О П Р Е Д Е Л Е Н И Е О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 56-16/16

stdClass Object ( [vid] => 11629 [uid] => 5 [title] => О П Р Е Д Е Л Е Н И Е О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 56-16/16 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 11629 [type] => solution [language] => ru [created] => 1476375300 [changed] => 1476375300 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1476375300 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

 

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы

по Вологодской области

160035, г. Вологда, ул. Пушкинская, 25, тел. (8172) 72-99-70, факс (8172) 72-46-64

e-mail: to35@fas.gov.ru

http://vologda.fas.gov.ru

 

Исх. № __________ от «12»  октября 2016 года

Заявители по делу о нарушении антимонопольного законодательства: Гадецкая Г.Д. ул. Железнодорожная, д. 28, г. Сокол, Вологодская область, 162130   Департамент экономического развития Вологодской области ул. Герцена, д. 27, г. Вологда, 160000   Ответчики по делу о нарушении антимонопольного законодательства: Администрация Сокольского муниципального района ул. Советская, д. 73, г. Сокол, Вологодская область, 162130   Комитет по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района ул. Советская, д. 73, г. Сокол, Вологодская область, 162130   Администрацией города Сокола ул. Советская, д. 73, г. Сокол, Вологодская область, 162130   Ворошнин А.А. ул. Интернатная, д. 40, кв. 10, г. Сокол Вологодская область,  162139 ул. Советская, д. 67, оф. (кв.) 44, г. Сокол, Вологодская область, 162130   ООО «Мовня» ул. Советская, д. 67, оф. (кв.) 44, г. Сокол, Вологодская область, 162130 Заинтересованные лица по делу о нарушении антимонопольного законодательства: Творилова Л.В. ул. Советская, д. 70, кв. 97, г. Сокол, Вологодская область, 162130   Шахова Г.И. ул. Советская, д. 71-а, кв. 28, г. Сокол, Вологодская область, 162130   Стукалова Р.В. ул. Советская, д. 59, кв. 32, г. Сокол, Вологодская область, 162130   Устинова В.В. ул. Советская, д. 80, кв. 12, г. Сокол, Вологодская область, 162130   Шашунов В.Н. ул. Советская, д. 111-а, кв. 75, г. Сокол, Вологодская область, 162130   Офицерова Е.А. ул. Гражданская, д. 2, кв. 26, г. Сокол, Вологодская область, 162139

 

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 56-16/16 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К РАССМОТРЕНИЮ

 

«12» октября  2016 года                                                                                           г. Вологда

 

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

 

У С Т А Н О В И Л:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области поступили заявления Департамента экономического развития Вологодской области              от 29.06.2016 № 07-2719/16 (вход. № 3217 от 01.07.2016) и от 29.06.2016 № 07-2720/16, перенаправленное Сокольской межрайонной прокуратурой письмом от 08.07.2016                 № 1р-2016 (вход. № 3415 от 11.07.2016), заявление гр. Гадецкой Г.Д., перенаправленное Сокольской межрайонной прокуратурой письмом от 08.07.2016            № 125ж2015 (вход. № 236-ОГ от 11.07.2016), а также письмо Управления Федеральной службы безопасности по Вологодской области от 27.07.2016 № 88/3/9-4354, перенаправленное Сокольской межрайонной прокуратурой письмом от 08.08.2016                  № 1109ж2015 (вход. № 4103 от 11.08.2016) по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

На основании статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) у Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области запрошены письменные пояснения с нормативно-правовым обоснованием и приложением подтверждающих документов.

Рассмотрев представленные письменные пояснения и документы Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области, установлены следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 34 «Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством» Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015), на основании заявления Твориловой Л.В. (один из заявителей по коллективному обращению от 06.06.2016 № ОГ.01-5659/16 в адрес Первого заместителя Губернатора Вологодской области, которое приложено к письму Департамента экономического развития Вологодской области от 29.06.2016                     № 07-2720/16), в газете «Сокольская правда» от 23.08.2013 № 65 была размещена информация о возможном предоставлении земельного участка с кадастровым номером 35:26:0203007:186, расположенного по адресу: Вологодская область, Сокольский район, город Сокол, улица Новая, для размещения организации ярмарки по продаже искусственных цветов.

По истечению тридцати дней со дня опубликования информации и в связи с поступлением заявления Ворошнина А.А. о  предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 5.1. Положения о порядке предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков на территории Сокольского муниципального района для целей, не связанных со строительством, утвержденного решением муниципального Собрания Сокольского муниципального района от 16.02.2012 № 300, было принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района от 05.06.2014 № 410 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков» объявлено о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков: провести торги открытые по составу участников в форме аукциона открытого по форме подачи заявок по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 35:26:0203007:186, расположенного по адресу: Вологодская область, Сокольский район, город Сокол, улица Новая, площадью 50 кв.м.,  для размещения организации ярмарки по продаже искусственных цветов (далее – аукцион).

Размер годовой арендной платы земельного участка на основании отчета об оценке рыночной величины годовой арендной платы земельного участка составил 75 129 (Семьдесят пять тысяч сто двадцать девять) рублей. Срок аренды установлен 3 (три) года. Разрешенное использование: для размещения организации ярмарки по продаже искусственных цветов.

Извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте Сокольского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в газете «Сокольская правда» от 10.06.2014 № 43 (16985).

Срок приема заявок определен с 11.06.2014 по 10.07.2014, срок рассмотрения заявок и определение участников аукциона – 11.07.2014, срок проведения аукциона установлен 15.07.2014.

08.07.2014 Комитет по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района поступили две заявки от физических лиц: Ворошнина А.А. и Офицеровой Е.А.

Протоколом приема заявок и определения участников аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 11.07.2014 к участию в аукционе допущены Ворошнин А.А. и Офицерова Е.А.

Протоколом о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 15.07.2014 победителем признан гражданин Ворошинин А.А.

Информация о результатах аукциона размещена в газете «Сокольская правда»                 от 25.07.2014 № 55 (16997).

17.07.2014 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района (Арендодатель) и гражданином Ворошининым А.А. (Арендатор) заключен договор № 4854 (далее – договор аренды земельного участка), согласно которому арендодатель передает за плату во временное владение и пользование, а арендатор принимает земельный участок  аренды земельного с кадастровым номером 35:26:0203007:186, расположенный по адресу: Вологодская область, Сокольский район, город Сокол, улица Новая, площадью 50 кв.м., для размещения организации ярмарки по продаже искусственных цветов.

Срок аренды земельного участка установлен 3 (три) года с момента подписания протокола о результатах аукциона, то есть до 15.07.2017.

Ежегодный размер арендной платы составил 75 129 (Семьдесят пять тысяч сто двадцать девять) рублей.

Согласно пункту 5.3.2. договора аренды земельного участка Арендатор (Ворошинин А.А.) имеет право сдавать земельный участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам, в том числе отдавать арендные права земельного участка в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора с согласия Арендодателя (Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района).

Пунктом 5.4.3. договора аренды земельного участка установлено, что Арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Пунктом 8.3. договора аренды земельного участка закреплено, что в случае отсутствия заявления Арендатора о возобновлении действия договора после истечения срока договора, если Арендатор при этом продолжает пользоваться земельным участком при отсутствии письменных возражений со стороны Арендодателя, договор считается продленным на тех же условиях на неопределенных срок.

09.02.2015 гр. Ворошнин А.А. обратился с заявлением в Комитет по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района о согласовании передачи в субаренду земельного участка со сроком на 11 месяцев ООО «Мовня».

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района от 27.02.2015 № 150 разрешена гр. Ворошнину А.А. передача в субаренду ООО «Мовня» земельного участка сроком на 11 месяцев.

16.03.2015 между гр. Ворошниным А.А. и ООО «Мовня» заключен договор субаренды земельного участка с кадастровым номером 35:26:0203007:186, расположенного по адресу: Вологодская область, Сокольский район, город Сокол, улица Новая, площадью 50 кв.м. Целевое назначение участка: «размещение, организация ярмарки по продаже искусственных цветов». Договор от 16.03.2015 № б/н заключен на срок 5 месяцев, то есть до 15.08.2015.

Согласно пункту 3.1. договора за предоставленный в субаренду земельный участок Субарендатор (ООО «Мовня») уплачивает Арендатору сумму в размере 100 (Сто) рублей.

20.03.2015 ООО «Мовня» обращается с заявлением в Администрацию Сокольского муниципального района о согласовании решения о проведении ярмарки на территории г. Сокол по ул. Новая. Наименование ярмарки «Цветы», Ярмарка специализированная по продаже в основном непродовольственных товаров, код 034. Дата, время проведения ярмарки с 01.04.2015 до 20.08.2015 с 08:00 до 16:00. Проведение ярмарки было согласовано (на заявлении имеется ссылка на решение о проведении ярмарки от 31.03.2015 № 52).

21.08.2015  между гр. Ворошниным А.А. и ООО «Мовня» заключен договор субаренды земельного участка с кадастровым номером 35:26:0203007:186, расположенного по адресу: Вологодская область, Сокольский район, город Сокол, улица Новая, площадью 50 кв.м. Целевое назначение участка: «размещение, организация ярмарки по продаже искусственных цветов». Договор от 21.08.2015 № б/н заключен на срок 11 месяцев, то есть до 20.07.2016.

В пункте 1.2. договора от 21.08.2015 № б/н указано, что договор заключен с письменного согласия Арендодателя. Согласно пункту 3.1. договора за предоставленный в субаренду земельный участок Субарендатор (ООО «Мовня») уплачивает Арендатору сумму в размере 100 (Сто) рублей.

05.10.2015 ООО «Мовня» обращается с заявлением в Администрацию Сокольского муниципального района о согласовании решения о проведении ярмарки на территории г. Сокол по ул. Новая. Наименование ярмарки «Цветы», Ярмарка специализированная по продаже в основном непродовольственных товаров, код 034. Дата, время проведения ярмарки с 06.10.2015 до 20.07.2016 с 08:00 до 16:00. Проведение ярмарки было согласовано (на заявлении имеется ссылка на решение о проведении ярмарки от 06.10.2015 № 119).

28.01.2016  между гр. Ворошниным А.А. и ООО «Мовня» заключен договор субаренды земельного участка с кадастровым номером 35:26:0203007:186, расположенного по адресу: Вологодская область, Сокольский район, город Сокол, улица Новая, площадью 50 кв.м. Целевое назначение участка: «размещение, организация ярмарки по продаже искусственных цветов». Договор от 28.01.2016 № б/н заключен на срок 11 месяцев, то есть до 28.12.2016. Договор согласован Администрацией города Сокол (отметка на договоре).

Из представленных документов заявителей и текста их обращений следует, что предпринимателям созданы препятствия в осуществлении торговли. Допуск к торговым местам по ул. Новая в г. Соколе осуществляется ООО «Мовня», а также непосредственно гр. Ворошниным. Стоимость торгового места различная от 500 рублей до 5 000 рублей, которая необоснованно устанавливается организатором ярмарки (ООО «Мовня»).

С учетом изложенных обстоятельств, в действиях Администрации Сокольского муниципального района, Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района, Администрации города Сокола, Ворошнина А.А. и ООО «Мовня» имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства, которые выразились в следующем.

В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством, подают заявления в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления на основании заявления  в месячный срок утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка. Орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия решения.

Решением Муниципального Собрания Сокольского муниципального района                       от 16.02.2012 № 300 утверждено Положение о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков на территории Сокольского муниципального района для целей, не связанных со строительством.

Согласно Положению о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков на территории Сокольского муниципального района для целей, не связанных со строительством земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное срочное пользование (пункт 1.3.).

Предоставление земельных участков осуществляется без проведения торгов и с проведением торгов (пункт 1.4.). Земельный участок для целей, не связанных со строительством, предоставляется гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду с проведением торгов, если в отношении одного и того же земельного участка из числа опубликованных в информационном сообщении подано два и более заявлений (пункт 5.1.).

Земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, для ведения личного подсобного хозяйства (полевой участок), для ведения сельскохозяйственного производства, в том числе: садоводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота, животноводства, пчеловодства, растениеводства, и иных не связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе для размещения:

- временных сооружений сферы торговли, общественного питания и быстрого обслуживания (киосков, павильонов, мини-рынков, остановочных комплексов);

- временных сооружений для хранения личного автотранспорта граждан и юридических лиц и сооружений хозяйственно-бытового и производственного назначения (металлических гаражей, открытых автостоянок, хозяйственных и бытовых построек, павильонов шиномонтажа, автозаправочных станций контейнерного типа, пунктов моек автомобилей);

- открытых площадок для хранения, складирования строительных материалов и конструкций, площадок для учебной езды на автомобиле и иных целей, не предполагающих строительства (пункт 1.6.).

Как указано выше, аукцион проведен по продаже права на аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством. Разрешенное использование земельного участка является размещение организации ярмарки по продаже искусственных цветов, когда как Положение о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков на территории Сокольского муниципального района для целей, не связанных со строительством, утвержденное решением Муниципального Собрания Сокольского муниципального района от 16.02.2012 № 300, не предусматривает предоставление земельного участка по такому основанию как ярмарка.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

Постановлением Правительства Вологодской области от 19.04.2010 № 437 утвержден Порядок организации ярмарок и требований к организации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Вологодской области.

Согласно данному Порядку ярмарка - мероприятие, имеющее временный характер, доступное для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, в том числе граждан – глав крестьянских (фермерских) хозяйств, членов таких хозяйств, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство или занимающихся садоводством, огородничеством, животноводством, и для покупателей, организованное в установленном месте и на установленный срок, в целях продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг). Организатор ярмарки - органы государственной власти области, органы местного самоуправления муниципальных образований области, юридические лица, индивидуальные предприниматели (пункт 1.1.).

Из указанного следует, что аукцион с разрешенным использованием для размещения организации ярмарки по продаже искусственных цветов проведен, а договор аренды земельного участка по результатам данного аукциона заключен с физическим лицом в нарушении Порядка организации ярмарок и требований к организации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 19.04.2010 № 437, и Положения о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков на территории Сокольского муниципального района для целей, не связанных со строительством, утвержденного решением Муниципального Собрания Сокольского муниципального района                           от 16.02.2012 № 300.

Постановлением Администрации Сокольского муниципального района                                 от 09.04.2014 № 122 «Об определении мест для организации ярмарок на территории Сокольского муниципального района» определены места для организации ярмарок на территории Сокольского муниципального района. Однако, в данном постановлении место организации ярмарки по адресу: Вологодская область, Сокольский район, город Сокол, улица Новая, в границах земельного участка с кадастровым номером 35:26:0203007:186, не было указано.

Постановлением Администрации Сокольского муниципального района                                 от 01.09.2014 № 353 в постановление Администрации Сокольского муниципального района от 09.04.2014 № 122 внесены изменения: в перечень мест для организации деятельности ярмарок по продаже товаров и оказания услуг включен адрес:

«-улица Новая, в границах земельного участка с кадастровым номером 35:26:0203007:186».

Из указанного следует, что аукцион с разрешенным использованием для размещения организации ярмарки по продаже искусственных цветов проведен и договор аренды земельного участка по результатам данного аукциона заключен, когда как земельный участок не включен в перечень мест для организации деятельности ярмарок по продаже товаров и оказания услуг.

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района от 27.02.2015 № 150 гр. Ворошнину А.А. дано согласие на передачу в субаренду земельного участка ООО «Мовня» сроком на 11 месяцев, когда как общий срок субаренды по договорам от 16.03.2015 № б/н (срок субаренды 5 месяцев с 16.03.2014 по 15.08.2015) и от 21.08.2015 № б/н  (срок субаренды 11 месяцев с 21.08.2016 по 20.07.2016) составил 16 месяцев.

Администрация Сокольского муниципального района по заявлению ООО «Мовня» согласовывает проведение ярмарки с 01.04.2015 по 20.08.2015, когда как по договору субаренды от 16.03.2015 № б/н срок субаренды  установлен 5 месяцев с 16.03.2014 по 15.08.2015.

Администрация Сокольского муниципального района по заявлению ООО «Мовня» согласовывает проведение ярмарки с 06.10.2015 по 20.07.2016, когда как согласие на передачу в субаренду земельного участка ООО «Мовня» дано на срок 11 месяцев (разрешенный срок субаренды истекает 26.02.2016).

Администрация Сокольского муниципального района с учетом статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 23.06.2014                    № 171-ФЗ) не представила надлежащих доказательств о передаче полномочий по распоряжению земельными участками органами местного самоуправления поселения.

Администрация города Сокола при наличии заключенного договора субаренды    от 21.08.2015 № б/н  согласовывает договор субаренды от 28.01.2016, срок субаренды которого установлен 11 месяцев, то есть до 27.11.2016.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

По смыслу данной нормы, для квалификации действий хозяйствующего субъекта и органа местного самоуправления, как не соответствующих статье 16 Закона о защите конкуренции, антимонопольному органу нужно установить одновременно следующие обстоятельства: наличие непредусмотренных законом соглашений между указанными лицами, или их согласованных действий; доказательства наступления (возможности наступления) последствий, связанных с недопущением, ограничением, устранением конкуренции вследствие указанных соглашений или согласованных действий.

Следовательно, квалифицирующими признаками применительно к статье 16 Закона о защите конкуренции выступают реальные либо возможные негативные последствия для определенной конкурентной среды и выявление причинной связи между определенными соглашениями и (или) согласованными действиями и такими последствиями.

Пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции для целей соответствующего правового регулирования под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Понятие согласованных действий хозяйствующих субъектов и органов публичной власти Законом о защите конкуренции не раскрывается, поэтому применяются по аналогии нормы статьи 8 Закона о защите конкуренции, определяющей согласованные действия хозяйствующих субъектов как действия, удовлетворяющие совокупности следующих условий: результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них; действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.

Из анализа приведенных норм следует, что для признания органа публичной власти или хозяйствующего субъекта нарушившими требования статьи 16 Закона о защите конкуренции необходимо установить, какое соглашение заключено либо какие действия совершены, и являлись ли они согласованными, привели ли или могли привести к указанным выше последствиям, то есть к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таким образом, в действиях Администрации Сокольского муниципального района, Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района, Администрации города Сокол, Ворошнина А.А. и ООО «Мовня» усматриваются признаки нарушения пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 11.10.2016 № 250 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства», руководствуясь частью 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции,

ОПРЕДЕЛИЛ:

 

1. Назначить дело № 56-16/16  к рассмотрению на 01 ноября 2016 года                             в 15 часов 00 минут по адресу: г. Вологда, ул. Пушкинская, д. 25, каб. 125.
2. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве заявителей: Гадецкую Г.Д. и Департамент экономического развития Вологодской области.
3. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве ответчиков:

- Администрацию Сокольского муниципального района (ОГРН 1023502494938, ИНН 3527002440, Вологодская область, г. Сокол, ул. Советская, д. 73);

-   Комитет по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района (ОГРН 1023502494333, ИНН 3527009318, Вологодская область, г. Сокол, ул. Советская, д. 73);

-   Администрацию города Сокола (ОГРН 1053500606884, ИНН 3527011620, Вологодская область, г. Сокол, ул. Советская, д. 73);

-   Ворошнина А.А. (Вологодская область, г. Сокол, ул. Интернатная, д. 40, кв. 10; Вологодская область, г. Сокол, ул. Советская, д. 67, оф. (кв.) 44);

-   ООО «Мовня» (ОГРН 1113537000818, ИНН 3527017887, Вологодская область, г. Сокол, ул. Советская, д. 67, оф. (кв.) 44).

4. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц:  Творилову Л.В., Шахову Г.И., Стукалову Р.В., Устинову В.В., Шашунова В.Н., Офицерову Е.А.
5. В соответствии со статьей 43 Закона о защите конкуренции разъяснить лицам, участвующим в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, права и обязанности:

- с момента возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства, давать пояснения в письменной или устной форме комиссии, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле;

- лица, участвующие в деле, при рассмотрении дела имеют право в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход его рассмотрения. В случае, если при рассмотрении дела оглашается информация, составляющая охраняемую законом тайну, председатель комиссии вправе принять решение о запрете ведения лицами, участвующими в деле, аудиозаписи, фиксирующей ход рассмотрения дела;

- фотосъемка, видеозапись рассмотрения дела, трансляция по радио и телевидению рассмотрения дела допускаются с разрешения председателя комиссии, за исключением случаев рассмотрения дела в закрытом заседании по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

6. На основании части 15 статьи 44 Закона о защите конкуренции лицам, участвующим в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, в срок до 27.10.2016 представить письменные пояснения, документы и сведения, необходимые для рассмотрения дела:

1)  Департаменту экономического развития Вологодской области представить выписку из реестра ярмарок области (в части рассматриваемого дела) и письменные пояснения о соблюдении Администрацией Сокольского муниципального района и Администрацией города Сокола требований, предусмотренных Порядком организации ярмарок и требований к организации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 19.04.2010 № 437. Документы по контролю за организацией ярмарок.

2) Администрации Сокольского муниципального района представить:

- письменные пояснения по существу дела и доводам, изложенным в настоящем определении с нормативно-правовым и документальным подтверждением;

- заявление гр. Твориловой Л.В. о  предоставлении земельного участка и документы по рассмотрению данного заявления;

- выписку из газеты «Сокольская правда» от 23.08.2013 № 65 с информацией о возможном предоставлении земельного участка с кадастровым номером 35:26:0203007:186, расположенного по адресу: Вологодская область, Сокольский район, город Сокол, улица Новая, для размещения организации ярмарки по продаже искусственных цветов;

- схему расположения земельного участка с кадастровым номером 35:26:0203007:186 на кадастровом плане или кадастровой карте, кадастровый паспорт на 23.08.2013  и на 05.06.2014;

- заявление Ворошнина А.А. и других претендентов о  предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 5.1. Положения о порядке предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков на территории Сокольского муниципального района для целей, не связанных со строительством, утвержденного решением муниципального Собрания Сокольского муниципального района                            от 16.02.2012 № 300;

- письменные пояснения, почему в решении Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района от 05.06.2014                  № 410 указано постановление Администрации Сокольского муниципального района от 01.10.2010 № 1604 «Об утверждении Порядка организации деятельности по подготовке и проведению торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для строительства, расположенных на территории Сокольского муниципального района»;

- документы Земельной комиссии при Администрации Сокольского муниципального района, в частности, решение о возможности предоставления земельного участка с кадастровым номером 35:26:0203007:186 в аренду;

- выписки из средств массовой информации о плане мероприятий по организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них (по ярмаркам, проведенным в 2015 и 2016 годах);

- уведомления о планируемых ярмарок для включения в реестр ярмарок;

- информацию (документы) о проведении ярмарки, полученную от организатора ярмарки (ООО «Мовня»);

- письменные пояснения о рассмотрении заявлений о проведении ярмарок ООО «Мовня» с учетом требований Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Согласование решений о проведении ярмарки», утвержденного постановлением Администрации Сокольского муниципального района от 05.08.2014 № 301, а также с учетом заключенных договоров субаренды;

- документы о проведении ярмарки, направленные на согласование в Администрацию Сокольского муниципального района от других лиц, в том числе представить для обозрения книгу регистрации заявлений;

- документы о передаче полномочий по распоряжению и управлению земельными участками (в частности, земельным участком с кадастровым номером 35:26:0203007:186) в Администрации города Сокола.

3)  Комитету по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района представить:

- письменные пояснения по существу дела и доводам, изложенным в настоящем определении с нормативно-правовым и документальным подтверждением;

- сведения о контроле за исполнением обязательств, предусмотренных договором от 17.07.2014 № 4854 аренды земельного участка, в том числе об оплате аренды и условий предоставления земельного участка в субаренду;

- письменные пояснения по согласованию заключения договоров субаренды и превышения разрешенного срока субаренды.

4) Администрации города Сокола предоставить:

- письменные пояснения по существу дела и доводам, изложенным в настоящем определении с нормативно-правовым и документальным подтверждением;

- объяснения должностного лица Администрации города Сокола (заместителя Главы Администрации города Сокола Стародубцева Д.С.) о согласовании договора субаренды от 28.01.2016 № б/н с учетом предоставленных полномочий (при каких обстоятельствах и на основании каких требований дано согласие).

 

 

5) ООО «Мовня» представить:

- письменные пояснения по существу дела и доводам, изложенным в настоящем определении с нормативно-правовым и документальным подтверждением;

- все документы, связанные с организацией ярмарки с учетом требований, предусмотренных Порядком организации ярмарок и требований к организации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 19.04.2010 № 437, в том числе обоснования расчетов размера платы за торговое место и заявления от участников ярмарок о предоставлении торговых мест.

6) Ворошнину А.А. представить письменные пояснения по существу дела и доводам, изложенным в настоящем определении с нормативно-правовым и документальным подтверждением.

7) Заинтересованным лицам (Творилова Л.В., Шахова Г.И., Стукалова Р.В., Устинова В.В., Шашунов В.Н., Офицерова Е.А.) представить письменные пояснения по существу дела и доводам, изложенным в настоящем определении.

Твориловой Л.В. представить письменные пояснения, в части направления заявления о предоставлении земельного участка в целях организации ярмарки.

Офицеровой Е.А. представить письменные пояснения, в части участия в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в целях организации ярмарки.

7.  Настоящее определение для сведения направить в адрес Управления Федеральной службы безопасности по Вологодской области и Сокольской межрайонной прокуратуры.

Явка для представителей Департамента экономического развития Вологодской области и ответчиков обязательна.

 

 

Председатель Комиссии                                                              Н.В. Мерзлякова

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Сучков Олег Николаевич

(8172) 72-99-58

to35-suchkov@fas.gov.ru                                                                      

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

 

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы

по Вологодской области

160035, г. Вологда, ул. Пушкинская, 25, тел. (8172) 72-99-70, факс (8172) 72-46-64

e-mail: to35@fas.gov.ru

http://vologda.fas.gov.ru

 

Исх. № __________ от «12»  октября 2016 года

Заявители по делу о нарушении антимонопольного законодательства: Гадецкая Г.Д. ул. Железнодорожная, д. 28, г. Сокол, Вологодская область, 162130   Департамент экономического развития Вологодской области ул. Герцена, д. 27, г. Вологда, 160000   Ответчики по делу о нарушении антимонопольного законодательства: Администрация Сокольского муниципального района ул. Советская, д. 73, г. Сокол, Вологодская область, 162130   Комитет по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района ул. Советская, д. 73, г. Сокол, Вологодская область, 162130   Администрацией города Сокола ул. Советская, д. 73, г. Сокол, Вологодская область, 162130   Ворошнин А.А. ул. Интернатная, д. 40, кв. 10, г. Сокол Вологодская область,  162139 ул. Советская, д. 67, оф. (кв.) 44, г. Сокол, Вологодская область, 162130   ООО «Мовня» ул. Советская, д. 67, оф. (кв.) 44, г. Сокол, Вологодская область, 162130 Заинтересованные лица по делу о нарушении антимонопольного законодательства: Творилова Л.В. ул. Советская, д. 70, кв. 97, г. Сокол, Вологодская область, 162130   Шахова Г.И. ул. Советская, д. 71-а, кв. 28, г. Сокол, Вологодская область, 162130   Стукалова Р.В. ул. Советская, д. 59, кв. 32, г. Сокол, Вологодская область, 162130   Устинова В.В. ул. Советская, д. 80, кв. 12, г. Сокол, Вологодская область, 162130   Шашунов В.Н. ул. Советская, д. 111-а, кв. 75, г. Сокол, Вологодская область, 162130   Офицерова Е.А. ул. Гражданская, д. 2, кв. 26, г. Сокол, Вологодская область, 162139

 

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 56-16/16 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К РАССМОТРЕНИЮ

 

«12» октября  2016 года                                                                                           г. Вологда

 

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

 

У С Т А Н О В И Л:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области поступили заявления Департамента экономического развития Вологодской области              от 29.06.2016 № 07-2719/16 (вход. № 3217 от 01.07.2016) и от 29.06.2016 № 07-2720/16, перенаправленное Сокольской межрайонной прокуратурой письмом от 08.07.2016                 № 1р-2016 (вход. № 3415 от 11.07.2016), заявление гр. Гадецкой Г.Д., перенаправленное Сокольской межрайонной прокуратурой письмом от 08.07.2016            № 125ж2015 (вход. № 236-ОГ от 11.07.2016), а также письмо Управления Федеральной службы безопасности по Вологодской области от 27.07.2016 № 88/3/9-4354, перенаправленное Сокольской межрайонной прокуратурой письмом от 08.08.2016                  № 1109ж2015 (вход. № 4103 от 11.08.2016) по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

На основании статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) у Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области запрошены письменные пояснения с нормативно-правовым обоснованием и приложением подтверждающих документов.

Рассмотрев представленные письменные пояснения и документы Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области, установлены следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 34 «Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством» Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015), на основании заявления Твориловой Л.В. (один из заявителей по коллективному обращению от 06.06.2016 № ОГ.01-5659/16 в адрес Первого заместителя Губернатора Вологодской области, которое приложено к письму Департамента экономического развития Вологодской области от 29.06.2016                     № 07-2720/16), в газете «Сокольская правда» от 23.08.2013 № 65 была размещена информация о возможном предоставлении земельного участка с кадастровым номером 35:26:0203007:186, расположенного по адресу: Вологодская область, Сокольский район, город Сокол, улица Новая, для размещения организации ярмарки по продаже искусственных цветов.

По истечению тридцати дней со дня опубликования информации и в связи с поступлением заявления Ворошнина А.А. о  предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 5.1. Положения о порядке предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков на территории Сокольского муниципального района для целей, не связанных со строительством, утвержденного решением муниципального Собрания Сокольского муниципального района от 16.02.2012 № 300, было принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района от 05.06.2014 № 410 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков» объявлено о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков: провести торги открытые по составу участников в форме аукциона открытого по форме подачи заявок по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 35:26:0203007:186, расположенного по адресу: Вологодская область, Сокольский район, город Сокол, улица Новая, площадью 50 кв.м.,  для размещения организации ярмарки по продаже искусственных цветов (далее – аукцион).

Размер годовой арендной платы земельного участка на основании отчета об оценке рыночной величины годовой арендной платы земельного участка составил 75 129 (Семьдесят пять тысяч сто двадцать девять) рублей. Срок аренды установлен 3 (три) года. Разрешенное использование: для размещения организации ярмарки по продаже искусственных цветов.

Извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте Сокольского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в газете «Сокольская правда» от 10.06.2014 № 43 (16985).

Срок приема заявок определен с 11.06.2014 по 10.07.2014, срок рассмотрения заявок и определение участников аукциона – 11.07.2014, срок проведения аукциона установлен 15.07.2014.

08.07.2014 Комитет по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района поступили две заявки от физических лиц: Ворошнина А.А. и Офицеровой Е.А.

Протоколом приема заявок и определения участников аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 11.07.2014 к участию в аукционе допущены Ворошнин А.А. и Офицерова Е.А.

Протоколом о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 15.07.2014 победителем признан гражданин Ворошинин А.А.

Информация о результатах аукциона размещена в газете «Сокольская правда»                 от 25.07.2014 № 55 (16997).

17.07.2014 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района (Арендодатель) и гражданином Ворошининым А.А. (Арендатор) заключен договор № 4854 (далее – договор аренды земельного участка), согласно которому арендодатель передает за плату во временное владение и пользование, а арендатор принимает земельный участок  аренды земельного с кадастровым номером 35:26:0203007:186, расположенный по адресу: Вологодская область, Сокольский район, город Сокол, улица Новая, площадью 50 кв.м., для размещения организации ярмарки по продаже искусственных цветов.

Срок аренды земельного участка установлен 3 (три) года с момента подписания протокола о результатах аукциона, то есть до 15.07.2017.

Ежегодный размер арендной платы составил 75 129 (Семьдесят пять тысяч сто двадцать девять) рублей.

Согласно пункту 5.3.2. договора аренды земельного участка Арендатор (Ворошинин А.А.) имеет право сдавать земельный участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам, в том числе отдавать арендные права земельного участка в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора с согласия Арендодателя (Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района).

Пунктом 5.4.3. договора аренды земельного участка установлено, что Арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Пунктом 8.3. договора аренды земельного участка закреплено, что в случае отсутствия заявления Арендатора о возобновлении действия договора после истечения срока договора, если Арендатор при этом продолжает пользоваться земельным участком при отсутствии письменных возражений со стороны Арендодателя, договор считается продленным на тех же условиях на неопределенных срок.

09.02.2015 гр. Ворошнин А.А. обратился с заявлением в Комитет по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района о согласовании передачи в субаренду земельного участка со сроком на 11 месяцев ООО «Мовня».

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района от 27.02.2015 № 150 разрешена гр. Ворошнину А.А. передача в субаренду ООО «Мовня» земельного участка сроком на 11 месяцев.

16.03.2015 между гр. Ворошниным А.А. и ООО «Мовня» заключен договор субаренды земельного участка с кадастровым номером 35:26:0203007:186, расположенного по адресу: Вологодская область, Сокольский район, город Сокол, улица Новая, площадью 50 кв.м. Целевое назначение участка: «размещение, организация ярмарки по продаже искусственных цветов». Договор от 16.03.2015 № б/н заключен на срок 5 месяцев, то есть до 15.08.2015.

Согласно пункту 3.1. договора за предоставленный в субаренду земельный участок Субарендатор (ООО «Мовня») уплачивает Арендатору сумму в размере 100 (Сто) рублей.

20.03.2015 ООО «Мовня» обращается с заявлением в Администрацию Сокольского муниципального района о согласовании решения о проведении ярмарки на территории г. Сокол по ул. Новая. Наименование ярмарки «Цветы», Ярмарка специализированная по продаже в основном непродовольственных товаров, код 034. Дата, время проведения ярмарки с 01.04.2015 до 20.08.2015 с 08:00 до 16:00. Проведение ярмарки было согласовано (на заявлении имеется ссылка на решение о проведении ярмарки от 31.03.2015 № 52).

21.08.2015  между гр. Ворошниным А.А. и ООО «Мовня» заключен договор субаренды земельного участка с кадастровым номером 35:26:0203007:186, расположенного по адресу: Вологодская область, Сокольский район, город Сокол, улица Новая, площадью 50 кв.м. Целевое назначение участка: «размещение, организация ярмарки по продаже искусственных цветов». Договор от 21.08.2015 № б/н заключен на срок 11 месяцев, то есть до 20.07.2016.

В пункте 1.2. договора от 21.08.2015 № б/н указано, что договор заключен с письменного согласия Арендодателя. Согласно пункту 3.1. договора за предоставленный в субаренду земельный участок Субарендатор (ООО «Мовня») уплачивает Арендатору сумму в размере 100 (Сто) рублей.

05.10.2015 ООО «Мовня» обращается с заявлением в Администрацию Сокольского муниципального района о согласовании решения о проведении ярмарки на территории г. Сокол по ул. Новая. Наименование ярмарки «Цветы», Ярмарка специализированная по продаже в основном непродовольственных товаров, код 034. Дата, время проведения ярмарки с 06.10.2015 до 20.07.2016 с 08:00 до 16:00. Проведение ярмарки было согласовано (на заявлении имеется ссылка на решение о проведении ярмарки от 06.10.2015 № 119).

28.01.2016  между гр. Ворошниным А.А. и ООО «Мовня» заключен договор субаренды земельного участка с кадастровым номером 35:26:0203007:186, расположенного по адресу: Вологодская область, Сокольский район, город Сокол, улица Новая, площадью 50 кв.м. Целевое назначение участка: «размещение, организация ярмарки по продаже искусственных цветов». Договор от 28.01.2016 № б/н заключен на срок 11 месяцев, то есть до 28.12.2016. Договор согласован Администрацией города Сокол (отметка на договоре).

Из представленных документов заявителей и текста их обращений следует, что предпринимателям созданы препятствия в осуществлении торговли. Допуск к торговым местам по ул. Новая в г. Соколе осуществляется ООО «Мовня», а также непосредственно гр. Ворошниным. Стоимость торгового места различная от 500 рублей до 5 000 рублей, которая необоснованно устанавливается организатором ярмарки (ООО «Мовня»).

С учетом изложенных обстоятельств, в действиях Администрации Сокольского муниципального района, Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района, Администрации города Сокола, Ворошнина А.А. и ООО «Мовня» имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства, которые выразились в следующем.

В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством, подают заявления в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления на основании заявления  в месячный срок утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка. Орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия решения.

Решением Муниципального Собрания Сокольского муниципального района                       от 16.02.2012 № 300 утверждено Положение о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков на территории Сокольского муниципального района для целей, не связанных со строительством.

Согласно Положению о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков на территории Сокольского муниципального района для целей, не связанных со строительством земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное срочное пользование (пункт 1.3.).

Предоставление земельных участков осуществляется без проведения торгов и с проведением торгов (пункт 1.4.). Земельный участок для целей, не связанных со строительством, предоставляется гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду с проведением торгов, если в отношении одного и того же земельного участка из числа опубликованных в информационном сообщении подано два и более заявлений (пункт 5.1.).

Земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, для ведения личного подсобного хозяйства (полевой участок), для ведения сельскохозяйственного производства, в том числе: садоводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота, животноводства, пчеловодства, растениеводства, и иных не связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе для размещения:

- временных сооружений сферы торговли, общественного питания и быстрого обслуживания (киосков, павильонов, мини-рынков, остановочных комплексов);

- временных сооружений для хранения личного автотранспорта граждан и юридических лиц и сооружений хозяйственно-бытового и производственного назначения (металлических гаражей, открытых автостоянок, хозяйственных и бытовых построек, павильонов шиномонтажа, автозаправочных станций контейнерного типа, пунктов моек автомобилей);

- открытых площадок для хранения, складирования строительных материалов и конструкций, площадок для учебной езды на автомобиле и иных целей, не предполагающих строительства (пункт 1.6.).

Как указано выше, аукцион проведен по продаже права на аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством. Разрешенное использование земельного участка является размещение организации ярмарки по продаже искусственных цветов, когда как Положение о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков на территории Сокольского муниципального района для целей, не связанных со строительством, утвержденное решением Муниципального Собрания Сокольского муниципального района от 16.02.2012 № 300, не предусматривает предоставление земельного участка по такому основанию как ярмарка.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

Постановлением Правительства Вологодской области от 19.04.2010 № 437 утвержден Порядок организации ярмарок и требований к организации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Вологодской области.

Согласно данному Порядку ярмарка - мероприятие, имеющее временный характер, доступное для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, в том числе граждан – глав крестьянских (фермерских) хозяйств, членов таких хозяйств, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство или занимающихся садоводством, огородничеством, животноводством, и для покупателей, организованное в установленном месте и на установленный срок, в целях продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг). Организатор ярмарки - органы государственной власти области, органы местного самоуправления муниципальных образований области, юридические лица, индивидуальные предприниматели (пункт 1.1.).

Из указанного следует, что аукцион с разрешенным использованием для размещения организации ярмарки по продаже искусственных цветов проведен, а договор аренды земельного участка по результатам данного аукциона заключен с физическим лицом в нарушении Порядка организации ярмарок и требований к организации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 19.04.2010 № 437, и Положения о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков на территории Сокольского муниципального района для целей, не связанных со строительством, утвержденного решением Муниципального Собрания Сокольского муниципального района                           от 16.02.2012 № 300.

Постановлением Администрации Сокольского муниципального района                                 от 09.04.2014 № 122 «Об определении мест для организации ярмарок на территории Сокольского муниципального района» определены места для организации ярмарок на территории Сокольского муниципального района. Однако, в данном постановлении место организации ярмарки по адресу: Вологодская область, Сокольский район, город Сокол, улица Новая, в границах земельного участка с кадастровым номером 35:26:0203007:186, не было указано.

Постановлением Администрации Сокольского муниципального района                                 от 01.09.2014 № 353 в постановление Администрации Сокольского муниципального района от 09.04.2014 № 122 внесены изменения: в перечень мест для организации деятельности ярмарок по продаже товаров и оказания услуг включен адрес:

«-улица Новая, в границах земельного участка с кадастровым номером 35:26:0203007:186».

Из указанного следует, что аукцион с разрешенным использованием для размещения организации ярмарки по продаже искусственных цветов проведен и договор аренды земельного участка по результатам данного аукциона заключен, когда как земельный участок не включен в перечень мест для организации деятельности ярмарок по продаже товаров и оказания услуг.

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района от 27.02.2015 № 150 гр. Ворошнину А.А. дано согласие на передачу в субаренду земельного участка ООО «Мовня» сроком на 11 месяцев, когда как общий срок субаренды по договорам от 16.03.2015 № б/н (срок субаренды 5 месяцев с 16.03.2014 по 15.08.2015) и от 21.08.2015 № б/н  (срок субаренды 11 месяцев с 21.08.2016 по 20.07.2016) составил 16 месяцев.

Администрация Сокольского муниципального района по заявлению ООО «Мовня» согласовывает проведение ярмарки с 01.04.2015 по 20.08.2015, когда как по договору субаренды от 16.03.2015 № б/н срок субаренды  установлен 5 месяцев с 16.03.2014 по 15.08.2015.

Администрация Сокольского муниципального района по заявлению ООО «Мовня» согласовывает проведение ярмарки с 06.10.2015 по 20.07.2016, когда как согласие на передачу в субаренду земельного участка ООО «Мовня» дано на срок 11 месяцев (разрешенный срок субаренды истекает 26.02.2016).

Администрация Сокольского муниципального района с учетом статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 23.06.2014                    № 171-ФЗ) не представила надлежащих доказательств о передаче полномочий по распоряжению земельными участками органами местного самоуправления поселения.

Администрация города Сокола при наличии заключенного договора субаренды    от 21.08.2015 № б/н  согласовывает договор субаренды от 28.01.2016, срок субаренды которого установлен 11 месяцев, то есть до 27.11.2016.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

По смыслу данной нормы, для квалификации действий хозяйствующего субъекта и органа местного самоуправления, как не соответствующих статье 16 Закона о защите конкуренции, антимонопольному органу нужно установить одновременно следующие обстоятельства: наличие непредусмотренных законом соглашений между указанными лицами, или их согласованных действий; доказательства наступления (возможности наступления) последствий, связанных с недопущением, ограничением, устранением конкуренции вследствие указанных соглашений или согласованных действий.

Следовательно, квалифицирующими признаками применительно к статье 16 Закона о защите конкуренции выступают реальные либо возможные негативные последствия для определенной конкурентной среды и выявление причинной связи между определенными соглашениями и (или) согласованными действиями и такими последствиями.

Пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции для целей соответствующего правового регулирования под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Понятие согласованных действий хозяйствующих субъектов и органов публичной власти Законом о защите конкуренции не раскрывается, поэтому применяются по аналогии нормы статьи 8 Закона о защите конкуренции, определяющей согласованные действия хозяйствующих субъектов как действия, удовлетворяющие совокупности следующих условий: результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них; действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.

Из анализа приведенных норм следует, что для признания органа публичной власти или хозяйствующего субъекта нарушившими требования статьи 16 Закона о защите конкуренции необходимо установить, какое соглашение заключено либо какие действия совершены, и являлись ли они согласованными, привели ли или могли привести к указанным выше последствиям, то есть к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таким образом, в действиях Администрации Сокольского муниципального района, Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района, Администрации города Сокол, Ворошнина А.А. и ООО «Мовня» усматриваются признаки нарушения пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 11.10.2016 № 250 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства», руководствуясь частью 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции,

ОПРЕДЕЛИЛ:

 

1. Назначить дело № 56-16/16  к рассмотрению на 01 ноября 2016 года                             в 15 часов 00 минут по адресу: г. Вологда, ул. Пушкинская, д. 25, каб. 125.
2. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве заявителей: Гадецкую Г.Д. и Департамент экономического развития Вологодской области.
3. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве ответчиков:

- Администрацию Сокольского муниципального района (ОГРН 1023502494938, ИНН 3527002440, Вологодская область, г. Сокол, ул. Советская, д. 73);

-   Комитет по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района (ОГРН 1023502494333, ИНН 3527009318, Вологодская область, г. Сокол, ул. Советская, д. 73);

-   Администрацию города Сокола (ОГРН 1053500606884, ИНН 3527011620, Вологодская область, г. Сокол, ул. Советская, д. 73);

-   Ворошнина А.А. (Вологодская область, г. Сокол, ул. Интернатная, д. 40, кв. 10; Вологодская область, г. Сокол, ул. Советская, д. 67, оф. (кв.) 44);

-   ООО «Мовня» (ОГРН 1113537000818, ИНН 3527017887, Вологодская область, г. Сокол, ул. Советская, д. 67, оф. (кв.) 44).

4. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц:  Творилову Л.В., Шахову Г.И., Стукалову Р.В., Устинову В.В., Шашунова В.Н., Офицерову Е.А.
5. В соответствии со статьей 43 Закона о защите конкуренции разъяснить лицам, участвующим в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, права и обязанности:

- с момента возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства, давать пояснения в письменной или устной форме комиссии, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле;

- лица, участвующие в деле, при рассмотрении дела имеют право в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход его рассмотрения. В случае, если при рассмотрении дела оглашается информация, составляющая охраняемую законом тайну, председатель комиссии вправе принять решение о запрете ведения лицами, участвующими в деле, аудиозаписи, фиксирующей ход рассмотрения дела;

- фотосъемка, видеозапись рассмотрения дела, трансляция по радио и телевидению рассмотрения дела допускаются с разрешения председателя комиссии, за исключением случаев рассмотрения дела в закрытом заседании по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

6. На основании части 15 статьи 44 Закона о защите конкуренции лицам, участвующим в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, в срок до 27.10.2016 представить письменные пояснения, документы и сведения, необходимые для рассмотрения дела:

1)  Департаменту экономического развития Вологодской области представить выписку из реестра ярмарок области (в части рассматриваемого дела) и письменные пояснения о соблюдении Администрацией Сокольского муниципального района и Администрацией города Сокола требований, предусмотренных Порядком организации ярмарок и требований к организации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 19.04.2010 № 437. Документы по контролю за организацией ярмарок.

2) Администрации Сокольского муниципального района представить:

- письменные пояснения по существу дела и доводам, изложенным в настоящем определении с нормативно-правовым и документальным подтверждением;

- заявление гр. Твориловой Л.В. о  предоставлении земельного участка и документы по рассмотрению данного заявления;

- выписку из газеты «Сокольская правда» от 23.08.2013 № 65 с информацией о возможном предоставлении земельного участка с кадастровым номером 35:26:0203007:186, расположенного по адресу: Вологодская область, Сокольский район, город Сокол, улица Новая, для размещения организации ярмарки по продаже искусственных цветов;

- схему расположения земельного участка с кадастровым номером 35:26:0203007:186 на кадастровом плане или кадастровой карте, кадастровый паспорт на 23.08.2013  и на 05.06.2014;

- заявление Ворошнина А.А. и других претендентов о  предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 5.1. Положения о порядке предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков на территории Сокольского муниципального района для целей, не связанных со строительством, утвержденного решением муниципального Собрания Сокольского муниципального района                            от 16.02.2012 № 300;

- письменные пояснения, почему в решении Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района от 05.06.2014                  № 410 указано постановление Администрации Сокольского муниципального района от 01.10.2010 № 1604 «Об утверждении Порядка организации деятельности по подготовке и проведению торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для строительства, расположенных на территории Сокольского муниципального района»;

- документы Земельной комиссии при Администрации Сокольского муниципального района, в частности, решение о возможности предоставления земельного участка с кадастровым номером 35:26:0203007:186 в аренду;

- выписки из средств массовой информации о плане мероприятий по организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них (по ярмаркам, проведенным в 2015 и 2016 годах);

- уведомления о планируемых ярмарок для включения в реестр ярмарок;

- информацию (документы) о проведении ярмарки, полученную от организатора ярмарки (ООО «Мовня»);

- письменные пояснения о рассмотрении заявлений о проведении ярмарок ООО «Мовня» с учетом требований Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Согласование решений о проведении ярмарки», утвержденного постановлением Администрации Сокольского муниципального района от 05.08.2014 № 301, а также с учетом заключенных договоров субаренды;

- документы о проведении ярмарки, направленные на согласование в Администрацию Сокольского муниципального района от других лиц, в том числе представить для обозрения книгу регистрации заявлений;

- документы о передаче полномочий по распоряжению и управлению земельными участками (в частности, земельным участком с кадастровым номером 35:26:0203007:186) в Администрации города Сокола.

3)  Комитету по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района представить:

- письменные пояснения по существу дела и доводам, изложенным в настоящем определении с нормативно-правовым и документальным подтверждением;

- сведения о контроле за исполнением обязательств, предусмотренных договором от 17.07.2014 № 4854 аренды земельного участка, в том числе об оплате аренды и условий предоставления земельного участка в субаренду;

- письменные пояснения по согласованию заключения договоров субаренды и превышения разрешенного срока субаренды.

4) Администрации города Сокола предоставить:

- письменные пояснения по существу дела и доводам, изложенным в настоящем определении с нормативно-правовым и документальным подтверждением;

- объяснения должностного лица Администрации города Сокола (заместителя Главы Администрации города Сокола Стародубцева Д.С.) о согласовании договора субаренды от 28.01.2016 № б/н с учетом предоставленных полномочий (при каких обстоятельствах и на основании каких требований дано согласие).

 

 

5) ООО «Мовня» представить:

- письменные пояснения по существу дела и доводам, изложенным в настоящем определении с нормативно-правовым и документальным подтверждением;

- все документы, связанные с организацией ярмарки с учетом требований, предусмотренных Порядком организации ярмарок и требований к организации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 19.04.2010 № 437, в том числе обоснования расчетов размера платы за торговое место и заявления от участников ярмарок о предоставлении торговых мест.

6) Ворошнину А.А. представить письменные пояснения по существу дела и доводам, изложенным в настоящем определении с нормативно-правовым и документальным подтверждением.

7) Заинтересованным лицам (Творилова Л.В., Шахова Г.И., Стукалова Р.В., Устинова В.В., Шашунов В.Н., Офицерова Е.А.) представить письменные пояснения по существу дела и доводам, изложенным в настоящем определении.

Твориловой Л.В. представить письменные пояснения, в части направления заявления о предоставлении земельного участка в целях организации ярмарки.

Офицеровой Е.А. представить письменные пояснения, в части участия в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в целях организации ярмарки.

7.  Настоящее определение для сведения направить в адрес Управления Федеральной службы безопасности по Вологодской области и Сокольской межрайонной прокуратуры.

Явка для представителей Департамента экономического развития Вологодской области и ответчиков обязательна.

 

 

Председатель Комиссии                                                              Н.В. Мерзлякова

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Сучков Олег Николаевич

(8172) 72-99-58

to35-suchkov@fas.gov.ru                                                                      

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 56-16/16 [format] => [safe_value] => 56-16/16 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."

Борьба с картелями

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Журнал "Конкуренция и рынок"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2016-10-13 16:12:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2016-10-12 16:12:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1476375300 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Вологодское УФАС России )