Акт плановой выездной проверки в отношении Совета города Белозерска от 28.04.2021 № 04-02/03-2021
 |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Вологодской области
160035, г. Вологда, ул. Пушкинская, 25, тел. (8172) 72-99-70, факс (8172) 72-46-64
e-mail: to35@fas.gov.ru
|
|
|
АКТ ПРОВЕРКИ № 04-02/03-2021
|
«28» апреля 2021 года |
г. Вологда |
На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 04.03.2021г. № 23 «О проведении плановой выездной проверки» была проведена проверка в отношении: Совета города Белозерск (161200, Вологодская область, Белозерский района, город Белозерск, улица Фрунзе, д. 35, ОГРН 1053500466205, дата присвоения ОГРН 02.09.2005г., ИНН 3503010593).
Продолжительность проверки: с 01.04.2021г. по 28.04.2021г. (включительно).
Акт составлен: Сучковым Олегом Николаевичем – начальником отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (удостоверение № 17840 от 15.04.2019г.).
С копией приказа о проведении проверки ознакомлен: Глава города Белозерск, председатель Совета города Белозерск Шашкин Е.В., дата ознакомления 09.03.2021г.
Лица, проводившие проверку:
Ростиславова Анастасия Анатольевна – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (удостоверение № 16092 от 19.12.2018г.), руководитель инспекции;
Сучков Олег Николаевич – начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (удостоверение № 17840 от 15.04.2019г.), член инспекции;
Смышляева Ирина Александровна – заместитель начальника отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (удостоверение № 8241 от 08.06.2015г.), член инспекции;
Шпякина Мария Андреевна – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (удостоверение № 18843 от 15.12.2020г.), член инспекции.
Руководителем проверяемого лица в период проведения проверки являлся Глава города Белозерск, председатель Совета города Белозерск Шашкин Е.В.
При проведении проверки присутствовал начальник общего отдела администрации города Белозерск Богомолова Л.В.
Предмет проводимой проверки: соблюдение антимонопольного законодательства Советом города Белозерск за период с 01.04.2018г. по 01.04.2021г., а также соответствия требованиям антимонопольного законодательства актов Совета города Белозерск принятых за период с 01.04.2018г. по 01.04.2021г. и иных, действующих в настоящее время, актов.
Период, за который проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации: с 01.04.2018г. по 01.04.2021г.
Срок и место проведения проверки: с 01.04.2021г. по 28.04.2021г. (включительно) по месту нахождения Совета города Белозерск и Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (анализ истребованных документов).
В ходе проведения выборочной проверки Инспекция установила следующее.
1. В соответствии с пунктом 3.7.3 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Белозерск» (далее – Положение № 26), утвержденного решением Совета города Белозерск от 22.06.2020 № 26, «в безвозмездное пользование может быть передано имущество в следующих случаях:
а) когда предоставление имущества не может быть осуществлено на возмездной основе либо когда его возмездное предоставление является экономически необоснованным;
б) для восстановления и (или) поддержания в исправном состоянии неиспользуемого имущества, приходящего в аварийное состояние и требующего капитального ремонта;
в) для восстановления и (или) поддержания в исправном состоянии неиспользуемого имущества, ранее неоднократно предлагаемого, но не сдаваемого в аренду;
г) в целях оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства».
В статье 17.1 Закона № 135-ФЗ отсутствуют правовые основания по передаче в безвозмездное пользование без проведения торгов в случаях, указанных в пункте 3.7.3 Положения № 26.
Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ).
Положением № 26 не установлено, что имущество может быть передано в безвозмездное пользование путем проведения торгов и/или предоставления муниципальной преференции, в том числе путем оказание имущественной поддержки в соответствии с требованиями Закона № 209-ФЗ.
Таким образом, в действиях (бездействии) Совета города Белозерск усматриваются признаки нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, выразившиеся в не установлении в Положении № 26 случаев предоставления имущества в безвозмездное пользование путем проведения торгов и/или путем предоставления муниципальной преференции, в том числе путем оказание имущественной поддержки в соответствии с требованиями Закона № 209-ФЗ. Предоставление имущества в безвозмездное пользование без проведения торгов может привести к нарушениям статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ.
Кроме того, в пункте 3.7.4 Положения № 26 установлено, что «конкурсы или аукционы на право заключения договоров, указанных в пункте 10.2 настоящего раздела, проводятся в соответствии с Приказом ФАС России от 10.02.2010 года № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса», при этом в Положении № 26 отсутствует пункт 10.2.
2. В соответствии с пунктом 3.3.12 Положения № 26 «по решению администрации города Белозерск без включения в прогнозный план (программу) приватизации приватизируется:
-имущество муниципального образования «Город Белозерск», начальная цена которого не превышает 20-кратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законодательством;
-недвижимое имущество муниципального образования «Город Белозерск», арендуемое субъектами малого и среднего предпринимательства, при подаче им заявления о реализации преимущественного права на приобретение такого имущества».
Вместе с тем, в Федеральном законе от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон № 178-ФЗ) и Федеральном законе от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 159-ФЗ) отсутствуют правовые основания для не включения в прогнозный план (программу) приватизации имущества, указанного в пункте 3.3.12 Положения № 26.
Таким образом, в действиях (бездействии) Совета города Белозерск усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, выразившиеся в установлении в Положении № 26 случаев не включения имущества в прогнозный план (программу) приватизации, что противоречит Закону № 178-ФЗ, Закону № 159-ФЗ и может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
С учетом подпунктов «д», «и» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (далее – Методика проведения антикоррупционной экспертизы), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Положение № 26 может содержать коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а так же наличие нормативных коллизий (противоречия внутри Положения № 26, создающие для органов местного самоуправления (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае).
При оформлении акта по результатам проверки федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, государственных внебюджетных фондов разделы о внесении в журнал учета проверок сведений о проведенной проверке или об отсутствии такого журнала в акте проверки не указываются.
Прилагаемые документы: копии вышеуказанных актов и иных документов, полученных от Совета города Белозерск.
Подписи лиц, проводивших проверку: _______________ А.А. Ростиславова
________________О.Н. Сучков
________________И.А. Смышляева
________________М.А. Шпякина
С актом проверки ознакомлен(а):
«_____»_____________2021 г. _____________ _______________________
________________________________________________________________
(Ф.И.О., должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемого лица)
Копию акта со всеми приложениями (за исключением документов, полученных от проверяемого лица) получил(а):
«_____»_____________2021 г. _____________ _______________________
________________________________________________________________
(Ф.И.О., должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемого лица)
Отметка об отказе руководителя проверяемого лица (его уполномоченного представителя, иного должностного лица) подписать акт:
«_____»_____________2021 г. _____________ _______________________
________________________________________________________________
(Ф.И.О., должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемого лица)
Руководитель инспекции: __________________ А.А. Ростиславова