Излишняя детализация описания объекта закупки привела к ограничению количества участников
В условиях экономических санкций особое внимание антимонопольного органа направлено на соблюдение заказчиками национального режима при проведении государственных и муниципальных закупок.
Для этого при проведении закупки заказчик должен устанавливать особые правила, например, применять в описании объекта закупки характеристики из Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Делается это в том числе и для развития отечественной промышленности и поддержки российского производителя.
Комиссия Вологодского УФАС России признала обоснованной жалобу ООО «ЭКОМЕДСИ» (г.Москва) и частично обоснованной жалобу ООО «Маркус» (г.Санкт-Петербург) на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме и на действия (бездействие) заказчика.
Третья поданная жалоба – от ООО «Торговый дом Синергия» (г.Москва) - впоследствии была отозвана заявителем.
Запрос котировок в электронной форме проводился в апреле 2022 года. Предметом закупки являлась поставка компьютерного томографа для Вологодской областной детской клинической больницы. Начальная (максимальная) цена контракта составила 49 миллионов 980 тысяч рублей.
В рамках рассмотрения жалоб была проведена внеплановая проверка. Одновременно с рассмотрением жалоб в Вологодское УФАС поступили документы Прокуратуры города Вологды, указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся в ограничении конкуренции в пользу конкретного производителя.
По мнению ООО «ЭКОМЕДСИ» и ООО «Макрус», в целях надлежащего формирования объекта закупки при проведении запроса котировок заказчик не использовал Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Вместо этого заказчик в описании объекта закупки указал код объекта закупки согласно ОКПД2, который соответствует конкретному производителю - Системе компьютерной томографии Aquilion Lightning с принадлежностями производства «Канон Медикал Системз Корпорейшн» (Япония). Излишняя детализация описания объекта закупки привела к ограничению количества участников. Тем самым заказчик нарушил ст. 8, п.1 ч.1.статьи 33, п.5 ч.1, п.1 ч.2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ во взаимосвязи с п. «а» п.5 Правил использования КТРУ.
Этот довод полностью подтвердился комиссией УФАС при рассмотрении жалоб.
В рамках внеплановой проверки и в рамках рассмотрения жалоб были установлены и другие нарушения со стороны заказчика.
Так, в извещении о проведении запроса котировок заказчик не установил дополнительные требования к участникам, предусмотренные частью 2.1 статьи 31 Закона 44-ФЗ. Согласно данному положению закона, если при проведении конкурентных закупок цена контракта составляет 20 миллионов рублей и более, заказчик устанавливает дополнительные требования к участникам об исполненных контрактах.
В результате заказчик (БУЗ ВО «Вологодская областная детская клиническая больница») признан нарушившим статью 8, часть 2.1 статьи 31, пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 5 части 1, пункт 1 части 2 статьи 42, часть 4 статьи 44, статью 50 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Заказчику выдано предписание отменить процедуру заключения контракта и аннулировать закупку.