«Терпенье и труд всё перетрут!»
Так отвечают сегодня в Вологодском управлении Федеральной антимонопольной службы на звонки со всех концов области от обеспокоенных муниципальных и государственных заказчиков. Дело в том, что с 1 января 2011 года начал действовать обновлённый Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ для государственных и муниципальных нужд». Суть поправок в закон – переход на электронные торги вместо «бумажных». Но для этого всем заказчикам страны необходимо зарегистрироваться на общероссийском сайте www.zakupki.gov.ru. В рождественские праздники на данный ресурс не было особого спроса. Но с 11 января начался настоящий бум, так как в России ни много ни мало почти 500 тысяч заказчиков. Из них на 20 января зарегистрировано не больше 200 тысяч. В настоящее время одна из самых активных фаз, поэтому возникают неполадки в механизме, которые, впрочем, оперативно устраняются. За организацию работы сайта отвечают Минэкономразвития и Федеральное казначейство.
В Управление ФАС России по Вологодской области поступают запросы из различных районов Вологодчины с жалобами на невозможность «пройти регистрацию на Общероссийском официальном сайте, так как отсутствуют в сводном перечне заказчиков, который ведётся Федеральным казначейством» и просьбой «размещения муниципального заказа по старой схеме путём размещения информации на сайте муниципального района». В Шекснинском районе, например, из 64 заказчиков зарегистрирован только 1. На подобные вопросы начальник отдела контроля госзаказа Сергей Осипов отвечает, что возврата к старой системе нет – закон прямо запрещает это. Более того, размещение заказа с использованием незаконных процедур грозит штрафом 50 тысяч рублей. Пока возможно использование законной схемы – 1 раз в квартал без проведения торгов на сумму не более 100 тысяч рублей на одноимённый товар, работу, услугу (пункт 14 часть 2 статьи 55 Федерального закона 94). А для прохождения процедуры регистрации на официальном сайте необходимо запастись терпением и, главное, внимательно читать инструкции. Вологодское УФАС проделало подобную работу, и антимонопольщики понимают, чего она стоит. Среди зарегистрированных на zakupki.gov.ru есть также департамент финансов Вологодской области, Вологодский областной наркодиспансер №2 (Череповец). Как отмечает Сергей Осипов, некоторые заказчики и сами обеспечили себе проблемы, не получив вовремя в казначействе ЭЦП – электронную цифровую подпись. ЭЦП используется в электронном документообороте как равнозначная ручной подписи на бумажном документе и представляет собой уникальную последовательность символов. Электронная подпись имеет разные роли: с правом подписи контрактов, уполномоченного специалиста, с правом размещения информации и другие.
По информации из Комитета госзаказа Вологодской области, обучение муниципальных специалистов было проведено в течение 2010 года. Юристы муниципалитетов обязаны отслеживать изменения в законодательстве. Таким образом, только дисциплина обеспечит сегодня работу без нарушения закона.
Тот факт, что большинство заказчиков только ещё проходят регистрацию, не говорит о замершем процессе размещения заказа. В России уже идут аукционы в электронной форме на право заключения государственных контрактов. Больше того, ФАС России уже открыла счёт жалобам на действия операторов электронных площадок и государственных и муниципальных заказчиков по признакам нарушения законодательства о размещении заказов. По мнению заявителей, их права и законные интересы нарушены тем, что они не смогли подать ценовое предложение в связи с техническими неполадками на сайте оператора электронной площадки. Оператор электронной площадки зафиксировал технические неполадки в работе электронной площадки, которые привели к проблемам доступа на сайт. Таким образом, например, ОАО «Единая электронная торговая площадка» не обеспечило должного участия в аукционе, что является нарушением части 23 статьи 41.10 закона о размещении заказов.
В результате рассмотрения жалоб, Комиссия ФАС России признаёт жалобы обоснованными и предписывает заказчикам, аукционным комиссиям заказчика и оператору электронной площадки отменять протоколы проведения аукциона и проводить аукционы в электронной форме в соответствии с требованиями закона о госзаказе.
К тому времени, пока зарегистрируются Вологодские муниципальные заказчики, уже накопится опыт рассмотрения жалоб и принятия решений. Это позволит Вологодскому УФАС не «с нуля» стартовать в работе с электронными торгами.