АКТ от 12.08.2019 № 04-12/33-19 по результатам контрольного мероприятия. Заказчик МКУ «Градостроительный центр города Вологды»

АКТ № 04-12/33-19

по результатам контрольного мероприятия

12 августа 2019 г.                                                                                                      г. Вологда

На основании приказа от 05.08.2019 г. № 109 инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – Инспекция) в составе:

руководитель инспекции Предтеченская Е.Н. – старший государственный инспектор Управления;

члены инспекции:

Кузнецова Ю.Н. – специалист-эксперт Управления,

Ларичева Н.С. - государственный инспектор Управления

проведено внеплановое контрольное мероприятие на предмет соблюдения законодательства о контрактной системе Заказчиком – МКУ «Градостроительный центр г.Вологды»  (далее – Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме, извещение № 0330300002319000011 «Выполнение работ по привязке  экономически эффективной проектной документации  повторного использования для строительства детского сада (с бассейном) на 220 мест по ул. Ярославская города Вологды».

Срок  проведения проверки: с 05 августа 2019 г. по 09 августа 2018 г.

Инспекцией установлено:      

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также писем ФАС России от 13.06.2019 МЕ/49839-ПР/19 и от 26.06.2019 МЕ/53662/19, во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 23.05.2019  № ПР-907 о необходимости усиления ФАС России контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе Вологодским УФАС проведено контрольное мероприятие по проверке соблюдения Заказчиком законодательства о контрактной системе при проведении открытого конкурса в электронной форме, извещение № при проведении открытого конкурса в электронной форме, извещение № 0330300002319000011 «Выполнение работ по привязке  экономически эффективной проектной документации  повторного использования для строительства детского сада (с бассейном) на 220 мест по ул. Ярославская города Вологды».

0330300002319000011 «Выполнение работ по привязке  экономически эффективной проектной документации  повторного использования для строительства детского сада (с бассейном) на 220 мест по ул. Ярославская города Вологды»  (далее- конкурс).

Информация о закупке.

20.06.2019 в единой информационной системе (далее – ЕИС) опубликовано  извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме «Выполнение работ по привязке  экономически эффективной проектной документации  повторного использования для строительства детского сада (с бассейном) на 220 мест по ул. Ярославская города Вологды» с приложением файлов документации о конкурсе, включающей градостроительный план, план расположения сетей, технические условия, форму заявки, конкурсную документацию, описание объекта закупки  , обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Документация о конкурсе утверждена директором муниципального казенного учреждения «Градостроительный центр города Вологды»  И.С. Ананьевым.

Согласно протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме № 0330300002319000011 от 16.07.2019 на конкурс подана 1 (одна) заявка, признанная соответствующей конкурсной документации. Единственный участник – ООО «Архитектурно-градостроительный центр города Вологды» признан Победителем.

01.08.2019 г. по результатам проведенной процедуры был заключен контракт (реестровый номер 335251708801900001), цена контракта 1 726 221,00 рубль.

На момент проведения проверки муниципальный контракт находится в стадии его исполнения.

Требования к участникам закупки.

Извещение о проведении конкурса содержит:

1) Требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (в соответствии с частью 5 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ) Подрядчик (не являющийся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией) обязан привлечь к исполнению контракта субподрядные организации (субподрядчиков) из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере 25% от цены контракта.

2) Единые требования к участникам (в соответствии с частью 1 Статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ). Участники закупки должны соответствовать требованиям, установленным заказчиком в соответствии с пунктами 1, 3, 4, 5, 7, 7.1, 8, 9, 10, 11 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3) Требования к участникам закупок в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ. Требование об отсутствии в предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

Аналогичная информация содержится в документации открытого конкурса.

Следовательно, Заказчик исполнил ст. 31 Закона о контрактной системе. Нарушений при установлении требований к участникам закупки не выявлено.

В соответствии с ч.3 ст. 49 Закона о контрактной системе  в извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает:

информацию, предусмотренную статьей 42 Закона о контрактной системе;

требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона;

способы получения конкурсной документации, срок, место и порядок предоставления конкурсной документации;

плату (при ее установлении), взимаемую заказчиком за предоставление конкурсной документации, способ осуществления и валюту платежа;

язык или языки, на которых предоставляется конкурсная документация;

место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, дату рассмотрения и оценки таких заявок;

реквизиты счета для внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок участников такого конкурса.

Извещение заказчика о конкурсе соответствует вышеуказанным требованиям.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Таким образом, при формировании технических заданий/требований заказчику в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, работ, услуг в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Заказчик выполнил требования ст. 31 Закона о контрактной системе. Нарушений при описании объекта закупки не выявлено.

Сроки, предусмотренные законодательством о контрактной системе для подписания протоколов, заключения контракта, размещения в единой информационной системе необходимых документов и информации при проведении конкурса Заказчиком соблюдены.

По итогам проведения внеплановой проверки

Признать отсутствие факта нарушения Заказчиком требований Закона о контрактной системе при проведении открытого конкурса в электронной форме «Выполнение работ по привязке  экономически эффективной проектной документации  повторного использования для строительства детского сада (с бассейном) на 220 мест по ул. Ярославская города Вологды» (извещение № 0330300002319000011).