|
ГП ВО «Тотемская ЭТС»
161300, г. Тотьма,
ул. Ленина, 53 а
ОАО «Вологодская сбытовая компания»
160000, г. Вологда,
Пречистенская набережная, 68
РЭК Вологодской области
162606, г. Череповец,
ул. Сталеваров, 49 б
Департамент топливно-энергетического
комплекса Вологодской области
г. Вологда, Советский проспект, 80 б
|
Резолютивная часть оглашена 13апреля 2010 г.
Решение в полном объеме изготовлено 23 апреля 2010 г.
РЕШЕНИЕ № 53-10АМЗ/10
Комиссия Вологодского УФАС России по рассмотрению дела № 53-10АМЗ/10 в отношении ОАО «Вологодская сбытовая компания» о нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», в составе:
председатель Комиссии:
Щепелин В.П. – заместитель руководителя Управления;
члены Комиссии:
Власов А.А. – начальник отдела антимонопольного и рекламного контроля Управления;
Смышляева И.А. – ведущий специалист-эксперт Управления,
Лукова И.С. – ведущий специалист-эксперт Управления,
Бодалев С.Р. – специалист-эксперт Управления;
Галанина О.Н. – специалист 1 разряда Управления,
при участии от ГП ВО «Тотемсакая ЭТС» <...>; от ОАО «Вологодская сбытовая компания» <...>, от Департамента ТЭК Вологодской области <...>,
рассмотрев материалы дела № 53-10АМЗ/10,
УСТАНОВИЛА:
В адрес Вологодского УФАС России поступило заявление от ГП ВО «Тотемская ЭТС» (далее также – заявитель, предприятие) на действия ОАО «Вологодская сбытовая компания» (далее – ответчик, компания, ОАО «ВСК») по злоупотреблению доминирующим положением, выразившиеся в одностороннем отказе от полного исполнения договора электроснабжения.
В заявлении, поступившем в антимонопольный орган, указано, что между предприятием и компанией действует договор энергоснабжения № 212 от 15.12.1998 г. Письмом от 19.03.2010 г. со ссылкой на пункты 9 и 78 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (далее – Правила № 530) компания уведомила предприятие об одностороннем отказе от исполнения договора с 01.04.2010 г. Заявитель полагает, что указанные пункты Правил не распространяют свое действие на энергоснабжающую организацию, которой является предприятие. В данном случае ни закон, ни договор не предусматривают одностороннего отказа от исполнения договора.
В соответствии с приказом Управления № 78 от 08.04.2010 г. было возбуждено дело № 53-10АМЗ/10 в отношении ОАО «ВСК» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции). Для участия в рассматриваемом деле в качестве лиц, содействие которых необходимо для всестороннего рассмотрения дела, привлечены: Региональная энергетическая комиссия Вологодской области и Департамент топливно-энергетического комплекса Вологодской области.
Ответчик с доводами и требованиями заявителя, указанными в жалобе, не согласен и полагает, что действует в рамках законодательства.
Ответчик пояснил, что причиной разрыва договорных отношений с его стороны явилась образовавшаяся задолженность предприятия по оплате электрической энергии, поставленной в январе и феврале 2010 г. По мнению компании, право в одностороннем порядке отказаться от полного исполнения договора энергоснабжения предоставлено ей как Правилами № 530, так и Гражданским кодексом РФ. Компания полагает, что её односторонний отказ от исполнения договора не влечет негативных последствий для конкуренции, поскольку не влечет прекращения предприятием энергосбытовой деятельности и не нарушает интересы конечных потребителей предприятия.
Компания просит отказать обществу в удовлетворении заявленных требований.
Материалами дела установлено, что между компанией и предприятием действует договор энергоснабжения (для абонентов оптовых покупателей – перепродавцов) № 212 от 15 декабря 1998 г.
Письмом от 19.03.2010 № 18/1312 ОАО «ВСК» со ссылкой на пункты 9 и 78 Правил № 530 уведомило абонента об одностороннем отказе от исполнения договора с 01.04.2010 г. в связи с систематически ненадлежащим исполнением обязательств по оплате поставленной электроэнергии. В данном письме также указано, что в соответствии с частью 3 статьи 450 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным.
Заявитель, полагая, что нормы права, на которые ссылается компания в уведомлении об одностороннем отказе от исполнения договора, в данном случае не применимы к предприятию, направил в адрес ответчика письмо от 24.03.2010 № 1127 с указанием отсутствия причин для расторжения договора, а также с просьбой отозвать письмо об одностороннем отказе от исполнения договора и подтвердить продолжение действия названного договора. Кроме того, предприятие, признавая имеющуюся со своей стороны задолженность по договору, попросило у компании отсрочку для погашения задолженности и направило соответствующий график погашения задолженности.
Компания письмом от 29.03.2010 № 25/1547 вернула предприятию график погашения задолженности без подписания.
Письмом от 30.03.2010 № 1160 предприятия повторно попросило компанию подтвердить действие договора энергоснабжения № 212.
Письмом от 31.03.2010 № 18/1619 компания сообщила предприятию о том, что не находит оснований для отзыва уведомления о расторжении договора, а также то, что потребление электрэнергии энергопринимающими устройствами предприятия с 01.04.2010 г. будет квалифицировано компанией как бездоговорное.
После того, как предприятие не смогло самостоятельно урегулировать с кампанией вопрос, связанный с действием договора энергоснабжения, оно обратилось с соответствующим заявлением от 31.03.2010 г. № 1164 в адрес Управления.
Комиссия, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, считает компанию нарушившей часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.При этом комиссия исходит из следующих установленных ей обстоятельств дела и положений действующих правовых норм.
Антимонопольное законодательство Российской Федерации, в соответствии со статьёй 2 Закона о защите конкуренции, основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) антимонопольное регулирование и контроль на оптовом и розничных рынках осуществляются антимонопольным органом в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, и принятыми в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации актами федерального антимонопольного органа.
Согласно статье 3 Закона об электроэнергетики розничные рынки электрической энергии – сфера обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии.
Частью 2 статьи 25 Закона об электроэнергетики установлено, что на оптовом и розничных рынках действует система регулярного контроля за их функционированием, имеющая целью своевременное предупреждение, выявление, ограничение и (или) пресечение действий (бездействия), которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, в том числе:
необоснованного отказа от заключения договора купли-продажи электрической энергии;
злоупотребления доминирующим и (или) исключительным положением на оптовом и розничных рынках.
Объектами антимонопольного регулирования и контроля являются в числе прочих действия субъектов оптового или розничных рынков, занимающих доминирующее и (или) исключительное положение на указанных рынках.
Одним из уставных видов деятельности компании, согласно пункту 3.2 Устава, является реализация (продажа) электрической энергии на оптовом и розничных рынках электроэнергии (мощности) потребителям (в том числе гражданам).
Компания является доминирующим хозяйствующим субъектом на розничном рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии на территории Вологодской области.
Приказом Вологодского УФАС России от 24.12.2007 № 195 Общество включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов. Согласно приложению № 1 к указанному приказу, доля компании на рынке электрической энергии (код по ОКП 01 1000 (электроэнергия) составляет более 65 процентов в географических границах Вологодской области. Доля ОАО «ВСК» наместном розничном рынке электроэнергии в географических границах Тотемского и Междуреченского районов (г. Тотьма, д. Задняя Тотемского р-на, п. Туровец Междуреченского р-на) составляет более 50 %, и данная организация занимает доминирующее положение на данном рынке по отношению к покупателям электрической энергии, в том числе предприятию.
В соответствии со статьёй 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
Приказом Федеральной службы по тарифам от 22.01.2007 № 9-э. Рег. № 35/01 Компания включена в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности на территории Вологодской области.
В соответствии с Постановлением Региональной энергетической комиссии от 20.10.2006 № 164 «О согласовании статуса и границ зон деятельности гарантирующих поставщиков» до определения победителя первого конкурса Компания является гарантирующим поставщиком в административных границах Вологодской области, за исключением зон деятельности, согласованных для гарантирующих поставщиков: границ балансовой принадлежности электрических сетей ГЭП «Вологдаоблкоммунэнерго», МУП города Череповца «Электросеть», ГП Вологодской области «Череповецкая ЭТС».
Таким образом, действия ОАО «ВСК» - хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на розничном рынке электроэнергии Вологодской области, являются объектом антимонопольного регулирования и контроля.
Компания в соответствии с письмом от 19.03.2010 № 18/1312 уведомила предприятие об одностороннем отказе от исполнения договора с 01.04.2010 г. в связи с систематически ненадлежащим исполнением обязательств по оплате поставленной электроэнергии. При этом общество исходило из следующих оснований.
Пунктом 78 Правил № 530 ОАО «ВСК», как гарантирующему поставщику, предоставлено право в одностороннем порядке полностью отказаться от исполнения договора поставки электроэнергии с энергосбытовой организацией, в случае, если такая организация не исполняет или ненадлежащим образом исполняет свои обязательства по оплате электроэнергии.
ГП ВО «Тотемская ЭТС» является энергоснабжающей организацией и приобретает у ОАО «ВСК» электроэнергию для целей её дальнейшей перепродаже потребителям.
Согласно статье 539 Гражданского кодекса РФ, а также пункту 3 Правил № 530 энергоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям произведённой или купленной электроэнергии и совмещающая эту деятельность с деятельностью по передаче электроэнергии. Согласно статье 3 Закона об электроэнергетики энергосбытовые организации – это организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведённой или приобретенной электрической энергии.
Таким образом, по мнению компании, энергоснабжающие организации являются разновидностью энергосбытовых организаций, поскольку основным видом деятельности и для тех и для других является купля-продажа электроэнергии. Компания также полагает, что в силу положения пункта 9 Правил № 530 о том, что данные Правила в части регулирования отношений между производителями (поставщиками) электрической энергии, энергосбытовыми организациями, сетевыми организациями и потребителями при осуществлении производства, продажи и оказании услуг по передаче электроэнергии применяются к энергоснабжающим организациям, пункт 78 Правил № 530 также применим и к ГП ВО «Тотемская ЭТС». При обосновании своей позиции, ответчик сослался на письмо Департамента развития электроэнергии Минэнерго России от 30.12.2009 № 09-809, направленное в адрес ОАО «ВСК».
Кроме того, ответчик считает, что возможность одностороннего отказа от исполнения договора энергоснабжения предусмотрена Гражданским кодексом РФ. В частности, статьёй 523 ГК РФ определено, что когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса. Соответственно в статье 523 ГК РФ в качестве основания для одностороннего полного отказа от исполнения договора указано существенного нарушения договора, а именно неоднократного нарушения сроков оплаты товаров.
Комиссия не принимает доводы ответчика о его возможности в одностороннем порядке полностью отказаться от исполнения договора поставки электроэнергии с предприятием в силу следующих обстоятельств.
Частью 4 статьи 37 Закона об электроэнергетики предусмотрено, что отношения по договору энергоснабжения регулируются утверждаемыми Правительством Российской Федерации основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой Гражданский кодекс РФ допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения.
Закон об электроэнергетики, как указано в его статье 1, устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии. Статьей 2 данного закона установлено, что законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.
Статьёй 6 Федеральный закон от 26.03.2003 N 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике»предусмотрено, что в течение переходного периода реформирования электроэнергетики (до 1 января 2011 года) оптовый рынок электрической энергии (мощности) и розничные рынки электрической энергии функционируют на основании правил переходного периода, которые утверждаются Правительством Российской Федерации. Реализуя предоставленные полномочия, Правительство РФ утвердило соответствующие Правила.
Согласно статье 1 Правил № 530 настоящие Правила устанавливают правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии в течение переходного периода реформирования электроэнергетики, а также определяют условия взаимодействия субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности) и розничных рынков в целях обеспечения устойчивого функционирования электроэнергетики, качественного и надежного снабжения потребителей электрической энергией.
Пунктом 5 Правил установлено, что гарантирующие поставщики осуществляют поставку электрической энергии покупателям электрической энергии на территории своей зоны деятельности по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии.
В соответствии с договором энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителей, а покупатель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги (пункт 6 Правил).
Частью 2 Правил № 530 определено, что «субъекты розничных рынков» – это участники отношений по производству, передаче, купле-продаже и потреблению электрической энергии на розничных рынках, а также по оказанию услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей.
Частью 3 названных Правил установлен перечень субъектов розничных рынков, которыми в числе прочих являются:
а) потребители электрической энергии (далее - потребители);
б) гарантирующие поставщики;
в) энергосбытовые организации;
г) энергоснабжающие организации, осуществляющие продажу потребителям произведенной или купленной электрической энергии и совмещающие эту деятельность с деятельностью по передаче электрической энергии (далее - энергоснабжающие организации).
Иные используемые в Правилах N 530 понятия имеют значение, определенное Законом об электроэнергетике, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами (пункт 2 Правил).
Согласно статье 3 Закона об электроэнергетики энергосбытовые организации – это организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведённой или приобретенной электрической энергии.
Из приведённых правовых норм следует, что отличительной особенностью энергоснабжающих организаций от энергосбытовых является осуществление деятельности по передаче электроэнергии.
Согласно части 2 Правил № 530 «покупатели электрической энергии» - потребители, гарантирующие поставщики, энергосбытовые организации, энергоснабжающие организации, исполнители коммунальных услуг и производители электрической энергии, приобретающие электрическую энергию на розничном рынке для собственных нужд и (или) в целях перепродажи (оказания коммунальных услуг), а также сетевые организации, приобретающие электрическую энергию для собственных нужд и для компенсации потерь электрической энергии в принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании электрических сетях.
Пунктом 9 данных Правил установлено, что настоящие Правила в части регулирования отношений между производителями (поставщиками) электрической энергии, энергосбытовыми организациями, сетевыми организациями и потребителями при осуществлении производства, продажи электрической энергии и оказании услуг по передаче электрической энергии применяются к организациям, совмещающим деятельность по производству, продаже электрической энергии и предоставлению услуг по передаче электрической энергии (включая энергоснабжающие организации).
В силу названных норм энергоснабжающие и энергосбытовые организации являются самостоятельными, различными субъектами розничного рынка электрической энергии и вступают в соответствующий гражданский оборот как отдельные категории покупателей.
Ссылка ответчика на письмо Департамента развития электроэнергетики также не может быть принята Комиссией во внимание ввиду того, что действующее законодательство при наличии отдельного признака энергосбытовой организации (деятельность по купле-продаже) не позволяет приравнять энергоснабжающую организацию к статусу энергосбытовой организации. Кроме того, Минэнерго России в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.05.2008 г. № 400 не наделено полномочиями по официальному толкованию нормативных правовых актов, и указанный Департамент Минэнерго сообщил ОАО «ВСК» свою позицию в порядке информации, о чем указано в письме.
Комиссией установлено, что ГП ВО «Тотемская ЭТС» обладает статусом энергоснабжающей организации, о чём свидетельствуют следующие обстоятельства.
В предмет деятельности предприятия, согласно пункту 2.2. Устава, входит обеспечение надёжного и качественного энергоснабжения электрической энергией потребителей, подключённых к сетям, подведомственным предприятию, покупка и продажа электроэнергии, передача электроэнергии по линиям электропередачи, распределение электроэнергии между потребителями. Постановлением Федеральной энергетической комиссии РФ от 26 января 1998 г. № 4/3 предприятие включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, по разделу 1 «Услуги по передаче электрической и тепловой энергии» под регистрационным номером – 1.199. Решением правления Региональной энергетической комиссии Вологодской области от 05.11.1999 № 105 предприятие включено в Реестр энергоснабжающих организаций. РЭК Вологодской области в своём письме от 06.06.2005 г. № 071-16/624 в адрес предприятия также разъяснила, что к предприятию применимо понятие: «энергоснабжающая организация». В письменных пояснениях по делу от 12.04.2009 № 442 РЭК Вологодской области указала на то, что ГП ВО «Тотемская ЭТС» является энергоснабжающей организацией, имеющей в числе потребителей население. Представленными заявителем в материалы дела документами: договорами энергоснабжения № 34, №142, платежными документами подтверждается фактическое осуществление предприятием деятельности по передаче электрической энергии конечным потребителям и статус предприятия как энергоснабжающей организации.
Пунктом 78 Правил № 530 установлено, что в случае если покупателем по договору энергоснабжения (купли-продажи) выступает энергосбытовая организация, при неисполнении или ненадлежащем исполнении энергосбытовой организацией обязательств по оплате гарантирующий поставщик имеет право в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора полностью.
Таким образом, Правила № 530 не предоставляют возможности гарантирующему поставщику в одностороннем порядке полностью отказаться от исполнения договора энергоснабжения (купли-продажи) с энергоснабжающей организацией. Из пункта 9 Правил, на который ссылается ответчик, также не следует, что он допускает для гарантирующего поставщика право распространить действие вышеназванной нормы пункта 78 Правил на правоотношения с энергоснабжающей организацией.
Договор энергоснабжения предусмотрен параграфом 6 главы 30 Гражданского кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Статьёй 539 ГК РФ установлен порядок применения правовых норм к данному виду договора. Пунктом 3 данной статьи предусмотрено, что к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними. К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное (пункт 4). Норма пункта 4 статьи 539 ГК устанавливает субсидиарное применение норм ГК РФ к отношениям по снабжению электрической энергией.
Следуя законодательному определению договора энергоснабжения, далеко не все договоры в сфере электроэнергетики могут быть признаны договорами энергоснабжения или его разновидностями. Таковыми являются лишь договоры, заключаемые энергоснабжающими организациями с потребителями (абонентами), приобретающими электроэнергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд, либо последними с субабонентами. Видообразующие признаки и особенности конструкции договора энергоснабжения не позволяют распространить действие норм ГК РФ, регулирующих договор энергоснабжения, на договор, действующий между ОАО «ВСК», имеющем статус энегосбытовой организации и гарантирующего поставщика (правопреемник реструктурированного в ходе реформы ОАО «Вологдаэнерго»), и ГП ВО «Тотемская ЭТС» - энергоснабжающей организации, приобретающего электроэнергию с целью её дальнейшей перепродажи потребителям.
В силу указанных выше обстоятельств к отношениям сторон по договору снабжения электроэнергией не могут применяться правила ГК РФ об одностороннем отказе от исполнения договора энергоснабжения.
Исходя из всех указанных выше обстоятельств, Комиссия полагает, что ОАО «ВСК» неправомерно в одностороннем порядке полностью отказалось от исполнения договора энергоснабжения с ГП ВО «Тотемская ЭТС». Факт просрочки предприятием оплаты предусмотренных договором денежных средств может являться в силу положений Правил № 530 основанием для приостановления подачи электроэнергии, но не для расторжения договора энергоснабжения в одностороннем порядке. Договор на электроснабжение № 212 между сторонами (с учётом протокола разногласий) также не предусматривает возможность отказа от исполнения договора в одностороннем порядке.
Привлеченный к участию в деле Департамент топливно-энергетического комплекса Вологодской области в письменных пояснениях по делу, а также присутствующий на заседании Комиссии представитель Департамента указал то, что ГП ВО «Тотемская ЭТС» в соответствии с нормами действующего законодательства является энергоснабжающей организацией, действие пункта 78 Правил № 530 в части одностороннего отказа гарантирующего поставщика от исполнения договора на предприятие не распространяется, в результате чего правовые основания для расторжения договора в одностороннем порядке у ОАО «ВСК» отсутствуют, а его действия в отношении предприятия неправомерны.
При вынесении решения по рассматриваемому делу Комиссия принимает во внимание позицию Департамента, как уполномоченного органа исполнительной государственной власти области по государственному регулированию и контролю в сфере электроэнергетики.
Указанные выше действия ОАО «ВСК» по одностороннему полному отказу от исполнения договора с ГП ВО «Тотемская ЭТС» оказывают негативное влияние на конкуренцию на розничном рынке электроэнергии в соответствующих географических границах.
ГП ВО «Тотемская ЭТС» является энергоснабжающей организацией в соответствующих границах балансовой принадлежности своих электрических сетей – это г. Тотьма, д. Задняя Тотемского р-на, п. Туровец Междуреченского р-на.
ОАО «ВСК» является гарантирующим поставщикомэлектроэнергиивадминистративных границах Вологодской области, в том числе в Тотемском и Междуреченском районах, за исключением зон деятельности, согласованных для других гарантирующих поставщиков. Фактически, ОАО «ВСК» продаёт электроэнергиюпокупателям, расположенным и в г. Тотьме.
Таким образом, ГП ВО «Тотемская ЭТС» и ОАО «ВСК» являются продавцами электроэнергии -фактическими конкурентами на рынке электроэнергии в границах г. Тотьмы и потенциальными конкурентами в границах иных территорий в Тотемском и Междуреченском районах.
Из пункта 78 Правил № 530 следует, что при одностороннем отказе от полного исполнения договора энергоснабжения гарантирующий поставщик для обеспечения бесперебойного энергоснабжения осуществляет действия по принятию покупателей электрической энергии на обслуживание в порядке, установленном разделом VI настоящих Правил.
Односторонний отказ ОАО «ВСК» от исполнения договора электроснабжения в силу норм Правил № 530 имеет своим последствием переход покупателей предприятия на обслуживание к компании, как гарантирующему поставщику. На возможность применения в данном случае особого порядка принятия покупателей электроэнергии предприятия на обслуживание к компании указал на заседание Комиссии представитель Департамента ТЭК Вологодской области. Данное обстоятельство также подтверждается протоколом совещания по расчетам за электроэнергию ГП ВО «Тотемская ЭТС» перед ОАО «ВСК», состоявшегося в Департаменте ТЭК Вологодской области 07 апреля 2010 г.
Результатом указанных действий будет прекращение ГП ВО «Тотемская ЭТС» своей деятельности на рынке электроэнергии в качестве продавца и уход предприятия с данного рынка в вышеназванных границах.
Кроме того, в силу пункта 169 Правил № 530 прекращение исполнения обязательств сторон по договору является основанием для введения полного ограничения режима потребления. Потребления электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) квалифицируется как бездоговорное потребление электрической энергии и в силу пункта 151 Правил № 530 влечет полное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении лиц, осуществляющих бездоговорное потребление.
Односторонний отказ ОАО «ВСК» от исполнения с 01.04.2010 г. вышеназванного договора электроснабжения, заключённого с ГП ВО «Тотемская ЭТС», будет иметь следующие последствия для конкуренции:
- сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц ( ГП ВО «Тотемская ЭТС» и ОАО «ВСК» не входят в группу лиц), на местном товарном рынке электроэнергии,
- создание возможности для ОАО «ВСК» водностороннем порядке воздействовать на общие условия реализации электроэнергии в границах г. Тотьмы.
С 01.01.09 г. на территории Вологодской области, в т.ч. на территории деятельности в Тотемском районе, прекратило деятельность ООО «Транснефтьсервис С» (основным направлением его деятельности было энергообеспечение магистральных нефтепроводов, в том числе на территории Вологодской области – энергоснабжение ОАО «Северные магистральные нефтепроводы»). Другие сбытовые организации – субъекты регионального розничного рынка (ООО «Русэнергосбыт» и ОАО «Межрегионэнергосбыт») в основном обеспечивают электроэнергией определённые группы покупателей исходя из особенностей их производственной деятельности. Таким образом, можно говорить об отсутствии потенциальных и иных фактических продавцов электроэнергии в границах г. Тотьмы, кроме ГП ВО «Тотемская ЭТС» и ОАО «ВСК».
Следовательно, односторонний отказ ОАО «ВСК» от исполнения договора электроснабжения, заключённого с ГП ВО «Тотемская ЭТС», может иметь следующее последствие - устранение конкуренции на рынке электроэнергии в границах г. Тотьмы.
Согласно исследованию Вологодского УФАС доля ГП ВО «Тотемская ЭТС» России на розничном рынке электроэнергии в географических границах Вологодской области составила 0,2% в 2008 г. В результате отказа ОАО «ВСК» продавать электроэнергию для ГП ВО «Тотемская ЭТС» (в условиях отсутствия иных сбытовых организаций-поставщиков электроэнергии) ГП ВО «Тотемская ЭТС» может уйти с данного рынка и число продавцов электроэнергии сократиться. При принятии компанией покупателей предприятия к себе на обслуживание доля ОАО «ВСК» может увеличиться на 0,2% (на долю ГП ВО «Тотемская ЭТС»).
В результате указанных действий и возникающих последствий доминирующее положение компании, дающее ей возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара, усилится за счет увеличения доли на рынке электроэнергии Вологодской области примерно на 0,2 %.
Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции данные последствия являются признаками ограничения конкуренции.
Таким образом, односторонний отказ ОАО «ВСК» от исполнения с 01.04.10 г. вышеназванного договора электроснабжения, заключённого с ГП ВО «Тотемская ЭТС», будет иметь признаки ограничения конкуренции на рынке электроэнергии, как в границах местного розничного рынка, так и Вологодской области в целом.
Исходя из указанных обстоятельств, Комиссия считает довод ответчика об отсутствии в результате совершённых им действий негативных последствий для конкуренции безосновательным.
В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Исходя из всех указанных выше обстоятельств, Комиссия квалифицирует действия ответчика по незаконному одностороннему отказу от полного исполнения договора не электроснабжение № 212 от 15.12.1998 г., заключённого с ГП ВО «Тотемская ЭТС», как злоупотребление доминирующим положением, в результате которых будет ограничена конкуренция на местном рынке электроэнергии и рынке электроэнергии Вологодской области.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, статьями 41, 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ОАО «Вологодская сбытовая компания» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать ОАО «Вологодская сбытовая компания» предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции; восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии В.П. Щепелин
Члены Комиссии: А.А. Власов
И.А. Смышляева
И.С. Лукова
С.Р. Бодалев
О.Н. Галанина
stdClass Object
(
[vid] => 5295
[uid] => 1
[title] => Решение № 53-10АМЗ/10
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 5295
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1320748616
[changed] => 1368703304
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368703304
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
|
ГП ВО «Тотемская ЭТС»
161300, г. Тотьма,
ул. Ленина, 53 а
ОАО «Вологодская сбытовая компания»
160000, г. Вологда,
Пречистенская набережная, 68
РЭК Вологодской области
162606, г. Череповец,
ул. Сталеваров, 49 б
Департамент топливно-энергетического
комплекса Вологодской области
г. Вологда, Советский проспект, 80 б
|
Резолютивная часть оглашена 13апреля 2010 г.
Решение в полном объеме изготовлено 23 апреля 2010 г.
РЕШЕНИЕ № 53-10АМЗ/10
Комиссия Вологодского УФАС России по рассмотрению дела № 53-10АМЗ/10 в отношении ОАО «Вологодская сбытовая компания» о нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», в составе:
председатель Комиссии:
Щепелин В.П. – заместитель руководителя Управления;
члены Комиссии:
Власов А.А. – начальник отдела антимонопольного и рекламного контроля Управления;
Смышляева И.А. – ведущий специалист-эксперт Управления,
Лукова И.С. – ведущий специалист-эксперт Управления,
Бодалев С.Р. – специалист-эксперт Управления;
Галанина О.Н. – специалист 1 разряда Управления,
при участии от ГП ВО «Тотемсакая ЭТС» <...>; от ОАО «Вологодская сбытовая компания» <...>, от Департамента ТЭК Вологодской области <...>,
рассмотрев материалы дела № 53-10АМЗ/10,
УСТАНОВИЛА:
В адрес Вологодского УФАС России поступило заявление от ГП ВО «Тотемская ЭТС» (далее также – заявитель, предприятие) на действия ОАО «Вологодская сбытовая компания» (далее – ответчик, компания, ОАО «ВСК») по злоупотреблению доминирующим положением, выразившиеся в одностороннем отказе от полного исполнения договора электроснабжения.
В заявлении, поступившем в антимонопольный орган, указано, что между предприятием и компанией действует договор энергоснабжения № 212 от 15.12.1998 г. Письмом от 19.03.2010 г. со ссылкой на пункты 9 и 78 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (далее – Правила № 530) компания уведомила предприятие об одностороннем отказе от исполнения договора с 01.04.2010 г. Заявитель полагает, что указанные пункты Правил не распространяют свое действие на энергоснабжающую организацию, которой является предприятие. В данном случае ни закон, ни договор не предусматривают одностороннего отказа от исполнения договора.
В соответствии с приказом Управления № 78 от 08.04.2010 г. было возбуждено дело № 53-10АМЗ/10 в отношении ОАО «ВСК» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции). Для участия в рассматриваемом деле в качестве лиц, содействие которых необходимо для всестороннего рассмотрения дела, привлечены: Региональная энергетическая комиссия Вологодской области и Департамент топливно-энергетического комплекса Вологодской области.
Ответчик с доводами и требованиями заявителя, указанными в жалобе, не согласен и полагает, что действует в рамках законодательства.
Ответчик пояснил, что причиной разрыва договорных отношений с его стороны явилась образовавшаяся задолженность предприятия по оплате электрической энергии, поставленной в январе и феврале 2010 г. По мнению компании, право в одностороннем порядке отказаться от полного исполнения договора энергоснабжения предоставлено ей как Правилами № 530, так и Гражданским кодексом РФ. Компания полагает, что её односторонний отказ от исполнения договора не влечет негативных последствий для конкуренции, поскольку не влечет прекращения предприятием энергосбытовой деятельности и не нарушает интересы конечных потребителей предприятия.
Компания просит отказать обществу в удовлетворении заявленных требований.
Материалами дела установлено, что между компанией и предприятием действует договор энергоснабжения (для абонентов оптовых покупателей – перепродавцов) № 212 от 15 декабря 1998 г.
Письмом от 19.03.2010 № 18/1312 ОАО «ВСК» со ссылкой на пункты 9 и 78 Правил № 530 уведомило абонента об одностороннем отказе от исполнения договора с 01.04.2010 г. в связи с систематически ненадлежащим исполнением обязательств по оплате поставленной электроэнергии. В данном письме также указано, что в соответствии с частью 3 статьи 450 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным.
Заявитель, полагая, что нормы права, на которые ссылается компания в уведомлении об одностороннем отказе от исполнения договора, в данном случае не применимы к предприятию, направил в адрес ответчика письмо от 24.03.2010 № 1127 с указанием отсутствия причин для расторжения договора, а также с просьбой отозвать письмо об одностороннем отказе от исполнения договора и подтвердить продолжение действия названного договора. Кроме того, предприятие, признавая имеющуюся со своей стороны задолженность по договору, попросило у компании отсрочку для погашения задолженности и направило соответствующий график погашения задолженности.
Компания письмом от 29.03.2010 № 25/1547 вернула предприятию график погашения задолженности без подписания.
Письмом от 30.03.2010 № 1160 предприятия повторно попросило компанию подтвердить действие договора энергоснабжения № 212.
Письмом от 31.03.2010 № 18/1619 компания сообщила предприятию о том, что не находит оснований для отзыва уведомления о расторжении договора, а также то, что потребление электрэнергии энергопринимающими устройствами предприятия с 01.04.2010 г. будет квалифицировано компанией как бездоговорное.
После того, как предприятие не смогло самостоятельно урегулировать с кампанией вопрос, связанный с действием договора энергоснабжения, оно обратилось с соответствующим заявлением от 31.03.2010 г. № 1164 в адрес Управления.
Комиссия, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, считает компанию нарушившей часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.При этом комиссия исходит из следующих установленных ей обстоятельств дела и положений действующих правовых норм.
Антимонопольное законодательство Российской Федерации, в соответствии со статьёй 2 Закона о защите конкуренции, основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) антимонопольное регулирование и контроль на оптовом и розничных рынках осуществляются антимонопольным органом в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, и принятыми в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации актами федерального антимонопольного органа.
Согласно статье 3 Закона об электроэнергетики розничные рынки электрической энергии – сфера обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии.
Частью 2 статьи 25 Закона об электроэнергетики установлено, что на оптовом и розничных рынках действует система регулярного контроля за их функционированием, имеющая целью своевременное предупреждение, выявление, ограничение и (или) пресечение действий (бездействия), которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, в том числе:
необоснованного отказа от заключения договора купли-продажи электрической энергии;
злоупотребления доминирующим и (или) исключительным положением на оптовом и розничных рынках.
Объектами антимонопольного регулирования и контроля являются в числе прочих действия субъектов оптового или розничных рынков, занимающих доминирующее и (или) исключительное положение на указанных рынках.
Одним из уставных видов деятельности компании, согласно пункту 3.2 Устава, является реализация (продажа) электрической энергии на оптовом и розничных рынках электроэнергии (мощности) потребителям (в том числе гражданам).
Компания является доминирующим хозяйствующим субъектом на розничном рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии на территории Вологодской области.
Приказом Вологодского УФАС России от 24.12.2007 № 195 Общество включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов. Согласно приложению № 1 к указанному приказу, доля компании на рынке электрической энергии (код по ОКП 01 1000 (электроэнергия) составляет более 65 процентов в географических границах Вологодской области. Доля ОАО «ВСК» наместном розничном рынке электроэнергии в географических границах Тотемского и Междуреченского районов (г. Тотьма, д. Задняя Тотемского р-на, п. Туровец Междуреченского р-на) составляет более 50 %, и данная организация занимает доминирующее положение на данном рынке по отношению к покупателям электрической энергии, в том числе предприятию.
В соответствии со статьёй 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
Приказом Федеральной службы по тарифам от 22.01.2007 № 9-э. Рег. № 35/01 Компания включена в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности на территории Вологодской области.
В соответствии с Постановлением Региональной энергетической комиссии от 20.10.2006 № 164 «О согласовании статуса и границ зон деятельности гарантирующих поставщиков» до определения победителя первого конкурса Компания является гарантирующим поставщиком в административных границах Вологодской области, за исключением зон деятельности, согласованных для гарантирующих поставщиков: границ балансовой принадлежности электрических сетей ГЭП «Вологдаоблкоммунэнерго», МУП города Череповца «Электросеть», ГП Вологодской области «Череповецкая ЭТС».
Таким образом, действия ОАО «ВСК» - хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на розничном рынке электроэнергии Вологодской области, являются объектом антимонопольного регулирования и контроля.
Компания в соответствии с письмом от 19.03.2010 № 18/1312 уведомила предприятие об одностороннем отказе от исполнения договора с 01.04.2010 г. в связи с систематически ненадлежащим исполнением обязательств по оплате поставленной электроэнергии. При этом общество исходило из следующих оснований.
Пунктом 78 Правил № 530 ОАО «ВСК», как гарантирующему поставщику, предоставлено право в одностороннем порядке полностью отказаться от исполнения договора поставки электроэнергии с энергосбытовой организацией, в случае, если такая организация не исполняет или ненадлежащим образом исполняет свои обязательства по оплате электроэнергии.
ГП ВО «Тотемская ЭТС» является энергоснабжающей организацией и приобретает у ОАО «ВСК» электроэнергию для целей её дальнейшей перепродаже потребителям.
Согласно статье 539 Гражданского кодекса РФ, а также пункту 3 Правил № 530 энергоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям произведённой или купленной электроэнергии и совмещающая эту деятельность с деятельностью по передаче электроэнергии. Согласно статье 3 Закона об электроэнергетики энергосбытовые организации – это организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведённой или приобретенной электрической энергии.
Таким образом, по мнению компании, энергоснабжающие организации являются разновидностью энергосбытовых организаций, поскольку основным видом деятельности и для тех и для других является купля-продажа электроэнергии. Компания также полагает, что в силу положения пункта 9 Правил № 530 о том, что данные Правила в части регулирования отношений между производителями (поставщиками) электрической энергии, энергосбытовыми организациями, сетевыми организациями и потребителями при осуществлении производства, продажи и оказании услуг по передаче электроэнергии применяются к энергоснабжающим организациям, пункт 78 Правил № 530 также применим и к ГП ВО «Тотемская ЭТС». При обосновании своей позиции, ответчик сослался на письмо Департамента развития электроэнергии Минэнерго России от 30.12.2009 № 09-809, направленное в адрес ОАО «ВСК».
Кроме того, ответчик считает, что возможность одностороннего отказа от исполнения договора энергоснабжения предусмотрена Гражданским кодексом РФ. В частности, статьёй 523 ГК РФ определено, что когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса. Соответственно в статье 523 ГК РФ в качестве основания для одностороннего полного отказа от исполнения договора указано существенного нарушения договора, а именно неоднократного нарушения сроков оплаты товаров.
Комиссия не принимает доводы ответчика о его возможности в одностороннем порядке полностью отказаться от исполнения договора поставки электроэнергии с предприятием в силу следующих обстоятельств.
Частью 4 статьи 37 Закона об электроэнергетики предусмотрено, что отношения по договору энергоснабжения регулируются утверждаемыми Правительством Российской Федерации основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой Гражданский кодекс РФ допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения.
Закон об электроэнергетики, как указано в его статье 1, устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии. Статьей 2 данного закона установлено, что законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.
Статьёй 6 Федеральный закон от 26.03.2003 N 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике»предусмотрено, что в течение переходного периода реформирования электроэнергетики (до 1 января 2011 года) оптовый рынок электрической энергии (мощности) и розничные рынки электрической энергии функционируют на основании правил переходного периода, которые утверждаются Правительством Российской Федерации. Реализуя предоставленные полномочия, Правительство РФ утвердило соответствующие Правила.
Согласно статье 1 Правил № 530 настоящие Правила устанавливают правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии в течение переходного периода реформирования электроэнергетики, а также определяют условия взаимодействия субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности) и розничных рынков в целях обеспечения устойчивого функционирования электроэнергетики, качественного и надежного снабжения потребителей электрической энергией.
Пунктом 5 Правил установлено, что гарантирующие поставщики осуществляют поставку электрической энергии покупателям электрической энергии на территории своей зоны деятельности по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии.
В соответствии с договором энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителей, а покупатель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги (пункт 6 Правил).
Частью 2 Правил № 530 определено, что «субъекты розничных рынков» – это участники отношений по производству, передаче, купле-продаже и потреблению электрической энергии на розничных рынках, а также по оказанию услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей.
Частью 3 названных Правил установлен перечень субъектов розничных рынков, которыми в числе прочих являются:
а) потребители электрической энергии (далее - потребители);
б) гарантирующие поставщики;
в) энергосбытовые организации;
г) энергоснабжающие организации, осуществляющие продажу потребителям произведенной или купленной электрической энергии и совмещающие эту деятельность с деятельностью по передаче электрической энергии (далее - энергоснабжающие организации).
Иные используемые в Правилах N 530 понятия имеют значение, определенное Законом об электроэнергетике, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами (пункт 2 Правил).
Согласно статье 3 Закона об электроэнергетики энергосбытовые организации – это организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведённой или приобретенной электрической энергии.
Из приведённых правовых норм следует, что отличительной особенностью энергоснабжающих организаций от энергосбытовых является осуществление деятельности по передаче электроэнергии.
Согласно части 2 Правил № 530 «покупатели электрической энергии» - потребители, гарантирующие поставщики, энергосбытовые организации, энергоснабжающие организации, исполнители коммунальных услуг и производители электрической энергии, приобретающие электрическую энергию на розничном рынке для собственных нужд и (или) в целях перепродажи (оказания коммунальных услуг), а также сетевые организации, приобретающие электрическую энергию для собственных нужд и для компенсации потерь электрической энергии в принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании электрических сетях.
Пунктом 9 данных Правил установлено, что настоящие Правила в части регулирования отношений между производителями (поставщиками) электрической энергии, энергосбытовыми организациями, сетевыми организациями и потребителями при осуществлении производства, продажи электрической энергии и оказании услуг по передаче электрической энергии применяются к организациям, совмещающим деятельность по производству, продаже электрической энергии и предоставлению услуг по передаче электрической энергии (включая энергоснабжающие организации).
В силу названных норм энергоснабжающие и энергосбытовые организации являются самостоятельными, различными субъектами розничного рынка электрической энергии и вступают в соответствующий гражданский оборот как отдельные категории покупателей.
Ссылка ответчика на письмо Департамента развития электроэнергетики также не может быть принята Комиссией во внимание ввиду того, что действующее законодательство при наличии отдельного признака энергосбытовой организации (деятельность по купле-продаже) не позволяет приравнять энергоснабжающую организацию к статусу энергосбытовой организации. Кроме того, Минэнерго России в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.05.2008 г. № 400 не наделено полномочиями по официальному толкованию нормативных правовых актов, и указанный Департамент Минэнерго сообщил ОАО «ВСК» свою позицию в порядке информации, о чем указано в письме.
Комиссией установлено, что ГП ВО «Тотемская ЭТС» обладает статусом энергоснабжающей организации, о чём свидетельствуют следующие обстоятельства.
В предмет деятельности предприятия, согласно пункту 2.2. Устава, входит обеспечение надёжного и качественного энергоснабжения электрической энергией потребителей, подключённых к сетям, подведомственным предприятию, покупка и продажа электроэнергии, передача электроэнергии по линиям электропередачи, распределение электроэнергии между потребителями. Постановлением Федеральной энергетической комиссии РФ от 26 января 1998 г. № 4/3 предприятие включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, по разделу 1 «Услуги по передаче электрической и тепловой энергии» под регистрационным номером – 1.199. Решением правления Региональной энергетической комиссии Вологодской области от 05.11.1999 № 105 предприятие включено в Реестр энергоснабжающих организаций. РЭК Вологодской области в своём письме от 06.06.2005 г. № 071-16/624 в адрес предприятия также разъяснила, что к предприятию применимо понятие: «энергоснабжающая организация». В письменных пояснениях по делу от 12.04.2009 № 442 РЭК Вологодской области указала на то, что ГП ВО «Тотемская ЭТС» является энергоснабжающей организацией, имеющей в числе потребителей население. Представленными заявителем в материалы дела документами: договорами энергоснабжения № 34, №142, платежными документами подтверждается фактическое осуществление предприятием деятельности по передаче электрической энергии конечным потребителям и статус предприятия как энергоснабжающей организации.
Пунктом 78 Правил № 530 установлено, что в случае если покупателем по договору энергоснабжения (купли-продажи) выступает энергосбытовая организация, при неисполнении или ненадлежащем исполнении энергосбытовой организацией обязательств по оплате гарантирующий поставщик имеет право в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора полностью.
Таким образом, Правила № 530 не предоставляют возможности гарантирующему поставщику в одностороннем порядке полностью отказаться от исполнения договора энергоснабжения (купли-продажи) с энергоснабжающей организацией. Из пункта 9 Правил, на который ссылается ответчик, также не следует, что он допускает для гарантирующего поставщика право распространить действие вышеназванной нормы пункта 78 Правил на правоотношения с энергоснабжающей организацией.
Договор энергоснабжения предусмотрен параграфом 6 главы 30 Гражданского кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Статьёй 539 ГК РФ установлен порядок применения правовых норм к данному виду договора. Пунктом 3 данной статьи предусмотрено, что к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними. К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное (пункт 4). Норма пункта 4 статьи 539 ГК устанавливает субсидиарное применение норм ГК РФ к отношениям по снабжению электрической энергией.
Следуя законодательному определению договора энергоснабжения, далеко не все договоры в сфере электроэнергетики могут быть признаны договорами энергоснабжения или его разновидностями. Таковыми являются лишь договоры, заключаемые энергоснабжающими организациями с потребителями (абонентами), приобретающими электроэнергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд, либо последними с субабонентами. Видообразующие признаки и особенности конструкции договора энергоснабжения не позволяют распространить действие норм ГК РФ, регулирующих договор энергоснабжения, на договор, действующий между ОАО «ВСК», имеющем статус энегосбытовой организации и гарантирующего поставщика (правопреемник реструктурированного в ходе реформы ОАО «Вологдаэнерго»), и ГП ВО «Тотемская ЭТС» - энергоснабжающей организации, приобретающего электроэнергию с целью её дальнейшей перепродажи потребителям.
В силу указанных выше обстоятельств к отношениям сторон по договору снабжения электроэнергией не могут применяться правила ГК РФ об одностороннем отказе от исполнения договора энергоснабжения.
Исходя из всех указанных выше обстоятельств, Комиссия полагает, что ОАО «ВСК» неправомерно в одностороннем порядке полностью отказалось от исполнения договора энергоснабжения с ГП ВО «Тотемская ЭТС». Факт просрочки предприятием оплаты предусмотренных договором денежных средств может являться в силу положений Правил № 530 основанием для приостановления подачи электроэнергии, но не для расторжения договора энергоснабжения в одностороннем порядке. Договор на электроснабжение № 212 между сторонами (с учётом протокола разногласий) также не предусматривает возможность отказа от исполнения договора в одностороннем порядке.
Привлеченный к участию в деле Департамент топливно-энергетического комплекса Вологодской области в письменных пояснениях по делу, а также присутствующий на заседании Комиссии представитель Департамента указал то, что ГП ВО «Тотемская ЭТС» в соответствии с нормами действующего законодательства является энергоснабжающей организацией, действие пункта 78 Правил № 530 в части одностороннего отказа гарантирующего поставщика от исполнения договора на предприятие не распространяется, в результате чего правовые основания для расторжения договора в одностороннем порядке у ОАО «ВСК» отсутствуют, а его действия в отношении предприятия неправомерны.
При вынесении решения по рассматриваемому делу Комиссия принимает во внимание позицию Департамента, как уполномоченного органа исполнительной государственной власти области по государственному регулированию и контролю в сфере электроэнергетики.
Указанные выше действия ОАО «ВСК» по одностороннему полному отказу от исполнения договора с ГП ВО «Тотемская ЭТС» оказывают негативное влияние на конкуренцию на розничном рынке электроэнергии в соответствующих географических границах.
ГП ВО «Тотемская ЭТС» является энергоснабжающей организацией в соответствующих границах балансовой принадлежности своих электрических сетей – это г. Тотьма, д. Задняя Тотемского р-на, п. Туровец Междуреченского р-на.
ОАО «ВСК» является гарантирующим поставщикомэлектроэнергиивадминистративных границах Вологодской области, в том числе в Тотемском и Междуреченском районах, за исключением зон деятельности, согласованных для других гарантирующих поставщиков. Фактически, ОАО «ВСК» продаёт электроэнергиюпокупателям, расположенным и в г. Тотьме.
Таким образом, ГП ВО «Тотемская ЭТС» и ОАО «ВСК» являются продавцами электроэнергии -фактическими конкурентами на рынке электроэнергии в границах г. Тотьмы и потенциальными конкурентами в границах иных территорий в Тотемском и Междуреченском районах.
Из пункта 78 Правил № 530 следует, что при одностороннем отказе от полного исполнения договора энергоснабжения гарантирующий поставщик для обеспечения бесперебойного энергоснабжения осуществляет действия по принятию покупателей электрической энергии на обслуживание в порядке, установленном разделом VI настоящих Правил.
Односторонний отказ ОАО «ВСК» от исполнения договора электроснабжения в силу норм Правил № 530 имеет своим последствием переход покупателей предприятия на обслуживание к компании, как гарантирующему поставщику. На возможность применения в данном случае особого порядка принятия покупателей электроэнергии предприятия на обслуживание к компании указал на заседание Комиссии представитель Департамента ТЭК Вологодской области. Данное обстоятельство также подтверждается протоколом совещания по расчетам за электроэнергию ГП ВО «Тотемская ЭТС» перед ОАО «ВСК», состоявшегося в Департаменте ТЭК Вологодской области 07 апреля 2010 г.
Результатом указанных действий будет прекращение ГП ВО «Тотемская ЭТС» своей деятельности на рынке электроэнергии в качестве продавца и уход предприятия с данного рынка в вышеназванных границах.
Кроме того, в силу пункта 169 Правил № 530 прекращение исполнения обязательств сторон по договору является основанием для введения полного ограничения режима потребления. Потребления электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) квалифицируется как бездоговорное потребление электрической энергии и в силу пункта 151 Правил № 530 влечет полное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении лиц, осуществляющих бездоговорное потребление.
Односторонний отказ ОАО «ВСК» от исполнения с 01.04.2010 г. вышеназванного договора электроснабжения, заключённого с ГП ВО «Тотемская ЭТС», будет иметь следующие последствия для конкуренции:
- сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц ( ГП ВО «Тотемская ЭТС» и ОАО «ВСК» не входят в группу лиц), на местном товарном рынке электроэнергии,
- создание возможности для ОАО «ВСК» водностороннем порядке воздействовать на общие условия реализации электроэнергии в границах г. Тотьмы.
С 01.01.09 г. на территории Вологодской области, в т.ч. на территории деятельности в Тотемском районе, прекратило деятельность ООО «Транснефтьсервис С» (основным направлением его деятельности было энергообеспечение магистральных нефтепроводов, в том числе на территории Вологодской области – энергоснабжение ОАО «Северные магистральные нефтепроводы»). Другие сбытовые организации – субъекты регионального розничного рынка (ООО «Русэнергосбыт» и ОАО «Межрегионэнергосбыт») в основном обеспечивают электроэнергией определённые группы покупателей исходя из особенностей их производственной деятельности. Таким образом, можно говорить об отсутствии потенциальных и иных фактических продавцов электроэнергии в границах г. Тотьмы, кроме ГП ВО «Тотемская ЭТС» и ОАО «ВСК».
Следовательно, односторонний отказ ОАО «ВСК» от исполнения договора электроснабжения, заключённого с ГП ВО «Тотемская ЭТС», может иметь следующее последствие - устранение конкуренции на рынке электроэнергии в границах г. Тотьмы.
Согласно исследованию Вологодского УФАС доля ГП ВО «Тотемская ЭТС» России на розничном рынке электроэнергии в географических границах Вологодской области составила 0,2% в 2008 г. В результате отказа ОАО «ВСК» продавать электроэнергию для ГП ВО «Тотемская ЭТС» (в условиях отсутствия иных сбытовых организаций-поставщиков электроэнергии) ГП ВО «Тотемская ЭТС» может уйти с данного рынка и число продавцов электроэнергии сократиться. При принятии компанией покупателей предприятия к себе на обслуживание доля ОАО «ВСК» может увеличиться на 0,2% (на долю ГП ВО «Тотемская ЭТС»).
В результате указанных действий и возникающих последствий доминирующее положение компании, дающее ей возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара, усилится за счет увеличения доли на рынке электроэнергии Вологодской области примерно на 0,2 %.
Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции данные последствия являются признаками ограничения конкуренции.
Таким образом, односторонний отказ ОАО «ВСК» от исполнения с 01.04.10 г. вышеназванного договора электроснабжения, заключённого с ГП ВО «Тотемская ЭТС», будет иметь признаки ограничения конкуренции на рынке электроэнергии, как в границах местного розничного рынка, так и Вологодской области в целом.
Исходя из указанных обстоятельств, Комиссия считает довод ответчика об отсутствии в результате совершённых им действий негативных последствий для конкуренции безосновательным.
В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Исходя из всех указанных выше обстоятельств, Комиссия квалифицирует действия ответчика по незаконному одностороннему отказу от полного исполнения договора не электроснабжение № 212 от 15.12.1998 г., заключённого с ГП ВО «Тотемская ЭТС», как злоупотребление доминирующим положением, в результате которых будет ограничена конкуренция на местном рынке электроэнергии и рынке электроэнергии Вологодской области.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, статьями 41, 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ОАО «Вологодская сбытовая компания» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать ОАО «Вологодская сбытовая компания» предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции; восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии В.П. Щепелин
Члены Комиссии: А.А. Власов
И.А. Смышляева
И.С. Лукова
С.Р. Бодалев
О.Н. Галанина
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
|
ГП ВО «Тотемская ЭТС»
161300, г. Тотьма,
ул. Ленина, 53 а
ОАО «Вологодская сбытовая компания»
160000, г. Вологда,
Пречистенская набережная, 68
РЭК Вологодской области
162606, г. Череповец,
ул. Сталеваров, 49 б
Департамент топливно-энергетического
комплекса Вологодской области
г. Вологда, Советский проспект, 80 б
|
Резолютивная часть оглашена 13апреля 2010 г.
Решение в полном объеме изготовлено 23 апреля 2010 г.
РЕШЕНИЕ № 53-10АМЗ/10
Комиссия Вологодского УФАС России по рассмотрению дела № 53-10АМЗ/10 в отношении ОАО «Вологодская сбытовая компания» о нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», в составе:
председатель Комиссии:
Щепелин В.П. – заместитель руководителя Управления;
члены Комиссии:
Власов А.А. – начальник отдела антимонопольного и рекламного контроля Управления;
Смышляева И.А. – ведущий специалист-эксперт Управления,
Лукова И.С. – ведущий специалист-эксперт Управления,
Бодалев С.Р. – специалист-эксперт Управления;
Галанина О.Н. – специалист 1 разряда Управления,
при участии от ГП ВО «Тотемсакая ЭТС» <...>; от ОАО «Вологодская сбытовая компания» <...>, от Департамента ТЭК Вологодской области <...>,
рассмотрев материалы дела № 53-10АМЗ/10,
УСТАНОВИЛА:
В адрес Вологодского УФАС России поступило заявление от ГП ВО «Тотемская ЭТС» (далее также – заявитель, предприятие) на действия ОАО «Вологодская сбытовая компания» (далее – ответчик, компания, ОАО «ВСК») по злоупотреблению доминирующим положением, выразившиеся в одностороннем отказе от полного исполнения договора электроснабжения.
В заявлении, поступившем в антимонопольный орган, указано, что между предприятием и компанией действует договор энергоснабжения № 212 от 15.12.1998 г. Письмом от 19.03.2010 г. со ссылкой на пункты 9 и 78 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (далее – Правила № 530) компания уведомила предприятие об одностороннем отказе от исполнения договора с 01.04.2010 г. Заявитель полагает, что указанные пункты Правил не распространяют свое действие на энергоснабжающую организацию, которой является предприятие. В данном случае ни закон, ни договор не предусматривают одностороннего отказа от исполнения договора.
В соответствии с приказом Управления № 78 от 08.04.2010 г. было возбуждено дело № 53-10АМЗ/10 в отношении ОАО «ВСК» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции). Для участия в рассматриваемом деле в качестве лиц, содействие которых необходимо для всестороннего рассмотрения дела, привлечены: Региональная энергетическая комиссия Вологодской области и Департамент топливно-энергетического комплекса Вологодской области.
Ответчик с доводами и требованиями заявителя, указанными в жалобе, не согласен и полагает, что действует в рамках законодательства.
Ответчик пояснил, что причиной разрыва договорных отношений с его стороны явилась образовавшаяся задолженность предприятия по оплате электрической энергии, поставленной в январе и феврале 2010 г. По мнению компании, право в одностороннем порядке отказаться от полного исполнения договора энергоснабжения предоставлено ей как Правилами № 530, так и Гражданским кодексом РФ. Компания полагает, что её односторонний отказ от исполнения договора не влечет негативных последствий для конкуренции, поскольку не влечет прекращения предприятием энергосбытовой деятельности и не нарушает интересы конечных потребителей предприятия.
Компания просит отказать обществу в удовлетворении заявленных требований.
Материалами дела установлено, что между компанией и предприятием действует договор энергоснабжения (для абонентов оптовых покупателей – перепродавцов) № 212 от 15 декабря 1998 г.
Письмом от 19.03.2010 № 18/1312 ОАО «ВСК» со ссылкой на пункты 9 и 78 Правил № 530 уведомило абонента об одностороннем отказе от исполнения договора с 01.04.2010 г. в связи с систематически ненадлежащим исполнением обязательств по оплате поставленной электроэнергии. В данном письме также указано, что в соответствии с частью 3 статьи 450 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным.
Заявитель, полагая, что нормы права, на которые ссылается компания в уведомлении об одностороннем отказе от исполнения договора, в данном случае не применимы к предприятию, направил в адрес ответчика письмо от 24.03.2010 № 1127 с указанием отсутствия причин для расторжения договора, а также с просьбой отозвать письмо об одностороннем отказе от исполнения договора и подтвердить продолжение действия названного договора. Кроме того, предприятие, признавая имеющуюся со своей стороны задолженность по договору, попросило у компании отсрочку для погашения задолженности и направило соответствующий график погашения задолженности.
Компания письмом от 29.03.2010 № 25/1547 вернула предприятию график погашения задолженности без подписания.
Письмом от 30.03.2010 № 1160 предприятия повторно попросило компанию подтвердить действие договора энергоснабжения № 212.
Письмом от 31.03.2010 № 18/1619 компания сообщила предприятию о том, что не находит оснований для отзыва уведомления о расторжении договора, а также то, что потребление электрэнергии энергопринимающими устройствами предприятия с 01.04.2010 г. будет квалифицировано компанией как бездоговорное.
После того, как предприятие не смогло самостоятельно урегулировать с кампанией вопрос, связанный с действием договора энергоснабжения, оно обратилось с соответствующим заявлением от 31.03.2010 г. № 1164 в адрес Управления.
Комиссия, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, считает компанию нарушившей часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.При этом комиссия исходит из следующих установленных ей обстоятельств дела и положений действующих правовых норм.
Антимонопольное законодательство Российской Федерации, в соответствии со статьёй 2 Закона о защите конкуренции, основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) антимонопольное регулирование и контроль на оптовом и розничных рынках осуществляются антимонопольным органом в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, и принятыми в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации актами федерального антимонопольного органа.
Согласно статье 3 Закона об электроэнергетики розничные рынки электрической энергии – сфера обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии.
Частью 2 статьи 25 Закона об электроэнергетики установлено, что на оптовом и розничных рынках действует система регулярного контроля за их функционированием, имеющая целью своевременное предупреждение, выявление, ограничение и (или) пресечение действий (бездействия), которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, в том числе:
необоснованного отказа от заключения договора купли-продажи электрической энергии;
злоупотребления доминирующим и (или) исключительным положением на оптовом и розничных рынках.
Объектами антимонопольного регулирования и контроля являются в числе прочих действия субъектов оптового или розничных рынков, занимающих доминирующее и (или) исключительное положение на указанных рынках.
Одним из уставных видов деятельности компании, согласно пункту 3.2 Устава, является реализация (продажа) электрической энергии на оптовом и розничных рынках электроэнергии (мощности) потребителям (в том числе гражданам).
Компания является доминирующим хозяйствующим субъектом на розничном рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии на территории Вологодской области.
Приказом Вологодского УФАС России от 24.12.2007 № 195 Общество включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов. Согласно приложению № 1 к указанному приказу, доля компании на рынке электрической энергии (код по ОКП 01 1000 (электроэнергия) составляет более 65 процентов в географических границах Вологодской области. Доля ОАО «ВСК» наместном розничном рынке электроэнергии в географических границах Тотемского и Междуреченского районов (г. Тотьма, д. Задняя Тотемского р-на, п. Туровец Междуреченского р-на) составляет более 50 %, и данная организация занимает доминирующее положение на данном рынке по отношению к покупателям электрической энергии, в том числе предприятию.
В соответствии со статьёй 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
Приказом Федеральной службы по тарифам от 22.01.2007 № 9-э. Рег. № 35/01 Компания включена в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности на территории Вологодской области.
В соответствии с Постановлением Региональной энергетической комиссии от 20.10.2006 № 164 «О согласовании статуса и границ зон деятельности гарантирующих поставщиков» до определения победителя первого конкурса Компания является гарантирующим поставщиком в административных границах Вологодской области, за исключением зон деятельности, согласованных для гарантирующих поставщиков: границ балансовой принадлежности электрических сетей ГЭП «Вологдаоблкоммунэнерго», МУП города Череповца «Электросеть», ГП Вологодской области «Череповецкая ЭТС».
Таким образом, действия ОАО «ВСК» - хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на розничном рынке электроэнергии Вологодской области, являются объектом антимонопольного регулирования и контроля.
Компания в соответствии с письмом от 19.03.2010 № 18/1312 уведомила предприятие об одностороннем отказе от исполнения договора с 01.04.2010 г. в связи с систематически ненадлежащим исполнением обязательств по оплате поставленной электроэнергии. При этом общество исходило из следующих оснований.
Пунктом 78 Правил № 530 ОАО «ВСК», как гарантирующему поставщику, предоставлено право в одностороннем порядке полностью отказаться от исполнения договора поставки электроэнергии с энергосбытовой организацией, в случае, если такая организация не исполняет или ненадлежащим образом исполняет свои обязательства по оплате электроэнергии.
ГП ВО «Тотемская ЭТС» является энергоснабжающей организацией и приобретает у ОАО «ВСК» электроэнергию для целей её дальнейшей перепродаже потребителям.
Согласно статье 539 Гражданского кодекса РФ, а также пункту 3 Правил № 530 энергоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям произведённой или купленной электроэнергии и совмещающая эту деятельность с деятельностью по передаче электроэнергии. Согласно статье 3 Закона об электроэнергетики энергосбытовые организации – это организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведённой или приобретенной электрической энергии.
Таким образом, по мнению компании, энергоснабжающие организации являются разновидностью энергосбытовых организаций, поскольку основным видом деятельности и для тех и для других является купля-продажа электроэнергии. Компания также полагает, что в силу положения пункта 9 Правил № 530 о том, что данные Правила в части регулирования отношений между производителями (поставщиками) электрической энергии, энергосбытовыми организациями, сетевыми организациями и потребителями при осуществлении производства, продажи и оказании услуг по передаче электроэнергии применяются к энергоснабжающим организациям, пункт 78 Правил № 530 также применим и к ГП ВО «Тотемская ЭТС». При обосновании своей позиции, ответчик сослался на письмо Департамента развития электроэнергии Минэнерго России от 30.12.2009 № 09-809, направленное в адрес ОАО «ВСК».
Кроме того, ответчик считает, что возможность одностороннего отказа от исполнения договора энергоснабжения предусмотрена Гражданским кодексом РФ. В частности, статьёй 523 ГК РФ определено, что когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса. Соответственно в статье 523 ГК РФ в качестве основания для одностороннего полного отказа от исполнения договора указано существенного нарушения договора, а именно неоднократного нарушения сроков оплаты товаров.
Комиссия не принимает доводы ответчика о его возможности в одностороннем порядке полностью отказаться от исполнения договора поставки электроэнергии с предприятием в силу следующих обстоятельств.
Частью 4 статьи 37 Закона об электроэнергетики предусмотрено, что отношения по договору энергоснабжения регулируются утверждаемыми Правительством Российской Федерации основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой Гражданский кодекс РФ допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения.
Закон об электроэнергетики, как указано в его статье 1, устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии. Статьей 2 данного закона установлено, что законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.
Статьёй 6 Федеральный закон от 26.03.2003 N 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике»предусмотрено, что в течение переходного периода реформирования электроэнергетики (до 1 января 2011 года) оптовый рынок электрической энергии (мощности) и розничные рынки электрической энергии функционируют на основании правил переходного периода, которые утверждаются Правительством Российской Федерации. Реализуя предоставленные полномочия, Правительство РФ утвердило соответствующие Правила.
Согласно статье 1 Правил № 530 настоящие Правила устанавливают правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии в течение переходного периода реформирования электроэнергетики, а также определяют условия взаимодействия субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности) и розничных рынков в целях обеспечения устойчивого функционирования электроэнергетики, качественного и надежного снабжения потребителей электрической энергией.
Пунктом 5 Правил установлено, что гарантирующие поставщики осуществляют поставку электрической энергии покупателям электрической энергии на территории своей зоны деятельности по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии.
В соответствии с договором энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителей, а покупатель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги (пункт 6 Правил).
Частью 2 Правил № 530 определено, что «субъекты розничных рынков» – это участники отношений по производству, передаче, купле-продаже и потреблению электрической энергии на розничных рынках, а также по оказанию услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей.
Частью 3 названных Правил установлен перечень субъектов розничных рынков, которыми в числе прочих являются:
а) потребители электрической энергии (далее - потребители);
б) гарантирующие поставщики;
в) энергосбытовые организации;
г) энергоснабжающие организации, осуществляющие продажу потребителям произведенной или купленной электрической энергии и совмещающие эту деятельность с деятельностью по передаче электрической энергии (далее - энергоснабжающие организации).
Иные используемые в Правилах N 530 понятия имеют значение, определенное Законом об электроэнергетике, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами (пункт 2 Правил).
Согласно статье 3 Закона об электроэнергетики энергосбытовые организации – это организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведённой или приобретенной электрической энергии.
Из приведённых правовых норм следует, что отличительной особенностью энергоснабжающих организаций от энергосбытовых является осуществление деятельности по передаче электроэнергии.
Согласно части 2 Правил № 530 «покупатели электрической энергии» - потребители, гарантирующие поставщики, энергосбытовые организации, энергоснабжающие организации, исполнители коммунальных услуг и производители электрической энергии, приобретающие электрическую энергию на розничном рынке для собственных нужд и (или) в целях перепродажи (оказания коммунальных услуг), а также сетевые организации, приобретающие электрическую энергию для собственных нужд и для компенсации потерь электрической энергии в принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании электрических сетях.
Пунктом 9 данных Правил установлено, что настоящие Правила в части регулирования отношений между производителями (поставщиками) электрической энергии, энергосбытовыми организациями, сетевыми организациями и потребителями при осуществлении производства, продажи электрической энергии и оказании услуг по передаче электрической энергии применяются к организациям, совмещающим деятельность по производству, продаже электрической энергии и предоставлению услуг по передаче электрической энергии (включая энергоснабжающие организации).
В силу названных норм энергоснабжающие и энергосбытовые организации являются самостоятельными, различными субъектами розничного рынка электрической энергии и вступают в соответствующий гражданский оборот как отдельные категории покупателей.
Ссылка ответчика на письмо Департамента развития электроэнергетики также не может быть принята Комиссией во внимание ввиду того, что действующее законодательство при наличии отдельного признака энергосбытовой организации (деятельность по купле-продаже) не позволяет приравнять энергоснабжающую организацию к статусу энергосбытовой организации. Кроме того, Минэнерго России в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.05.2008 г. № 400 не наделено полномочиями по официальному толкованию нормативных правовых актов, и указанный Департамент Минэнерго сообщил ОАО «ВСК» свою позицию в порядке информации, о чем указано в письме.
Комиссией установлено, что ГП ВО «Тотемская ЭТС» обладает статусом энергоснабжающей организации, о чём свидетельствуют следующие обстоятельства.
В предмет деятельности предприятия, согласно пункту 2.2. Устава, входит обеспечение надёжного и качественного энергоснабжения электрической энергией потребителей, подключённых к сетям, подведомственным предприятию, покупка и продажа электроэнергии, передача электроэнергии по линиям электропередачи, распределение электроэнергии между потребителями. Постановлением Федеральной энергетической комиссии РФ от 26 января 1998 г. № 4/3 предприятие включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, по разделу 1 «Услуги по передаче электрической и тепловой энергии» под регистрационным номером – 1.199. Решением правления Региональной энергетической комиссии Вологодской области от 05.11.1999 № 105 предприятие включено в Реестр энергоснабжающих организаций. РЭК Вологодской области в своём письме от 06.06.2005 г. № 071-16/624 в адрес предприятия также разъяснила, что к предприятию применимо понятие: «энергоснабжающая организация». В письменных пояснениях по делу от 12.04.2009 № 442 РЭК Вологодской области указала на то, что ГП ВО «Тотемская ЭТС» является энергоснабжающей организацией, имеющей в числе потребителей население. Представленными заявителем в материалы дела документами: договорами энергоснабжения № 34, №142, платежными документами подтверждается фактическое осуществление предприятием деятельности по передаче электрической энергии конечным потребителям и статус предприятия как энергоснабжающей организации.
Пунктом 78 Правил № 530 установлено, что в случае если покупателем по договору энергоснабжения (купли-продажи) выступает энергосбытовая организация, при неисполнении или ненадлежащем исполнении энергосбытовой организацией обязательств по оплате гарантирующий поставщик имеет право в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора полностью.
Таким образом, Правила № 530 не предоставляют возможности гарантирующему поставщику в одностороннем порядке полностью отказаться от исполнения договора энергоснабжения (купли-продажи) с энергоснабжающей организацией. Из пункта 9 Правил, на который ссылается ответчик, также не следует, что он допускает для гарантирующего поставщика право распространить действие вышеназванной нормы пункта 78 Правил на правоотношения с энергоснабжающей организацией.
Договор энергоснабжения предусмотрен параграфом 6 главы 30 Гражданского кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Статьёй 539 ГК РФ установлен порядок применения правовых норм к данному виду договора. Пунктом 3 данной статьи предусмотрено, что к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними. К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное (пункт 4). Норма пункта 4 статьи 539 ГК устанавливает субсидиарное применение норм ГК РФ к отношениям по снабжению электрической энергией.
Следуя законодательному определению договора энергоснабжения, далеко не все договоры в сфере электроэнергетики могут быть признаны договорами энергоснабжения или его разновидностями. Таковыми являются лишь договоры, заключаемые энергоснабжающими организациями с потребителями (абонентами), приобретающими электроэнергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд, либо последними с субабонентами. Видообразующие признаки и особенности конструкции договора энергоснабжения не позволяют распространить действие норм ГК РФ, регулирующих договор энергоснабжения, на договор, действующий между ОАО «ВСК», имеющем статус энегосбытовой организации и гарантирующего поставщика (правопреемник реструктурированного в ходе реформы ОАО «Вологдаэнерго»), и ГП ВО «Тотемская ЭТС» - энергоснабжающей организации, приобретающего электроэнергию с целью её дальнейшей перепродажи потребителям.
В силу указанных выше обстоятельств к отношениям сторон по договору снабжения электроэнергией не могут применяться правила ГК РФ об одностороннем отказе от исполнения договора энергоснабжения.
Исходя из всех указанных выше обстоятельств, Комиссия полагает, что ОАО «ВСК» неправомерно в одностороннем порядке полностью отказалось от исполнения договора энергоснабжения с ГП ВО «Тотемская ЭТС». Факт просрочки предприятием оплаты предусмотренных договором денежных средств может являться в силу положений Правил № 530 основанием для приостановления подачи электроэнергии, но не для расторжения договора энергоснабжения в одностороннем порядке. Договор на электроснабжение № 212 между сторонами (с учётом протокола разногласий) также не предусматривает возможность отказа от исполнения договора в одностороннем порядке.
Привлеченный к участию в деле Департамент топливно-энергетического комплекса Вологодской области в письменных пояснениях по делу, а также присутствующий на заседании Комиссии представитель Департамента указал то, что ГП ВО «Тотемская ЭТС» в соответствии с нормами действующего законодательства является энергоснабжающей организацией, действие пункта 78 Правил № 530 в части одностороннего отказа гарантирующего поставщика от исполнения договора на предприятие не распространяется, в результате чего правовые основания для расторжения договора в одностороннем порядке у ОАО «ВСК» отсутствуют, а его действия в отношении предприятия неправомерны.
При вынесении решения по рассматриваемому делу Комиссия принимает во внимание позицию Департамента, как уполномоченного органа исполнительной государственной власти области по государственному регулированию и контролю в сфере электроэнергетики.
Указанные выше действия ОАО «ВСК» по одностороннему полному отказу от исполнения договора с ГП ВО «Тотемская ЭТС» оказывают негативное влияние на конкуренцию на розничном рынке электроэнергии в соответствующих географических границах.
ГП ВО «Тотемская ЭТС» является энергоснабжающей организацией в соответствующих границах балансовой принадлежности своих электрических сетей – это г. Тотьма, д. Задняя Тотемского р-на, п. Туровец Междуреченского р-на.
ОАО «ВСК» является гарантирующим поставщикомэлектроэнергиивадминистративных границах Вологодской области, в том числе в Тотемском и Междуреченском районах, за исключением зон деятельности, согласованных для других гарантирующих поставщиков. Фактически, ОАО «ВСК» продаёт электроэнергиюпокупателям, расположенным и в г. Тотьме.
Таким образом, ГП ВО «Тотемская ЭТС» и ОАО «ВСК» являются продавцами электроэнергии -фактическими конкурентами на рынке электроэнергии в границах г. Тотьмы и потенциальными конкурентами в границах иных территорий в Тотемском и Междуреченском районах.
Из пункта 78 Правил № 530 следует, что при одностороннем отказе от полного исполнения договора энергоснабжения гарантирующий поставщик для обеспечения бесперебойного энергоснабжения осуществляет действия по принятию покупателей электрической энергии на обслуживание в порядке, установленном разделом VI настоящих Правил.
Односторонний отказ ОАО «ВСК» от исполнения договора электроснабжения в силу норм Правил № 530 имеет своим последствием переход покупателей предприятия на обслуживание к компании, как гарантирующему поставщику. На возможность применения в данном случае особого порядка принятия покупателей электроэнергии предприятия на обслуживание к компании указал на заседание Комиссии представитель Департамента ТЭК Вологодской области. Данное обстоятельство также подтверждается протоколом совещания по расчетам за электроэнергию ГП ВО «Тотемская ЭТС» перед ОАО «ВСК», состоявшегося в Департаменте ТЭК Вологодской области 07 апреля 2010 г.
Результатом указанных действий будет прекращение ГП ВО «Тотемская ЭТС» своей деятельности на рынке электроэнергии в качестве продавца и уход предприятия с данного рынка в вышеназванных границах.
Кроме того, в силу пункта 169 Правил № 530 прекращение исполнения обязательств сторон по договору является основанием для введения полного ограничения режима потребления. Потребления электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) квалифицируется как бездоговорное потребление электрической энергии и в силу пункта 151 Правил № 530 влечет полное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении лиц, осуществляющих бездоговорное потребление.
Односторонний отказ ОАО «ВСК» от исполнения с 01.04.2010 г. вышеназванного договора электроснабжения, заключённого с ГП ВО «Тотемская ЭТС», будет иметь следующие последствия для конкуренции:
- сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц ( ГП ВО «Тотемская ЭТС» и ОАО «ВСК» не входят в группу лиц), на местном товарном рынке электроэнергии,
- создание возможности для ОАО «ВСК» водностороннем порядке воздействовать на общие условия реализации электроэнергии в границах г. Тотьмы.
С 01.01.09 г. на территории Вологодской области, в т.ч. на территории деятельности в Тотемском районе, прекратило деятельность ООО «Транснефтьсервис С» (основным направлением его деятельности было энергообеспечение магистральных нефтепроводов, в том числе на территории Вологодской области – энергоснабжение ОАО «Северные магистральные нефтепроводы»). Другие сбытовые организации – субъекты регионального розничного рынка (ООО «Русэнергосбыт» и ОАО «Межрегионэнергосбыт») в основном обеспечивают электроэнергией определённые группы покупателей исходя из особенностей их производственной деятельности. Таким образом, можно говорить об отсутствии потенциальных и иных фактических продавцов электроэнергии в границах г. Тотьмы, кроме ГП ВО «Тотемская ЭТС» и ОАО «ВСК».
Следовательно, односторонний отказ ОАО «ВСК» от исполнения договора электроснабжения, заключённого с ГП ВО «Тотемская ЭТС», может иметь следующее последствие - устранение конкуренции на рынке электроэнергии в границах г. Тотьмы.
Согласно исследованию Вологодского УФАС доля ГП ВО «Тотемская ЭТС» России на розничном рынке электроэнергии в географических границах Вологодской области составила 0,2% в 2008 г. В результате отказа ОАО «ВСК» продавать электроэнергию для ГП ВО «Тотемская ЭТС» (в условиях отсутствия иных сбытовых организаций-поставщиков электроэнергии) ГП ВО «Тотемская ЭТС» может уйти с данного рынка и число продавцов электроэнергии сократиться. При принятии компанией покупателей предприятия к себе на обслуживание доля ОАО «ВСК» может увеличиться на 0,2% (на долю ГП ВО «Тотемская ЭТС»).
В результате указанных действий и возникающих последствий доминирующее положение компании, дающее ей возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара, усилится за счет увеличения доли на рынке электроэнергии Вологодской области примерно на 0,2 %.
Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции данные последствия являются признаками ограничения конкуренции.
Таким образом, односторонний отказ ОАО «ВСК» от исполнения с 01.04.10 г. вышеназванного договора электроснабжения, заключённого с ГП ВО «Тотемская ЭТС», будет иметь признаки ограничения конкуренции на рынке электроэнергии, как в границах местного розничного рынка, так и Вологодской области в целом.
Исходя из указанных обстоятельств, Комиссия считает довод ответчика об отсутствии в результате совершённых им действий негативных последствий для конкуренции безосновательным.
В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Исходя из всех указанных выше обстоятельств, Комиссия квалифицирует действия ответчика по незаконному одностороннему отказу от полного исполнения договора не электроснабжение № 212 от 15.12.1998 г., заключённого с ГП ВО «Тотемская ЭТС», как злоупотребление доминирующим положением, в результате которых будет ограничена конкуренция на местном рынке электроэнергии и рынке электроэнергии Вологодской области.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, статьями 41, 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ОАО «Вологодская сбытовая компания» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать ОАО «Вологодская сбытовая компания» предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции; восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии В.П. Щепелин
Члены Комиссии: А.А. Власов
И.А. Смышляева
И.С. Лукова
С.Р. Бодалев
О.Н. Галанина
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ГП ВО «Тотемская ЭТС»
ОАО «Вологодская сбытовая компания»
РЭК Вологодской области
Департамент топливно-энергетического комплекса Вологодской области
[format] => full_html
[safe_value] =>
ГП ВО «Тотемская ЭТС»
ОАО «Вологодская сбытовая компания»
РЭК Вологодской области
Департамент топливно-энергетического комплекса Вологодской области
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.
Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."
Борьба с картелями
Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"
Журнал "Конкуренция и рынок"
Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-04-26 00:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-04-26 00:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1320748616
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Вологодское УФАС России
)
