«02» августа 2013г. № | Заказчики: Бюджетное учреждение социального обслуживания Вологодской области «Вогнемский психоневрологический интернат» (161109, Вологодская область, Кирилловский район, м.Стародевичье, тел. (81757) 5-31-22); Бюджетное учреждение социального обслуживания Вологодской области «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» (162107, Вологодская область, Сокольский район, г.Кадников, ул.Октябрьская, д.15, тел. (81733) 4-11-45); Бюджетное учреждение социального обслуживания Вологодской области «Сокольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» (162130. Вологодская область, Сокольский район, дер.Сосновая Роща, тел.(81733) 4-11-95); Бюджетное учреждение социального обслуживания Вологодской области «Ивановский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» (162653, Вологодская область, Череповецкий район, с.Ивановское, ул.Центральная, д.4, тел.(8202) 66-32-96); Бюджетное учреждение социального обслуживания Вологодской области «Кадниковский социальный приют для детей» (162107, Вологодская область, Сокольский район, г.Кадников, ул.Октябрьская, д.39, тел (81733) 4-11-78); Бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Областной медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» (160002, г. Вологда, ул. Лечебная, д. 30, тел. (8172) 51-49-21). Администрация Белозерского муниципального района Вологодской области (161200, Вологодская область, г. Белозерск, ул. Фрунзе, д. 35, тел. (81756) 2-12-40); Администрация Вашкинского муниципального района Вологодской области ( 161250 с. Липин Бор, ул. Смирнова, 10 тел. (81758) 2-12-24); Администрация Великоустюгского муниципального района Вологодской области (162340, г. Великий Устюг, Советский проспект, д. 103, тел. (81738) 2-21-01); Администрация Вожегодского муниципального района Вологодской области (162160, Вологодская область, пос. Вожега, ул. Садовая, д. 15, тел. (81744) 2-14-36); Администрация Вожегодского городского поселения Вожегодского муниципального района Вологодской области (162160, Вологодская область, пос.Вожега, ул.Советская, д.7, тел. (81744) 2-14-57); Администрация сельского поселения Кадниковское Вожегодского муниципального района Вологодской области (162150, Вологодская область, Вожегодский район, п.Кадниковский, ул.Первомайская, д.12, тел.(81744) 6-23-70); Администрация сельского поселения Ючкинское Вожегодского муниципального района Вологодской области (162170, Вологодская область, Вожегодский район, ч.Ючка, ул.Октябрьская, д.10, тел. (81744) 7-26-23); Администрация сельского поселения Нижнеслободское Вожегодского муниципального района Вологодской области (162171, Вологодская область, Вожегодский район, д.Деревенька, д.63, тел.(81744) 7-31-23); Администрация сельского поселения Бекетовское Вожегодского муниципального района Вологодской области (162167, Вологодская область, Вожегодский район, д.Бекетовская, д.160, тел.(81744) 7-83-36); Администрация Вытегорского муниципального района Вологодской области (162900, Вологодская область, г. Вытегра, пр. Ленина, д. 68, тел. (81746) 2-11-77); Администрация муниципального образования Сидоровское Грязовецкого района Вологодской области (162063, Вологодская область, Грязовецкий район, с.Сидорово, ул.Советская, д. 15, тел. (81755) 6-12-82); Бюджетное образовательное учреждение «Жерноковская начальная школа-сад» (162022, Вологодская область, Грязовецкий район, д.Жерноково, д.87 (81755) 4-52-33); Администрация Кирилловского муниципального района Вологодской области (161100, г. Кириллов, ул. Преображенского, д. 4, тел. (81757) 3-13-83); Администрация муниципального образования город Кириллов Кирилловского муниципального района Вологодской области (161100, г.Кириллов, ул.Ленина, д.49, тел.(81757)3-16-64); Администрация Кичм-Городецкого муниципального района Вологодской области (161400, Вологодская область, с. Кичменгский Городок, ул. Центральная, д. 7, тел. (81740) 2-14-46); Администрация Никольского муниципального района Вологодской области (161440, Вологодская область, г. Никольск, ул. 25 Октября, д. 3, тел. (81754) 2-25-99); Администрация муниципального образования город Никольск Никольского муниципального района Вологодской области (161440, Вологодская область, г. Никольск, ул..Советская, д. 107, тел. (81754) 2-13-19); Администрация Нюксенского муниципального района Вологодской области (161380, Вологодская область, с. Нюксеница, ул. Советская, д. 13, тел. (81747) 2-81-42); Администрация Сямженского муниципального района Вологодской области (162220, Вологодская область, с. Сямжа, ул. Румянцева, д. 20, тел. (81752) 2-16-90); Администрация Устюженского муниципального района Вологодской области (162840, Вологодская область, г. Устюжна, ул. К. Маркса, д. 2, тел. (81737) 2-22-89); Администрация Харовского муниципального района Вологодской области (162250, Вологодская область, г. Харовск, пл. Октябрьская, д. 3, тел. (81732) 2-10-44); Администрация муниципального образования город Харовск Харовского муниципального района Вологодской области (162250, Вологодская область, г.Харовск, пл.Октябрьская, д.1 (81732) 5-58-58); Администрация Ильинского сельского поселения Харовского муниципального района Вологодской области (162262, Вологодская область, Харовский район, д.Семениха, д.35 (81732) 3-81-81); Администрация Кубенского сельского поселения Харовского муниципального района Вологодской области (162273, Вологодская область, Харовский район, д.Сорожино, д.34 (81732) 4-82-21); Администрация Кумзерского сельского поселения Харовского муниципального района Вологодской области (162256, Вологодская область, Харовский район, с.Кумзеро, д.5 (81732) 4-04-17); Администрация Михайловского сельского поселения Харовского муниципального района Вологодской области (162260, Вологодская область, Харовский район, с.Михайловское, ул.Советская, д.5 (81732) 3-01-33); Администрация Слободского сельского поселения Харовского муниципального района Вологодской области (162264, Вологодская область, Харовский район, д.Арзубиха, д.100 (81732) 3-14-41); Администрация Разинского сельского поселения Харовского муниципального района Вологодской области (162275, Вологодская область, Харовский район, п/о Пундуга, д.Гора, д. 69 (81732) 3-32-24); Администрация Шапшинского сельского поселения Харовского муниципального района Вологодской области (162255, Вологодская область, Харовский район, с.Шапша, ул.Центральная, д.7 (81732) 4-21-41); Администрация Харовского сельского поселения Харовского муниципального района Вологодской области (162250, Вологодская область, Харовский район, ул.Центральная, д.7 (81732) 2-26-64); Администрация Чагодощенского муниципального района Вологодской области (162400, пос. Чагода, ул. Стекольщиков, д. 3, тел. (81741) 2-14-01); Администрация муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района (162645, п.Новое Домозерово Череповецкого района, д.48, тел.(8202) 66-98-46); Администрация Шекснинского муниципального района Вологодской области (162560, пос. Шексна, ул. Пролетарская, д. 14, тел. (81751) 2-14-85) Организатор аукциона: Комитет государственного заказа Вологодской области 160009 г. Вологда, ул. Мальцева, д.52 Факс 8 (8172) 75-93-78 Участник размещения заказа: ООО «СтройГрупп» 162600 Вологодская обл., г. Череповец, Кирилловское ш., д. 52 Факс 8 (8202) 29-74-58 Оператор электронной площадки: ЗАО «Сбербанк-АСТ» 115184, г. Москва, ул. Большая Татарская, д.9 Факс 8 (495) 787-29-98 |
РЕШЕНИЕ № 5-2/159-13
«30» июля 2013 г. г. Вологда
Резолютивная часть решения вынесена 30.07.2013 года.
В полном объеме решение изготовлено 02.08.2013 года.
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в составе:
Мерзлякова Н.В. – председатель комиссии, и.о. руководителя Управления;
Ягольницкая Д.С. – член комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля государственных закупок;
Тур Л.Н. - член комиссии, государственный инспектор отдела контроля государственных закупок;
Жирнов А.А. – член комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля государственных закупок;
рассмотрев ООО «СтройГрупп» на действия Заказчиков, Организатора торгов при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку каменного угля на отопительный период 2013/2014 гг. (№ 0130200002413001385) в присутствии представителей: от Заказчика – Корчагин А.Р. (по доверенности б/н от 24.07.2013 г.), Малышев И.В. (по доверенности № 01-887 от 25.07.2013 г.), от Организатора аукциона – Гудина А.В. (по доверенности № 17 от 22.05.2013 г.), от Заявителя – Левшин А.А. (по доверенности б/н от 10.04.2013 г.), Заргарян Г.Г. (по доверенности б/н от 30.07.2013 г.), от Департамента топливно-энергетического комплекса Вологодской области – Титов О.Л. (по доверенности № 5 от 25.07.2013 г.), от ОАО «Череповецкий порт» - Горохов Р.В. (по доверенности б/н от 23.07.2013 г.), Новаченко М.А. (по доверенности б/н от 23.07.2013 г.),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области поступила жалоба ООО «СтройГрупп» на действия Заказчиков, Организатора торгов при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку каменного угля на отопительный период 2013/2014 гг. (№ 0130200002413001385), противоречащие Федеральному закону от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).
Для рассмотрения жалобы привлечены Департамент топливно-энергетического комплекса Вологодской области (далее – Департамент) и ОАО «Череповецкий порт» (далее – Общество) в качестве лиц, обладающих существенной информацией о фактических обстоятельствах дела.
Рассмотрение жалобы назначено на 26 июля 2013 г. В связи с необходимостью представления дополнительной информации объявлен перерыв до 30 июля 2013 г.
По мнению Заявителя, аукционная документация не соответствует Закону о размещении заказов.
Представители Заказчиков, Организатора торгов не согласны с доводами Заявителя.
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов, рассмотрев представленные материалы, пришла к следующему выводу.
На основании части 6 статьи 10 Закона о размещении заказов два и более заказчика, уполномоченных органа вправе осуществлять размещение заказов на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг путем проведения совместных торгов. Права, обязанности и ответственность заказчиков, уполномоченных органов при проведении совместных торгов и порядок проведения совместных торгов определяются соглашением сторон в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Контракт с победителем или победителями совместных торгов заключается каждым заказчиком, проводившим такие торги, или каждым заказчиком, для которого размещение заказа путем проведения торгов осуществлялось уполномоченным органом. Исполнение контрактов, заключенных с победителем или победителями совместных торгов, осуществляется сторонами в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.
03 июля 2013 г. заключено соглашение о проведении совместных торгов в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений и муниципальных контрактов на поставку каменного угля на отопительный период 2013-2014 гг. между Комитетом государственного заказа Вологодской области и Заказчиками.
По данному соглашению Комитет государственного заказа Вологодской области выступает в роли Организатора аукциона.
Согласно п. 4.1 Соглашения Заказчики предоставляют Организатору аукциона сведения об объемах финансирования, о количестве закупаемого товара, обоснование начальной (максимальной) цены договора (контракта), условия поставки товара, форму, сроки и порядок оплаты поставленного товара, размер обеспечения заявки на участие в аукционе, размер обеспечения договора (контракта), срок предоставления гарантии качества товара, гарантийные обязательства, порядок приемки товара, требования, предъявляемые к участникам размещения заказа и иные сведения, необходимые и достаточные для проведения аукциона.
В соответствии с п. 4.2 Соглашения Организатор аукциона осуществляет разработку документации об аукционе и утверждает ее.
04 июля 2013 года Организатором аукциона на официальном сайте по размещению заказов http://zakupki.gov.ru опубликован заказ. Начальная (максимальная) цена - 393 953 250 (триста девяносто три миллиона девятьсот пятьдесят три тысячи двести пятьдесят) руб.
Под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на основании части 1 статьи 41.1 Закона о размещении заказов.
Содержание документации об открытом аукционе в электронной форме регулируется статьей 41.6 Закона о размещении заказов.
На основании части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом, что закреплено в части 1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В силу части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении. При этом в случае, если иное не предусмотрено документацией об аукционе, поставляемый товар должен быть новым товаром.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно пункту 7 части 4 статьи 41.6 документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
Предметом данного аукциона является поставка товара - каменного угля на отопительный период 2013/2014 гг. В разделе III «Техническое задание» документации об аукционе имеется указание на место доставки и перевалки каменного угля:
№ пп | Место доставки | Всего, тонн | Станция назначения | Пункт обработки угля |
1 | БУ СО ВО «Вогнемский психоневрологический интернат» | 100 | Вологда-2 СЖД, 300304 | Площадка УПТК ОАО «Вологодавтодор» |
2 | БУ СО ВО «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» | 700 | Сухона,СЖД,300605 | Площадка ОАО «Соколстром» |
3 | БУ СО ВО «Сокольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» | 1000 | Сухона,СЖД,300605 | Площадка ОАО «Соколстром» |
4 | БУ СО ВО «Ивановский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» | 280 | Череповец-пристань, СЖД,302403 | Площадка ОАО «Череповецкий порт» |
5 | БУ СО ВО «Кадниковский социальный приют для детей » | 200 | Сухона,СЖД,300605 | Площадка ОАО «Соколстром» |
6 | БУЗ ВО «Вологодский областной медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» | 450 | Вологда-2 СЖД, 300304 | Площадка УПТК ОАО «Вологодавтодор» |
7 | Белозерский район ГП ВО «Областные электротеплосети» | 14500 | Череповец-пристань, СЖД,302403 | Площадка ОАО «Череповецкий порт» |
8 | Вашкинский район | 500 | Вологда-2 СЖД, 300304 | Площадка УПТК ОАО «Вологодавтодор» |
9 | Великоустюгский район: ООО «ЖКХ Усть-Алексеево» Детский сад № 4 Арестовская школа | 2654 | Великий Устюг,СЖД, 299709 | Площадка грузового двора ст.Великий Устюг |
10 | Вожегодский район ГП ВО «Вожегодская ЭТС» | 14848 | Вожега СЖД, 301400 | Площадка ГП ВО «Вожегодская ЭТС» |
11 | Вытегорский район ГП ВО «Областные электротеплосети» | 16300 | Вологда-2 СЖД, 300304 | Площадка УПТК ОАО «Вологодавтодор» |
12 | Грязовецкий район: БОУ «Жернаковская начальная школа – д/с» ООО «Спасское» ООО «Сидорово» | 1527 | Лежа, СЖД, 303500, Вохтога, СЖД, 303603 | Тупик ДРСУ Площадка ООО «Монзажелтранс» |
13 | Кирилловский район ГП ВО «Областные электротеплосети» | 9100 | Вологда-2 СЖД, 300304 | Площадка УПТК ОАО «Вологодавтодор» |
14 | Кичм-Городецкий район | 1950 | Великий Устюг,СЖД, 299709 | Площадка грузового двора ст.Великий Устюг |
15 | Никольский район: ООО «Никольский жилкомсервис» МУП «Никольские теплосети» | 5200 | Великий Устюг,СЖД, 299709 | Площадка грузового двора ст.Великий Устюг |
16 | Нюксенский район | 550 | Великий Устюг,СЖД, 299709 | Площадка грузового двора ст.Великий Устюг |
17 | Сямженский район ООО»Сямженская теплосеть» | 2600 | Сухона,СЖД,300605 | Площадка ОАО «Соколстром» |
18 | Устюженский район МУП Коммунальщик» | 3766 | Череповец-пристань, СЖД,302403 | Площадка ОАО «Череповецкий порт» |
19 | Харовский район ООО ММП «Харовская ЭТС» | 20990 | Харовская, СЖД, 301109 | Площадка ООО ММП «Харовская ЭТС» |
20 | Чагодощенский район ООО «Теплосервис» | 500 | Огарево Окт.ж/д, 043608 | Станция Огарево – угольная яма |
21 | МО Югское Череповецкий район | 1170 | Череповец-пристань, СЖД,302403 | Площадка ОАО «Череповецкий порт» |
22 | Шекснинский район ОАО «Шексна-теплосеть» | 850 | Шексна, СЖД,302102 Чебсара,СЖД 302009 | Площадка ООО «Шекснатранс» Пути общего пользования |
Всего | 99735 | | |
Из пояснений представителя Заказчиков следует, что пункт обработки угля – это угольная площадка, которая является местом поставки товара.
В Техническом задании установлен перечень услуг, оказываемых угольными площадками, без указания их конкретной стоимости. Вместе с тем, в общую стоимость муниципального контракта входит стоимость услуг угольной площадки, которую должен оплатить поставщик. Таким образом, стоимость услуг угольной площадки имеет существенное значение для формирования ценового предложения участника размещения заказа, является показателем, связанным с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. Отсутствие данных сведений в аукционной документации является нарушением части 2 статьи 34, пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
В данной части жалоба заявителя обоснована.
В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно части 1 статьи 19.1 Закона о размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
На основании части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
Комиссия по контролю за размещением заказов установила, что Департамент является посредником между Организатором торгов и Заказчиками в части обоснования начальной (максимальной) цены и определении условий технического задания.
Департаментом представлены копии информационных писем Заказчиков о выборе угольной площадки и уведомления угольных площадок о согласии в приемке угля, а также, расчеты стоимости услуг угольных площадок.
В результате анализа представленных документов, Комиссией по контролю за размещением заказов установлено, что стоимость услуг угольных площадок различны, законодательный механизм регулирования ценообразования в данной сфере отсутствует. Каждая угольная площадка устанавливает свои цены за ту или иную услугу.
Начальная (максимальная) цена включает в себя стоимость цен за услуги угольных площадок.
В процессе обоснования начальной (максимальной) цены Департаментом направлен запрос № 03/544-1 от 07 мая 2013 г. руководителям углеснабжающих предприятий о предоставлении коммерческих предложений по поставке угля, где установлено, что цена должна включать в себя стоимость угля, перевозку ж/д транспортом, услуги угольных площадок, страхование и прочие затраты.
Обоснование начальной (максимальной) цены контракта содержится в пункте 7 раздела II Информационной карты документации об аукционе.
Из пояснений представителя Департамента следует, что обоснование начальной (максимальной) цены контракта осуществлялось на основании трех коммерческих предложений (имеются в материалах дела):
ЗАО «Торговый дом «Эллит» указывает цену угля с учетом НДС, ж/д транспорта, затрат на угольные площадки и прочие затраты.
ЗАО «Балтийский союз» указывает только стоимость угля.
В коммерческом предложении предпринимателя Поповой С.Н. прописана стоимость угля с учетом НДС без учета стоимости угольной площадки.
Таким образом, только одно из представленных ценовых предложений учитывает стоимость услуг угольных площадок. Из чего следует, что при расчете начальной (максимальной) цены не используется информация о дополнительных услугах, входящих в стоимость контракта, являющихся расходами поставщика. Обоснование начальной (максимальной) цены сформулировано некорректно, стоимость услуг угольных площадок не отражена, что нарушает часть 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем установлено, что в аукционной документации приводится не исчерпывающий перечень хозяйствующих субъектов, которые оказывают услуги угольных площадок на территории Вологодской области. В частности, на территории г. Череповца такой вид деятельности осуществляет ООО «Первое Карьерное Управление» (в материалах дела имеется перечень услуг и их стоимость), которое не включено в перечень. Данный факт свидетельствует о том, что Заказчики ограничили круг организаций, которым предоставлено преимущество по оказанию данного вида услуг в рамках заключаемых муниципальных контрактов. Действия муниципальных заказчиков по ограничению конкуренции на рынке оказания услуг угольных площадок требуют дополнительного расследования в рамках Федерального Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2013 г.
Из части 5 статьи 34 Закона о размещении заказов следует, что к документации об аукционе должен быть приложен проект контракта, который является неотъемлемой частью документации об аукционе.
Пунктом 5.6 проекта контракта предусмотрено сотрудничество Поставщика с Оператором поставок топлива. В связи с чем, Заявитель указывает на не конкретность содержания в документации механизма сотрудничества между поставщиком и Оператором поставок топлива.
Представители Заказчиков, Организатора аукциона, Департамента пояснили, что порядок взаимодействия прописан в пунктах 5.7 и 5.8 проекта контракта:
«5.7. Поставщик обязан обеспечивать оперативную (в течение суток со дня отгрузки) передачу Оператору информации о произведенной отгрузке (наименование грузоотправителя, грузополучателя, дата отгрузки, тоннаж, номер ж/д накладной, номер вагона). Способ передачи информации: направление сообщения по факсу или электронной почте
5.8. Поставщик обязан передать в адрес Оператора все сведенья и документы, необходимые для осуществления Оператором своих функций».
Данное взаимодействие осуществляется на безвозмездной основе, не входит в расходы поставщика в рамках муниципальных контрактов.
Оператор выбирается путем проведения открытого конкурса (№ 0130200002413001390). В разделе 3 проекта контракта прописаны функции Оператора.
Довод Заявителя данной в части признается не обоснованным.
Аукционная документация содержит график поставки товара, в котором обозначены конечные места поставки. На рассмотрении жалобы было установлено, что в обязанности Поставщика входит доставка угля до угольной площадки, а Заказчик обязан осуществить вывозку угля, что закреплено в п. 6.5 проекта контракта.
Вместе с тем, пункт 4.3 проекта контракта устанавливает порядок оплаты по контракту:
«Форма, сроки и порядок оплаты: оплата производится Заказчиком / Грузополучателем путем перечисления денежных средств по указанным Поставщиком реквизитам.
Оплата за фактически поставленное топливо производится в следующем порядке:
Безналичный расчет. Оплата топлива производится Заказчиком / Грузополучателем путем перечисления денежных средств по указанным Поставщиком реквизитам.
Оплата за фактически поставленное топливо производится согласно единому графику оплаты. В случае непредоставления указанного графика, либо в случае несогласования сторонами его условий, оплата топлива Заказчиком / Грузополучателем производится ежемесячно равными частями с 01.10.2013 г. по 30.05.2014 года.
Поставщик выставляет счета-фактуры в адрес Грузополучателя и по письменному требованию Заказчика предоставляет копии таких счетов-фактур последнему.
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов установила следующее.
Грузополучателями являются теплоснабжающие предприятия.
В пункте 3 раздела II аукционной документации указан источник финансирования: муниципальный и областной бюджеты, средства теплоснабжающих предприятий.
Согласно части 1 статьи 3 Закона о размещении заказов под нуждами бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации понимаются обеспечиваемые бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах бюджетных учреждений.
В силу части 2 статьи 3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Средства теплоснабжающих предприятий не являются бюджетными средствами и внебюджетным источником финансирования, не могут использоваться для оплаты муниципального контракта.
Грузополучатель в рамках данного открытого аукциона в электронной форме не является заказчиком, следовательно, не может выполнять обязанность по оплате товара.
Таким образом, источники финансирования и порядок оплаты, предусмотренный аукционной документацией, противоречит части 1 статьи 1, части 2 статьи 3, части 1 статьи 4, пункту 8 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, жалоба ООО «СтройГрупп» признается частично-обоснованной.
Нарушений законодательства о размещении заказов в результате проведенной внеплановой проверки комиссия по контролю в сфере размещения заказов не обнаружила.
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на основании вышеизложенного, в соответствии с ч. 6, 8 ст. 60, руководствуясь ст. 17 Закона о размещении заказов, административным регламентом,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «СтройГрупп» частично-обоснованной.
2. Признать Заказчиков нарушивших часть 1 статьи 1, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 4, часть 2 статьи 19.1, часть 2 статьи 34, пункты 1 и 8 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3. Выдать предписание.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии | _________________: | Мерзлякова Н.В. Ягольницкая Д.С. Тур Л.Н. Жирнов А.А. |
Члены Комиссии: | _________________: |
| _________________: |
| _________________: |
stdClass Object
(
[vid] => 7433
[uid] => 5
[title] => Решение по жалобе ООО «СтройГрупп» на действия заказчиков, Организатора торгов
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7433
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1376046457
[changed] => 1376046457
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1376046457
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
«02» августа 2013г. № | Заказчики: Бюджетное учреждение социального обслуживания Вологодской области «Вогнемский психоневрологический интернат» (161109, Вологодская область, Кирилловский район, м.Стародевичье, тел. (81757) 5-31-22); Бюджетное учреждение социального обслуживания Вологодской области «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» (162107, Вологодская область, Сокольский район, г.Кадников, ул.Октябрьская, д.15, тел. (81733) 4-11-45); Бюджетное учреждение социального обслуживания Вологодской области «Сокольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» (162130. Вологодская область, Сокольский район, дер.Сосновая Роща, тел.(81733) 4-11-95); Бюджетное учреждение социального обслуживания Вологодской области «Ивановский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» (162653, Вологодская область, Череповецкий район, с.Ивановское, ул.Центральная, д.4, тел.(8202) 66-32-96); Бюджетное учреждение социального обслуживания Вологодской области «Кадниковский социальный приют для детей» (162107, Вологодская область, Сокольский район, г.Кадников, ул.Октябрьская, д.39, тел (81733) 4-11-78); Бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Областной медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» (160002, г. Вологда, ул. Лечебная, д. 30, тел. (8172) 51-49-21). Администрация Белозерского муниципального района Вологодской области (161200, Вологодская область, г. Белозерск, ул. Фрунзе, д. 35, тел. (81756) 2-12-40); Администрация Вашкинского муниципального района Вологодской области ( 161250 с. Липин Бор, ул. Смирнова, 10 тел. (81758) 2-12-24); Администрация Великоустюгского муниципального района Вологодской области (162340, г. Великий Устюг, Советский проспект, д. 103, тел. (81738) 2-21-01); Администрация Вожегодского муниципального района Вологодской области (162160, Вологодская область, пос. Вожега, ул. Садовая, д. 15, тел. (81744) 2-14-36); Администрация Вожегодского городского поселения Вожегодского муниципального района Вологодской области (162160, Вологодская область, пос.Вожега, ул.Советская, д.7, тел. (81744) 2-14-57); Администрация сельского поселения Кадниковское Вожегодского муниципального района Вологодской области (162150, Вологодская область, Вожегодский район, п.Кадниковский, ул.Первомайская, д.12, тел.(81744) 6-23-70); Администрация сельского поселения Ючкинское Вожегодского муниципального района Вологодской области (162170, Вологодская область, Вожегодский район, ч.Ючка, ул.Октябрьская, д.10, тел. (81744) 7-26-23); Администрация сельского поселения Нижнеслободское Вожегодского муниципального района Вологодской области (162171, Вологодская область, Вожегодский район, д.Деревенька, д.63, тел.(81744) 7-31-23); Администрация сельского поселения Бекетовское Вожегодского муниципального района Вологодской области (162167, Вологодская область, Вожегодский район, д.Бекетовская, д.160, тел.(81744) 7-83-36); Администрация Вытегорского муниципального района Вологодской области (162900, Вологодская область, г. Вытегра, пр. Ленина, д. 68, тел. (81746) 2-11-77); Администрация муниципального образования Сидоровское Грязовецкого района Вологодской области (162063, Вологодская область, Грязовецкий район, с.Сидорово, ул.Советская, д. 15, тел. (81755) 6-12-82); Бюджетное образовательное учреждение «Жерноковская начальная школа-сад» (162022, Вологодская область, Грязовецкий район, д.Жерноково, д.87 (81755) 4-52-33); Администрация Кирилловского муниципального района Вологодской области (161100, г. Кириллов, ул. Преображенского, д. 4, тел. (81757) 3-13-83); Администрация муниципального образования город Кириллов Кирилловского муниципального района Вологодской области (161100, г.Кириллов, ул.Ленина, д.49, тел.(81757)3-16-64); Администрация Кичм-Городецкого муниципального района Вологодской области (161400, Вологодская область, с. Кичменгский Городок, ул. Центральная, д. 7, тел. (81740) 2-14-46); Администрация Никольского муниципального района Вологодской области (161440, Вологодская область, г. Никольск, ул. 25 Октября, д. 3, тел. (81754) 2-25-99); Администрация муниципального образования город Никольск Никольского муниципального района Вологодской области (161440, Вологодская область, г. Никольск, ул..Советская, д. 107, тел. (81754) 2-13-19); Администрация Нюксенского муниципального района Вологодской области (161380, Вологодская область, с. Нюксеница, ул. Советская, д. 13, тел. (81747) 2-81-42); Администрация Сямженского муниципального района Вологодской области (162220, Вологодская область, с. Сямжа, ул. Румянцева, д. 20, тел. (81752) 2-16-90); Администрация Устюженского муниципального района Вологодской области (162840, Вологодская область, г. Устюжна, ул. К. Маркса, д. 2, тел. (81737) 2-22-89); Администрация Харовского муниципального района Вологодской области (162250, Вологодская область, г. Харовск, пл. Октябрьская, д. 3, тел. (81732) 2-10-44); Администрация муниципального образования город Харовск Харовского муниципального района Вологодской области (162250, Вологодская область, г.Харовск, пл.Октябрьская, д.1 (81732) 5-58-58); Администрация Ильинского сельского поселения Харовского муниципального района Вологодской области (162262, Вологодская область, Харовский район, д.Семениха, д.35 (81732) 3-81-81); Администрация Кубенского сельского поселения Харовского муниципального района Вологодской области (162273, Вологодская область, Харовский район, д.Сорожино, д.34 (81732) 4-82-21); Администрация Кумзерского сельского поселения Харовского муниципального района Вологодской области (162256, Вологодская область, Харовский район, с.Кумзеро, д.5 (81732) 4-04-17); Администрация Михайловского сельского поселения Харовского муниципального района Вологодской области (162260, Вологодская область, Харовский район, с.Михайловское, ул.Советская, д.5 (81732) 3-01-33); Администрация Слободского сельского поселения Харовского муниципального района Вологодской области (162264, Вологодская область, Харовский район, д.Арзубиха, д.100 (81732) 3-14-41); Администрация Разинского сельского поселения Харовского муниципального района Вологодской области (162275, Вологодская область, Харовский район, п/о Пундуга, д.Гора, д. 69 (81732) 3-32-24); Администрация Шапшинского сельского поселения Харовского муниципального района Вологодской области (162255, Вологодская область, Харовский район, с.Шапша, ул.Центральная, д.7 (81732) 4-21-41); Администрация Харовского сельского поселения Харовского муниципального района Вологодской области (162250, Вологодская область, Харовский район, ул.Центральная, д.7 (81732) 2-26-64); Администрация Чагодощенского муниципального района Вологодской области (162400, пос. Чагода, ул. Стекольщиков, д. 3, тел. (81741) 2-14-01); Администрация муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района (162645, п.Новое Домозерово Череповецкого района, д.48, тел.(8202) 66-98-46); Администрация Шекснинского муниципального района Вологодской области (162560, пос. Шексна, ул. Пролетарская, д. 14, тел. (81751) 2-14-85) Организатор аукциона: Комитет государственного заказа Вологодской области 160009 г. Вологда, ул. Мальцева, д.52 Факс 8 (8172) 75-93-78 Участник размещения заказа: ООО «СтройГрупп» 162600 Вологодская обл., г. Череповец, Кирилловское ш., д. 52 Факс 8 (8202) 29-74-58 Оператор электронной площадки: ЗАО «Сбербанк-АСТ» 115184, г. Москва, ул. Большая Татарская, д.9 Факс 8 (495) 787-29-98 |
РЕШЕНИЕ № 5-2/159-13
«30» июля 2013 г. г. Вологда
Резолютивная часть решения вынесена 30.07.2013 года.
В полном объеме решение изготовлено 02.08.2013 года.
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в составе:
Мерзлякова Н.В. – председатель комиссии, и.о. руководителя Управления;
Ягольницкая Д.С. – член комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля государственных закупок;
Тур Л.Н. - член комиссии, государственный инспектор отдела контроля государственных закупок;
Жирнов А.А. – член комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля государственных закупок;
рассмотрев ООО «СтройГрупп» на действия Заказчиков, Организатора торгов при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку каменного угля на отопительный период 2013/2014 гг. (№ 0130200002413001385) в присутствии представителей: от Заказчика – Корчагин А.Р. (по доверенности б/н от 24.07.2013 г.), Малышев И.В. (по доверенности № 01-887 от 25.07.2013 г.), от Организатора аукциона – Гудина А.В. (по доверенности № 17 от 22.05.2013 г.), от Заявителя – Левшин А.А. (по доверенности б/н от 10.04.2013 г.), Заргарян Г.Г. (по доверенности б/н от 30.07.2013 г.), от Департамента топливно-энергетического комплекса Вологодской области – Титов О.Л. (по доверенности № 5 от 25.07.2013 г.), от ОАО «Череповецкий порт» - Горохов Р.В. (по доверенности б/н от 23.07.2013 г.), Новаченко М.А. (по доверенности б/н от 23.07.2013 г.),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области поступила жалоба ООО «СтройГрупп» на действия Заказчиков, Организатора торгов при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку каменного угля на отопительный период 2013/2014 гг. (№ 0130200002413001385), противоречащие Федеральному закону от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).
Для рассмотрения жалобы привлечены Департамент топливно-энергетического комплекса Вологодской области (далее – Департамент) и ОАО «Череповецкий порт» (далее – Общество) в качестве лиц, обладающих существенной информацией о фактических обстоятельствах дела.
Рассмотрение жалобы назначено на 26 июля 2013 г. В связи с необходимостью представления дополнительной информации объявлен перерыв до 30 июля 2013 г.
По мнению Заявителя, аукционная документация не соответствует Закону о размещении заказов.
Представители Заказчиков, Организатора торгов не согласны с доводами Заявителя.
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов, рассмотрев представленные материалы, пришла к следующему выводу.
На основании части 6 статьи 10 Закона о размещении заказов два и более заказчика, уполномоченных органа вправе осуществлять размещение заказов на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг путем проведения совместных торгов. Права, обязанности и ответственность заказчиков, уполномоченных органов при проведении совместных торгов и порядок проведения совместных торгов определяются соглашением сторон в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Контракт с победителем или победителями совместных торгов заключается каждым заказчиком, проводившим такие торги, или каждым заказчиком, для которого размещение заказа путем проведения торгов осуществлялось уполномоченным органом. Исполнение контрактов, заключенных с победителем или победителями совместных торгов, осуществляется сторонами в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.
03 июля 2013 г. заключено соглашение о проведении совместных торгов в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений и муниципальных контрактов на поставку каменного угля на отопительный период 2013-2014 гг. между Комитетом государственного заказа Вологодской области и Заказчиками.
По данному соглашению Комитет государственного заказа Вологодской области выступает в роли Организатора аукциона.
Согласно п. 4.1 Соглашения Заказчики предоставляют Организатору аукциона сведения об объемах финансирования, о количестве закупаемого товара, обоснование начальной (максимальной) цены договора (контракта), условия поставки товара, форму, сроки и порядок оплаты поставленного товара, размер обеспечения заявки на участие в аукционе, размер обеспечения договора (контракта), срок предоставления гарантии качества товара, гарантийные обязательства, порядок приемки товара, требования, предъявляемые к участникам размещения заказа и иные сведения, необходимые и достаточные для проведения аукциона.
В соответствии с п. 4.2 Соглашения Организатор аукциона осуществляет разработку документации об аукционе и утверждает ее.
04 июля 2013 года Организатором аукциона на официальном сайте по размещению заказов http://zakupki.gov.ru опубликован заказ. Начальная (максимальная) цена - 393 953 250 (триста девяносто три миллиона девятьсот пятьдесят три тысячи двести пятьдесят) руб.
Под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на основании части 1 статьи 41.1 Закона о размещении заказов.
Содержание документации об открытом аукционе в электронной форме регулируется статьей 41.6 Закона о размещении заказов.
На основании части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом, что закреплено в части 1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В силу части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении. При этом в случае, если иное не предусмотрено документацией об аукционе, поставляемый товар должен быть новым товаром.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно пункту 7 части 4 статьи 41.6 документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
Предметом данного аукциона является поставка товара - каменного угля на отопительный период 2013/2014 гг. В разделе III «Техническое задание» документации об аукционе имеется указание на место доставки и перевалки каменного угля:
№ пп | Место доставки | Всего, тонн | Станция назначения | Пункт обработки угля |
1 | БУ СО ВО «Вогнемский психоневрологический интернат» | 100 | Вологда-2 СЖД, 300304 | Площадка УПТК ОАО «Вологодавтодор» |
2 | БУ СО ВО «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» | 700 | Сухона,СЖД,300605 | Площадка ОАО «Соколстром» |
3 | БУ СО ВО «Сокольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» | 1000 | Сухона,СЖД,300605 | Площадка ОАО «Соколстром» |
4 | БУ СО ВО «Ивановский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» | 280 | Череповец-пристань, СЖД,302403 | Площадка ОАО «Череповецкий порт» |
5 | БУ СО ВО «Кадниковский социальный приют для детей » | 200 | Сухона,СЖД,300605 | Площадка ОАО «Соколстром» |
6 | БУЗ ВО «Вологодский областной медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» | 450 | Вологда-2 СЖД, 300304 | Площадка УПТК ОАО «Вологодавтодор» |
7 | Белозерский район ГП ВО «Областные электротеплосети» | 14500 | Череповец-пристань, СЖД,302403 | Площадка ОАО «Череповецкий порт» |
8 | Вашкинский район | 500 | Вологда-2 СЖД, 300304 | Площадка УПТК ОАО «Вологодавтодор» |
9 | Великоустюгский район: ООО «ЖКХ Усть-Алексеево» Детский сад № 4 Арестовская школа | 2654 | Великий Устюг,СЖД, 299709 | Площадка грузового двора ст.Великий Устюг |
10 | Вожегодский район ГП ВО «Вожегодская ЭТС» | 14848 | Вожега СЖД, 301400 | Площадка ГП ВО «Вожегодская ЭТС» |
11 | Вытегорский район ГП ВО «Областные электротеплосети» | 16300 | Вологда-2 СЖД, 300304 | Площадка УПТК ОАО «Вологодавтодор» |
12 | Грязовецкий район: БОУ «Жернаковская начальная школа – д/с» ООО «Спасское» ООО «Сидорово» | 1527 | Лежа, СЖД, 303500, Вохтога, СЖД, 303603 | Тупик ДРСУ Площадка ООО «Монзажелтранс» |
13 | Кирилловский район ГП ВО «Областные электротеплосети» | 9100 | Вологда-2 СЖД, 300304 | Площадка УПТК ОАО «Вологодавтодор» |
14 | Кичм-Городецкий район | 1950 | Великий Устюг,СЖД, 299709 | Площадка грузового двора ст.Великий Устюг |
15 | Никольский район: ООО «Никольский жилкомсервис» МУП «Никольские теплосети» | 5200 | Великий Устюг,СЖД, 299709 | Площадка грузового двора ст.Великий Устюг |
16 | Нюксенский район | 550 | Великий Устюг,СЖД, 299709 | Площадка грузового двора ст.Великий Устюг |
17 | Сямженский район ООО»Сямженская теплосеть» | 2600 | Сухона,СЖД,300605 | Площадка ОАО «Соколстром» |
18 | Устюженский район МУП Коммунальщик» | 3766 | Череповец-пристань, СЖД,302403 | Площадка ОАО «Череповецкий порт» |
19 | Харовский район ООО ММП «Харовская ЭТС» | 20990 | Харовская, СЖД, 301109 | Площадка ООО ММП «Харовская ЭТС» |
20 | Чагодощенский район ООО «Теплосервис» | 500 | Огарево Окт.ж/д, 043608 | Станция Огарево – угольная яма |
21 | МО Югское Череповецкий район | 1170 | Череповец-пристань, СЖД,302403 | Площадка ОАО «Череповецкий порт» |
22 | Шекснинский район ОАО «Шексна-теплосеть» | 850 | Шексна, СЖД,302102 Чебсара,СЖД 302009 | Площадка ООО «Шекснатранс» Пути общего пользования |
Всего | 99735 | | |
Из пояснений представителя Заказчиков следует, что пункт обработки угля – это угольная площадка, которая является местом поставки товара.
В Техническом задании установлен перечень услуг, оказываемых угольными площадками, без указания их конкретной стоимости. Вместе с тем, в общую стоимость муниципального контракта входит стоимость услуг угольной площадки, которую должен оплатить поставщик. Таким образом, стоимость услуг угольной площадки имеет существенное значение для формирования ценового предложения участника размещения заказа, является показателем, связанным с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. Отсутствие данных сведений в аукционной документации является нарушением части 2 статьи 34, пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
В данной части жалоба заявителя обоснована.
В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно части 1 статьи 19.1 Закона о размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
На основании части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
Комиссия по контролю за размещением заказов установила, что Департамент является посредником между Организатором торгов и Заказчиками в части обоснования начальной (максимальной) цены и определении условий технического задания.
Департаментом представлены копии информационных писем Заказчиков о выборе угольной площадки и уведомления угольных площадок о согласии в приемке угля, а также, расчеты стоимости услуг угольных площадок.
В результате анализа представленных документов, Комиссией по контролю за размещением заказов установлено, что стоимость услуг угольных площадок различны, законодательный механизм регулирования ценообразования в данной сфере отсутствует. Каждая угольная площадка устанавливает свои цены за ту или иную услугу.
Начальная (максимальная) цена включает в себя стоимость цен за услуги угольных площадок.
В процессе обоснования начальной (максимальной) цены Департаментом направлен запрос № 03/544-1 от 07 мая 2013 г. руководителям углеснабжающих предприятий о предоставлении коммерческих предложений по поставке угля, где установлено, что цена должна включать в себя стоимость угля, перевозку ж/д транспортом, услуги угольных площадок, страхование и прочие затраты.
Обоснование начальной (максимальной) цены контракта содержится в пункте 7 раздела II Информационной карты документации об аукционе.
Из пояснений представителя Департамента следует, что обоснование начальной (максимальной) цены контракта осуществлялось на основании трех коммерческих предложений (имеются в материалах дела):
ЗАО «Торговый дом «Эллит» указывает цену угля с учетом НДС, ж/д транспорта, затрат на угольные площадки и прочие затраты.
ЗАО «Балтийский союз» указывает только стоимость угля.
В коммерческом предложении предпринимателя Поповой С.Н. прописана стоимость угля с учетом НДС без учета стоимости угольной площадки.
Таким образом, только одно из представленных ценовых предложений учитывает стоимость услуг угольных площадок. Из чего следует, что при расчете начальной (максимальной) цены не используется информация о дополнительных услугах, входящих в стоимость контракта, являющихся расходами поставщика. Обоснование начальной (максимальной) цены сформулировано некорректно, стоимость услуг угольных площадок не отражена, что нарушает часть 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем установлено, что в аукционной документации приводится не исчерпывающий перечень хозяйствующих субъектов, которые оказывают услуги угольных площадок на территории Вологодской области. В частности, на территории г. Череповца такой вид деятельности осуществляет ООО «Первое Карьерное Управление» (в материалах дела имеется перечень услуг и их стоимость), которое не включено в перечень. Данный факт свидетельствует о том, что Заказчики ограничили круг организаций, которым предоставлено преимущество по оказанию данного вида услуг в рамках заключаемых муниципальных контрактов. Действия муниципальных заказчиков по ограничению конкуренции на рынке оказания услуг угольных площадок требуют дополнительного расследования в рамках Федерального Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2013 г.
Из части 5 статьи 34 Закона о размещении заказов следует, что к документации об аукционе должен быть приложен проект контракта, который является неотъемлемой частью документации об аукционе.
Пунктом 5.6 проекта контракта предусмотрено сотрудничество Поставщика с Оператором поставок топлива. В связи с чем, Заявитель указывает на не конкретность содержания в документации механизма сотрудничества между поставщиком и Оператором поставок топлива.
Представители Заказчиков, Организатора аукциона, Департамента пояснили, что порядок взаимодействия прописан в пунктах 5.7 и 5.8 проекта контракта:
«5.7. Поставщик обязан обеспечивать оперативную (в течение суток со дня отгрузки) передачу Оператору информации о произведенной отгрузке (наименование грузоотправителя, грузополучателя, дата отгрузки, тоннаж, номер ж/д накладной, номер вагона). Способ передачи информации: направление сообщения по факсу или электронной почте
5.8. Поставщик обязан передать в адрес Оператора все сведенья и документы, необходимые для осуществления Оператором своих функций».
Данное взаимодействие осуществляется на безвозмездной основе, не входит в расходы поставщика в рамках муниципальных контрактов.
Оператор выбирается путем проведения открытого конкурса (№ 0130200002413001390). В разделе 3 проекта контракта прописаны функции Оператора.
Довод Заявителя данной в части признается не обоснованным.
Аукционная документация содержит график поставки товара, в котором обозначены конечные места поставки. На рассмотрении жалобы было установлено, что в обязанности Поставщика входит доставка угля до угольной площадки, а Заказчик обязан осуществить вывозку угля, что закреплено в п. 6.5 проекта контракта.
Вместе с тем, пункт 4.3 проекта контракта устанавливает порядок оплаты по контракту:
«Форма, сроки и порядок оплаты: оплата производится Заказчиком / Грузополучателем путем перечисления денежных средств по указанным Поставщиком реквизитам.
Оплата за фактически поставленное топливо производится в следующем порядке:
Безналичный расчет. Оплата топлива производится Заказчиком / Грузополучателем путем перечисления денежных средств по указанным Поставщиком реквизитам.
Оплата за фактически поставленное топливо производится согласно единому графику оплаты. В случае непредоставления указанного графика, либо в случае несогласования сторонами его условий, оплата топлива Заказчиком / Грузополучателем производится ежемесячно равными частями с 01.10.2013 г. по 30.05.2014 года.
Поставщик выставляет счета-фактуры в адрес Грузополучателя и по письменному требованию Заказчика предоставляет копии таких счетов-фактур последнему.
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов установила следующее.
Грузополучателями являются теплоснабжающие предприятия.
В пункте 3 раздела II аукционной документации указан источник финансирования: муниципальный и областной бюджеты, средства теплоснабжающих предприятий.
Согласно части 1 статьи 3 Закона о размещении заказов под нуждами бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации понимаются обеспечиваемые бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах бюджетных учреждений.
В силу части 2 статьи 3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Средства теплоснабжающих предприятий не являются бюджетными средствами и внебюджетным источником финансирования, не могут использоваться для оплаты муниципального контракта.
Грузополучатель в рамках данного открытого аукциона в электронной форме не является заказчиком, следовательно, не может выполнять обязанность по оплате товара.
Таким образом, источники финансирования и порядок оплаты, предусмотренный аукционной документацией, противоречит части 1 статьи 1, части 2 статьи 3, части 1 статьи 4, пункту 8 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, жалоба ООО «СтройГрупп» признается частично-обоснованной.
Нарушений законодательства о размещении заказов в результате проведенной внеплановой проверки комиссия по контролю в сфере размещения заказов не обнаружила.
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на основании вышеизложенного, в соответствии с ч. 6, 8 ст. 60, руководствуясь ст. 17 Закона о размещении заказов, административным регламентом,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «СтройГрупп» частично-обоснованной.
2. Признать Заказчиков нарушивших часть 1 статьи 1, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 4, часть 2 статьи 19.1, часть 2 статьи 34, пункты 1 и 8 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3. Выдать предписание.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии | _________________: | Мерзлякова Н.В. Ягольницкая Д.С. Тур Л.Н. Жирнов А.А. |
Члены Комиссии: | _________________: |
| _________________: |
| _________________: |
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
|
«02» августа 2013г. №
|
Заказчики:
Бюджетное учреждение социального обслуживания Вологодской области «Вогнемский психоневрологический интернат» (161109, Вологодская область, Кирилловский район, м.Стародевичье, тел. (81757) 5-31-22);
Бюджетное учреждение социального обслуживания Вологодской области «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» (162107, Вологодская область, Сокольский район, г.Кадников, ул.Октябрьская, д.15, тел. (81733) 4-11-45);
Бюджетное учреждение социального обслуживания Вологодской области «Сокольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» (162130. Вологодская область, Сокольский район, дер.Сосновая Роща, тел.(81733) 4-11-95);
Бюджетное учреждение социального обслуживания Вологодской области «Ивановский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» (162653, Вологодская область, Череповецкий район, с.Ивановское, ул.Центральная, д.4, тел.(8202) 66-32-96);
Бюджетное учреждение социального обслуживания Вологодской области «Кадниковский социальный приют для детей» (162107, Вологодская область, Сокольский район, г.Кадников, ул.Октябрьская, д.39, тел (81733) 4-11-78);
Бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Областной медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» (160002, г. Вологда, ул. Лечебная, д. 30, тел. (8172) 51-49-21).
Администрация Белозерского муниципального района Вологодской области (161200, Вологодская область, г. Белозерск, ул. Фрунзе, д. 35, тел. (81756) 2-12-40);
Администрация Вашкинского муниципального района Вологодской области ( 161250 с. Липин Бор, ул. Смирнова, 10 тел. (81758) 2-12-24);
Администрация Великоустюгского муниципального района Вологодской области (162340, г. Великий Устюг, Советский проспект, д. 103, тел. (81738) 2-21-01);
Администрация Вожегодского муниципального района Вологодской области (162160, Вологодская область, пос. Вожега, ул. Садовая, д. 15, тел. (81744) 2-14-36);
Администрация Вожегодского городского поселения Вожегодского муниципального района Вологодской области (162160, Вологодская область, пос.Вожега, ул.Советская, д.7, тел. (81744) 2-14-57);
Администрация сельского поселения Кадниковское Вожегодского муниципального района Вологодской области (162150, Вологодская область, Вожегодский район, п.Кадниковский, ул.Первомайская, д.12, тел.(81744) 6-23-70);
Администрация сельского поселения Ючкинское Вожегодского муниципального района Вологодской области (162170, Вологодская область, Вожегодский район, ч.Ючка, ул.Октябрьская, д.10, тел. (81744) 7-26-23);
Администрация сельского поселения Нижнеслободское Вожегодского муниципального района Вологодской области (162171, Вологодская область, Вожегодский район, д.Деревенька, д.63, тел.(81744) 7-31-23);
Администрация сельского поселения Бекетовское Вожегодского муниципального района Вологодской области (162167, Вологодская область, Вожегодский район, д.Бекетовская, д.160, тел.(81744) 7-83-36);
Администрация Вытегорского муниципального района Вологодской области (162900, Вологодская область, г. Вытегра, пр. Ленина, д. 68, тел. (81746) 2-11-77);
Администрация муниципального образования Сидоровское Грязовецкого района Вологодской области (162063, Вологодская область, Грязовецкий район, с.Сидорово, ул.Советская, д. 15, тел. (81755) 6-12-82);
Бюджетное образовательное учреждение «Жерноковская начальная школа-сад» (162022, Вологодская область, Грязовецкий район, д.Жерноково, д.87 (81755) 4-52-33);
Администрация Кирилловского муниципального района Вологодской области (161100, г. Кириллов, ул. Преображенского, д. 4, тел. (81757) 3-13-83);
Администрация муниципального образования город Кириллов Кирилловского муниципального района Вологодской области (161100, г.Кириллов, ул.Ленина, д.49, тел.(81757)3-16-64);
Администрация Кичм-Городецкого муниципального района Вологодской области (161400, Вологодская область, с. Кичменгский Городок, ул. Центральная, д. 7, тел. (81740) 2-14-46);
Администрация Никольского муниципального района Вологодской области (161440, Вологодская область, г. Никольск, ул. 25 Октября, д. 3, тел. (81754) 2-25-99);
Администрация муниципального образования город Никольск Никольского муниципального района Вологодской области (161440, Вологодская область, г. Никольск, ул..Советская, д. 107, тел. (81754) 2-13-19);
Администрация Нюксенского муниципального района Вологодской области (161380, Вологодская область, с. Нюксеница, ул. Советская, д. 13, тел. (81747) 2-81-42);
Администрация Сямженского муниципального района Вологодской области (162220, Вологодская область, с. Сямжа, ул. Румянцева, д. 20, тел. (81752) 2-16-90);
Администрация Устюженского муниципального района Вологодской области (162840, Вологодская область, г. Устюжна, ул. К. Маркса, д. 2, тел. (81737) 2-22-89);
Администрация Харовского муниципального района Вологодской области (162250, Вологодская область, г. Харовск, пл. Октябрьская, д. 3, тел. (81732) 2-10-44);
Администрация муниципального образования город Харовск Харовского муниципального района Вологодской области (162250, Вологодская область, г.Харовск, пл.Октябрьская, д.1 (81732) 5-58-58);
Администрация Ильинского сельского поселения Харовского муниципального района Вологодской области (162262, Вологодская область, Харовский район, д.Семениха, д.35 (81732) 3-81-81);
Администрация Кубенского сельского поселения Харовского муниципального района Вологодской области (162273, Вологодская область, Харовский район, д.Сорожино, д.34 (81732) 4-82-21);
Администрация Кумзерского сельского поселения Харовского муниципального района Вологодской области (162256, Вологодская область, Харовский район, с.Кумзеро, д.5 (81732) 4-04-17);
Администрация Михайловского сельского поселения Харовского муниципального района Вологодской области (162260, Вологодская область, Харовский район, с.Михайловское, ул.Советская, д.5 (81732) 3-01-33);
Администрация Слободского сельского поселения Харовского муниципального района Вологодской области (162264, Вологодская область, Харовский район, д.Арзубиха, д.100 (81732) 3-14-41);
Администрация Разинского сельского поселения Харовского муниципального района Вологодской области (162275, Вологодская область, Харовский район, п/о Пундуга, д.Гора, д. 69 (81732) 3-32-24);
Администрация Шапшинского сельского поселения Харовского муниципального района Вологодской области (162255, Вологодская область, Харовский район, с.Шапша, ул.Центральная, д.7 (81732) 4-21-41);
Администрация Харовского сельского поселения Харовского муниципального района Вологодской области (162250, Вологодская область, Харовский район, ул.Центральная, д.7 (81732) 2-26-64);
Администрация Чагодощенского муниципального района Вологодской области (162400, пос. Чагода, ул. Стекольщиков, д. 3, тел. (81741) 2-14-01);
Администрация муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района (162645, п.Новое Домозерово Череповецкого района, д.48, тел.(8202) 66-98-46);
Администрация Шекснинского муниципального района Вологодской области (162560, пос. Шексна, ул. Пролетарская, д. 14, тел. (81751) 2-14-85)
Организатор аукциона:
Комитет государственного заказа Вологодской области
160009 г. Вологда, ул. Мальцева, д.52
Факс 8 (8172) 75-93-78
Участник размещения заказа:
ООО «СтройГрупп»
162600 Вологодская обл.,
г. Череповец, Кирилловское ш., д. 52
Факс 8 (8202) 29-74-58
Оператор электронной площадки:
ЗАО «Сбербанк-АСТ»
115184, г. Москва,
ул. Большая Татарская, д.9
Факс 8 (495) 787-29-98
|
РЕШЕНИЕ № 5-2/159-13
«30» июля 2013 г. г. Вологда
Резолютивная часть решения вынесена 30.07.2013 года.
В полном объеме решение изготовлено 02.08.2013 года.
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в составе:
Мерзлякова Н.В. – председатель комиссии, и.о. руководителя Управления;
Ягольницкая Д.С. – член комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля государственных закупок;
Тур Л.Н. - член комиссии, государственный инспектор отдела контроля государственных закупок;
Жирнов А.А. – член комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля государственных закупок;
рассмотрев ООО «СтройГрупп» на действия Заказчиков, Организатора торгов при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку каменного угля на отопительный период 2013/2014 гг. (№ 0130200002413001385) в присутствии представителей: от Заказчика – Корчагин А.Р. (по доверенности б/н от 24.07.2013 г.), Малышев И.В. (по доверенности № 01-887 от 25.07.2013 г.), от Организатора аукциона – Гудина А.В. (по доверенности № 17 от 22.05.2013 г.), от Заявителя – Левшин А.А. (по доверенности б/н от 10.04.2013 г.), Заргарян Г.Г. (по доверенности б/н от 30.07.2013 г.), от Департамента топливно-энергетического комплекса Вологодской области – Титов О.Л. (по доверенности № 5 от 25.07.2013 г.), от ОАО «Череповецкий порт» - Горохов Р.В. (по доверенности б/н от 23.07.2013 г.), Новаченко М.А. (по доверенности б/н от 23.07.2013 г.),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области поступила жалоба ООО «СтройГрупп» на действия Заказчиков, Организатора торгов при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку каменного угля на отопительный период 2013/2014 гг. (№ 0130200002413001385), противоречащие Федеральному закону от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).
Для рассмотрения жалобы привлечены Департамент топливно-энергетического комплекса Вологодской области (далее – Департамент) и ОАО «Череповецкий порт» (далее – Общество) в качестве лиц, обладающих существенной информацией о фактических обстоятельствах дела.
Рассмотрение жалобы назначено на 26 июля 2013 г. В связи с необходимостью представления дополнительной информации объявлен перерыв до 30 июля 2013 г.
По мнению Заявителя, аукционная документация не соответствует Закону о размещении заказов.
Представители Заказчиков, Организатора торгов не согласны с доводами Заявителя.
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов, рассмотрев представленные материалы, пришла к следующему выводу.
На основании части 6 статьи 10 Закона о размещении заказов два и более заказчика, уполномоченных органа вправе осуществлять размещение заказов на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг путем проведения совместных торгов. Права, обязанности и ответственность заказчиков, уполномоченных органов при проведении совместных торгов и порядок проведения совместных торгов определяются соглашением сторон в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Контракт с победителем или победителями совместных торгов заключается каждым заказчиком, проводившим такие торги, или каждым заказчиком, для которого размещение заказа путем проведения торгов осуществлялось уполномоченным органом. Исполнение контрактов, заключенных с победителем или победителями совместных торгов, осуществляется сторонами в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.
03 июля 2013 г. заключено соглашение о проведении совместных торгов в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений и муниципальных контрактов на поставку каменного угля на отопительный период 2013-2014 гг. между Комитетом государственного заказа Вологодской области и Заказчиками.
По данному соглашению Комитет государственного заказа Вологодской области выступает в роли Организатора аукциона.
Согласно п. 4.1 Соглашения Заказчики предоставляют Организатору аукциона сведения об объемах финансирования, о количестве закупаемого товара, обоснование начальной (максимальной) цены договора (контракта), условия поставки товара, форму, сроки и порядок оплаты поставленного товара, размер обеспечения заявки на участие в аукционе, размер обеспечения договора (контракта), срок предоставления гарантии качества товара, гарантийные обязательства, порядок приемки товара, требования, предъявляемые к участникам размещения заказа и иные сведения, необходимые и достаточные для проведения аукциона.
В соответствии с п. 4.2 Соглашения Организатор аукциона осуществляет разработку документации об аукционе и утверждает ее.
04 июля 2013 года Организатором аукциона на официальном сайте по размещению заказов http://zakupki.gov.ru опубликован заказ. Начальная (максимальная) цена - 393 953 250 (триста девяносто три миллиона девятьсот пятьдесят три тысячи двести пятьдесят) руб.
Под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на основании части 1 статьи 41.1 Закона о размещении заказов.
Содержание документации об открытом аукционе в электронной форме регулируется статьей 41.6 Закона о размещении заказов.
На основании части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом, что закреплено в части 1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В силу части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении. При этом в случае, если иное не предусмотрено документацией об аукционе, поставляемый товар должен быть новым товаром.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно пункту 7 части 4 статьи 41.6 документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
Предметом данного аукциона является поставка товара - каменного угля на отопительный период 2013/2014 гг. В разделе III «Техническое задание» документации об аукционе имеется указание на место доставки и перевалки каменного угля:
|
№ пп
|
Место доставки
|
Всего, тонн
|
Станция назначения
|
Пункт обработки угля
|
|
1
|
БУ СО ВО «Вогнемский психоневрологический интернат»
|
100
|
Вологда-2 СЖД, 300304
|
Площадка УПТК ОАО «Вологодавтодор»
|
|
2
|
БУ СО ВО «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей»
|
700
|
Сухона,СЖД,300605
|
Площадка ОАО «Соколстром»
|
|
3
|
БУ СО ВО «Сокольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей»
|
1000
|
Сухона,СЖД,300605
|
Площадка ОАО «Соколстром»
|
|
4
|
БУ СО ВО «Ивановский детский дом-интернат для умственно отсталых детей»
|
280
|
Череповец-пристань, СЖД,302403
|
Площадка ОАО «Череповецкий порт»
|
|
5
|
БУ СО ВО «Кадниковский социальный приют для детей »
|
200
|
Сухона,СЖД,300605
|
Площадка ОАО «Соколстром»
|
|
6
|
БУЗ ВО «Вологодский областной медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв»
|
450
|
Вологда-2 СЖД, 300304
|
Площадка УПТК ОАО «Вологодавтодор»
|
|
7
|
Белозерский район
ГП ВО «Областные электротеплосети»
|
14500
|
Череповец-пристань, СЖД,302403
|
Площадка ОАО «Череповецкий порт»
|
|
8
|
Вашкинский район
|
500
|
Вологда-2 СЖД, 300304
|
Площадка УПТК ОАО «Вологодавтодор»
|
|
9
|
Великоустюгский район:
ООО «ЖКХ Усть-Алексеево»
Детский сад № 4
Арестовская школа
|
2654
|
Великий Устюг,СЖД,
299709
|
Площадка грузового двора ст.Великий Устюг
|
|
10
|
Вожегодский район
ГП ВО «Вожегодская ЭТС»
|
14848
|
Вожега СЖД, 301400
|
Площадка ГП ВО «Вожегодская ЭТС»
|
|
11
|
Вытегорский район
ГП ВО «Областные электротеплосети»
|
16300
|
Вологда-2 СЖД, 300304
|
Площадка УПТК ОАО «Вологодавтодор»
|
|
12
|
Грязовецкий район:
БОУ «Жернаковская начальная школа – д/с»
ООО «Спасское»
ООО «Сидорово»
|
1527
|
Лежа, СЖД, 303500,
Вохтога, СЖД, 303603
|
Тупик ДРСУ
Площадка ООО «Монзажелтранс»
|
|
13
|
Кирилловский район
ГП ВО «Областные электротеплосети»
|
9100
|
Вологда-2 СЖД, 300304
|
Площадка УПТК ОАО «Вологодавтодор»
|
|
14
|
Кичм-Городецкий район
|
1950
|
Великий Устюг,СЖД,
299709
|
Площадка грузового двора ст.Великий Устюг
|
|
15
|
Никольский район:
ООО «Никольский жилкомсервис»
МУП «Никольские теплосети»
|
5200
|
Великий Устюг,СЖД,
299709
|
Площадка грузового двора ст.Великий Устюг
|
|
16
|
Нюксенский район
|
550
|
Великий Устюг,СЖД,
299709
|
Площадка грузового двора ст.Великий Устюг
|
|
17
|
Сямженский район
ООО»Сямженская теплосеть»
|
2600
|
Сухона,СЖД,300605
|
Площадка ОАО «Соколстром»
|
|
18
|
Устюженский район
МУП Коммунальщик»
|
3766
|
Череповец-пристань, СЖД,302403
|
Площадка ОАО «Череповецкий порт»
|
|
19
|
Харовский район
ООО ММП «Харовская ЭТС»
|
20990
|
Харовская, СЖД, 301109
|
Площадка ООО ММП «Харовская ЭТС»
|
|
20
|
Чагодощенский район
ООО «Теплосервис»
|
500
|
Огарево Окт.ж/д,
043608
|
Станция Огарево – угольная яма
|
|
21
|
МО Югское Череповецкий район
|
1170
|
Череповец-пристань, СЖД,302403
|
Площадка ОАО «Череповецкий порт»
|
|
22
|
Шекснинский район
ОАО «Шексна-теплосеть»
|
850
|
Шексна, СЖД,302102
Чебсара,СЖД
302009
|
Площадка ООО «Шекснатранс»
Пути общего пользования
|
|
Всего
|
99735
|
|
|
Из пояснений представителя Заказчиков следует, что пункт обработки угля – это угольная площадка, которая является местом поставки товара.
В Техническом задании установлен перечень услуг, оказываемых угольными площадками, без указания их конкретной стоимости. Вместе с тем, в общую стоимость муниципального контракта входит стоимость услуг угольной площадки, которую должен оплатить поставщик. Таким образом, стоимость услуг угольной площадки имеет существенное значение для формирования ценового предложения участника размещения заказа, является показателем, связанным с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. Отсутствие данных сведений в аукционной документации является нарушением части 2 статьи 34, пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
В данной части жалоба заявителя обоснована.
В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно части 1 статьи 19.1 Закона о размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
На основании части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
Комиссия по контролю за размещением заказов установила, что Департамент является посредником между Организатором торгов и Заказчиками в части обоснования начальной (максимальной) цены и определении условий технического задания.
Департаментом представлены копии информационных писем Заказчиков о выборе угольной площадки и уведомления угольных площадок о согласии в приемке угля, а также, расчеты стоимости услуг угольных площадок.
В результате анализа представленных документов, Комиссией по контролю за размещением заказов установлено, что стоимость услуг угольных площадок различны, законодательный механизм регулирования ценообразования в данной сфере отсутствует. Каждая угольная площадка устанавливает свои цены за ту или иную услугу.
Начальная (максимальная) цена включает в себя стоимость цен за услуги угольных площадок.
В процессе обоснования начальной (максимальной) цены Департаментом направлен запрос № 03/544-1 от 07 мая 2013 г. руководителям углеснабжающих предприятий о предоставлении коммерческих предложений по поставке угля, где установлено, что цена должна включать в себя стоимость угля, перевозку ж/д транспортом, услуги угольных площадок, страхование и прочие затраты.
Обоснование начальной (максимальной) цены контракта содержится в пункте 7 раздела II Информационной карты документации об аукционе.
Из пояснений представителя Департамента следует, что обоснование начальной (максимальной) цены контракта осуществлялось на основании трех коммерческих предложений (имеются в материалах дела):
ЗАО «Торговый дом «Эллит» указывает цену угля с учетом НДС, ж/д транспорта, затрат на угольные площадки и прочие затраты.
ЗАО «Балтийский союз» указывает только стоимость угля.
В коммерческом предложении предпринимателя Поповой С.Н. прописана стоимость угля с учетом НДС без учета стоимости угольной площадки.
Таким образом, только одно из представленных ценовых предложений учитывает стоимость услуг угольных площадок. Из чего следует, что при расчете начальной (максимальной) цены не используется информация о дополнительных услугах, входящих в стоимость контракта, являющихся расходами поставщика. Обоснование начальной (максимальной) цены сформулировано некорректно, стоимость услуг угольных площадок не отражена, что нарушает часть 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем установлено, что в аукционной документации приводится не исчерпывающий перечень хозяйствующих субъектов, которые оказывают услуги угольных площадок на территории Вологодской области. В частности, на территории г. Череповца такой вид деятельности осуществляет ООО «Первое Карьерное Управление» (в материалах дела имеется перечень услуг и их стоимость), которое не включено в перечень. Данный факт свидетельствует о том, что Заказчики ограничили круг организаций, которым предоставлено преимущество по оказанию данного вида услуг в рамках заключаемых муниципальных контрактов. Действия муниципальных заказчиков по ограничению конкуренции на рынке оказания услуг угольных площадок требуют дополнительного расследования в рамках Федерального Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2013 г.
Из части 5 статьи 34 Закона о размещении заказов следует, что к документации об аукционе должен быть приложен проект контракта, который является неотъемлемой частью документации об аукционе.
Пунктом 5.6 проекта контракта предусмотрено сотрудничество Поставщика с Оператором поставок топлива. В связи с чем, Заявитель указывает на не конкретность содержания в документации механизма сотрудничества между поставщиком и Оператором поставок топлива.
Представители Заказчиков, Организатора аукциона, Департамента пояснили, что порядок взаимодействия прописан в пунктах 5.7 и 5.8 проекта контракта:
«5.7. Поставщик обязан обеспечивать оперативную (в течение суток со дня отгрузки) передачу Оператору информации о произведенной отгрузке (наименование грузоотправителя, грузополучателя, дата отгрузки, тоннаж, номер ж/д накладной, номер вагона). Способ передачи информации: направление сообщения по факсу или электронной почте
5.8. Поставщик обязан передать в адрес Оператора все сведенья и документы, необходимые для осуществления Оператором своих функций».
Данное взаимодействие осуществляется на безвозмездной основе, не входит в расходы поставщика в рамках муниципальных контрактов.
Оператор выбирается путем проведения открытого конкурса (№ 0130200002413001390). В разделе 3 проекта контракта прописаны функции Оператора.
Довод Заявителя данной в части признается не обоснованным.
Аукционная документация содержит график поставки товара, в котором обозначены конечные места поставки. На рассмотрении жалобы было установлено, что в обязанности Поставщика входит доставка угля до угольной площадки, а Заказчик обязан осуществить вывозку угля, что закреплено в п. 6.5 проекта контракта.
Вместе с тем, пункт 4.3 проекта контракта устанавливает порядок оплаты по контракту:
«Форма, сроки и порядок оплаты: оплата производится Заказчиком / Грузополучателем путем перечисления денежных средств по указанным Поставщиком реквизитам.
Оплата за фактически поставленное топливо производится в следующем порядке:
Безналичный расчет. Оплата топлива производится Заказчиком / Грузополучателем путем перечисления денежных средств по указанным Поставщиком реквизитам.
Оплата за фактически поставленное топливо производится согласно единому графику оплаты. В случае непредоставления указанного графика, либо в случае несогласования сторонами его условий, оплата топлива Заказчиком / Грузополучателем производится ежемесячно равными частями с 01.10.2013 г. по 30.05.2014 года.
Поставщик выставляет счета-фактуры в адрес Грузополучателя и по письменному требованию Заказчика предоставляет копии таких счетов-фактур последнему.
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов установила следующее.
Грузополучателями являются теплоснабжающие предприятия.
В пункте 3 раздела II аукционной документации указан источник финансирования: муниципальный и областной бюджеты, средства теплоснабжающих предприятий.
Согласно части 1 статьи 3 Закона о размещении заказов под нуждами бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации понимаются обеспечиваемые бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах бюджетных учреждений.
В силу части 2 статьи 3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Средства теплоснабжающих предприятий не являются бюджетными средствами и внебюджетным источником финансирования, не могут использоваться для оплаты муниципального контракта.
Грузополучатель в рамках данного открытого аукциона в электронной форме не является заказчиком, следовательно, не может выполнять обязанность по оплате товара.
Таким образом, источники финансирования и порядок оплаты, предусмотренный аукционной документацией, противоречит части 1 статьи 1, части 2 статьи 3, части 1 статьи 4, пункту 8 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, жалоба ООО «СтройГрупп» признается частично-обоснованной.
Нарушений законодательства о размещении заказов в результате проведенной внеплановой проверки комиссия по контролю в сфере размещения заказов не обнаружила.
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на основании вышеизложенного, в соответствии с ч. 6, 8 ст. 60, руководствуясь ст. 17 Закона о размещении заказов, административным регламентом,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «СтройГрупп» частично-обоснованной.
2. Признать Заказчиков нарушивших часть 1 статьи 1, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 4, часть 2 статьи 19.1, часть 2 статьи 34, пункты 1 и 8 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3. Выдать предписание.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
|
Председатель Комиссии
|
_________________:
|
Мерзлякова Н.В.
Ягольницкая Д.С.
Тур Л.Н.
Жирнов А.А.
|
|
Члены Комиссии:
|
_________________:
|
|
|
_________________:
|
|
|
_________________:
|
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => РЕШЕНИЕ № 5-2/159-13
[format] =>
[safe_value] => РЕШЕНИЕ № 5-2/159-13
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.
Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа
Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа" и пояснительная записка
Концепция проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа»
Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов
Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"
Экономия на электронных аукционах
Сведения о получении и рассмотрении жалоб на размещение заказа, а также решения по ним размещаются на Официальном сайте Российской федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в разделе "реест жалоб с 01.01.2011 года" и разделе "Реестр жалоб ФАС России, Рособоронзаказ по 31.05.2011". Для получения указанных сведений перейдите по ссылкам и установите необходимые параметры запроса.
Портал госзакупок
"Госзаказ 2012"-Всероссийский форум-выставка
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-08-09 11:05:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-07-30 11:05:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1376046457
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Вологодское УФАС России
)
