Отчет о проделанной работе Вологодским УФАС России за 2014 год
В 2014 году Управлением Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – Управление) осуществлялся контроль по всем направлениям, предусмотренным антимонопольным законодательством, а также контроль деятельности субъектов естественных монополий, соблюдения законодательства о рекламе, размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, электроэнергетики и т.д.
Количество выявленных в отчетном периоде нарушений статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон «О защите конкуренции») - 26, в 2013 году было выявлено 38 нарушений. Уменьшение количества выявленных нарушений связано с уменьшением количества поступивших в Вологодское УФАС России (далее Управление) обоснованных заявлений. Так, в 2014 году в Управление всего поступило – 162 заявления, а в 2013 году – 126.
Прочими нарушениями в отчетном периоде явились: незаконное взимание с собственников помещений в многоквартирных домах (потребителей), платы за ввод в эксплуатацию индивидуальных приборов учета воды; включение в технические условия на подключение объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения требований, не предусмотренных действующим законодательством, нарушение сроков сетевыми организациями выполнения мероприятий по технологическому подключению энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям.
В отчетном периоде выявлено 28 нарушений статьи 14 Закона «О защите конкуренции», отнесенные к прочим нарушениям. Таковыми явились: незаконные отказы хозяйствующих субъектов в передаче технической документации на многоквартирные дома вновь избранным управляющим компаниям; участие хозяйствующих субъектов в запросе котировок на оказание услуг при наличии несоответствий требованиям проведенного запроса котировок; действия недобросовестной конкуренции, выразившиеся в неверном расчете цены услуги в котировочной заявке по предмету запроса котировок – оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств (ОСАГО).
В отчетном периоде выявлено 28 нарушений статьи 14 Закона «О защите конкуренции», в 2013 году было выявлено 7 нарушений.
Увеличение числа выявленных нарушений в отчетном периоде обусловлено увеличением числа поступивших в Управление заявлений о признаках нарушения статьи 14 Закона «О защите конкуренции».
В отчетном периоде количество принятых решений о прекращении производства по делу в связи с отсутствием факта нарушения – 3, в 2013 году количество принятых решений о прекращении производства по делу в связи с отсутствием факта нарушения также составляло - 3.
В качестве примера можно привести следующее дело.
В Управление поступило заявление ООО «Росгосстрах» о действиях недобросовестной конкуренции со стороны ООО «СК «СОГЛАСИЕ», выразившихся в неверном расчете цены услуги в котировочной заявке по предмету запроса котировок – оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности Государственного заказчика, как владельца автотранспортных средств (услуги ОСАГО) для нужд Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области.
Управлением 27.06.14 было возбуждено дело № 247-14АМЗ/14 по признакам нарушения ООО «СК «СОГЛАСИЕ» части 1 статьи 14 Закона «О защите конкуренции». Сутью нарушения явились действия ООО «СК «СОГЛАСИЕ», выразившиеся в предложении цены исполнения государственного контракта на оказание услуг по ОСАГО ниже, чем начальная (максимальная) цена контракта, рассчитанная в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации о страховых тарифах, что явилось недобросовестной конкуренцией по отношению к ООО «Росгосстрах».
По результатам рассмотрения дела 06.10.14 Управлением было вынесено решение о признании ООО «СК «СОГЛАСИЕ» нарушившим часть 1 статьи 14 Закона «О защите конкуренции». ООО «СК «СОГЛАСИЕ» было выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, которое было исполнено.
На основании вынесенного решения в отношении ООО «СК «СОГЛАСИЕ» было возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.33 КоАП РФ № 98АМЗ/14. 26.12.14 на ООО «СК «СОГЛАСИЕ» Управлением наложен административный штраф в сумме 100 000 рублей.
За отчетный период выявлено 12 нарушений статьи 15 Закона «О защите конкуренции».
Рынки, отрасли либо сферы деятельности, которые были затронуты антиконкурентными актами и действиями (бездействием) указанных выше органов: рынок перевозки пассажиров автомобильным транспортом, наружной рекламы, оказания ритуальных услуг, рынок розничной торговли лекарственными средствами, рынок услуг вывоза твердых бытовых отходов.
В отчетном периоде было выявлено 10 нарушений статьи 17 Закона «О защите конкуренции» со стороны органов власти (в 2013 году – 5 нарушений) и 2 нарушения со стороны хозяйствующих субъектов.
За отчетный период Вологодским УФАС России было рассмотрено 51 административное дело, возбужденное в связи с нарушением Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38 - ФЗ «О рекламе» (далее – Закона «О рекламе»).
Примерами наиболее актуальных и интересных дел являются следующие.
1. Управлением 09.04.14 возбуждено дело № 37Р/14 по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, выразившееся в нарушении рекламного законодательства - пункта 3 части 5 статьи 5 и пункта 6 статьи 6 Закона «О рекламе» в отношении ИП Попова В.В. (рекламодатель).
В Управление поступили жалобы: от граждан г. Вологды, переданные Департаментом градостроительства и инфраструктуры г. Вологды, Управлением Роскомнадзора г. Вологды, УМВД России по г. Вологде, а так же обращения Администрации г. Вологды, администрации детского сада № 1 «Карамель», центра материнства «Я – мама» о распространении по почтовым ящикам жителей г. Вологды рекламной информации в виде календарика с изображением несовершеннолетнего (малолетнего) мальчика с сигаретой во рту следующего содержания: «…www.taxi35.ru…058 РЕАЛЬНЫЕ ПАЦАНЫ СКИДОК НЕ ПРОСЯТ», на оборотной стороне которого размещена информация об услугах служб такси Ассоциации таксомоторного транспорта Вологодской области, а также телефонная информация различных служб г. Вологды. В рекламе услуг такси присутствует демонстрация процессов курения малолетним ребенком, поскольку действие, изображенное на рекламном календарике – сигарета во рту мальчика, непосредственно направлено на фактическое употребление табака, пусть даже не зажженного и не тлеющего. Реклама демонстрирует процесс курения.
В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона «О рекламе», рекламодатель несет ответственность за нарушение пункта 3 части 5 статьи 5 и пункта 6 статьи 6 названного Федерального закона.
Постановлением от 06.05.14 о назначении административного наказания в рамках дела об административном правонарушении № 37Р/14 ИП Попов В.В. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 20 тысяч рублей. Предприниматель обратился в суд об обжаловании постановления. Арбитражный суд Вологодской области снизил штраф до 15 тысяч рублей.
Управлением в 2014 году по части 10.1 статьи 5 Закона «О рекламе» было рассмотрено 25 дел. Одним из дел является следующее.
Так, 21.02.14 было возбуждено дело № 16Р/14 отношении ООО «Реклама – сервис» по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, выразившееся в нарушении части 10.1 статьи 5 Закона «О рекламе». Согласно материалам дела в печатном издании журнал «Глянец. Люди. События. Город» размещалась реклама: «Спектакль «СКАМЕЙКА» г. Череповец, Камерный театр (8202) 51-89-99… 22 мая, 19.00… Пьеса о любви. Гастроли «Наш театр» (Санкт- Петербург)…», привлекающая внимание потребителей к зрелищно – развлекательному мероприятию. В данной рекламе информационной продукции отсутствовало указание категории информационной продукции.
Постановлением от 26.03.14 о назначении административного наказания в рамках дела об административном правонарушении № 16Р/14 на ООО «Реклама Сервис» наложен штраф в сумме 100 тысяч рублей. Судом первой инстанции сумма штрафа снижена до 75 тысяч рублей. Суд второй инстанции оставил решение Арбитражного суда Вологодской области без изменения.
В 2014 году Управлением велась активная работа по адвокатированию конкуренции в части предупреждения нарушений антимонопольного законодательства, а также законодательства о размещении заказов, законодательства о рекламе, законодательства о естественных монополиях.
Целью адвокатирования конкуренции в отчетный период явилось привлечение внимания общественности к проблеме развития конкуренции, вовлечение граждан и организаций в решение задач, стоящих перед антимонопольной службой, организация работы по обеспечению открытости и прозрачности деятельности антимонопольного органа, создание благоприятного имиджа антимонопольных органов, построение и поддержание связей со средствами массовой информации.
В отчетном периоде, по данным территориального управления, количество статей и упоминай о деятельности Управления составило – 708.
В сентябре-декабре 2014 года Вологодским УФАС проведен областной конкурс детского рисунка «День конкуренции в России». Конкурс проводился совместно с Областным научно-методическим центром культуры и областной юношеской библиотекой имени В.Ф.Тендрякова. В конкурсе приняли участие 179 детей в возрасте от 6 до 17 лет из Вологды, Череповца, а также из Кирилловского, Великоустюгского, Белозерского, Сямженского, Тотемского, Междуреченского, Сокольского, Грязовецкого, Харовского, Шекснинского, Вологодского, Череповецкого районов.
Все победители награждены призами с символикой Федеральной антимонопольной службы, Почетными грамотами и подарками. Все ребята, приславшие работы на конкурс, награждены Благодарственными письмами Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области. Презентацию с детскими рисунками можно посмотреть в новостях Вологодского УФАС на портале ФАС.
С июля 2014 года создана рубрика «Вологодское УФАС разъясняет» в 26 районных газетах муниципальных районов Вологодской области. Рубрика создана при поддержке Управления информационной политики Правительства Вологодской области в рамках грантовой поддержки СМИ. Идея: малыми силами добиться наибольшего результата. Каждый материал рубрики состоит из вопроса, который представляет интерес для читателей и касается деятельности антимонопольного органа, и ответа на этот вопрос сотрудника УФАС.
С августа 2014 года Управление открыло «горячую линию» для обращения граждан по вопросам роста цен.
В управлении осуществляется регулярный прием граждан. В 2014 году руководитель Управления Наталия Мерзлякова также осуществляла прием граждан в Приемной президента Российской Федерации в Вологодской области.