АКТ от 12.08.2019 № 04-12/32-19 по результатам контрольного мероприятия. Заказчик ФКУ «Упрдор «Холмогоры»

АКТ № 04-12/32-19

по результатам контрольного мероприятия

12 августа 2019 г.                                                                                                      г. Вологда

На основании приказа от 05.08.2019 г. № 108 инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – Инспекция) в составе:

руководитель инспекции Предтеченская Е.Н. – старший государственный инспектор Управления;

члены инспекции:

Кузнецова Ю.Н. – специалист-эксперт Управления,

Ларичева Н.С. - государственный инспектор Управления

проведено внеплановое контрольное мероприятие на предмет соблюдения законодательства о контрактной системе Заказчиком – ФКУ «Упрдор «Холмогоры» (далее – Заказчик) при проведении следующих закупок в рамках реализации Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры:

1) электронный аукцион, извещение № 0330100010519000092 «Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения. Строительство площадки отдыха на автомобильной дороге А-114 Вологда - Тихвин - автомобильная дорога Р-21 "Кола" км 143+400, Вологодская область»,

2) электронный аукцион, извещение № 0330100010519000094 «Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения. Строительство площадки отдыха на автомобильной дороге А-114 Вологда - Тихвин - автомобильная дорога Р-21 "Кола" км 78+000, Вологодская область»,

3) открытый конкурс в электронной форме, извещение № 0330100010519000088 «Разработка проектной документации по объекту: "Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения. Устройство стационарного электрического освещения на автомобильной дороге Р-243 Кострома – Шарья – Киров – Пермь на участках км 82+590 – км 84+500 (н.п. Гуляевка), км 85+845 – км 88+570 (н.п. Островское), км 96+055 – км 96+825 (н.п. Крутец), км 144+257 – км 145+360 (н.п. Кадый), км 272+640 – км 273+615 (н.п. Знаменка), км 313+150 – км 313+455 (мост через р. Ветлуга), Костромская область»,

4) открытый конкурс в электронной форме, извещение № 0330100010519000089 «Выполнение комплекса работ, связанных с реализацией архитектурно-планировочных решений по объекту капитального строительства: "Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-8 "Холмогоры" от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска. Строительство автомобильной дороги  М-8 "Холмогоры" Москва – Ярославль – Вологда - Архангельск на участке км 448+000 – км 468+400, Вологодская область»,

5) открытый конкурс в электронной форме, извещение № 0330100010519000103 «Разработка рабочей документации по объекту: "Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения. Строительство площадки отдыха на автомобильной дороге А-114 Вологда - Тихвин - автомобильная дорога Р-21 "Кола" км 78+000, Вологодская область»,

6) открытый конкурс в электронной форме, извещение № 0330100010519000104 «Разработка рабочей документации по объекту: "Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения. Строительство площадки отдыха на автомобильной дороге А-114 Вологда - Тихвин - автомобильная дорога Р-21 "Кола" км 143+400, Вологодская область»,

7) открытый конкурс в электронной форме, извещение № 0330100010519000105 «Осуществление строительного контроля на объекте: "Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения. Строительство площадки отдыха на автомобильной дороге А-114 Вологда - Тихвин - автомобильная дорога Р-21 "Кола" км 143+400, Вологодская область»,

8) открытый конкурс в электронной форме, извещение № 0330100010519000106 «Осуществление строительного контроля на объекте: "Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения. Строительство площадки отдыха на автомобильной дороге А-114 Вологда - Тихвин - автомобильная дорога Р-21 "Кола" км 78+000, Вологодская область».

Срок  проведения проверки: с 05 августа 2019 г. по 09 августа 2018 г.

Инспекцией установлено:      

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также писем ФАС России от 13.06.2019 МЕ/49839-ПР/19 и от 26.06.2019 МЕ/53662/19, во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 23.05.2019  № ПР-907 о необходимости усиления ФАС России контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе Вологодским УФАС проведено контрольное мероприятие по проверке соблюдения Заказчиком законодательства о контрактной системе при проведении закупок, № извещений 0330100010519000092, 0330100010519000094, 0330100010519000088, 0330100010519000089, 0330100010519000103, 0330100010519000104, 0330100010519000105, 0330100010519000106.

Информация о закупках.

Требования к участникам закупки.

Требования к участникам закупки в закупках №№ 0330100010519000092, 0330100010519000094, 0330100010519000088, 0330100010519000089, 0330100010519000103, 0330100010519000104, 0330100010519000105 установлены в соответствии с действующим законодательством. Информация о требованиях к участникам, указанная в извещениях и документации о закупках не имеют разночтений.

Заказчик исполнил ст. 31 Закона о контрактной системе. Нарушений при установлении требований к участникам закупок не выявлено.

При проведении открытого конкурса на осуществление строительного контроля на объекте: "Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения. Строительство площадки отдыха на автомобильной дороге А-114 Вологда - Тихвин - автомобильная дорога Р-21 "Кола" км 78+000, Вологодская область", извещение № 0330100010519000106 выявлено следующее нарушение.

В абзаце 2 пп.2 п.2.1.2 раздела 2 конкурсной документации указано, что вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе должна содержать действующую на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме (в соответствии с ч. 4 ст. 55.17 Градостроительного кодекса РФ срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи) выписка из реестра членов саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования по форме, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.03.2019 N 86.

В то же время в последнем абзаце п. 7 раздела 8 конкурсной документации  указано, что в качестве подтверждения своего соответствия требованиям, предъявляемым к участникам открытого конкурса участником должна быть предоставлена «действующая на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме выписка из реестра членов саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Указанная выше выписка предоставляется по форме, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.03.2019 N 86 (в соответствии с ч. 4 ст. 55.17 Градостроительного кодекса РФ срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи).».

Таким образом, в конкурсной документации имеются противоречия в указании требований, предъявляемых к участникам закупки, что является нарушением ст.7 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч.3 ст. 49 Закона о контрактной системе  в извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает:

информацию, предусмотренную статьей 42 Закона о контрактной системе;

требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона;

способы получения конкурсной документации, срок, место и порядок предоставления конкурсной документации;

плату (при ее установлении), взимаемую заказчиком за предоставление конкурсной документации, способ осуществления и валюту платежа;

язык или языки, на которых предоставляется конкурсная документация;

место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, дату рассмотрения и оценки таких заявок;

реквизиты счета для внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок участников такого конкурса.

В извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в ст.42 Закона о контрактной системе, указываются:

адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Федерального закона;

дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона. В случае, если дата проведения такого аукциона приходится на нерабочий день, день проведения такого аукциона переносится на следующий за ним рабочий день;

размер обеспечения заявок на участие в таком аукционе;

требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона;

Извещения Заказчика о закупках  №№ 0330100010519000092, 0330100010519000094, 0330100010519000088, 0330100010519000089, 0330100010519000103, 0330100010519000104, 0330100010519000105, 0330100010519000106 соответствуют вышеуказанным требованиям.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Таким образом, при формировании технических заданий/требований заказчику в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, работ, услуг в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Заказчик выполнил требования ст. 31 Закона о контрактной системе. Нарушений при описании объекта закупок извещения №№ 0330100010519000092, 0330100010519000094, 0330100010519000088, 0330100010519000089, 0330100010519000103, 0330100010519000104, 0330100010519000105, 0330100010519000106 не выявлено.

Сроки, предусмотренные законодательством о контрактной системе для подписания протоколов, заключения контракта, размещения в единой информационной системе необходимых документов и информации при проведении закупок Заказчиком соблюдены.

По итогам проведения внеплановой проверки

1. Признать отсутствие фактов нарушения Заказчиком требований Закона о контрактной системе при проведении следующих закупок:

- электронный аукцион, извещение № 0330100010519000092 «Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения. Строительство площадки отдыха на автомобильной дороге А-114 Вологда - Тихвин - автомобильная дорога Р-21 "Кола" км 143+400, Вологодская область»,

- электронный аукцион, извещение № 0330100010519000094 «Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения. Строительство площадки отдыха на автомобильной дороге А-114 Вологда - Тихвин - автомобильная дорога Р-21 "Кола" км 78+000, Вологодская область»,

- открытый конкурс в электронной форме, извещение № 0330100010519000088 «Разработка проектной документации по объекту: "Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения. Устройство стационарного электрического освещения на автомобильной дороге Р-243 Кострома – Шарья – Киров – Пермь на участках км 82+590 – км 84+500 (н.п. Гуляевка), км 85+845 – км 88+570 (н.п. Островское), км 96+055 – км 96+825 (н.п. Крутец), км 144+257 – км 145+360 (н.п. Кадый), км 272+640 – км 273+615 (н.п. Знаменка), км 313+150 – км 313+455 (мост через р. Ветлуга), Костромская область»,

- открытый конкурс в электронной форме, извещение № 0330100010519000089 «Выполнение комплекса работ, связанных с реализацией архитектурно-планировочных решений по объекту капитального строительства: "Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-8 "Холмогоры" от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска. Строительство автомобильной дороги  М-8 "Холмогоры" Москва – Ярославль – Вологда - Архангельск на участке км 448+000 – км 468+400, Вологодская область»,

- открытый конкурс в электронной форме, извещение № 0330100010519000103 «Разработка рабочей документации по объекту: "Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения. Строительство площадки отдыха на автомобильной дороге А-114 Вологда - Тихвин - автомобильная дорога Р-21 "Кола" км 78+000, Вологодская область»,

- открытый конкурс в электронной форме, извещение № 0330100010519000104 «Разработка рабочей документации по объекту: "Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения. Строительство площадки отдыха на автомобильной дороге А-114 Вологда - Тихвин - автомобильная дорога Р-21 "Кола" км 143+400, Вологодская область»,

- открытый конкурс в электронной форме, извещение № 0330100010519000105 «Осуществление строительного контроля на объекте: "Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения. Строительство площадки отдыха на автомобильной дороге А-114 Вологда - Тихвин - автомобильная дорога Р-21 "Кола" км 143+400, Вологодская область».

2. Признать Заказчика нарушившим ст. 7 Закона о контрактной системе при проведении открытого конкурса в электронной форме, извещение №0330100010519000106, «Осуществление строительного контроля на объекте: "Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения. Строительство площадки отдыха на автомобильной дороге А-114 Вологда - Тихвин - автомобильная дорога Р-21 "Кола" км 78+000, Вологодская область».

3. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц Заказчика к административной ответственности по ч. 4.2 ст.7.30 КоАП РФ.