ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Вологодской области
160035, г. Вологда, ул. Пушкинская, 25, тел.: (8172) 72-99-58 факс: (8172) 72-46-64
e-mail: to35@fas.gov.ru
Некоммерческое партнерство
«Перевозчики пассажиров г. Вологда»
ул. Преображенского, 28,
г. Вологда, 160026
ООО «Такси-Сервис»
ул. Гоголя, д. 43,
г. Череповец, 162600
ООО «Вологодское ПАТП»
ул. Машиностроительная, д. 29,
160029, г. Вологда
ИП Завиялова Е.А.
.................................,
г. Вологда
ИП Баширин А.В.
....................................
г. Вологда
ООО «Региональный
диспетчерский центр»
ул. Козленская, 30-3,
г. Вологда, 160 000
Управление государственного
автодорожного надзора
по Вологодской области
ул. Комсомольская, 55
г. Вологда, 160 019
Комитет
информационных технологий
и телекоммуникаций
Вологодской области
ул. Герцена, 27,
г. Вологда, 160 000
РЕШЕНИЕ № 2-15/13
г. Вологда
Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2013 года
Полный текст решения изготовлен 22 марта 2013 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – Комиссия, Управление) по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Щепелин Валентин Петрович – председатель Комиссии, зам. руководителя Управления;
Тихомирова Татьяна Борисовна – член Комиссии, начальник отдела контроля органов государственной власти;
Кораблев Алексей Сергеевич – член Комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля органов государственной власти;
Анпилов Денис Сергеевич - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля органов государственной власти;
Гасымова Виктория Имрановна – член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля органов государственной власти;
Лукичева Виктория Андреевна – член Комиссии, специалист – эксперт отдела контроля органов государственной власти;
Виноградова Наталья Олеговна – член Комиссии, специалист 2 разряда отдела контроля органов государственной власти,
рассмотрев дело № 2-15/13 по признакам нарушения Управлением государственного автодорожного надзора по Вологодской области, расположенным по адресу: ул. Комсомольская, 55, г. Вологда, 160 000, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
26 декабря 2012 в Управление поступило обращение от руководителей хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозки пассажиров в городе Вологде (Некоммерческое партнерство «Перевозчики пассажиров г. Вологда», ООО «Такси-Сервис», ООО «Вологодское ПАТП», ИП Завиялова Е.А., ИП Баширин А.В.) на действия Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области (далее – УГАДН), а именно, указание данных ООО «Региональный диспетчерский центр» (далее – ООО «РДЦ») с которым необходимо заключить договор для информационного обмена с оператором региональной навигационной системы.
Заявители указали, что на сегодняшний день их транспортные средства оборудованы абонентскими терминалами, организованы диспетчерские пункты, заключен договор с поставщиком услуг по передаче навигационных данных в диспетчерские пункты заявителей.
На заседании Комиссии представители УГАДН пояснили, что в соответствии с Положением о Северо – Западном межрегиональном Управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденным приказом Ространснадзора от 31 июля 2012 года № АК-398фс на Северо- Западное межрегиональное УГАДН возложена функция координации и контроля деятельности территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, расположенных в Северо-Западном федеральном округе.
Северо – Западное межрегиональное УГДАН 24 сентября 2012 года заключило соглашение о взаимодействии и информационном обмене между Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и оператором навигационно - информационной системы – ООО «ГЛОНАСС Северо – Запад».
ООО «ГЛОНАСС Северо – Запад» заключило соглашение о взаимодействии и информационном обмене в сфере навигационной деятельности от 24 сентября 2012 года с ООО «РДЦ», согласно которому ООО «ГЛОНАСС Северо- Запад» делегирует ООО «РДЦ» права представлять свои интересы в границах Вологодской области.
УГАДН 7 ноября 2012 года главе города Вологды было направлено информационное письмо в целях подготовки к началу работу с 1 января 2013 года по информационному обмену с оператором региональной навигационной системы, в котором были указаны сведения об организации – ООО «РДЦ», так как единственным представителем в Вологодской области ООО «ГЛОНАСС Северо – Запад» является ООО «РДЦ». Так же данная информация была размещена на официальном сайте УГДАН.
В месте с тем, 24 декабря 2012 года НК «Перевозчики пассажиров города Вологды» направило письмо в адрес УГАДН с просьбой, указать оператора региональной навигационно-информационной системы, к которому можно бесплатно подключиться или передавать данные для автоматизированного центра контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - АЦКН Ространснадзора). 29 декабря 2012 года на данное письмо был направлен ответ с указанием на то, что по вопросу физического подключения к АЦКН и согласования формата передачи данных необходимо обращаться в федеральное казенное учреждение «Информационный вычислительный центр Федеральной службы по надзору в сфере транспорта», находящееся по адресу: 125480, г. Москва, ул. Героев Панфиловцев, д. 24.
24 декабря 2012 года на официальном сайте УГДАН была размещена информация о том, что ЗАО «Единая национальная диспетчерская система» осуществляет передачу мониторинговой информации в АЦКН Ространснадзора с указанием контактных данных.
Представили УГАДН сообщали, что на сегодняшний день информационные данные о перевозках пассажиров поступают только от МУ ПАТП, данных других перевозчиков нет, т.е. передача данных фактически не осуществляется.
Представители ООО «РДЦ» на заседании Комиссии сообщили, что перевозчики пассажиров в городе Вологде к ним не обращались, информация о деятельности общества, а также порядке заключения договора размещена на официальном сайте общества.
ООО «РДЦ» является оператором региональной навигационно - информационной системы на основании соглашения о взаимодействии и информационном обмене в сфере навигационной деятельности между ООО «ГЛОНАСС Северо-Запад» и ООО «РДЦ» и соглашения о взаимодействии и информационном обмене между Северо-Западным межрегиональным Управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и оператором навигационно-информационной системы ООО «ГЛОНАСС Северо – Запад».
Деятельность ООО «РДЦ» регламентируется Федеральным законом Российской Федерации от 14 февраля 2009 года № 22 – ФЗ «О навигационной деятельности» и приказом Минтранса № 285 от 31 июля 2012 года «Об утверждении требований к средствам навигации, функционирующим с использованием навигационных сигналов системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и предназначенным для обязательного оснащения транспортных средств категории М, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов».
Соответствие ООО «РДЦ» требованиям данных нормативно-правовых актов подтверждается наличием программного обеспечения «Многофункциональное системное навигационно-геоинформационное программное обеспечение «НИС - Платформа», лицензией на оказание телематических услуг связи и заключением ООО «ГЛОНАСС Северо – Запад» о соответствии системы и аппаратно – программного навигационного комплекса ООО «РДЦ» требованиям Минтранса России № 285 от 31 июля 2012 года.
В письме ООО «РДЦ» в адрес Управления от 15.01.2013 года указана стоимость услуг по передаче данных в АЦКН Ространснадзора в марте 2013 года:
- оборудование обслуживается на сервере ООО «РДЦ» (ООО «РДЦ» оказывает телематические услуги связи и техническое обслуживание Системы мониторинга и управления транспортом) – плата за передачу данных не взимается;
- реализовано межсерверное взаимодействие с сервером ООО «РДЦ» - стоимость технического сопровождения передачи данных в АЦКН Ространснадзора составляет 220 рублей с одного транспортного средства в месяц.
На заседании Комиссии представили Комитета информационных технологий и телекоммуникаций Вологодской области пояснили, что во исполнение Перечня поручений Президента Российской Федерации от 10 октября 2012 года № Пр-2672 по вопросу повышения эффективности экономики Российской Федерации постановлением Правительства Вологодской области от 29 октября 2012 года № 1289 утверждена долгосрочная целевая программ «Использование спутниковых навигационных технологий и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Вологодской области на 2013-2015 годы».
В связи с отсутствием должного финансирования на развитие данного направления перечень мероприятий данной программы был существенно сокращен. В перечень мероприятий входит организация удаленного доступа к диспетчерскому центру областной системы спутникового мониторинга транспортных средств (организация удаленного рабочего места операторов навигационно – информационных систем Вологодской области). Создание единого регионального навигационно-информационного центра не предусмотрено.
В соответствии с Приказом Минтранса РФ от 26.01.2012 N 20 "Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории M, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" настоящий Порядок применяется владельцами транспортных средств независимо от того, являются ли они собственниками транспортных средств или используют их на ином законном основании в целях повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров и опасных грузов.
В ходе оснащения транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS осуществляется:
1) установка на транспортное средство аппаратно-программного устройства для определения текущего местоположения и параметров движения транспортного средства, взаимодействия с автоматизированным центром контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;
2) тестирование абонентского телематического терминала для последующего подключения его АЦКН Ространснадзора;
3) оформление и выдача владельцу транспортного средства документа, подтверждающего оснащение транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, с включением информации об абонентском телематическом терминале в базу данных АЦКН Ространснадзора.
Установка на транспортное средство абонентского телематического терминала и подключение абонентского телематического терминала к диспетчерскому центру или диспетчерскому пункту и к АЦКН Ространснадзора обеспечивается владельцем транспортного средства.
Абонентский телематический терминал устанавливается на транспортном средстве в соответствии с требованиями завода-изготовителя абонентского телематического терминала. Место расположения абонентского телематического терминала на транспортном средстве определяется исходя из технических характеристик абонентского телематического терминала и конструктивных особенностей транспортного средства.
Включение информации об абонентском телематическом терминале в базу данных производится АЦКН Ространснадзора в случае получения АЦКН Ространснадзора мониторинговой информации от тестируемого абонентского телематического терминала.
На основании Приказа Минтранса России от 31.07.2012 N 285 "Об утверждении требований к средствам навигации, функционирующим с использованием навигационных сигналов системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и предназначенным для обязательного оснащения транспортных средств категории M, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов" аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS включает оборудование, установленное на транспортном средстве, реализующее функции определения географических координат и параметров движения транспортного средства посредством использования технологий ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и выполняющее по крайней мере одну из следующих функций: периодическая передача информации о транспортном средстве в систему мониторинга; передача сообщения о транспортном средстве при дорожно-транспортном происшествии и установление двустороннего голосового соединения с экстренными оперативными службами.
Система и аппаратно-программный навигационный комплекс обеспечивают:
- подключение и регистрацию аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (абонентских терминалов);
- получение мониторинговой информации от подключенных абонентских терминалов;
- передачу мониторинговой информации в другие системы и аппаратно-программные комплексы, осуществляющие мониторинг транспортных средств;
- получение мониторинговой информации от других систем и аппаратно-программных комплексов, осуществляющих мониторинг транспортных средств;
- передачу мониторинговой информации в АЦКН по его запросу;
- хранение и обработку мониторинговой информации, поступающей от подключенных к системе и аппаратно-программному навигационному комплексу абонентских терминалов.
На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу, что указание в письме на имя Главы города, а также размещение на сайте сведений об организации – ООО «РДЦ», как единственном представителе в Вологодской области ООО «ГЛОНАСС Северо – Запад» в целях подготовки к началу работы по информационному обмену с оператором региональной навигационной системы, в котором были указаны сведения, не приводят к ограничению конкуренции.
Таким образом, в действиях Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области отсутствуют нарушений ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного, руководствуясь ст.23, ч.1, ст.39, ч.ч.1-4 ст.41, ч.1 ст.49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Дело № 2-15/13 в отношении Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области прекратить, в связи с отсутствием в ее действиях нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии В.П. Щепелин
Члены комиссии (отсутствует) Т.Б. Тихомирова А.С. Кораблев
Д. С. Анпилов
В.И. Гасымова
В.А. Лукичева
Н.О. Виноградова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 8281
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ № 2-15/13 в отношении Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8281
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1390815274
[changed] => 1390815274
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1390815274
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Вологодской области
160035, г. Вологда, ул. Пушкинская, 25, тел.: (8172) 72-99-58 факс: (8172) 72-46-64
e-mail: to35@fas.gov.ru
Некоммерческое партнерство
«Перевозчики пассажиров г. Вологда»
ул. Преображенского, 28,
г. Вологда, 160026
ООО «Такси-Сервис»
ул. Гоголя, д. 43,
г. Череповец, 162600
ООО «Вологодское ПАТП»
ул. Машиностроительная, д. 29,
160029, г. Вологда
ИП Завиялова Е.А.
.................................,
г. Вологда
ИП Баширин А.В.
....................................
г. Вологда
ООО «Региональный
диспетчерский центр»
ул. Козленская, 30-3,
г. Вологда, 160 000
Управление государственного
автодорожного надзора
по Вологодской области
ул. Комсомольская, 55
г. Вологда, 160 019
Комитет
информационных технологий
и телекоммуникаций
Вологодской области
ул. Герцена, 27,
г. Вологда, 160 000
РЕШЕНИЕ № 2-15/13
г. Вологда
Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2013 года
Полный текст решения изготовлен 22 марта 2013 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – Комиссия, Управление) по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Щепелин Валентин Петрович – председатель Комиссии, зам. руководителя Управления;
Тихомирова Татьяна Борисовна – член Комиссии, начальник отдела контроля органов государственной власти;
Кораблев Алексей Сергеевич – член Комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля органов государственной власти;
Анпилов Денис Сергеевич - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля органов государственной власти;
Гасымова Виктория Имрановна – член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля органов государственной власти;
Лукичева Виктория Андреевна – член Комиссии, специалист – эксперт отдела контроля органов государственной власти;
Виноградова Наталья Олеговна – член Комиссии, специалист 2 разряда отдела контроля органов государственной власти,
рассмотрев дело № 2-15/13 по признакам нарушения Управлением государственного автодорожного надзора по Вологодской области, расположенным по адресу: ул. Комсомольская, 55, г. Вологда, 160 000, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
26 декабря 2012 в Управление поступило обращение от руководителей хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозки пассажиров в городе Вологде (Некоммерческое партнерство «Перевозчики пассажиров г. Вологда», ООО «Такси-Сервис», ООО «Вологодское ПАТП», ИП Завиялова Е.А., ИП Баширин А.В.) на действия Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области (далее – УГАДН), а именно, указание данных ООО «Региональный диспетчерский центр» (далее – ООО «РДЦ») с которым необходимо заключить договор для информационного обмена с оператором региональной навигационной системы.
Заявители указали, что на сегодняшний день их транспортные средства оборудованы абонентскими терминалами, организованы диспетчерские пункты, заключен договор с поставщиком услуг по передаче навигационных данных в диспетчерские пункты заявителей.
На заседании Комиссии представители УГАДН пояснили, что в соответствии с Положением о Северо – Западном межрегиональном Управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденным приказом Ространснадзора от 31 июля 2012 года № АК-398фс на Северо- Западное межрегиональное УГАДН возложена функция координации и контроля деятельности территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, расположенных в Северо-Западном федеральном округе.
Северо – Западное межрегиональное УГДАН 24 сентября 2012 года заключило соглашение о взаимодействии и информационном обмене между Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и оператором навигационно - информационной системы – ООО «ГЛОНАСС Северо – Запад».
ООО «ГЛОНАСС Северо – Запад» заключило соглашение о взаимодействии и информационном обмене в сфере навигационной деятельности от 24 сентября 2012 года с ООО «РДЦ», согласно которому ООО «ГЛОНАСС Северо- Запад» делегирует ООО «РДЦ» права представлять свои интересы в границах Вологодской области.
УГАДН 7 ноября 2012 года главе города Вологды было направлено информационное письмо в целях подготовки к началу работу с 1 января 2013 года по информационному обмену с оператором региональной навигационной системы, в котором были указаны сведения об организации – ООО «РДЦ», так как единственным представителем в Вологодской области ООО «ГЛОНАСС Северо – Запад» является ООО «РДЦ». Так же данная информация была размещена на официальном сайте УГДАН.
В месте с тем, 24 декабря 2012 года НК «Перевозчики пассажиров города Вологды» направило письмо в адрес УГАДН с просьбой, указать оператора региональной навигационно-информационной системы, к которому можно бесплатно подключиться или передавать данные для автоматизированного центра контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - АЦКН Ространснадзора). 29 декабря 2012 года на данное письмо был направлен ответ с указанием на то, что по вопросу физического подключения к АЦКН и согласования формата передачи данных необходимо обращаться в федеральное казенное учреждение «Информационный вычислительный центр Федеральной службы по надзору в сфере транспорта», находящееся по адресу: 125480, г. Москва, ул. Героев Панфиловцев, д. 24.
24 декабря 2012 года на официальном сайте УГДАН была размещена информация о том, что ЗАО «Единая национальная диспетчерская система» осуществляет передачу мониторинговой информации в АЦКН Ространснадзора с указанием контактных данных.
Представили УГАДН сообщали, что на сегодняшний день информационные данные о перевозках пассажиров поступают только от МУ ПАТП, данных других перевозчиков нет, т.е. передача данных фактически не осуществляется.
Представители ООО «РДЦ» на заседании Комиссии сообщили, что перевозчики пассажиров в городе Вологде к ним не обращались, информация о деятельности общества, а также порядке заключения договора размещена на официальном сайте общества.
ООО «РДЦ» является оператором региональной навигационно - информационной системы на основании соглашения о взаимодействии и информационном обмене в сфере навигационной деятельности между ООО «ГЛОНАСС Северо-Запад» и ООО «РДЦ» и соглашения о взаимодействии и информационном обмене между Северо-Западным межрегиональным Управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и оператором навигационно-информационной системы ООО «ГЛОНАСС Северо – Запад».
Деятельность ООО «РДЦ» регламентируется Федеральным законом Российской Федерации от 14 февраля 2009 года № 22 – ФЗ «О навигационной деятельности» и приказом Минтранса № 285 от 31 июля 2012 года «Об утверждении требований к средствам навигации, функционирующим с использованием навигационных сигналов системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и предназначенным для обязательного оснащения транспортных средств категории М, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов».
Соответствие ООО «РДЦ» требованиям данных нормативно-правовых актов подтверждается наличием программного обеспечения «Многофункциональное системное навигационно-геоинформационное программное обеспечение «НИС - Платформа», лицензией на оказание телематических услуг связи и заключением ООО «ГЛОНАСС Северо – Запад» о соответствии системы и аппаратно – программного навигационного комплекса ООО «РДЦ» требованиям Минтранса России № 285 от 31 июля 2012 года.
В письме ООО «РДЦ» в адрес Управления от 15.01.2013 года указана стоимость услуг по передаче данных в АЦКН Ространснадзора в марте 2013 года:
- оборудование обслуживается на сервере ООО «РДЦ» (ООО «РДЦ» оказывает телематические услуги связи и техническое обслуживание Системы мониторинга и управления транспортом) – плата за передачу данных не взимается;
- реализовано межсерверное взаимодействие с сервером ООО «РДЦ» - стоимость технического сопровождения передачи данных в АЦКН Ространснадзора составляет 220 рублей с одного транспортного средства в месяц.
На заседании Комиссии представили Комитета информационных технологий и телекоммуникаций Вологодской области пояснили, что во исполнение Перечня поручений Президента Российской Федерации от 10 октября 2012 года № Пр-2672 по вопросу повышения эффективности экономики Российской Федерации постановлением Правительства Вологодской области от 29 октября 2012 года № 1289 утверждена долгосрочная целевая программ «Использование спутниковых навигационных технологий и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Вологодской области на 2013-2015 годы».
В связи с отсутствием должного финансирования на развитие данного направления перечень мероприятий данной программы был существенно сокращен. В перечень мероприятий входит организация удаленного доступа к диспетчерскому центру областной системы спутникового мониторинга транспортных средств (организация удаленного рабочего места операторов навигационно – информационных систем Вологодской области). Создание единого регионального навигационно-информационного центра не предусмотрено.
В соответствии с Приказом Минтранса РФ от 26.01.2012 N 20 "Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории M, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" настоящий Порядок применяется владельцами транспортных средств независимо от того, являются ли они собственниками транспортных средств или используют их на ином законном основании в целях повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров и опасных грузов.
В ходе оснащения транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS осуществляется:
1) установка на транспортное средство аппаратно-программного устройства для определения текущего местоположения и параметров движения транспортного средства, взаимодействия с автоматизированным центром контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;
2) тестирование абонентского телематического терминала для последующего подключения его АЦКН Ространснадзора;
3) оформление и выдача владельцу транспортного средства документа, подтверждающего оснащение транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, с включением информации об абонентском телематическом терминале в базу данных АЦКН Ространснадзора.
Установка на транспортное средство абонентского телематического терминала и подключение абонентского телематического терминала к диспетчерскому центру или диспетчерскому пункту и к АЦКН Ространснадзора обеспечивается владельцем транспортного средства.
Абонентский телематический терминал устанавливается на транспортном средстве в соответствии с требованиями завода-изготовителя абонентского телематического терминала. Место расположения абонентского телематического терминала на транспортном средстве определяется исходя из технических характеристик абонентского телематического терминала и конструктивных особенностей транспортного средства.
Включение информации об абонентском телематическом терминале в базу данных производится АЦКН Ространснадзора в случае получения АЦКН Ространснадзора мониторинговой информации от тестируемого абонентского телематического терминала.
На основании Приказа Минтранса России от 31.07.2012 N 285 "Об утверждении требований к средствам навигации, функционирующим с использованием навигационных сигналов системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и предназначенным для обязательного оснащения транспортных средств категории M, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов" аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS включает оборудование, установленное на транспортном средстве, реализующее функции определения географических координат и параметров движения транспортного средства посредством использования технологий ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и выполняющее по крайней мере одну из следующих функций: периодическая передача информации о транспортном средстве в систему мониторинга; передача сообщения о транспортном средстве при дорожно-транспортном происшествии и установление двустороннего голосового соединения с экстренными оперативными службами.
Система и аппаратно-программный навигационный комплекс обеспечивают:
- подключение и регистрацию аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (абонентских терминалов);
- получение мониторинговой информации от подключенных абонентских терминалов;
- передачу мониторинговой информации в другие системы и аппаратно-программные комплексы, осуществляющие мониторинг транспортных средств;
- получение мониторинговой информации от других систем и аппаратно-программных комплексов, осуществляющих мониторинг транспортных средств;
- передачу мониторинговой информации в АЦКН по его запросу;
- хранение и обработку мониторинговой информации, поступающей от подключенных к системе и аппаратно-программному навигационному комплексу абонентских терминалов.
На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу, что указание в письме на имя Главы города, а также размещение на сайте сведений об организации – ООО «РДЦ», как единственном представителе в Вологодской области ООО «ГЛОНАСС Северо – Запад» в целях подготовки к началу работы по информационному обмену с оператором региональной навигационной системы, в котором были указаны сведения, не приводят к ограничению конкуренции.
Таким образом, в действиях Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области отсутствуют нарушений ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного, руководствуясь ст.23, ч.1, ст.39, ч.ч.1-4 ст.41, ч.1 ст.49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Дело № 2-15/13 в отношении Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области прекратить, в связи с отсутствием в ее действиях нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии В.П. Щепелин
Члены комиссии (отсутствует) Т.Б. Тихомирова А.С. Кораблев
Д. С. Анпилов
В.И. Гасымова
В.А. Лукичева
Н.О. Виноградова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Вологодской области
160035, г. Вологда, ул. Пушкинская, 25, тел.: (8172) 72-99-58 факс: (8172) 72-46-64
e-mail: to35@fas.gov.ru
Некоммерческое партнерство
«Перевозчики пассажиров г. Вологда»
ул. Преображенского, 28,
г. Вологда, 160026
ООО «Такси-Сервис»
ул. Гоголя, д. 43,
г. Череповец, 162600
ООО «Вологодское ПАТП»
ул. Машиностроительная, д. 29,
160029, г. Вологда
ИП Завиялова Е.А.
.................................,
г. Вологда
ИП Баширин А.В.
....................................
г. Вологда
ООО «Региональный
диспетчерский центр»
ул. Козленская, 30-3,
г. Вологда, 160 000
Управление государственного
автодорожного надзора
по Вологодской области
ул. Комсомольская, 55
г. Вологда, 160 019
Комитет
информационных технологий
и телекоммуникаций
Вологодской области
ул. Герцена, 27,
г. Вологда, 160 000
РЕШЕНИЕ № 2-15/13
г. Вологда
Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2013 года
Полный текст решения изготовлен 22 марта 2013 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – Комиссия, Управление) по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Щепелин Валентин Петрович – председатель Комиссии, зам. руководителя Управления;
Тихомирова Татьяна Борисовна – член Комиссии, начальник отдела контроля органов государственной власти;
Кораблев Алексей Сергеевич – член Комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля органов государственной власти;
Анпилов Денис Сергеевич - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля органов государственной власти;
Гасымова Виктория Имрановна – член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля органов государственной власти;
Лукичева Виктория Андреевна – член Комиссии, специалист – эксперт отдела контроля органов государственной власти;
Виноградова Наталья Олеговна – член Комиссии, специалист 2 разряда отдела контроля органов государственной власти,
рассмотрев дело № 2-15/13 по признакам нарушения Управлением государственного автодорожного надзора по Вологодской области, расположенным по адресу: ул. Комсомольская, 55, г. Вологда, 160 000, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
26 декабря 2012 в Управление поступило обращение от руководителей хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозки пассажиров в городе Вологде (Некоммерческое партнерство «Перевозчики пассажиров г. Вологда», ООО «Такси-Сервис», ООО «Вологодское ПАТП», ИП Завиялова Е.А., ИП Баширин А.В.) на действия Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области (далее – УГАДН), а именно, указание данных ООО «Региональный диспетчерский центр» (далее – ООО «РДЦ») с которым необходимо заключить договор для информационного обмена с оператором региональной навигационной системы.
Заявители указали, что на сегодняшний день их транспортные средства оборудованы абонентскими терминалами, организованы диспетчерские пункты, заключен договор с поставщиком услуг по передаче навигационных данных в диспетчерские пункты заявителей.
На заседании Комиссии представители УГАДН пояснили, что в соответствии с Положением о Северо – Западном межрегиональном Управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденным приказом Ространснадзора от 31 июля 2012 года № АК-398фс на Северо- Западное межрегиональное УГАДН возложена функция координации и контроля деятельности территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, расположенных в Северо-Западном федеральном округе.
Северо – Западное межрегиональное УГДАН 24 сентября 2012 года заключило соглашение о взаимодействии и информационном обмене между Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и оператором навигационно - информационной системы – ООО «ГЛОНАСС Северо – Запад».
ООО «ГЛОНАСС Северо – Запад» заключило соглашение о взаимодействии и информационном обмене в сфере навигационной деятельности от 24 сентября 2012 года с ООО «РДЦ», согласно которому ООО «ГЛОНАСС Северо- Запад» делегирует ООО «РДЦ» права представлять свои интересы в границах Вологодской области.
УГАДН 7 ноября 2012 года главе города Вологды было направлено информационное письмо в целях подготовки к началу работу с 1 января 2013 года по информационному обмену с оператором региональной навигационной системы, в котором были указаны сведения об организации – ООО «РДЦ», так как единственным представителем в Вологодской области ООО «ГЛОНАСС Северо – Запад» является ООО «РДЦ». Так же данная информация была размещена на официальном сайте УГДАН.
В месте с тем, 24 декабря 2012 года НК «Перевозчики пассажиров города Вологды» направило письмо в адрес УГАДН с просьбой, указать оператора региональной навигационно-информационной системы, к которому можно бесплатно подключиться или передавать данные для автоматизированного центра контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - АЦКН Ространснадзора). 29 декабря 2012 года на данное письмо был направлен ответ с указанием на то, что по вопросу физического подключения к АЦКН и согласования формата передачи данных необходимо обращаться в федеральное казенное учреждение «Информационный вычислительный центр Федеральной службы по надзору в сфере транспорта», находящееся по адресу: 125480, г. Москва, ул. Героев Панфиловцев, д. 24.
24 декабря 2012 года на официальном сайте УГДАН была размещена информация о том, что ЗАО «Единая национальная диспетчерская система» осуществляет передачу мониторинговой информации в АЦКН Ространснадзора с указанием контактных данных.
Представили УГАДН сообщали, что на сегодняшний день информационные данные о перевозках пассажиров поступают только от МУ ПАТП, данных других перевозчиков нет, т.е. передача данных фактически не осуществляется.
Представители ООО «РДЦ» на заседании Комиссии сообщили, что перевозчики пассажиров в городе Вологде к ним не обращались, информация о деятельности общества, а также порядке заключения договора размещена на официальном сайте общества.
ООО «РДЦ» является оператором региональной навигационно - информационной системы на основании соглашения о взаимодействии и информационном обмене в сфере навигационной деятельности между ООО «ГЛОНАСС Северо-Запад» и ООО «РДЦ» и соглашения о взаимодействии и информационном обмене между Северо-Западным межрегиональным Управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и оператором навигационно-информационной системы ООО «ГЛОНАСС Северо – Запад».
Деятельность ООО «РДЦ» регламентируется Федеральным законом Российской Федерации от 14 февраля 2009 года № 22 – ФЗ «О навигационной деятельности» и приказом Минтранса № 285 от 31 июля 2012 года «Об утверждении требований к средствам навигации, функционирующим с использованием навигационных сигналов системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и предназначенным для обязательного оснащения транспортных средств категории М, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов».
Соответствие ООО «РДЦ» требованиям данных нормативно-правовых актов подтверждается наличием программного обеспечения «Многофункциональное системное навигационно-геоинформационное программное обеспечение «НИС - Платформа», лицензией на оказание телематических услуг связи и заключением ООО «ГЛОНАСС Северо – Запад» о соответствии системы и аппаратно – программного навигационного комплекса ООО «РДЦ» требованиям Минтранса России № 285 от 31 июля 2012 года.
В письме ООО «РДЦ» в адрес Управления от 15.01.2013 года указана стоимость услуг по передаче данных в АЦКН Ространснадзора в марте 2013 года:
- оборудование обслуживается на сервере ООО «РДЦ» (ООО «РДЦ» оказывает телематические услуги связи и техническое обслуживание Системы мониторинга и управления транспортом) – плата за передачу данных не взимается;
- реализовано межсерверное взаимодействие с сервером ООО «РДЦ» - стоимость технического сопровождения передачи данных в АЦКН Ространснадзора составляет 220 рублей с одного транспортного средства в месяц.
На заседании Комиссии представили Комитета информационных технологий и телекоммуникаций Вологодской области пояснили, что во исполнение Перечня поручений Президента Российской Федерации от 10 октября 2012 года № Пр-2672 по вопросу повышения эффективности экономики Российской Федерации постановлением Правительства Вологодской области от 29 октября 2012 года № 1289 утверждена долгосрочная целевая программ «Использование спутниковых навигационных технологий и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Вологодской области на 2013-2015 годы».
В связи с отсутствием должного финансирования на развитие данного направления перечень мероприятий данной программы был существенно сокращен. В перечень мероприятий входит организация удаленного доступа к диспетчерскому центру областной системы спутникового мониторинга транспортных средств (организация удаленного рабочего места операторов навигационно – информационных систем Вологодской области). Создание единого регионального навигационно-информационного центра не предусмотрено.
В соответствии с Приказом Минтранса РФ от 26.01.2012 N 20 "Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории M, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" настоящий Порядок применяется владельцами транспортных средств независимо от того, являются ли они собственниками транспортных средств или используют их на ином законном основании в целях повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров и опасных грузов.
В ходе оснащения транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS осуществляется:
1) установка на транспортное средство аппаратно-программного устройства для определения текущего местоположения и параметров движения транспортного средства, взаимодействия с автоматизированным центром контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;
2) тестирование абонентского телематического терминала для последующего подключения его АЦКН Ространснадзора;
3) оформление и выдача владельцу транспортного средства документа, подтверждающего оснащение транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, с включением информации об абонентском телематическом терминале в базу данных АЦКН Ространснадзора.
Установка на транспортное средство абонентского телематического терминала и подключение абонентского телематического терминала к диспетчерскому центру или диспетчерскому пункту и к АЦКН Ространснадзора обеспечивается владельцем транспортного средства.
Абонентский телематический терминал устанавливается на транспортном средстве в соответствии с требованиями завода-изготовителя абонентского телематического терминала. Место расположения абонентского телематического терминала на транспортном средстве определяется исходя из технических характеристик абонентского телематического терминала и конструктивных особенностей транспортного средства.
Включение информации об абонентском телематическом терминале в базу данных производится АЦКН Ространснадзора в случае получения АЦКН Ространснадзора мониторинговой информации от тестируемого абонентского телематического терминала.
На основании Приказа Минтранса России от 31.07.2012 N 285 "Об утверждении требований к средствам навигации, функционирующим с использованием навигационных сигналов системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и предназначенным для обязательного оснащения транспортных средств категории M, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов" аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS включает оборудование, установленное на транспортном средстве, реализующее функции определения географических координат и параметров движения транспортного средства посредством использования технологий ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и выполняющее по крайней мере одну из следующих функций: периодическая передача информации о транспортном средстве в систему мониторинга; передача сообщения о транспортном средстве при дорожно-транспортном происшествии и установление двустороннего голосового соединения с экстренными оперативными службами.
Система и аппаратно-программный навигационный комплекс обеспечивают:
- подключение и регистрацию аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (абонентских терминалов);
- получение мониторинговой информации от подключенных абонентских терминалов;
- передачу мониторинговой информации в другие системы и аппаратно-программные комплексы, осуществляющие мониторинг транспортных средств;
- получение мониторинговой информации от других систем и аппаратно-программных комплексов, осуществляющих мониторинг транспортных средств;
- передачу мониторинговой информации в АЦКН по его запросу;
- хранение и обработку мониторинговой информации, поступающей от подключенных к системе и аппаратно-программному навигационному комплексу абонентских терминалов.
На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу, что указание в письме на имя Главы города, а также размещение на сайте сведений об организации – ООО «РДЦ», как единственном представителе в Вологодской области ООО «ГЛОНАСС Северо – Запад» в целях подготовки к началу работы по информационному обмену с оператором региональной навигационной системы, в котором были указаны сведения, не приводят к ограничению конкуренции.
Таким образом, в действиях Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области отсутствуют нарушений ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного, руководствуясь ст.23, ч.1, ст.39, ч.ч.1-4 ст.41, ч.1 ст.49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Дело № 2-15/13 в отношении Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области прекратить, в связи с отсутствием в ее действиях нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии В.П. Щепелин
Члены комиссии (отсутствует) Т.Б. Тихомирова А.С. Кораблев
Д. С. Анпилов
В.И. Гасымова
В.А. Лукичева
Н.О. Виноградова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => РЕШЕНИЕ № 2-15/13
[format] =>
[safe_value] => РЕШЕНИЕ № 2-15/13
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 3
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-04-02 09:30:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-03-19 09:30:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1390815274
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Вологодское УФАС России
)