|
Комитет имущественных отношений
администрации Череповецкого
муниципального района
Вологодской области
ул. Первомайская, д. 58
г. Череповец, 162612
ООО «Северстрой»
д. Ленина, с. Яганово,
Ягановский с/с, Череповецкий р-н,
Вологодская обл., 162600
|
РЕШЕНИЕ № 26-15/10
г. Вологда
Резолютивная часть решения оглашена 30 июня 2010 года
Полный текст решения изготовлен05 июля 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Хлевчук В.Т. – председатель комиссии, зам. руководителя Управления;
Тихомирова Т.Б. – член комиссии, начальник отдела контроля органов государственной власти;
Лукичева В.А. – член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля органов государственной власти;
Павлова Ю.В. – член комиссии, специалист 2 разряда отдела контроля органов государственной власти,
рассмотрев дело № 26-17.1/10 по признакам нарушения Комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
Управление ФАС по Вологодской области (далее – Управление) рассмотрело договор № 016Б/2009 от 11 марта 2009 года на передачу Комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района в безвозмездное пользование недвижимого и движимого муниципального имущества, находящегося в муниципальной казне, включенного в перечень муниципального имущества Череповецкого муниципального района Вологодской области, предназначенного для предоставления во владение и пользование субъектами малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Согласно данному договору (далее – договор № 016Б/2009) Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района (далее – Комитет) на основании своего решения от 11.03.2009 № 209 «О заключении договора безвозмездного пользования» передал ООО «Северстрой» во временное владение и пользование муниципальное имущество, согласно акта приема-передачи, прилагаемого к настоящему Договору (Приложение № 1), без проведения торгов.
На заседании комиссии представитель Комитета пояснила следующее.
Согласно пункту 3 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства» к полномочиям органов местного самоуправления относится фомирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности (далее – Закон № 209-ФЗ).
Договор № 016Б/2009 заключен Комитетом с ООО «Северстрой», которое оказывает услуги населению и организациям района по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению в соответствии с Положением о порядке предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности), безвозмездное пользование объектов, включенных в Перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Данное общество занимается предоставлением социально значимых услуг, первое обратилось с заявлением о заключении договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом. Других заявлений на указанное в договоре № 016Б/2009 имущество не поступало.
Изменения в вышеуказанное Положение по порядку и условиям предоставления в аренду (безвозмездное пользование) имущества района, где предусмотрено проведение процедуры торгов на право заключения договоров аренды или безвозмездного пользования муниципальным имуществом, внесены решением Муниципального Собрания № 208 от 27.01.2010. Договор № 016Б/2009 заключен Комитетом до внесения названных изменений.
Комиссия, заслушав представителя Комитета, рассмотрев материалы дела, пришла к следующему выводу.
Согласно Положению о Комитете имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, утвержденному решением Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 26 сентября 2007 г. № 455, Комитет является юридическим лицом. Одной из основных задач Комитета является решение вопросов местного значения в сфере формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью и земельными ресурсами.
Решением Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 22.10.2008 № 92 «Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления Череповецкого муниципального района» утверждены:
- Положение о порядке формирования, ведения и обязательного опубликования перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – Перечень);
- Положение о порядке предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности), безвозмездное пользование объектов, включенных в Перчень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – Положение).
Согласно пункту 5 Положения Комитет обязан в течение трех рабочих дней со дня поступления документов в полном объеме принять решение о передаче муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование либо отказе в этом. Пунктом 10 Положения предусмотрено преимущественное право на заключение договора аренды, безвозмездного пользования муниципального имущества, включенного в Перечень, для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности.
Распоряжением Главы Череповецкого муниципального района Вологодской области от 30.10.2008 № 694-р утвержден перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Руководствуясь вышеуказанными правовыми актами, Комитет 01 июля 2008 года заключил с ООО «Северстрой» ( далее – Общество) договоры № 210 и № 211 на сдачу Комитетом в аренду недвижимого и движимого муниципального имущества, находящегося в муниципальной казне.
По договору № 210 от 01.07.2008 года (далее – договор № 210) Комитет передал Обществу нежилые помещения, расположенные в здании по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, п. Тоншалово, ул. Труда, д. 4, общей площадью 149,6 кв.м.
Предметом договора № 211 от 01.07.2008 года (далее – договор № 211) являются нежилые помещения, расположенные в здании по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Ирдоматский сельский совет, д. Ирдоматка, ул. Новая, д. 10, общей площадью 71,0 кв.м.
Срок действия вышеуказанных договоров определен с 01 июля 2008 года по 31 мая 2009 года.
В дальнейшем вышеуказанное недвижимое имущество было передано ООО «Северстрой» договором № 016Б/2009 от 11 марта 2009 года на передачу комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района в безвозмездное пользование недвижимого и движимого муниципального имущества, находящегося в муниципальной казне, включенного в перечень муниципального имущества Череповецкого муниципального района Вологодской области, предназначенного для предоставления во владение и пользование субъектами малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Пунктом 1 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 № 173-ФЗ, действовавшей на момент заключения договора) определено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
Вместе с тем, до 01 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения торгов договоров аренды, указанных в части 1 настоящей статьи и заключенных до 01 июля 2008 года с субъектами малого и среднего предпринимательства (статья 17.1 Закона о защите конкуренции).
В силу части 4 статьи 18 Закона № 209-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Из содержания изложенных норм следует, что при проведении торгов на право заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, включенного в перечни государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), допускаются случаи, когда участвовать в данных торгах могут только субъекты малого и среднего предпринимательства, на которых распоространяется Закон № 209-ФЗ.
При изложенных обстоятельствах Комиссия считает, что, поскольку договоры № 210 и № 211 были заключены 01.07.2008 года, Комитет нарушил требования части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», передав муниципальное имущество ООО «Северстрой» по договору № 016Б/2009 без проведения торгов.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района нарушившим часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в том числе расторгнуть договор № 016Б/2009 от 11 марта 2009 года на передачу Комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района в безвозмездное пользование недвижимого и движимого муниципального имущества, находящегося в муниципальной казне, включенного в перечень муниципального имущества Череповецкого муниципального района Вологодской области, предназначенного для предоставления во владение и пользование субъектами малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
|
Председатель Комиссии
|
_________________
|
|
В.Т. Хлевчук
|
|
Члены Комиссии:
|
_________________
|
|
Т.Б. Тихомирова
|
|
|
_________________
|
|
В.А. Лукичева
|
|
|
_________________
|
|
Ю.В. Павлова
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
stdClass Object
(
[vid] => 5308
[uid] => 1
[title] => Решение № 26-15/10
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 5308
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1320748616
[changed] => 1368703304
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368703304
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
|
Комитет имущественных отношений
администрации Череповецкого
муниципального района
Вологодской области
ул. Первомайская, д. 58
г. Череповец, 162612
ООО «Северстрой»
д. Ленина, с. Яганово,
Ягановский с/с, Череповецкий р-н,
Вологодская обл., 162600
|
РЕШЕНИЕ № 26-15/10
г. Вологда
Резолютивная часть решения оглашена 30 июня 2010 года
Полный текст решения изготовлен05 июля 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Хлевчук В.Т. – председатель комиссии, зам. руководителя Управления;
Тихомирова Т.Б. – член комиссии, начальник отдела контроля органов государственной власти;
Лукичева В.А. – член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля органов государственной власти;
Павлова Ю.В. – член комиссии, специалист 2 разряда отдела контроля органов государственной власти,
рассмотрев дело № 26-17.1/10 по признакам нарушения Комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
Управление ФАС по Вологодской области (далее – Управление) рассмотрело договор № 016Б/2009 от 11 марта 2009 года на передачу Комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района в безвозмездное пользование недвижимого и движимого муниципального имущества, находящегося в муниципальной казне, включенного в перечень муниципального имущества Череповецкого муниципального района Вологодской области, предназначенного для предоставления во владение и пользование субъектами малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Согласно данному договору (далее – договор № 016Б/2009) Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района (далее – Комитет) на основании своего решения от 11.03.2009 № 209 «О заключении договора безвозмездного пользования» передал ООО «Северстрой» во временное владение и пользование муниципальное имущество, согласно акта приема-передачи, прилагаемого к настоящему Договору (Приложение № 1), без проведения торгов.
На заседании комиссии представитель Комитета пояснила следующее.
Согласно пункту 3 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства» к полномочиям органов местного самоуправления относится фомирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности (далее – Закон № 209-ФЗ).
Договор № 016Б/2009 заключен Комитетом с ООО «Северстрой», которое оказывает услуги населению и организациям района по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению в соответствии с Положением о порядке предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности), безвозмездное пользование объектов, включенных в Перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Данное общество занимается предоставлением социально значимых услуг, первое обратилось с заявлением о заключении договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом. Других заявлений на указанное в договоре № 016Б/2009 имущество не поступало.
Изменения в вышеуказанное Положение по порядку и условиям предоставления в аренду (безвозмездное пользование) имущества района, где предусмотрено проведение процедуры торгов на право заключения договоров аренды или безвозмездного пользования муниципальным имуществом, внесены решением Муниципального Собрания № 208 от 27.01.2010. Договор № 016Б/2009 заключен Комитетом до внесения названных изменений.
Комиссия, заслушав представителя Комитета, рассмотрев материалы дела, пришла к следующему выводу.
Согласно Положению о Комитете имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, утвержденному решением Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 26 сентября 2007 г. № 455, Комитет является юридическим лицом. Одной из основных задач Комитета является решение вопросов местного значения в сфере формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью и земельными ресурсами.
Решением Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 22.10.2008 № 92 «Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления Череповецкого муниципального района» утверждены:
- Положение о порядке формирования, ведения и обязательного опубликования перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – Перечень);
- Положение о порядке предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности), безвозмездное пользование объектов, включенных в Перчень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – Положение).
Согласно пункту 5 Положения Комитет обязан в течение трех рабочих дней со дня поступления документов в полном объеме принять решение о передаче муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование либо отказе в этом. Пунктом 10 Положения предусмотрено преимущественное право на заключение договора аренды, безвозмездного пользования муниципального имущества, включенного в Перечень, для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности.
Распоряжением Главы Череповецкого муниципального района Вологодской области от 30.10.2008 № 694-р утвержден перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Руководствуясь вышеуказанными правовыми актами, Комитет 01 июля 2008 года заключил с ООО «Северстрой» ( далее – Общество) договоры № 210 и № 211 на сдачу Комитетом в аренду недвижимого и движимого муниципального имущества, находящегося в муниципальной казне.
По договору № 210 от 01.07.2008 года (далее – договор № 210) Комитет передал Обществу нежилые помещения, расположенные в здании по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, п. Тоншалово, ул. Труда, д. 4, общей площадью 149,6 кв.м.
Предметом договора № 211 от 01.07.2008 года (далее – договор № 211) являются нежилые помещения, расположенные в здании по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Ирдоматский сельский совет, д. Ирдоматка, ул. Новая, д. 10, общей площадью 71,0 кв.м.
Срок действия вышеуказанных договоров определен с 01 июля 2008 года по 31 мая 2009 года.
В дальнейшем вышеуказанное недвижимое имущество было передано ООО «Северстрой» договором № 016Б/2009 от 11 марта 2009 года на передачу комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района в безвозмездное пользование недвижимого и движимого муниципального имущества, находящегося в муниципальной казне, включенного в перечень муниципального имущества Череповецкого муниципального района Вологодской области, предназначенного для предоставления во владение и пользование субъектами малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Пунктом 1 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 № 173-ФЗ, действовавшей на момент заключения договора) определено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
Вместе с тем, до 01 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения торгов договоров аренды, указанных в части 1 настоящей статьи и заключенных до 01 июля 2008 года с субъектами малого и среднего предпринимательства (статья 17.1 Закона о защите конкуренции).
В силу части 4 статьи 18 Закона № 209-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Из содержания изложенных норм следует, что при проведении торгов на право заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, включенного в перечни государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), допускаются случаи, когда участвовать в данных торгах могут только субъекты малого и среднего предпринимательства, на которых распоространяется Закон № 209-ФЗ.
При изложенных обстоятельствах Комиссия считает, что, поскольку договоры № 210 и № 211 были заключены 01.07.2008 года, Комитет нарушил требования части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», передав муниципальное имущество ООО «Северстрой» по договору № 016Б/2009 без проведения торгов.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района нарушившим часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в том числе расторгнуть договор № 016Б/2009 от 11 марта 2009 года на передачу Комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района в безвозмездное пользование недвижимого и движимого муниципального имущества, находящегося в муниципальной казне, включенного в перечень муниципального имущества Череповецкого муниципального района Вологодской области, предназначенного для предоставления во владение и пользование субъектами малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
|
Председатель Комиссии
|
_________________
|
|
В.Т. Хлевчук
|
|
Члены Комиссии:
|
_________________
|
|
Т.Б. Тихомирова
|
|
|
_________________
|
|
В.А. Лукичева
|
|
|
_________________
|
|
Ю.В. Павлова
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
|
Комитет имущественных отношений
администрации Череповецкого
муниципального района
Вологодской области
ул. Первомайская, д. 58
г. Череповец, 162612
ООО «Северстрой»
д. Ленина, с. Яганово,
Ягановский с/с, Череповецкий р-н,
Вологодская обл., 162600
|
РЕШЕНИЕ № 26-15/10
г. Вологда
Резолютивная часть решения оглашена 30 июня 2010 года
Полный текст решения изготовлен05 июля 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Хлевчук В.Т. – председатель комиссии, зам. руководителя Управления;
Тихомирова Т.Б. – член комиссии, начальник отдела контроля органов государственной власти;
Лукичева В.А. – член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля органов государственной власти;
Павлова Ю.В. – член комиссии, специалист 2 разряда отдела контроля органов государственной власти,
рассмотрев дело № 26-17.1/10 по признакам нарушения Комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
Управление ФАС по Вологодской области (далее – Управление) рассмотрело договор № 016Б/2009 от 11 марта 2009 года на передачу Комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района в безвозмездное пользование недвижимого и движимого муниципального имущества, находящегося в муниципальной казне, включенного в перечень муниципального имущества Череповецкого муниципального района Вологодской области, предназначенного для предоставления во владение и пользование субъектами малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Согласно данному договору (далее – договор № 016Б/2009) Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района (далее – Комитет) на основании своего решения от 11.03.2009 № 209 «О заключении договора безвозмездного пользования» передал ООО «Северстрой» во временное владение и пользование муниципальное имущество, согласно акта приема-передачи, прилагаемого к настоящему Договору (Приложение № 1), без проведения торгов.
На заседании комиссии представитель Комитета пояснила следующее.
Согласно пункту 3 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства» к полномочиям органов местного самоуправления относится фомирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности (далее – Закон № 209-ФЗ).
Договор № 016Б/2009 заключен Комитетом с ООО «Северстрой», которое оказывает услуги населению и организациям района по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению в соответствии с Положением о порядке предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности), безвозмездное пользование объектов, включенных в Перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Данное общество занимается предоставлением социально значимых услуг, первое обратилось с заявлением о заключении договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом. Других заявлений на указанное в договоре № 016Б/2009 имущество не поступало.
Изменения в вышеуказанное Положение по порядку и условиям предоставления в аренду (безвозмездное пользование) имущества района, где предусмотрено проведение процедуры торгов на право заключения договоров аренды или безвозмездного пользования муниципальным имуществом, внесены решением Муниципального Собрания № 208 от 27.01.2010. Договор № 016Б/2009 заключен Комитетом до внесения названных изменений.
Комиссия, заслушав представителя Комитета, рассмотрев материалы дела, пришла к следующему выводу.
Согласно Положению о Комитете имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, утвержденному решением Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 26 сентября 2007 г. № 455, Комитет является юридическим лицом. Одной из основных задач Комитета является решение вопросов местного значения в сфере формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью и земельными ресурсами.
Решением Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 22.10.2008 № 92 «Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления Череповецкого муниципального района» утверждены:
- Положение о порядке формирования, ведения и обязательного опубликования перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – Перечень);
- Положение о порядке предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности), безвозмездное пользование объектов, включенных в Перчень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – Положение).
Согласно пункту 5 Положения Комитет обязан в течение трех рабочих дней со дня поступления документов в полном объеме принять решение о передаче муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование либо отказе в этом. Пунктом 10 Положения предусмотрено преимущественное право на заключение договора аренды, безвозмездного пользования муниципального имущества, включенного в Перечень, для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности.
Распоряжением Главы Череповецкого муниципального района Вологодской области от 30.10.2008 № 694-р утвержден перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Руководствуясь вышеуказанными правовыми актами, Комитет 01 июля 2008 года заключил с ООО «Северстрой» ( далее – Общество) договоры № 210 и № 211 на сдачу Комитетом в аренду недвижимого и движимого муниципального имущества, находящегося в муниципальной казне.
По договору № 210 от 01.07.2008 года (далее – договор № 210) Комитет передал Обществу нежилые помещения, расположенные в здании по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, п. Тоншалово, ул. Труда, д. 4, общей площадью 149,6 кв.м.
Предметом договора № 211 от 01.07.2008 года (далее – договор № 211) являются нежилые помещения, расположенные в здании по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Ирдоматский сельский совет, д. Ирдоматка, ул. Новая, д. 10, общей площадью 71,0 кв.м.
Срок действия вышеуказанных договоров определен с 01 июля 2008 года по 31 мая 2009 года.
В дальнейшем вышеуказанное недвижимое имущество было передано ООО «Северстрой» договором № 016Б/2009 от 11 марта 2009 года на передачу комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района в безвозмездное пользование недвижимого и движимого муниципального имущества, находящегося в муниципальной казне, включенного в перечень муниципального имущества Череповецкого муниципального района Вологодской области, предназначенного для предоставления во владение и пользование субъектами малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Пунктом 1 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 № 173-ФЗ, действовавшей на момент заключения договора) определено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
Вместе с тем, до 01 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения торгов договоров аренды, указанных в части 1 настоящей статьи и заключенных до 01 июля 2008 года с субъектами малого и среднего предпринимательства (статья 17.1 Закона о защите конкуренции).
В силу части 4 статьи 18 Закона № 209-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Из содержания изложенных норм следует, что при проведении торгов на право заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, включенного в перечни государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), допускаются случаи, когда участвовать в данных торгах могут только субъекты малого и среднего предпринимательства, на которых распоространяется Закон № 209-ФЗ.
При изложенных обстоятельствах Комиссия считает, что, поскольку договоры № 210 и № 211 были заключены 01.07.2008 года, Комитет нарушил требования части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», передав муниципальное имущество ООО «Северстрой» по договору № 016Б/2009 без проведения торгов.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района нарушившим часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в том числе расторгнуть договор № 016Б/2009 от 11 марта 2009 года на передачу Комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района в безвозмездное пользование недвижимого и движимого муниципального имущества, находящегося в муниципальной казне, включенного в перечень муниципального имущества Череповецкого муниципального района Вологодской области, предназначенного для предоставления во владение и пользование субъектами малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
|
Председатель Комиссии
|
_________________
|
|
В.Т. Хлевчук
|
|
Члены Комиссии:
|
_________________
|
|
Т.Б. Тихомирова
|
|
|
_________________
|
|
В.А. Лукичева
|
|
|
_________________
|
|
Ю.В. Павлова
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области
ООО «Северстрой»
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области
ООО «Северстрой»
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.
Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."
Борьба с картелями
Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"
Журнал "Конкуренция и рынок"
Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-08-31 09:14:36
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-08-31 09:14:36
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1320748616
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Вологодское УФАС России
)
