Критерии закупки услуг ОСАГО не должны создавать преимущества участникам рынка
Во вторник Арбитражный суд Вологодской области оставил в силе решение Вологодского УФАС России, которым заказчик – ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД РФ по Вологодской области" (далее – заказчик) был признан нарушившим пункты 2, 3 части 1 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции" (дело № А13-15897/2020).
По результатам рассмотрения дела № 035/01/17-679/2019 Управление установил, что заказчик создал преимущественные условия участия в конкурсе АО "Альфастрахование" при закупке услуг ОСАГО, т.к. критерии оценки заявок участников открытого конкурса лишали иных участников закупки, помимо данного лица, возможности победить.
Заказчик установил два равнозначных критерия:
-качество услуг (качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки);
-квалификация участника закупки (наличие опыта работы по оказанию услуг ОСАГО, финансовых, трудовых и материальных ресурсов и т.п.).
По критерию "качество услуг" все страховщики – участники закупки получают максимальное количество баллов, т.к. установленные заказчиком показатели являются выполнимыми абсолютно для всех страховых компаний, оказывающих услуги ОСАГО.
Реальная конкуренция между участниками может быть только по критерию "квалификация участников закупки". Однако в силу публичного характера отчетности страховщиков информация, необходимая для оценки заявок на участие в открытом конкурсе по данному критерию, находится в свободном доступе и является общедоступной (сайты: https://cbr.ru/ , https://egrul.nalog.ru/ , https://raexpert.ru/ ).
Используя вышеуказанные ресурсы, определить количество баллов конкретных страховщиков-участников закупки не составляет никакой сложности.
По всем показателям критериев оценки заявок участники открытого конкурса набирают одинаковое количество баллов, кроме показателя "Наличие у участника конкурса финансовых ресурсов – Доля страховых резервов в пассиве", где максимальное количество баллов набирает АО "Альфастрахование".
Таким образом, установленные показатели критериев оценки заявок на участие в открытом конкурсе создают преимущественные условия участия АО "Альфастрахование", что приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке оказания услуг ОСАГО.
В связи с тем, что контракт был исполнен, обязательное для исполнения предписание не выдавалось.
Заказчик не согласился с принятым Вологодским УФАС России решением и обжаловал его в суде, однако арбитражный суд первой инстанции поддержал выводы антимонопольного органа.