Акт плановой выездной проверки в отношении Администрации Белозерского муниципального района Вологодской области от 28 апреля № 04-02/02-2021

АКТ ПРОВЕРКИ № 04-02/02-2021

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 04.03.2021г. № 22 «О проведении плановой выездной проверки» была проведена проверка в отношении: Администрации Белозерского муниципального района Вологодской области (161200, Вологодская область, Белозерский района, город Белозерск, улица Фрунзе,              д. 35, ОГРН 1033500790113, дата присвоения ОГРН 10.01.2003г., ИНН 3503002264).

Продолжительность проверки: с 01.04.2021г. по 28.04.2021г. (включительно).

Акт составлен: Сучковым Олегом Николаевичем – начальником отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (удостоверение № 17840 от 15.04.2019г.).

С копией приказа о проведении проверки ознакомлен: руководитель Белозерского муниципального района Соловьев Д.А., дата ознакомления 10.03.2021г.

Лица, проводившие проверку:

Ростиславова Анастасия Анатольевна – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (удостоверение № 16092 от 19.12.2018г.), руководитель инспекции;

Сучков Олег Николаевич – начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (удостоверение № 17840 от 15.04.2019г.), член инспекции;

Смышляева Ирина Александровна – заместитель начальника отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (удостоверение №  8241 от 08.06.2015г.), член инспекции;

Шпякина Мария Андреевна – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (удостоверение № 18843 от 15.12.2020г.), член инспекции.

Руководителем проверяемого лица в период проведения проверки являлся руководитель Белозерского муниципального района Соловьев Д.А.

При проведении проверки присутствовал руководитель Белозерского муниципального района Соловьев Д.А. и управляющий делами Администрации Белозерского муниципального района Логинов Д.Д.

Предмет проводимой проверки: соблюдение антимонопольного законодательства Администрацией Белозерского муниципального района за период с 01.04.2018г. по 01.04.2021г., а также соответствия требованиям антимонопольного законодательства актов Администрации Белозерского муниципального района принятых за период с 01.04.2018г. по 01.04.2021г. и иных, действующих в настоящее время, актов.

Период, за который проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации: с 01.04.2018г. по 01.04.2021г.

Срок и место проведения проверки: с 01.04.2021г. по 28.04.2021г. (включительно) по месту нахождения Администрации Белозерского муниципального района и Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (анализ истребованных документов).

В ходе проведения выборочной проверки Инспекция установила следующее.

1. В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления, на территории которого установлена рекламная конструкция. Владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания. Если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

В рамках проверки Инспекции представлены материалы, свидетельствующие о размещении и эксплуатации незаконных рекламных конструкциях, а именно:

-рекламный баннер «ОРИОН-МЕТАЛЛ МЕТАЛЛОПРОКАТ ПРОФНАСТИЛ МЕТАЛЛОЧЕРЕПИЦА КРУПНАЯ МЕТАЛЛОБАЗА тел. (8202) 20-22-99», размещенный на здании автовокзала по адресу: Вологодская область, город Белозерск, улица Комсомольская, дом, 18;

-рекламный баннер ФАРТ ПАЙ денежные займы «Доходное место, 995 одобрения, денежные займы, займы под залог имущества, продажа ж/д билетов, ксерокопирование», размещенный на здании автовокзала по адресу: Вологодская область, город Белозерск, улица Комсомольская, дом, 18;

-рекламный щит о закупке лома, б/у аккумуляторов, рогов лося, установленный по адресу: Вологодская область, город Белозерск, улица Красноармейская, поворот на базу ХПУ.

В период проверки указанные рекламные конструкции не демонтированы, Администрацией не принято соответствующих мер реагирования.

Таким образом, в бездействии Администрации Белозерского муниципального района усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в неисполнении требований, установленных статьей 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», по осуществлению действий по демонтажу рекламных конструкций, установленных и эксплуатируемых в нарушении требований действующего законодательства, что создает преимущественные условия владельцам рекламных конструкций и может привести к нарушению прав и интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности, а также к ущемлению интересов неопределенного круга потребителей.

2. В соответствии с пунктом 2.14 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (далее – Регламент № 226), утвержденного постановлением Администрации Белозерского муниципального района от 23.05.2018 № 226 (с изменениями и дополнениями), основанием для отказа в приеме к рассмотрению заявления является выявление несоблюдения установленных статьей 11 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» условий признания действительности квалифицированной электронной подписи (в случае направления заявления и прилагаемых документов в форме электронных документов).

Вместе с тем, в силу статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Правил направления документов в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство и (или) разрешений на ввод объекта в эксплуатацию федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос" в электронной форме (далее – Правила № 1294), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2019 № 1294, не предусмотрено отказа в приеме к рассмотрению заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Аналогичные требования установлены в пункте 2.16 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство (Регламент № 227), утвержденного постановлением Администрации Белозерского муниципального района от 23.05.2018 № 227, которые противоречат статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Правилам № 1294.

Таким образом, в действиях (бездействии) Администрации Белозерского муниципального района усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в установлении в Регламентах №№ 226, 227 оснований для отказа в приеме к рассмотрению заявления о выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию, противоречащих требованиям градостроительного законодательства, создающих дискриминационные условия и административные барьеры для хозяйствующих субъектов.

3. В соответствии с Порядком предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства Белозерского муниципального района (далее – Порядок № 615), утвержденным постановлением Администрации Белозерского муниципального района от 08.06.2012 № 615, субъектам малого и среднего предпринимательства (далее – субъекты МСП) в пределах средств районного бюджета на конкурсной основе предоставляются субсидии, а именно:

1) на компенсацию части затрат на обучение, подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов;

2) на возмещение части затрат по оплате коммунальных платежей, в том числе за потребленную электроэнергию, теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение;

3) на возмещение части затрат по оплате за арендованные земельные участки, недвижимое имущество (помещения), используемое для ведения бизнеса;

4) на компенсацию части затрат на приобретение основных средств;

5) на возмещение части затрат, связанных с регистрацией юридического лица или индивидуального предпринимателя, началом предпринимательской деятельности.

Предоставление субсидии осуществляется путем организации и проведения открытого конкурса по отбору субъектов МСП в соответствии с установленными Порядком № 615 критериями конкурсного отбора.

Вместе с тем, Порядок № 615 не содержит четких критериев конкурсного отбора и порядок их оценки (количественные и качественные характеристики, числовое, балльное и/или процентное соотношение/оценка критериев).

В частности, подпунктами 1, 2 пункта 3.1 Порядка № 615 установлено, что критериями отбора субъектов МСП для предоставления субсидии являются:

-прохождение заявителем конкурса в соответствии с Порядком № 615;

-отсутствие оснований для отказа в предоставлении государственной поддержки субъектам МСП, установленных частями 3-5 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ).

В силу части 1 статьи 14 Закона № 209-ФЗ основными принципами поддержки субъектов МСП являются:

1) заявительный порядок обращения субъектов МСП за оказанием поддержки;

2) доступность инфраструктуры поддержки субъектов МСП для всех субъектов МСП;

3) равный доступ субъектов МСП, соответствующих условиям, установленным муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации муниципальных программ (подпрограмм), к участию в указанных программах (подпрограммах);

4) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Законом № 135-ФЗ.

5) открытость процедур оказания поддержки.

В частях 3 – 5 статьи 14 Закона № 209-ФЗ указан исчерпывающий перечень правовых оснований для отказа в оказании поддержки субъектов МСП.

Следовательно, критерии, указанные в подпунктах 1, 2 пункта 3.1 Порядка № 615, не могут быть применены как критерии и оценке не подлежат.

Кроме того, пунктами 4.3.1, 4.3.3, 4.3.4 Порядка № 615 установлены требования о предоставлении документов, а именно:

-для предоставления субсидий на компенсацию затрат на обучение, подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов для субъектов малого предпринимательства: обоснование целесообразности проведенного обучения (подготовки, переподготовки, повышения квалификации) специалистов, состоящих в штате заявителя (как инвестиции в персонал скажутся на росте объема производства и сбыта продукции, повышении качества продукции (работ, услуг), расширении номенклатуры продукции (выполняемых работ, услуг), прочее);

-для предоставления субсидий субъектам малого предпринимательства на возмещение части затрат по оплате за арендованные земельные участки, недвижимое имущество (помещения), используемое для ведения бизнеса: обоснование социально-экономической эффективности при возмещении части расходов по оплате за арендованные земельные участки, недвижимое имущество (помещения), используемое для основной деятельности (ведения бизнеса) - производства товаров, выполнения работ, оказания услуг (как скажется снижение затрат расходов по оплате за арендованные земельные участки, недвижимое имущество (помещения) на объеме производства и сбыта продукции, повышении качества продукции (работ, услуг), расширении номенклатуры продукции (выполняемых работ, услуг), создании новых рабочих мест и т.д.);

-для предоставления субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на компенсацию части затрат на приобретение основных средств: обоснование необходимости приобретения основного средства с указанием цели расходования полученных финансовых средств.

Порядком № 615 не установлены требования к таким документам, порядок их оформления и оценки.

Согласно пункту 3.3 Порядка № 615 основаниями для недопущения заявителя к участию в конкурсе являются:

1) несоблюдение критериев и условий, установленных Порядком № 615;

2) непредставление или неполное представление документов, указанных в пунктах 4.2 и 4.3 Порядка № 615;

3) наличие в представленных документах недостоверных сведений.

Вместе с тем, Закон № 209-ФЗ не содержит правовых оснований для отказа в допуске к участию в конкурсе, а содержит исчерпывающий перечень правовых оснований для отказа в оказании поддержки субъектов МСП.

Аналогичные требования установлены в Административном регламенте предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства Белозерского муниципального района (Регламент № 677), утвержденном постановлением Администрации Белозерского муниципального района от 22.07.2015 № 677 (с дополнениями и изменениями).

Таким образом, в действиях (бездействии) Администрации Белозерского муниципального района усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в установлении в Порядке № 615 и Регламенте № 677 необъективных критериев, отсутствии порядка оценки критериев и установлении оснований для отказа в допуске к участию в конкурсе, противоречащих Закону № 209-ФЗ, что создает дискриминационные условия и административные барьеры для субъектов МСП в получении соответствующих субсидий, а также Порядок № 615 и Регламент № 677 содержат коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил и наличие нормативных коллизий, создающие для органов местного самоуправления (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

При оформлении акта по результатам проверки федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных    органов    или   организаций, государственных   внебюджетных фондов разделы о внесении в журнал учета проверок сведений о проведенной проверке или об отсутствии такого журнала в акте проверки не указываются.

Прилагаемые документы: копии вышеуказанных актов и иных документов, полученных от Администрации Белозерского муниципального района.

Подписи лиц, проводивших проверку: _______________ А.А. Ростиславова

  ________________О.Н. Сучков

  ________________И.А. Смышляева

  ________________М.А. Шпякина