Решение по жалобе ЗАО «ММК «Формед» на действия Заказчика – БУЗ ВО «Центр по профилактике инфекционных заболеваний», Комитет государственного заказа Вологодской области

Сфера деятельности: Контроль госзакупок
Номер дела: РЕШЕНИЕ № 5-2/143-13
Дата публикации: 15 июля 2013, 15:07

                                                                  A description...

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

 

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы

по Вологодской области

_____________________________________________________________________

160000, г. Вологда, ул. Пушкинская, 25, телефакс: (817-2) 72-46-64

            e-mail: to35@fas.gov.ru

           http://vologda.fas.gov.ru

 

«09» июля  2013 г. № ______

 

Заказчик:

БУЗ ВО «Центр по профилактике инфекционных заболеваний»

160002, г.  Вологда, ул. Щетинина, д. 17а

факс: 8 (8172) 52-20-57

 

Аукционная комиссия

 

Уполномоченный орган:

Комитет государственного заказа Вологодской области

160009, г. Вологда, ул. Мальцева, д. 52

Факс: 8 (8172) 26-62-03

 

Участник размещения заказа:

ЗАО  «ММК «Формед»

117321, г. Москва, ул. Профсоюзная, д. 128, корп. 2

Тел./факс: 8 (495) 741-79-09

 

Оператор электронной площадки:

ОАО «Единая электронная торговая площадка»

117312, г. Москва, проспект 60-я Октября, д.9

Факс: 8(495) 542-40-20

 

РЕШЕНИЕ № 5-2/143-13

05 июля 2013 г.                                                                                                          г. Вологда

Резолютивная часть решения вынесена 05.07.2013 года.

В полном объеме решение изготовлено 09.07.2013 года.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в составе:

Мерзлякова Н.В. – председатель комиссии, заместитель руководителя Управления;

Ягольницкая Д.С. - член комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля государственных закупок;

Тур Л.Н. – член комиссии, государственный инспектор отдела контроля государственных закупок;

Васянович Ю.Р. – член комиссии, специалист - эксперт отдела контроля государственных закупок,

Жирнов А.А. – член комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля государственных закупок,

рассмотрев жалобу ЗАО «ММК «Формед» на действия Заказчика – БУЗ ВО «Центр по профилактике инфекционных заболеваний» уполномоченного органа - Комитет государственного заказа Вологодской области, аукционной комиссии при проведении процедуры открытого аукциона в электронной форме на поставку вакцины для профилактики вирусного гепатита А (№ 0130200002413001116), в присутствии представителей Заказчика – Старовского Ю.С. (приказ № 215 от 21.06.2013), Пегановой Л.В. (по доверенности от 05.07.2013 г.), представителей Уполномоченного органа – Кривошеиной Е.В. (по доверенности от 25.02.2013 г. № 14), Особливой А.В. (по доверенности от 06.06.2013 г. № 15),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области поступила жалоба от ЗАО «ММК «Формед»» (далее - Заявитель) на действия БУЗ ВО «Центр по профилактике инфекционных заболеваний» (далее – Заказчика), уполномоченного органа - Комитет государственного заказа Вологодской области, аукционной комиссии при проведении процедуры открытого аукциона в электронной форме на поставку вакцины для профилактики вирусного гепатита А                                        (№ 0130200002413001116), противоречащие Федеральному закону от 21.07.2005 г.                              № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).

Жалоба Заявителем подана в установленный срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным ст. 58 и ст. 57 Закона о размещении заказов.

Заявитель на рассмотрение  не явился, направил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Комиссия по контролю в сфере размещения заказов считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Заявителя.

По мнению Заявителя, аукционная комиссия незаконно отклонила его заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, т.к. предложенный в ней препарат по своим свойствам и характеристикам не отличается от указанного в техническом задании документации. Кроме того, Заявитель считает, что включение в аукционную документацию требований о поставке товара с конкретным наименованием «Вакцина для профилактики вирусного гепатита А» подпадающее под товар только одного производителя, является действиями по ограничению конкуренции.

Заявитель просил провести проверку и выдать Заказчику предписание о внесении изменений в аукционную документацию.

Представители Заказчика, с доводами жалобы не согласились, пояснили следующее.

В техническом задании указан не «товар с конкретным наименованием «Вакцина для профилактики вирусного гепатита А», а международное непатентованное наименование (далее – МНН) «Вакцина для профилактики вирусного гепатита А». Участник в своей заявке указал МНН  - «Вакцина для профилактики вирусного гепатита А (инактивированная, адсорбированная)», а в прилагаемом регистрационном удостоверении – МНН «Гипатитная А вакцина», что делает эти сведения недостоверными в результате их преднамеренного или непреднамеренного искажения.

Согласно ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

В соответствии с требованиями вышеуказанной статьи и на основании п.1 ч.4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия приняла решение отклонить заявку Заявителя.

Представители уполномоченного органа поддержали позицию Заказчика.

Комиссия, рассмотрев представленные материалы, выслушав объяснения и заявления представителей Заказчика и Заявителя, пришла к следующему выводу.

28.05.2013 на официальном сайте по размещению заказов http://zakupki.gov.ru было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме  № 0130200002413001116.

Начальная (максимальная) цена контракта: 3 999 762,53 рублей.

Полное наименование аукциона (предмет контракта): Поставка вакцины для профилактики вирусного гепатита А.

Согласно ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Согласно ч. 2.1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов в случае, если предметом открытого аукциона в электронной форме является поставка лекарственных средств, в документации об открытом аукционе в электронной форме должно содержаться указание их международных непатентованных наименований или при отсутствии таких наименований химических, группировочных наименований лекарственных средств.

Таким образом, Заказчик, исходя из своих потребностей, самостоятельно принимает решение при формировании технического задания на поставку товаров, в отношении предмета размещаемого заказа, включая требования и показатели, связанные с определением  соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, которые в свою очередь не выходят за рамки требований, установленных законодательством.

Раздел II Техническое задание аукционной документации содержит требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, иные показателям, связанные с определением  соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, в котором указано международное непатентованное наименование требуемого к поставке лекарственного средства – «Вакцина для профилактики вирусного гепатита А». Указание на конкретное торговое наименование лекарственного средства в нем отсутствует.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара,  должна содержать следующие сведения:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Согласно пункту 22 раздела I Информационная карта аукционной документации первая часть заявки  должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (пункт 1 раздела II «Техническое задание»), и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого к поставке товара. (Примечание: показатели, по которым в документации об открытом аукционе в электронной форме указаны конкретные значения, участник размещения заказа должен указать в своей заявке на участие в аукционе без изменений).

Первая часть заявки Заявителя содержала следующее предложение о функциональных и качественных характеристиках поставляемого товара:

МНН

Торговое наименование, страна происхождения

Назначение

Ед.изм.

Дозировка

Количество

Вакцина для профилактики вирусного гепатита А (инактивированная, адсорбированная)

Аваксим 80 (вакцина для профилактики гепатита А инактивированна, адсорбированная

Для активной профилактики гепатита А у детей с 12 месяцев

доза

0,5 мл/доза

11537

 

Согласно ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Первая часть заявки Заявителя содержала предложение к поставке товара с международным непатентованным наименованием отличным от требуемого в техническом задании аукционной документации, а именно, в нем содержались слова «инактивированная, адсорбированная». Кроме того, Заявитель представил в составе первой части своей заявки регистрационное удостоверение предлагаемой к поставке вакцины, в котором указано МНН – «Гепатитная А вакцина (инактивированная, адсорбированная)», что говорит о недостоверности представленных в заявке сведений.

Таким образом, аукционная комиссия поступила правомерно отказав Заявителю в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, т.к. его заявка содержала недостоверные сведения и не соответствовала требованиям аукционной документации.

Вместе с тем, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ провела внеплановую проверку, нарушений не обнаружено.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на основании вышеизложенного, в соответствии со статьей 60, руководствуясь статьей 17 Закона о размещении заказов, административным регламентом,

 

РЕШИЛА:

1.                   Признать жалобу  ЗАО «ММК Формед» необоснованной.

2.                   Жалобу для решения вопроса о нарушении ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 «О защите конкуренции» передать в отдел контроля органов власти.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 Председатель комиссии                                 _________________           Н.В. Мерзлякова

Члены комиссии:                                            _________________            Д.С. Ягольницкая

                                                       _________________           Л.Н.Тур 

                                                                   _________________            Ю.Р. Васянович

                                                                          _________________            А.А. Жирнов

 

 

 

 

 

               

stdClass Object ( [vid] => 7385 [uid] => 5 [title] => Решение по жалобе ЗАО «ММК «Формед» на действия Заказчика – БУЗ ВО «Центр по профилактике инфекционных заболеваний», Комитет государственного заказа Вологодской области [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7385 [type] => solution [language] => ru [created] => 1375441778 [changed] => 1375441778 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1375441778 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

                                                                  A description...

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

 

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы

по Вологодской области

_____________________________________________________________________

160000, г. Вологда, ул. Пушкинская, 25, телефакс: (817-2) 72-46-64

            e-mail: to35@fas.gov.ru

           http://vologda.fas.gov.ru

 

«09» июля  2013 г. № ______

 

Заказчик:

БУЗ ВО «Центр по профилактике инфекционных заболеваний»

160002, г.  Вологда, ул. Щетинина, д. 17а

факс: 8 (8172) 52-20-57

 

Аукционная комиссия

 

Уполномоченный орган:

Комитет государственного заказа Вологодской области

160009, г. Вологда, ул. Мальцева, д. 52

Факс: 8 (8172) 26-62-03

 

Участник размещения заказа:

ЗАО  «ММК «Формед»

117321, г. Москва, ул. Профсоюзная, д. 128, корп. 2

Тел./факс: 8 (495) 741-79-09

 

Оператор электронной площадки:

ОАО «Единая электронная торговая площадка»

117312, г. Москва, проспект 60-я Октября, д.9

Факс: 8(495) 542-40-20

 

РЕШЕНИЕ № 5-2/143-13

05 июля 2013 г.                                                                                                          г. Вологда

Резолютивная часть решения вынесена 05.07.2013 года.

В полном объеме решение изготовлено 09.07.2013 года.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в составе:

Мерзлякова Н.В. – председатель комиссии, заместитель руководителя Управления;

Ягольницкая Д.С. - член комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля государственных закупок;

Тур Л.Н. – член комиссии, государственный инспектор отдела контроля государственных закупок;

Васянович Ю.Р. – член комиссии, специалист - эксперт отдела контроля государственных закупок,

Жирнов А.А. – член комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля государственных закупок,

рассмотрев жалобу ЗАО «ММК «Формед» на действия Заказчика – БУЗ ВО «Центр по профилактике инфекционных заболеваний» уполномоченного органа - Комитет государственного заказа Вологодской области, аукционной комиссии при проведении процедуры открытого аукциона в электронной форме на поставку вакцины для профилактики вирусного гепатита А (№ 0130200002413001116), в присутствии представителей Заказчика – Старовского Ю.С. (приказ № 215 от 21.06.2013), Пегановой Л.В. (по доверенности от 05.07.2013 г.), представителей Уполномоченного органа – Кривошеиной Е.В. (по доверенности от 25.02.2013 г. № 14), Особливой А.В. (по доверенности от 06.06.2013 г. № 15),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области поступила жалоба от ЗАО «ММК «Формед»» (далее - Заявитель) на действия БУЗ ВО «Центр по профилактике инфекционных заболеваний» (далее – Заказчика), уполномоченного органа - Комитет государственного заказа Вологодской области, аукционной комиссии при проведении процедуры открытого аукциона в электронной форме на поставку вакцины для профилактики вирусного гепатита А                                        (№ 0130200002413001116), противоречащие Федеральному закону от 21.07.2005 г.                              № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).

Жалоба Заявителем подана в установленный срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным ст. 58 и ст. 57 Закона о размещении заказов.

Заявитель на рассмотрение  не явился, направил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Комиссия по контролю в сфере размещения заказов считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Заявителя.

По мнению Заявителя, аукционная комиссия незаконно отклонила его заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, т.к. предложенный в ней препарат по своим свойствам и характеристикам не отличается от указанного в техническом задании документации. Кроме того, Заявитель считает, что включение в аукционную документацию требований о поставке товара с конкретным наименованием «Вакцина для профилактики вирусного гепатита А» подпадающее под товар только одного производителя, является действиями по ограничению конкуренции.

Заявитель просил провести проверку и выдать Заказчику предписание о внесении изменений в аукционную документацию.

Представители Заказчика, с доводами жалобы не согласились, пояснили следующее.

В техническом задании указан не «товар с конкретным наименованием «Вакцина для профилактики вирусного гепатита А», а международное непатентованное наименование (далее – МНН) «Вакцина для профилактики вирусного гепатита А». Участник в своей заявке указал МНН  - «Вакцина для профилактики вирусного гепатита А (инактивированная, адсорбированная)», а в прилагаемом регистрационном удостоверении – МНН «Гипатитная А вакцина», что делает эти сведения недостоверными в результате их преднамеренного или непреднамеренного искажения.

Согласно ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

В соответствии с требованиями вышеуказанной статьи и на основании п.1 ч.4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия приняла решение отклонить заявку Заявителя.

Представители уполномоченного органа поддержали позицию Заказчика.

Комиссия, рассмотрев представленные материалы, выслушав объяснения и заявления представителей Заказчика и Заявителя, пришла к следующему выводу.

28.05.2013 на официальном сайте по размещению заказов http://zakupki.gov.ru было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме  № 0130200002413001116.

Начальная (максимальная) цена контракта: 3 999 762,53 рублей.

Полное наименование аукциона (предмет контракта): Поставка вакцины для профилактики вирусного гепатита А.

Согласно ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Согласно ч. 2.1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов в случае, если предметом открытого аукциона в электронной форме является поставка лекарственных средств, в документации об открытом аукционе в электронной форме должно содержаться указание их международных непатентованных наименований или при отсутствии таких наименований химических, группировочных наименований лекарственных средств.

Таким образом, Заказчик, исходя из своих потребностей, самостоятельно принимает решение при формировании технического задания на поставку товаров, в отношении предмета размещаемого заказа, включая требования и показатели, связанные с определением  соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, которые в свою очередь не выходят за рамки требований, установленных законодательством.

Раздел II Техническое задание аукционной документации содержит требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, иные показателям, связанные с определением  соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, в котором указано международное непатентованное наименование требуемого к поставке лекарственного средства – «Вакцина для профилактики вирусного гепатита А». Указание на конкретное торговое наименование лекарственного средства в нем отсутствует.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара,  должна содержать следующие сведения:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Согласно пункту 22 раздела I Информационная карта аукционной документации первая часть заявки  должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (пункт 1 раздела II «Техническое задание»), и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого к поставке товара. (Примечание: показатели, по которым в документации об открытом аукционе в электронной форме указаны конкретные значения, участник размещения заказа должен указать в своей заявке на участие в аукционе без изменений).

Первая часть заявки Заявителя содержала следующее предложение о функциональных и качественных характеристиках поставляемого товара:

МНН

Торговое наименование, страна происхождения

Назначение

Ед.изм.

Дозировка

Количество

Вакцина для профилактики вирусного гепатита А (инактивированная, адсорбированная)

Аваксим 80 (вакцина для профилактики гепатита А инактивированна, адсорбированная

Для активной профилактики гепатита А у детей с 12 месяцев

доза

0,5 мл/доза

11537

 

Согласно ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Первая часть заявки Заявителя содержала предложение к поставке товара с международным непатентованным наименованием отличным от требуемого в техническом задании аукционной документации, а именно, в нем содержались слова «инактивированная, адсорбированная». Кроме того, Заявитель представил в составе первой части своей заявки регистрационное удостоверение предлагаемой к поставке вакцины, в котором указано МНН – «Гепатитная А вакцина (инактивированная, адсорбированная)», что говорит о недостоверности представленных в заявке сведений.

Таким образом, аукционная комиссия поступила правомерно отказав Заявителю в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, т.к. его заявка содержала недостоверные сведения и не соответствовала требованиям аукционной документации.

Вместе с тем, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ провела внеплановую проверку, нарушений не обнаружено.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на основании вышеизложенного, в соответствии со статьей 60, руководствуясь статьей 17 Закона о размещении заказов, административным регламентом,

 

РЕШИЛА:

1.                   Признать жалобу  ЗАО «ММК Формед» необоснованной.

2.                   Жалобу для решения вопроса о нарушении ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 «О защите конкуренции» передать в отдел контроля органов власти.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 Председатель комиссии                                 _________________           Н.В. Мерзлякова

Члены комиссии:                                            _________________            Д.С. Ягольницкая

                                                       _________________           Л.Н.Тур 

                                                                   _________________            Ю.Р. Васянович

                                                                          _________________            А.А. Жирнов

 

 

 

 

 

               

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

                                                                  A description...

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

 

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы

по Вологодской области

_____________________________________________________________________

160000, г. Вологда, ул. Пушкинская, 25, телефакс: (817-2) 72-46-64

            e-mail: to35@fas.gov.ru

           http://vologda.fas.gov.ru

 

«09» июля  2013 г. № ______

 

Заказчик:

БУЗ ВО «Центр по профилактике инфекционных заболеваний»

160002, г.  Вологда, ул. Щетинина, д. 17а

факс: 8 (8172) 52-20-57

 

Аукционная комиссия

 

Уполномоченный орган:

Комитет государственного заказа Вологодской области

160009, г. Вологда, ул. Мальцева, д. 52

Факс: 8 (8172) 26-62-03

 

Участник размещения заказа:

ЗАО  «ММК «Формед»

117321, г. Москва, ул. Профсоюзная, д. 128, корп. 2

Тел./факс: 8 (495) 741-79-09

 

Оператор электронной площадки:

ОАО «Единая электронная торговая площадка»

117312, г. Москва, проспект 60-я Октября, д.9

Факс: 8(495) 542-40-20

 

РЕШЕНИЕ № 5-2/143-13

05 июля 2013 г.                                                                                                          г. Вологда

Резолютивная часть решения вынесена 05.07.2013 года.

В полном объеме решение изготовлено 09.07.2013 года.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в составе:

Мерзлякова Н.В. – председатель комиссии, заместитель руководителя Управления;

Ягольницкая Д.С. - член комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля государственных закупок;

Тур Л.Н. – член комиссии, государственный инспектор отдела контроля государственных закупок;

Васянович Ю.Р. – член комиссии, специалист - эксперт отдела контроля государственных закупок,

Жирнов А.А. – член комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля государственных закупок,

рассмотрев жалобу ЗАО «ММК «Формед» на действия Заказчика – БУЗ ВО «Центр по профилактике инфекционных заболеваний» уполномоченного органа - Комитет государственного заказа Вологодской области, аукционной комиссии при проведении процедуры открытого аукциона в электронной форме на поставку вакцины для профилактики вирусного гепатита А (№ 0130200002413001116), в присутствии представителей Заказчика – Старовского Ю.С. (приказ № 215 от 21.06.2013), Пегановой Л.В. (по доверенности от 05.07.2013 г.), представителей Уполномоченного органа – Кривошеиной Е.В. (по доверенности от 25.02.2013 г. № 14), Особливой А.В. (по доверенности от 06.06.2013 г. № 15),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области поступила жалоба от ЗАО «ММК «Формед»» (далее - Заявитель) на действия БУЗ ВО «Центр по профилактике инфекционных заболеваний» (далее – Заказчика), уполномоченного органа - Комитет государственного заказа Вологодской области, аукционной комиссии при проведении процедуры открытого аукциона в электронной форме на поставку вакцины для профилактики вирусного гепатита А                                        (№ 0130200002413001116), противоречащие Федеральному закону от 21.07.2005 г.                              № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).

Жалоба Заявителем подана в установленный срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным ст. 58 и ст. 57 Закона о размещении заказов.

Заявитель на рассмотрение  не явился, направил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Комиссия по контролю в сфере размещения заказов считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Заявителя.

По мнению Заявителя, аукционная комиссия незаконно отклонила его заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, т.к. предложенный в ней препарат по своим свойствам и характеристикам не отличается от указанного в техническом задании документации. Кроме того, Заявитель считает, что включение в аукционную документацию требований о поставке товара с конкретным наименованием «Вакцина для профилактики вирусного гепатита А» подпадающее под товар только одного производителя, является действиями по ограничению конкуренции.

Заявитель просил провести проверку и выдать Заказчику предписание о внесении изменений в аукционную документацию.

Представители Заказчика, с доводами жалобы не согласились, пояснили следующее.

В техническом задании указан не «товар с конкретным наименованием «Вакцина для профилактики вирусного гепатита А», а международное непатентованное наименование (далее – МНН) «Вакцина для профилактики вирусного гепатита А». Участник в своей заявке указал МНН  - «Вакцина для профилактики вирусного гепатита А (инактивированная, адсорбированная)», а в прилагаемом регистрационном удостоверении – МНН «Гипатитная А вакцина», что делает эти сведения недостоверными в результате их преднамеренного или непреднамеренного искажения.

Согласно ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

В соответствии с требованиями вышеуказанной статьи и на основании п.1 ч.4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия приняла решение отклонить заявку Заявителя.

Представители уполномоченного органа поддержали позицию Заказчика.

Комиссия, рассмотрев представленные материалы, выслушав объяснения и заявления представителей Заказчика и Заявителя, пришла к следующему выводу.

28.05.2013 на официальном сайте по размещению заказов http://zakupki.gov.ru было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме  № 0130200002413001116.

Начальная (максимальная) цена контракта: 3 999 762,53 рублей.

Полное наименование аукциона (предмет контракта): Поставка вакцины для профилактики вирусного гепатита А.

Согласно ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Согласно ч. 2.1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов в случае, если предметом открытого аукциона в электронной форме является поставка лекарственных средств, в документации об открытом аукционе в электронной форме должно содержаться указание их международных непатентованных наименований или при отсутствии таких наименований химических, группировочных наименований лекарственных средств.

Таким образом, Заказчик, исходя из своих потребностей, самостоятельно принимает решение при формировании технического задания на поставку товаров, в отношении предмета размещаемого заказа, включая требования и показатели, связанные с определением  соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, которые в свою очередь не выходят за рамки требований, установленных законодательством.

Раздел II Техническое задание аукционной документации содержит требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, иные показателям, связанные с определением  соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, в котором указано международное непатентованное наименование требуемого к поставке лекарственного средства – «Вакцина для профилактики вирусного гепатита А». Указание на конкретное торговое наименование лекарственного средства в нем отсутствует.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара,  должна содержать следующие сведения:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Согласно пункту 22 раздела I Информационная карта аукционной документации первая часть заявки  должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (пункт 1 раздела II «Техническое задание»), и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого к поставке товара. (Примечание: показатели, по которым в документации об открытом аукционе в электронной форме указаны конкретные значения, участник размещения заказа должен указать в своей заявке на участие в аукционе без изменений).

Первая часть заявки Заявителя содержала следующее предложение о функциональных и качественных характеристиках поставляемого товара:

МНН

Торговое наименование, страна происхождения

Назначение

Ед.изм.

Дозировка

Количество

Вакцина для профилактики вирусного гепатита А (инактивированная, адсорбированная)

Аваксим 80 (вакцина для профилактики гепатита А инактивированна, адсорбированная

Для активной профилактики гепатита А у детей с 12 месяцев

доза

0,5 мл/доза

11537

 

Согласно ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Первая часть заявки Заявителя содержала предложение к поставке товара с международным непатентованным наименованием отличным от требуемого в техническом задании аукционной документации, а именно, в нем содержались слова «инактивированная, адсорбированная». Кроме того, Заявитель представил в составе первой части своей заявки регистрационное удостоверение предлагаемой к поставке вакцины, в котором указано МНН – «Гепатитная А вакцина (инактивированная, адсорбированная)», что говорит о недостоверности представленных в заявке сведений.

Таким образом, аукционная комиссия поступила правомерно отказав Заявителю в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, т.к. его заявка содержала недостоверные сведения и не соответствовала требованиям аукционной документации.

Вместе с тем, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ провела внеплановую проверку, нарушений не обнаружено.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на основании вышеизложенного, в соответствии со статьей 60, руководствуясь статьей 17 Закона о размещении заказов, административным регламентом,

 

РЕШИЛА:

1.                   Признать жалобу  ЗАО «ММК Формед» необоснованной.

2.                   Жалобу для решения вопроса о нарушении ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 «О защите конкуренции» передать в отдел контроля органов власти.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 Председатель комиссии                                 _________________           Н.В. Мерзлякова

Члены комиссии:                                            _________________            Д.С. Ягольницкая

                                                       _________________           Л.Н.Тур 

                                                                   _________________            Ю.Р. Васянович

                                                                          _________________            А.А. Жирнов

 

 

 

 

 

               

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => РЕШЕНИЕ № 5-2/143-13 [format] => [safe_value] => РЕШЕНИЕ № 5-2/143-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] =>

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.

Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа" и пояснительная записка

Концепция проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа»

Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов

Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"

Экономия на электронных аукционах

Сведения о получении и рассмотрении жалоб на размещение заказа, а также решения по ним размещаются на Официальном сайте Российской федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в разделе "реест жалоб с 01.01.2011 года" и разделе "Реестр жалоб ФАС России, Рособоронзаказ по 31.05.2011". Для получения указанных сведений перейдите по ссылкам и установите необходимые параметры запроса.

Портал госзакупок

"Госзаказ 2012"-Всероссийский форум-выставка

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-07-15 11:07:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-07-05 11:07:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1375441778 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Вологодское УФАС России )