Акт проверки от 02 апреля 2020 года 04-02/01-2020 отношении: Департамента экономического развития Вологодской области
 |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Вологодской области
160035, г. Вологда, ул. Пушкинская, 25, тел. (8172) 72-99-70, факс (8172) 72-46-64
e-mail: to35@fas.gov.ru
|
|
|
АКТ ПРОВЕРКИ № 04-02/01-2020
|
«02» апреля 2020 года |
г. Вологда |
На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 16.01.2020г. № 4 «О проведении плановой выездной проверки» была проведена проверка в отношении: Департамента экономического развития Вологодской области (ОГРН 1103525001139, ИНН 3525235311, КПП 352501001, юридический и фактический адрес: 160000, Вологодская область, город Вологда, улица Герцена, дом 27, далее - Департамент).
Продолжительность проверки: с 10.02.2020г. по 02.04.2020г. (включительно).
Акт составлен: Сучковым Олегом Николаевичем – начальником отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (удостоверение № 17840 от 15.04.2019г.).
С копией приказа о проведении проверки ознакомлен: начальник Департамента Меньшиков Е.В., дата ознакомления 16.01.2020г.
Лица, проводившие проверку:
Ростиславова Анастасия Анатольевна – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (удостоверение № 16092 от 19.12.2018г.), руководитель инспекции;
Сучков Олег Николаевич – начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (удостоверение № 17840 от 15.04.2019г.), член инспекции;
Шпякина Мария Андреевна - государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (удостоверение № 16593 от 07.05.2018г.), член инспекции.
При проведении проверки присутствовали:
Начальник Департамента - Меньшиков Е.В.;
Начальник отдела финансирования, организационной, кадровой и правовой работы Департамента – Цешнатий А.В.
Руководителем проверяемого лица в период проведения проверки являлся Меньшиков Е.В. – начальник Департамента, назначенный на должность распоряжением Губернатора Вологодской области от 22.12.2017г. № 4850-р «О Меньшикове Е.В.».
Предмет проводимой проверки: соблюдение антимонопольного законодательства Департаментом экономического развития Вологодской области за период с 10.02.2017г. по 09.02.2020г., а также соответствия требованиям антимонопольного законодательства актов Департамента экономического развития, принятых за период с 10.02.2017г. по 09.02.2020г. и иных, действующих в настоящее время, актов.
Период, за который проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации: с 10.02.2017г. по 09.02.2020г.
Срок и место проведения проверки: с 10.02.2020г. по 02.04.2020г. (с учетом срока продления проведения плановой выездной проверки) по месту нахождения Департамента и Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области.
В ходе проведения проверки выявлено следующее.
- Приказом Департамента от 18.12.2015 № 0329/15-О «О создании Комиссии по проведению областного конкурса научно-технических проектов Вологодской области «Потенциал будущего» (далее – Приказ Департамента от 18.12.2015 № 0329/15-О) создана Комиссии по проведению областного конкурса научно-технических проектов Вологодской области «Потенциал будущего» (далее – Комиссия) и утверждено Положение о Комиссии.
Приказами Департамента от 26.10.2017 № 0277/17-О, от 31.10.2018 № 0256/18-О, от 19.11.2019 № 0250/19-О вносились изменения в Приказ Департамента от 18.12.2015 № 0329/15-О.
Приказ Департамента от 18.12.2015 № 0329/15-О принят во исполнение Положения о проведении областного конкурса научно-технических проектов Вологодской области «Потенциал будущего» (далее – Положение о конкурсе), утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 30.11.2015 № 1003 «О проведении областного конкурса научно-технических проектов Вологодской области «Потенциал будущего».
Согласно разделу 4 Положения о конкурсе организация проведения конкурса научно-технических проектов Вологодской области «Потенциал будущего» (далее – конкурс) возлагается на Департамент. В целях проведения конкурса создается конкурсная комиссия по проведению конкурса (далее – комиссия). К полномочиям комиссии относятся, в частности, принятие решений: о признании, об отказе в признании заявителя участником конкурса; о признании конкурса несостоявшимся; оценка научно-технического проекта и вынесение рекомендаций по признанию победителями конкурса по отдельным номинациям. Положение о конкурсе регламентирует формирование состава комиссии, установление основания отвода членов комиссии.
В нарушение части 3 статьи 3, части 2 статьи 4, статьи 5 Закона Вологодской области от 02.05.2011 № 2506-ОЗ «О порядке обнародования (официального опубликования) и вступления в силу нормативных правовых актов области» Приказы Департамента от 18.12.2015 № 0329/15-О, от 26.10.2017 № 0277/17-О, от 31.10.2018 № 0256/18-О не размещены на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), на официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области (www.pravo.gov35.ru) (до вступления в силу Закона Вологодской области от 03.05.2018 № 4330-ОЗ) и на правовом портале Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (http://pravo.minjust.ru, http://право-минюст.рф).
Не исполнение требований об обнародовании (официальном опубликовании) нормативных правовых актов создает условия ограничения осуществления предпринимательской деятельности в научно-технической сфере и может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц в связи с отсутствием официального опубликования о компетенции, порядке формирования и деятельности комиссии, которые могут быть заинтересованы в участии в конкурсе.
Таким образом, бездействие Департамента в части не обнародования (не опубликования) Приказов Департамента от 18.12.2015 № 0329/15-О, от 26.10.2017 № 0277/17-О, от 31.10.2018 № 0256/18-О, содержат признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
- Приказом Департамента от 27.11.2019 № 0263/19-О «О едином органе управления организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Вологодской области» (далее – Приказ Департамента от 27.11.2019 № 0263/19-О) Автономная некоммерческая организация «Агентство развития предпринимательства и инвестиций Вологодской области» определена единым органом управления организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – Единый орган управления инфраструктурой поддержки МСП).
Приказ Департамента от 27.11.2019 № 0263/19-О принят во исполнение пункта 4.2 Требований к реализации мероприятий, осуществляемых субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации в целях достижения целей, показателей и результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 14.03.2019 № 125 (зарегистрирован в Минюсте России 07.06.2019 № 54891).
В нарушение части 3 статьи 3, части 2 статьи 4, статьей 5 Закона Вологодской области от 02.05.2011 № 2506-ОЗ «О порядке обнародования (официального опубликования) и вступления в силу нормативных правовых актов области» Приказ Департамента от 27.11.2019 № 0263/19-О не размещен на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) и на правовом портале Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (http://pravo.minjust.ru, http://право-минюст.рф).
Таким образом, бездействие Департамента в части не обнародования (не опубликования) Приказа Департамента от 27.11.2019 № 0263/19-О, содержат признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
- Приказом Департамента от 10.02.2020 № 0033/20-О «О реализации Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 ноября 2019 года № 773» утвержден Порядок реализации Департаментом Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 ноября 2019 года № 773 «Об утверждении Порядка признания субъекта малого или среднего предпринимательства социальным предприятием и Порядка формирования перечня субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих статус социального предприятия» (далее – Порядок).
В целях реализации подпунктов 2 и 3 пункта 9 Порядка признания субъекта малого или среднего предпринимательства социальным предприятием (далее – Порядок признания СП), утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.112019 № 773, пункт 2 Порядка устанавливает, что заявления и иные документы, указанные в пунктах 2 - 7 Порядка признания СП, принимаются АНО «Агентство развития предпринимательства и инвестиций Вологодской области «Мой бизнес» по адресу фактического местонахождения организации. В целях обеспечения возможности подачи заявлений и документов субъектами малого и среднего предпринимательства через органы местного самоуправления и муниципальные организации инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства Департамент инициирует заключение с ними соглашения о сотрудничестве.
Согласно пункту 2.1 Порядка органы местного самоуправления и организации обеспечивают:
-информирование (консультирование) субъектов малого и среднего предпринимательства о возможности признания субъекта малого или среднего предпринимательства социальным предприятием, о действующих правовых актах в данной сфере, о процедуре признания субъекта малого или среднего предпринимательства социальным предприятием, о перечне документов, необходимых для признания его социальным предприятием, о требованиях к заполнению документов;
-регистрацию документов, поступивших от субъектов малого и среднего предпринимательства в целях признания их социальным предприятием, в день поступления документов;
-передачу документов в Департамент в срок не более 1 рабочего дня после дня их регистрации.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 Порядка признания СП субъект малого или среднего предпринимательства в целях признания его социальным предприятием представляет документы в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на взаимодействие с Министерством экономического развития Российской Федерации по реализации мероприятий государственной поддержки малого или среднего предпринимательства (далее - уполномоченный орган).
Пунктом 9 Порядка признания СП закреплено, что заявление и иные документы, указанные в пунктах 2 - 7 Порядка признания СП, могут быть представлены (направлены) в бумажном виде или с использованием электронных носителей и (или) информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме электронных документов в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» любым из следующих способов:
1) непосредственно в уполномоченный орган;
2) через организации, образующие инфраструктуру поддержки малого или среднего предпринимательства;
3) иным способом, позволяющим передать их в электронном виде или на бумажном носителе и позволяющим определить дату их представления в уполномоченный орган.
С учетом изложенного, Порядок не соответствует требованиям Порядка признания СП, в части выбора способа подачи субъектами малого или среднего предпринимательства документов в целях признания их социальными предприятиями.
Таким образом, нормы пунктов 2, 2.1 Порядка не соответствуют требованиям пунктов 2, 9 Порядка признания СП, что содержит признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
При оформлении акта по результатам проверки федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, государственных внебюджетных фондов разделы о внесении в журнал учета проверок сведений о проведенной проверке или об отсутствии такого журнала в акте проверки не указываются.
Прилагаемые документы: копии вышеуказанных актов и иных документов, полученных от Департамента.
Подписи лиц, проводивших проверку: _______________ А.А. Ростиславова
________________О.Н. Сучков
________________М.А. Шпякина
С актом проверки ознакомлен(а):
«_____»_____________2020 г. _____________ _______________________
(Ф.И.О., должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемого лица)
Копию акта со всеми приложениями (за исключением документов, полученных от проверяемого лица) получил(а):
«_____»_____________2020 г. _____________ _______________________
(Ф.И.О., должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемого лица)
Отметка об отказе руководителя проверяемого лица (его уполномоченного представителя, иного должностного лица) подписать акт:
«_____»_____________2020 г. _____________ _______________________
(Ф.И.О., должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемого лица)
Руководитель инспекции: __________________ А.А. Ростиславова