вологодской области «Вогнемский психоневрологический интернат», Бюджетного учреждения социального обслуживания Вологодской области «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», Бюджетного учреждения социального обслуживания Вологодской области «Сокольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», Бюджетного учреждения социального обслуживания  Вологодской области «Ивановский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», Бюджетного учреждения социального обслуживания  Вологодской области «Кадниковский социальный приют для детей», Бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Областной медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв», Администрации Вашкинского муниципального района Вологодской области, Администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области, Администрации муниципального образования Сидоровское Грязовецкого района Вологодской области, Бюджетного образовательного учреждения «Жерноковская начальная школа-сад», Администрации Кичм-Городецкого муниципального района Вологодской области, Администрации Никольского муниципального района Вологодской области, Администрации муниципального образования город Никольск Никольского муниципального района Вологодской области, Администрации Нюксенского муниципального района Вологодской области, Администрации Сямженского муниципального района Вологодской области, Администрация Устюженского муниципального района Вологодской области,  Администрации Чагодощенского муниципального района Вологодской области, Администрации муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района, Администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области, Организатора торгов -  Комитета госзаказа области при проведении открытого аукциона в электронной форме, в присутствии представителей:

от Организатора совместных торгов – Гудиной А.В. по доверенности № 17 от 22.09.2013 г.;

от ООО «Управляющая компания «ЭЛЕОН-ТРЕЙД» - Горохова Р.В. по доверенности от 21.08.2013 г., Новаченко М.А. по доверенности от 21.08.2013 г.;

от Департамента топливно-энергетического комплекса Вологодской области – Титова О.Д.

 

 УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – УФАС) поступила жалоба от ООО «Управляющая компания «ЭЛЕОН-ТРЕЙД» (далее - Заявитель) на действия Бюджетного учреждения социального обслуживания Вологодской области «Вогнемский психоневрологический интернат», Бюджетного учреждения социального обслуживания Вологодской области «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», Бюджетного учреждения социального обслуживания Вологодской области «Сокольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», Бюджетного учреждения социального обслуживания  Вологодской области «Ивановский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», Бюджетного учреждения социального обслуживания  Вологодской области «Кадниковский социальный приют для детей», Бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Областной медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв», Администрации Вашкинского муниципального района Вологодской области, Администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области, Администрации муниципального образования Сидоровское Грязовецкого района Вологодской области, Бюджетного образовательного учреждения «Жерноковская начальная школа-сад», Администрации Кичм-Городецкого муниципального района Вологодской области, Администрации Никольского муниципального района Вологодской области, Администрации муниципального образования город Никольск Никольского муниципального района Вологодской области, Администрации Нюксенского муниципального района Вологодской области, Администрации Сямженского муниципального района Вологодской области, Администрация Устюженского муниципального района Вологодской области,  Администрации Чагодощенского муниципального района Вологодской области, Администрации муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района, Администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области (далее - Заказчики), Комитета госзаказа области (далее – Организатор торгов) при проведении процедуры открытого аукциона в электронной форме на поставку каменного угля на отопительный период 2013/2014 год (№ 0130200002413001589), противоречащие Федеральному закону от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).

Для рассмотрения жалобы привлечены Департамент топливно-энергетического комплекса Вологодской области (далее – Департамент) в качестве лица, обладающего существенной информацией о фактических обстоятельствах дела.

Жалоба Заявителем подана в установленный срок, а также, соответствует требованиям, предусмотренным ст. 58 и ст. 57 Закона о размещении заказов.

Рассмотрение жалобы состоялось 21.07.2013 года в 14 ч. 00 м. по адресу: г. Вологда, ул. Пушкинская, д. 25 а, II этаж, зал заседаний.

Заявитель обжалует положения документации об открытом аукционе в электронной форме.

По мнению Заявителя, не соответствует Закону о размещении заказов, а именно, п. 4 ч. 4 ст. 22, так как в документации об открытом аукционе в электронной форме отсутствует указания на место поставки угля, а именно, отсутствуют указания на конкретные угольные площадки станций назначения.

Представители Заказчиков на рассмотрение жалобы не явились, уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении жалобы в их отсутствие. Со стороны представителей Заявителя, Организатора торгов и Департамента возражений на об удовлетворении ходатайствуя не поступало.

Представители Организатора торгов и Департамента не согласились с доводами Заявителя и просили признать жалобу необоснованной.

Организатор торгов представил документы, предусмотренные частью 3.1 статьи 60 Закона о размещении заказов.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов УФАС (далее – Комиссия), рассмотрев представленные материалы, выслушав объяснения и заявления представителей Заявителя, Организатора торгов и Департамента пришла к следующему выводу:

На основании ч. 6 ст. 10 Закона о размещении заказов два и более заказчика, уполномоченных органа вправе осуществлять размещение заказов на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг путем проведения совместных торгов. Права, обязанности и ответственность заказчиков, уполномоченных органов при проведении совместных торгов и порядок проведения совместных торгов определяются соглашением сторон в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Контракт с победителем или победителями совместных торгов заключается каждым заказчиком, проводившим такие торги, или каждым заказчиком, для которого размещение заказа путем проведения торгов осуществлялось уполномоченным органом. Исполнение контрактов, заключенных с победителем или победителями совместных торгов, осуществляется сторонами в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.

02.08.2013 г. заключено соглашение о проведении совместных торгов в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений и муниципальных контрактов на поставку каменного угля на отопительный период 2013-2014 гг. между Комитетом государственного заказа Вологодской области и Заказчиками. 08 августа 2013 г. сторонами были внесены изменения в Соглашение о проведении совместных торгов в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений и муниципальных контрактов на поставку каменного угля на отопительный период 2013-2014 гг. между Комитетом государственного заказа Вологодской области и Заказчиками (далее – Соглашение).

По данному соглашению Комитет государственного заказа Вологодской области выступает в роли Организатора аукциона.

Согласно п. 4.1 Соглашения, Заказчики предоставляют Организатору аукциона сведения об объемах финансирования, о количестве закупаемого товара, обоснование начальной (максимальной) цены договора (контракта), условия поставки товара, форму, сроки и порядок оплаты поставленного товара, размер обеспечения заявки на участие в аукционе, размер обеспечения договора (контракта), срок предоставления гарантии качества товара, гарантийные обязательства, порядок приемки товара, требования, предъявляемые к участникам размещения заказа и иные сведения, необходимые и достаточные для проведения аукциона.

В соответствии с п. 4.2 Соглашения, Организатор аукциона осуществляет разработку документации об аукционе и утверждает ее.

02.08.2013 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) был опубликован заказ № 0130200002413001589.

Начальная (максимальная) цена контракта: 94 385 720, 31 рублей.

Полное наименование аукциона (предмет контракта): поставка каменного угля на отопительный период 2013/2014 год.

В соответствии с документацией об открытом аукционе в электронной форме, с п. 20 раздела II. Информационная карта, 

Частью 7 ст. 41.7 Закона о размещении заказов установлено, что Заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме вправе принять решение о внесении изменений в документацию об открытом аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Согласно п. 4.4. Соглашения, Организатор аукциона по собственной инициативе, по инициативе заказчиков или в соответствии с поступившим запросом о разъяснении положений документации об аукционе вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении аукциона и (или) документацию об аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие аукционе.

09.08.2013 г. опубликованы изменения в извещение и документацию открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципальных контрактов и гражданско-правовых договоров на поставку каменного угля на отопительный период 2013/2014 год (изменения в документацию).

Согласно пункту 7 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с п. 9 изменений в документацию, в п. 2 раздела III «Техническое задание» имеется указание на место доставки и перевалки каменного угля:

Станция назначения	Заказчик	Всего,  тонн	Пункт обработки угля
Вохтога, СЖД, 303603	БОУ «Жерноковская начальная школа-сад» Грязовецкого муниципального района Вологодской области	343	В пределах п.Вохтога
Великий Устюг,СЖД, 299709	Администрация Великоустюгского муниципального района Вологодской области	2654	В пределах г.Великий Устюг
	Администрация Кичм-Городецкого муниципального района Вологодской области	1950
	Администрация Никольского муниципального района Вологодской области	996
	Администрация муниципального образования город Никольск Никольского муниципального района Вологодской области	4 204
	Администрация Нюксенского муниципального района Вологодской области	550
Вологда-2 СЖД, 300304	БУ СО ВО «Вогнемский психоневрологический интернат»	100	В пределах г.Вологды
	БУЗ ВО «Вологодский областной медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв»	450
	Администрация Вашкинского муниципального района Вологодской области	500
Лежа, СЖД, 303500	Администрация муниципального образования Сидоровское Грязовецкого муниципального района Вологодской области	1 184	В пределах Грязовецкого муниципального района
Огарево Окт.ж/д, 043608	Администрация Чагодощенского муниципального района Вологодской области	500	В пределах Чагодощенского муниципального района
Сухона,СЖД,300 605	БУ СО ВО «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей»	700	В пределах г.Сокола
	БУ СО ВО «Сокольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей»	1000
	БУ СО ВО «Кадниковский социальный приют для детей »	200
	Администрация Сямженского муниципального района Вологодской области	2600
Череповец-пристань, СЖД,302403	БУ СО ВО «Ивановский детский дом-интернат для умственно отсталых детей»	280	В пределах г.Череповца
	Администрация Устюженского муниципального района Вологодской области	3766
	Администрация муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области	1170
Шексна, СЖД,302102	Администрация Шекснинского муниципального района Вологодской области	580	В пределах Шекснинского муниципального района
Чебсара,СЖД 302009		270
	Итого	23 997

 

Таким образом, в документации об открытом аукционе в электронной форме указаны конкретные станции назначения поставки угля.

Приложение № 2 к проекту муниципального контракта, гражданско-правового договора содержит таблицу, в которой при заключении контракта победителем открытого аукциона в электронной форме указываются станции назначения и конкретное место поставки угля.

В случае внесения в документацию об открытом аукционе в электронной форме наименования конкретных хозяйствующих субъектов, которые оказывают услуги угольных площадок, как место поставки товара, приведет к ограничению круга потенциальных участников размещения заказа, а так же, предоставит преимущество указанным в документации об открытом аукционе в электронной форме организациям.

Частью 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Ссылка на п. 4 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов, указанная Заявителем в жалобе, не состоятельна, так как данная норма закона регламентирует процедуру открытого конкурса.

Таким образом, жалоба ООО «Управляющая компания «ЭЛЕОН-ТРЕЙД» необоснованна.

Вместе с тем, Комиссия в соответствии со статьей 17 Закона о размещении заказов провела внеплановую проверку.

В ходе внеплановой проверки выявлено противоречие между техническим заданием в части места поставки угля и пунктами 2.4, 5.1 проекта муниципального контракта, гражданско-правового договора. Представитель Организатора совместных торгов по данному факту пояснил, что данное противоречие является технической ошибкой. Комиссия пришла к выводу, что данный факт не повлияет на результаты торгов.

Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 17, 60 Закона о размещении заказов, административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498

 

РЕШИЛА:

 

1.   Признать жалобу ООО «Управляющая компания «ЭЛЕОН-ТРЕЙД» необоснованной.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель комиссии   Члены комиссии:

Н.В. Мерзлякова     С.В. Осипов   Д.С. Ягольницкая   Д.Б. Коган   А.А. Жирнов

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => РЕШЕНИЕ № 5-2/182-13 [format] => [safe_value] => РЕШЕНИЕ № 5-2/182-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] =>

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.

Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа" и пояснительная записка

Концепция проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа»

Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов

Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"

Экономия на электронных аукционах

Сведения о получении и рассмотрении жалоб на размещение заказа, а также решения по ним размещаются на Официальном сайте Российской федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в разделе "реест жалоб с 01.01.2011 года" и разделе "Реестр жалоб ФАС России, Рособоронзаказ по 31.05.2011". Для получения указанных сведений перейдите по ссылкам и установите необходимые параметры запроса.

Портал госзакупок

"Госзаказ 2012"-Всероссийский форум-выставка

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-08-28 04:30:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-08-21 04:30:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1377664370 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Вологодское УФАС России )