Заказчик:
Администрация Грязовецкого муниципального района Вологодской области
162000, Вологодская обл., Грязовецкий р-н, г. Грязовец, ул. К. Маркса, д. 58
Факс: 8 (81755) 2-24-77
Участник закупки:
ООО «Специализированная консалтинговая организация «Северо-Западный Тендерный Центр»
160002, г. Вологда, ул. Гагарина, д. 62Б
Факс: 8 (8172) 70-17-83
Оператор электронной площадки
ЗАО «Сбербанк-АСТ»
115184, г. Москва, ул. Большая Татарская, д. 9
Факс: +7(495)787-29-98
РЕШЕНИЕ № 5-2/246-14
«09» октября 2014 г. г. Вологда
Резолютивная часть решения вынесена 09.10.2014 года.
В полном объеме решение изготовлено 14.10.2014 года.
Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в составе:
Осипов С.В. - председатель комиссии, заместитель руководителя Управления;
Ягольницкая Д.С.– член комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля закупок,
Жирнов А.А - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,
рассмотрев жалобу ООО «Специализированная консалтинговая организация «Северо-Западный Тендерный Центр» на действия Заказчика – Администрация Грязовецкого муниципального района Вологодской области при проведении процедуры электронного аукциона на выполнение работ по строительству «под ключ» 28-квартирного жилого дома в городе Грязовец Вологодской области в рамках реализации областной адресной программы № 7 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы» (№ 0130300034314000079), в присутствии представителя Заказчика – Кузьмичевой М.В. (по доверенности от 08.10.2014 г.), Крутиковой Л.Н. (по доверенности от 08.10.2014 г.), Зиминой Л.А. (по доверенности от 08.10.2014 г.), представителя Заявителя – Викановой В.А. (по доверенности от 08.10.2014 г.),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области поступила жалоба от ООО «Специализированная консалтинговая организация «Северо-Западный Тендерный Центр» (далее – Заявитель) на действия Заказчика – Администрация Грязовецкого муниципального района Вологодской области при проведении процедуры электронного аукциона на выполнение работ по строительству «под ключ» 28-квартирного жилого дома в городе Грязовец Вологодской области в рамках реализации областной адресной программы № 7 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы» (№ 0130300034314000079), противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе).
По мнению Заявителя, аукционная документация содержит следующие нарушения:
1. Неправомерные требования о наличии у участников закупки свидетельств о допуске к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, что является нарушением ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.
2. Отсутствие в документации об электронном аукционе требования о наличии у участников закупки действующей лицензии МЧС.
3. Заказчик неправомерно не опубликовал на сайте www.zakupki.gov.ru технические условия на подключение инженерных коммуникаций и градостроительный план.
4. В составе Раздела IV. «Техническое задание» документации об электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству «под ключ» 28-квартирного жилого дома в городе Грязовец Вологодской области в рамках реализации областной адресной программы № 7 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы» ч. 5 «Общие требования к выполнению работ» п. 4 «Исходно-разрешительная документация» Муниципальным заказчиком в пп. 4.1. установлены следующие требования:
«Многоквартирный жилой дом должен быть возведен на земельном участке Подрядчика:
- местоположение: Российская Федерация, Вологодская область, г. Грязовец;
- вид разрешенного использования: строительство многоквартирного дома».
Данное требование о наличии у потенциальных участников закупки является прямым нарушением ч. 3 ст. 17 Федеральный закон от «26» июля 2006 г. № 135-ФЭ «О защите конкуренции».
При этом в документации об электронном аукционе отсутствуют следующие сведения о: Точном адресе местоположения предполагаемого к застройке земельного участка,
• Площади такого земельного участка,
• Кадастровом номере такого земельного участка.
2.пп. 4.3. установлены следующие требования к Техническим условиям:
«
Водоснабжение, канализация бытовая, ливневая канализация | Технические условия МУП «Грязовецкая Электротеплосеть» № 237 от 02.07.2014 года |
Электроснабжение* | Справка о возможности подключения к сетям электроснабжения № 45 от 25.06.2014 года |
Газоснабжение ** | Подтверждение технической возможности подачи природного газа ОАО «Газпром газораспределение» от 29.07.2014 года № ГР- 08/251/2 |
Теплоснабжение |
Благоустройство и озеленение | Согласно требованиям действующих СНиП |
* Технические условия на электроснабжение Подрядчик получает самостоятельно в Производственное отделение «Вологодские электрические сети» филиала ОАО МРСК Северо-Запада».
** Технические условия на газоснабжение Подрядчик получает самостоятельно ОАО «Газпром газораспределение».
*** В случае необходимости изменения в процессе проектирования ТУ Подрядчик обеспечивает за свой счет и собственными силами внесение изменений и сбор необходимых ТУ».
Исходя из сведений, указанных в данной части и части 1 настоящей жалобы Заявитель предполагает о наличии согласованности действий между потенциальным Подрядчиком и Муниципальным заказчиком.
Заявитель просил аннулировать процедуру определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на выполнение работ по строительству «под ключ» 28-квартирного жилого дома в городе Грязовец Вологодской области в рамках реализации областной адресной программы № 7 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы».
Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать ее необоснованной, по существу жалобы пояснили следующее.
1.Отсутствие градостроительного плана и технических условий на подключение инженерных коммуникации содержащих информацию о схемах подключения систем водоснабжения, теплоснабжения, канализации, электроснабжения и газоснабжения с указанием расстояний от планируемого объекта застройки до возможных точек подключения объясняется тем, что одно из требований выставляемого на электронный аукцион является то, что жилой дом должен быть возведен на земельном участке подрядчика, с месторасположением в г. Грязовец, с разрешенным использованием «для строительства многоквартирного дома».
Администрация Грязовецкого муниципального района земельных участков для строительства многоквартирных домов в г. Грязовец не имеет. На момент объявления аукциона на территории г. Грязовец имеются не менее трех земельных участков для строительства многоквартирных домов, закрепленных на определенных видах права. В связи с этим было сформировано требование о наличии земельного участка с конкретным разрешенным использованием и местоположением у подрядчика.
Следовательно, Администрация не могла разместить информацию о градостроительным плане и технических условиях не располагая адресом земельного участка.
После подведения итогов аукциона при наличии адреса земельного участка Администрацией Грязовецкого муниципального района в течении семи рабочих дней предоставляется технические условия и градостроительный план земельного участка победителю аукциона.
Кроме того, Администрацией были размещены в установленный законодательством срок разъяснения положений документации об электронном аукционе от 01.10.2014 за №303,304 в которых, участникам аукционам было разъяснено требование о том, что многоквартирный дом должен быть возведен на земельном участке Подрядчика с разрешенным использованием «для строительства многоквартирного дома» с местоположением Вологодская область, г.Грязовец. Так же и в отношении технических условий и градостроительного плана которые предоставляются в течении 7 рабочих дней при наличии адреса земельного участка.
Таким образом, Администрация Грязовецкого муниципального района не пренебрегала в удовлетворении запросов участников аукциона и не нарушила требований Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Действительно в Разделе IV «техническое задание» пп.4.3.были опубликованы требования к Техническим условиям, однако данные требования носят обобщающий характер. Поэтому не считаем данный факт ограничением конкуренции.
Кроме того, на первом этапе электронного аукциона было подано 12 заявок, по окончании приема заявок представлены 4 заявки на участие, зарегистрированные электронным оператором площадки.
На основании вышеизложенного считаем, что предположения заявителя жалобы в части согласованности действий между потенциальным Подрядчиком и Муниципальным заказчиком не состоятельны.
2. В аукционной документации Администрация Грязовецкого муниципального района в исчерпывающем перечне документов запросила копию свидетельства о допуске к определенному виду работ или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Виды работ в соответствии с приказом Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 г. №624. В данном случае речь идет о допусках при условии привлечения субподрядчика на отдельные виды работ. Та же позиция была указана в разъяснениях Заказчика от 01.10.2014г. В данном случае Администрация конкретно указывает на необходимость предоставления копии свидетельств о допуске к выполнению определенных видов работ.
4. В заключении Минэкономразвития России от 29.06.2012 года «Об экспертизе приказа Минрегиона России от 30.12.2009 года №624 «Об утверждения перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» указывается соответствие перечня приказа № 624 и пунктов перечня Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011г №1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», в том числе и выполнения работ по огнезащите и монтажу пожарной сигнализации. В соответствии с приказом № 624 в аукционную документации было включено требование о наличии допуска на выполнение работ по огнезащите строительных конструкций и оборудования (п. 12.12 Приказа).
В соответствии со 48.1 ГК РФ допуск СРО к монтажу электротехнических установок, оборудования, систем автоматики и сигнализации (п.23.6 Приказа) требуется только к особо опасным и технически сложным объектам. Следовательно, данный вид допуска не требуется, и не был включен в перечень требуемых допусков.
5. Заявитель жалобы указывает, что в п. 16 п. 16.11 Технического задания «муниципальным заказчиком установлено требование об установке пожарной сигнализации». Однако в п. 16 пп 16.11. технического задания аукционной документации указано: «проектом предусмотреть: пп.16.11. пожарную сигнализацию».
Комиссия по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия), рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей сторон, пришла к следующему выводу.
19.09.2014 г. Заказчик разместил на сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении процедуры электронного аукциона на выполнение работ по строительству «под ключ» 28-квартирного жилого дома в городе Грязовец Вологодской области в рамках реализации областной адресной программы № 7 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы» (№ 0130300034314000079).
Дата окончания срока подачи заявок: 07.10.2014 г.
Дата подведения итогов электронного аукциона: 13.10.2014 г.
Начальная (максимальная) цена контракта: 32692941,00 руб.
1. Предметом закупки является выполнение работ по строительству «под ключ».
В соответствии с пунктом 1.2 Положения об организации строительства объектов "под ключ", утвержденного постановлением Госстроя СССР от 10.11.1989 N 147, метод строительства объектов "под ключ" предусматривает обеспечение сооружения объектов, подготовленных к эксплуатации или оказанию услуг, на основе сосредоточения функций управления всеми стадиями инвестиционного процесса в одной организационной структуре и осуществляется как единый непрерывный комплексный процесс создания готовой строительной продукции (проектирование - выполнение строительных и монтажных работ, включая комплектацию строек технологическим и инженерным оборудованием - ввод в эксплуатацию).
Разделом IV «Техническое задание» документации об аукционе определены работы как осуществление единого непрерывного комплексного процесса создания готовой строительной продукции, включающей в себя проектирование, выполнение строительных и монтажных работ "под ключ".
Заявка, направляемая участником закупки на участие в аукционе в электронной форме, состоит из двух частей.
Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов.
Из пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единое требование к участнику закупки о его соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 г. № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» утвержден Перечень видов работ.
Заказчик установил в разделе III «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» документации содержание второй части заявки:
копия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Виды работ в соответствии с Приказом Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 г. № 624:
I. Виды работ по инженерным изысканиям
1. Работы в составе инженерно-геодезических изысканий
1.1. Создание опорных геодезических сетей
2. Работы в составе инженерно-геологических изысканий
2.1. Инженерно-геологическая съемка в масштабах 1:500 - 1:25000
II. Виды работ по подготовке проектной документации
1. Работы по подготовке схемы планировочной организации земельного участка:
1.1. Работы по подготовке генерального плана земельного участка
2. Работы по подготовке архитектурных решений
3. Работы по подготовке конструктивных решений
4. Работы по подготовке сведений о внутреннем инженерном оборудовании, внутренних сетях инженерно-технического обеспечения, о перечне инженерно-технических мероприятий:
4.1. Работы по подготовке проектов внутренних инженерных систем отопления, вентиляции, кондиционирования, противодымной вентиляции, теплоснабжения и холодоснабжения
4.2. Работы по подготовке проектов внутренних инженерных систем водоснабжения и канализации
5. Работы по подготовке сведений о наружных сетях инженерно-технического обеспечения, о перечне инженерно-технических мероприятий:
5.1. Работы по подготовке проектов наружных сетей теплоснабжения и их сооружений
5.2. Работы по подготовке проектов наружных сетей водоснабжения и канализации и их сооружений
5.3. Работы по подготовке проектов наружных сетей электроснабжения до 35 кВ включительно и их сооружений
5.6. Работы по подготовке проектов наружных сетей слаботочных систем.
6. Работы по подготовке технологических решений:
6.1. Работы по подготовке технологических решений жилых зданий и их комплексов.
9. Работы по подготовке проектов мероприятий по охране окружающей среды:
10. Работы по подготовке проектов мероприятий по обеспечению пожарной безопасности
III. Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту
3. Земляные работы
3.7. Работы по водопонижению, организации поверхностного стока и водоотвода
6. Устройство бетонных и железобетонных монолитных конструкций
6.1. Опалубочные работы
6.2. Арматурные работы
6.3. Устройство монолитных бетонных и железобетонных конструкций
7. Монтаж сборных бетонных и железобетонных конструкций
7.1. Монтаж фундаментов и конструкций подземной части зданий и сооружений
7.2. Монтаж элементов конструкций надземной части зданий и сооружений, в том числе колонн, рам, ригелей, ферм, балок, плит, поясов, панелей стен и перегородок
12. Защита строительных конструкций, трубопроводов и оборудования (кроме магистральных и промысловых трубопроводов)
12.5. Устройство оклеечной изоляции
12.8. Антисептирование деревянных конструкций
12.9. Гидроизоляция строительных конструкций
12.10. Работы по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования
12.12. Работы по огнезащите строительных конструкций и оборудования
16. Устройство наружных сетей водопровода
16.1. Укладка трубопроводов водопроводных
16.2. Монтаж и демонтаж запорной арматуры и оборудования водопроводных сетей
16.3. Устройство водопроводных колодцев, оголовков, гасителей водосборов
16.4. Очистка полости и испытание трубопроводов водопровода
17. Устройство наружных сетей канализации
17.1. Укладка трубопроводов канализационных безнапорных
17.3. Монтаж и демонтаж запорной арматуры и оборудования канализационных сетей
18. Устройство наружных сетей теплоснабжения
18.1. Укладка трубопроводов теплоснабжения с температурой теплоносителя до 115 градусов Цельсия
18.3. Монтаж и демонтаж запорной арматуры и оборудования сетей теплоснабжения
20. Устройство наружных электрических сетей и линий связи
20.2. Устройство сетей электроснабжения напряжением до 35 кВ включительно
20.5. Монтаж и демонтаж опор для воздушных линий электропередачи напряжением до 35 кВ
20.8. Монтаж и демонтаж проводов и грозозащитных тросов воздушных линий электропередачи напряжением до 35 кВ включительно
20.12. Установка распределительных устройств, коммутационной аппаратуры, устройств защиты.
33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) в случае привлечения субподрядных организаций:
33.3. Жилищно-гражданское строительство
33.5. Объекты теплоснабжения
33.7.Объекты водоснабжения и канализации.
32. Работы по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
32.1. Строительный контроль за общестроительными работами (группы видов работ № 3.7., 6., 7.1., 7.2., 10.1.,12.5., 12.8., 12.9., 12.10., 12.12.)
32.4. Строительный контроль за работами в области водоснабжения и канализации (вид работ № 16.1., 17.4.)
32.5. Строительный контроль за работами в области теплогазоснабжения и вентиляции (вид работ № 15.3., 19.1., 19.7., 19.8., 19.9., 19.10.)
32.7. Строительный контроль за работами в области электроснабжения (вид работ № 20.2.)
13. Работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком) в случае привлечения субподрядных организаций.
Ограничения: Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, имеющие свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации или организации строительства, вправе выполнять указанные работы при условии, если стоимость подготовки проектной документации или строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства по одному договору не превышает планируемую стоимость подготовки проектной документации или строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, исходя из размера которой членом саморегулируемой организации был внесен взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации в соответствии с ч. 6 или 7 ст. 55.16 Градостроительного Кодекса РФ.
Из буквального прочтения документации следует, что у участников закупки в свидетельствах саморегулируемой организации должны быть представлены все вышеобозначенные допуски к видам работ.
При этом согласно ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от «29» декабря 2004 года № 190-ФЗ лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
В соответствии с ч. 3.1 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от «29» декабря 2004 года № 190-ФЗ лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Таким образом, условием допуска к участию в закупках на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии с положениями ч. 1 п. 1 ст. 31 Федерального закона от «05» апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», должно являться обязательное наличие у участника закупки исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства. При этом требование о наличии у участника закупки свидетельств о допуске к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не соответствует ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от «29» декабря 2004 года№ 190-ФЗ и является нарушением ч. 6 ст. 31 Федерального закона от «05» апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Таким образом, Заказчик признается нарушившим часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.
2. Если при строительстве дома необходимо установить пожарную сигнализацию, то заказчик должен потребовать от участника наличия лицензии.
Федеральный закон от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.
Статьей 12 Закона о лицензировании предусмотрен перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии. В соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Положение определяет порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС).
Лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг, перечень которых указан в приложении к Положению.
Лицензия выдается непосредственно лицу, которое обратилось с заявлением в МЧС, и такой документ не предполагает возможности привлечения субподрядчика.
При рассмотрении жалобы Заказчик не мог пояснить возлагается ли на подрядчика обязанность по установке сигнализации. Техническое задание содержит в себе пп. 16.11, согласно которому Проектом необходимо предусмотреть пожарную сигнализацию, работы по установке и монтажу пожарной сигнализации не предусмотрены.
3. По условиям пункта 4.4.10 проекта контракта подрядчик обязан использовать земельный участок, находящийся в аренде у подрядчика под строительство.
Таким образом, Заказчик не должен выкладывать на официальный сайт технические условия и градостроительный план земельного участка.
Вместе с тем, Комиссия по контролю в сфере закупок в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о закупках провела внеплановую проверку и выявила следующие нарушения.
1. Статья 33 Закона о контрактной системе устанавливает правила описания объекта закупки.
По пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
По статье 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Установив требование о наличии земельного участка на праве аренды, исключив право собственности, Заказчик ограничил круг участников.
Заказчик признается нарушившим стать 8, пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.
2. В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.
В силу части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
Срок исполнения контракта и срок оплаты товара являются существенными условиями контракта по статье 34 Закона о контрактной системе.
По части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.
Проектом государственного контакта срок оплаты не предусмотрен.
Таким образом, Заказчик признается нарушившим части 2 и 13 статьи 34 Закона о контрактной системе.
3. Пунктом 9.4 проекта государственного контракта незаконно установлен размер штрафа 5000 руб. за каждый день просрочки.
В силу части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе, в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
По части 7 статьи 34 Закона о контрактной системе пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 года № 1063 установлены правила расчета пени.
Заказчик превысил свои полномочия и нарушил часть 4 и 7 статьи 34 Закона о контрактной системе.
Комиссия по контролю в закупок на основании вышеизложенного, в соответствии со статьей 106, руководствуясь статьей 99 Закона о закупках, административным регламентом,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Специализированная консалтинговая организация «Северо-Западный Тендерный Центр» обоснованной.
2. Признать Заказчика нарушившим ст.8, ч. 6 ст. 31, п. 1 ч. 1 ст. 33, ст. 34 Закона о контрактной системе.
3. Выдать предписание.
4. Передать материалы дела в отдел контроля органов власти для решения вопроса о наличии нарушений Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции».
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 9701
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ № 5-2/246-14
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9701
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1415873440
[changed] => 1415873440
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1415873440
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Заказчик:
Администрация Грязовецкого муниципального района Вологодской области
162000, Вологодская обл., Грязовецкий р-н, г. Грязовец, ул. К. Маркса, д. 58
Факс: 8 (81755) 2-24-77
Участник закупки:
ООО «Специализированная консалтинговая организация «Северо-Западный Тендерный Центр»
160002, г. Вологда, ул. Гагарина, д. 62Б
Факс: 8 (8172) 70-17-83
Оператор электронной площадки
ЗАО «Сбербанк-АСТ»
115184, г. Москва, ул. Большая Татарская, д. 9
Факс: +7(495)787-29-98
РЕШЕНИЕ № 5-2/246-14
«09» октября 2014 г. г. Вологда
Резолютивная часть решения вынесена 09.10.2014 года.
В полном объеме решение изготовлено 14.10.2014 года.
Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в составе:
Осипов С.В. - председатель комиссии, заместитель руководителя Управления;
Ягольницкая Д.С.– член комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля закупок,
Жирнов А.А - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,
рассмотрев жалобу ООО «Специализированная консалтинговая организация «Северо-Западный Тендерный Центр» на действия Заказчика – Администрация Грязовецкого муниципального района Вологодской области при проведении процедуры электронного аукциона на выполнение работ по строительству «под ключ» 28-квартирного жилого дома в городе Грязовец Вологодской области в рамках реализации областной адресной программы № 7 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы» (№ 0130300034314000079), в присутствии представителя Заказчика – Кузьмичевой М.В. (по доверенности от 08.10.2014 г.), Крутиковой Л.Н. (по доверенности от 08.10.2014 г.), Зиминой Л.А. (по доверенности от 08.10.2014 г.), представителя Заявителя – Викановой В.А. (по доверенности от 08.10.2014 г.),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области поступила жалоба от ООО «Специализированная консалтинговая организация «Северо-Западный Тендерный Центр» (далее – Заявитель) на действия Заказчика – Администрация Грязовецкого муниципального района Вологодской области при проведении процедуры электронного аукциона на выполнение работ по строительству «под ключ» 28-квартирного жилого дома в городе Грязовец Вологодской области в рамках реализации областной адресной программы № 7 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы» (№ 0130300034314000079), противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе).
По мнению Заявителя, аукционная документация содержит следующие нарушения:
1. Неправомерные требования о наличии у участников закупки свидетельств о допуске к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, что является нарушением ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.
2. Отсутствие в документации об электронном аукционе требования о наличии у участников закупки действующей лицензии МЧС.
3. Заказчик неправомерно не опубликовал на сайте www.zakupki.gov.ru технические условия на подключение инженерных коммуникаций и градостроительный план.
4. В составе Раздела IV. «Техническое задание» документации об электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству «под ключ» 28-квартирного жилого дома в городе Грязовец Вологодской области в рамках реализации областной адресной программы № 7 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы» ч. 5 «Общие требования к выполнению работ» п. 4 «Исходно-разрешительная документация» Муниципальным заказчиком в пп. 4.1. установлены следующие требования:
«Многоквартирный жилой дом должен быть возведен на земельном участке Подрядчика:
- местоположение: Российская Федерация, Вологодская область, г. Грязовец;
- вид разрешенного использования: строительство многоквартирного дома».
Данное требование о наличии у потенциальных участников закупки является прямым нарушением ч. 3 ст. 17 Федеральный закон от «26» июля 2006 г. № 135-ФЭ «О защите конкуренции».
При этом в документации об электронном аукционе отсутствуют следующие сведения о: Точном адресе местоположения предполагаемого к застройке земельного участка,
• Площади такого земельного участка,
• Кадастровом номере такого земельного участка.
2.пп. 4.3. установлены следующие требования к Техническим условиям:
«
Водоснабжение, канализация бытовая, ливневая канализация | Технические условия МУП «Грязовецкая Электротеплосеть» № 237 от 02.07.2014 года |
Электроснабжение* | Справка о возможности подключения к сетям электроснабжения № 45 от 25.06.2014 года |
Газоснабжение ** | Подтверждение технической возможности подачи природного газа ОАО «Газпром газораспределение» от 29.07.2014 года № ГР- 08/251/2 |
Теплоснабжение |
Благоустройство и озеленение | Согласно требованиям действующих СНиП |
* Технические условия на электроснабжение Подрядчик получает самостоятельно в Производственное отделение «Вологодские электрические сети» филиала ОАО МРСК Северо-Запада».
** Технические условия на газоснабжение Подрядчик получает самостоятельно ОАО «Газпром газораспределение».
*** В случае необходимости изменения в процессе проектирования ТУ Подрядчик обеспечивает за свой счет и собственными силами внесение изменений и сбор необходимых ТУ».
Исходя из сведений, указанных в данной части и части 1 настоящей жалобы Заявитель предполагает о наличии согласованности действий между потенциальным Подрядчиком и Муниципальным заказчиком.
Заявитель просил аннулировать процедуру определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на выполнение работ по строительству «под ключ» 28-квартирного жилого дома в городе Грязовец Вологодской области в рамках реализации областной адресной программы № 7 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы».
Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать ее необоснованной, по существу жалобы пояснили следующее.
1.Отсутствие градостроительного плана и технических условий на подключение инженерных коммуникации содержащих информацию о схемах подключения систем водоснабжения, теплоснабжения, канализации, электроснабжения и газоснабжения с указанием расстояний от планируемого объекта застройки до возможных точек подключения объясняется тем, что одно из требований выставляемого на электронный аукцион является то, что жилой дом должен быть возведен на земельном участке подрядчика, с месторасположением в г. Грязовец, с разрешенным использованием «для строительства многоквартирного дома».
Администрация Грязовецкого муниципального района земельных участков для строительства многоквартирных домов в г. Грязовец не имеет. На момент объявления аукциона на территории г. Грязовец имеются не менее трех земельных участков для строительства многоквартирных домов, закрепленных на определенных видах права. В связи с этим было сформировано требование о наличии земельного участка с конкретным разрешенным использованием и местоположением у подрядчика.
Следовательно, Администрация не могла разместить информацию о градостроительным плане и технических условиях не располагая адресом земельного участка.
После подведения итогов аукциона при наличии адреса земельного участка Администрацией Грязовецкого муниципального района в течении семи рабочих дней предоставляется технические условия и градостроительный план земельного участка победителю аукциона.
Кроме того, Администрацией были размещены в установленный законодательством срок разъяснения положений документации об электронном аукционе от 01.10.2014 за №303,304 в которых, участникам аукционам было разъяснено требование о том, что многоквартирный дом должен быть возведен на земельном участке Подрядчика с разрешенным использованием «для строительства многоквартирного дома» с местоположением Вологодская область, г.Грязовец. Так же и в отношении технических условий и градостроительного плана которые предоставляются в течении 7 рабочих дней при наличии адреса земельного участка.
Таким образом, Администрация Грязовецкого муниципального района не пренебрегала в удовлетворении запросов участников аукциона и не нарушила требований Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Действительно в Разделе IV «техническое задание» пп.4.3.были опубликованы требования к Техническим условиям, однако данные требования носят обобщающий характер. Поэтому не считаем данный факт ограничением конкуренции.
Кроме того, на первом этапе электронного аукциона было подано 12 заявок, по окончании приема заявок представлены 4 заявки на участие, зарегистрированные электронным оператором площадки.
На основании вышеизложенного считаем, что предположения заявителя жалобы в части согласованности действий между потенциальным Подрядчиком и Муниципальным заказчиком не состоятельны.
2. В аукционной документации Администрация Грязовецкого муниципального района в исчерпывающем перечне документов запросила копию свидетельства о допуске к определенному виду работ или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Виды работ в соответствии с приказом Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 г. №624. В данном случае речь идет о допусках при условии привлечения субподрядчика на отдельные виды работ. Та же позиция была указана в разъяснениях Заказчика от 01.10.2014г. В данном случае Администрация конкретно указывает на необходимость предоставления копии свидетельств о допуске к выполнению определенных видов работ.
4. В заключении Минэкономразвития России от 29.06.2012 года «Об экспертизе приказа Минрегиона России от 30.12.2009 года №624 «Об утверждения перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» указывается соответствие перечня приказа № 624 и пунктов перечня Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011г №1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», в том числе и выполнения работ по огнезащите и монтажу пожарной сигнализации. В соответствии с приказом № 624 в аукционную документации было включено требование о наличии допуска на выполнение работ по огнезащите строительных конструкций и оборудования (п. 12.12 Приказа).
В соответствии со 48.1 ГК РФ допуск СРО к монтажу электротехнических установок, оборудования, систем автоматики и сигнализации (п.23.6 Приказа) требуется только к особо опасным и технически сложным объектам. Следовательно, данный вид допуска не требуется, и не был включен в перечень требуемых допусков.
5. Заявитель жалобы указывает, что в п. 16 п. 16.11 Технического задания «муниципальным заказчиком установлено требование об установке пожарной сигнализации». Однако в п. 16 пп 16.11. технического задания аукционной документации указано: «проектом предусмотреть: пп.16.11. пожарную сигнализацию».
Комиссия по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия), рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей сторон, пришла к следующему выводу.
19.09.2014 г. Заказчик разместил на сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении процедуры электронного аукциона на выполнение работ по строительству «под ключ» 28-квартирного жилого дома в городе Грязовец Вологодской области в рамках реализации областной адресной программы № 7 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы» (№ 0130300034314000079).
Дата окончания срока подачи заявок: 07.10.2014 г.
Дата подведения итогов электронного аукциона: 13.10.2014 г.
Начальная (максимальная) цена контракта: 32692941,00 руб.
1. Предметом закупки является выполнение работ по строительству «под ключ».
В соответствии с пунктом 1.2 Положения об организации строительства объектов "под ключ", утвержденного постановлением Госстроя СССР от 10.11.1989 N 147, метод строительства объектов "под ключ" предусматривает обеспечение сооружения объектов, подготовленных к эксплуатации или оказанию услуг, на основе сосредоточения функций управления всеми стадиями инвестиционного процесса в одной организационной структуре и осуществляется как единый непрерывный комплексный процесс создания готовой строительной продукции (проектирование - выполнение строительных и монтажных работ, включая комплектацию строек технологическим и инженерным оборудованием - ввод в эксплуатацию).
Разделом IV «Техническое задание» документации об аукционе определены работы как осуществление единого непрерывного комплексного процесса создания готовой строительной продукции, включающей в себя проектирование, выполнение строительных и монтажных работ "под ключ".
Заявка, направляемая участником закупки на участие в аукционе в электронной форме, состоит из двух частей.
Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов.
Из пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единое требование к участнику закупки о его соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 г. № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» утвержден Перечень видов работ.
Заказчик установил в разделе III «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» документации содержание второй части заявки:
копия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Виды работ в соответствии с Приказом Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 г. № 624:
I. Виды работ по инженерным изысканиям
1. Работы в составе инженерно-геодезических изысканий
1.1. Создание опорных геодезических сетей
2. Работы в составе инженерно-геологических изысканий
2.1. Инженерно-геологическая съемка в масштабах 1:500 - 1:25000
II. Виды работ по подготовке проектной документации
1. Работы по подготовке схемы планировочной организации земельного участка:
1.1. Работы по подготовке генерального плана земельного участка
2. Работы по подготовке архитектурных решений
3. Работы по подготовке конструктивных решений
4. Работы по подготовке сведений о внутреннем инженерном оборудовании, внутренних сетях инженерно-технического обеспечения, о перечне инженерно-технических мероприятий:
4.1. Работы по подготовке проектов внутренних инженерных систем отопления, вентиляции, кондиционирования, противодымной вентиляции, теплоснабжения и холодоснабжения
4.2. Работы по подготовке проектов внутренних инженерных систем водоснабжения и канализации
5. Работы по подготовке сведений о наружных сетях инженерно-технического обеспечения, о перечне инженерно-технических мероприятий:
5.1. Работы по подготовке проектов наружных сетей теплоснабжения и их сооружений
5.2. Работы по подготовке проектов наружных сетей водоснабжения и канализации и их сооружений
5.3. Работы по подготовке проектов наружных сетей электроснабжения до 35 кВ включительно и их сооружений
5.6. Работы по подготовке проектов наружных сетей слаботочных систем.
6. Работы по подготовке технологических решений:
6.1. Работы по подготовке технологических решений жилых зданий и их комплексов.
9. Работы по подготовке проектов мероприятий по охране окружающей среды:
10. Работы по подготовке проектов мероприятий по обеспечению пожарной безопасности
III. Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту
3. Земляные работы
3.7. Работы по водопонижению, организации поверхностного стока и водоотвода
6. Устройство бетонных и железобетонных монолитных конструкций
6.1. Опалубочные работы
6.2. Арматурные работы
6.3. Устройство монолитных бетонных и железобетонных конструкций
7. Монтаж сборных бетонных и железобетонных конструкций
7.1. Монтаж фундаментов и конструкций подземной части зданий и сооружений
7.2. Монтаж элементов конструкций надземной части зданий и сооружений, в том числе колонн, рам, ригелей, ферм, балок, плит, поясов, панелей стен и перегородок
12. Защита строительных конструкций, трубопроводов и оборудования (кроме магистральных и промысловых трубопроводов)
12.5. Устройство оклеечной изоляции
12.8. Антисептирование деревянных конструкций
12.9. Гидроизоляция строительных конструкций
12.10. Работы по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования
12.12. Работы по огнезащите строительных конструкций и оборудования
16. Устройство наружных сетей водопровода
16.1. Укладка трубопроводов водопроводных
16.2. Монтаж и демонтаж запорной арматуры и оборудования водопроводных сетей
16.3. Устройство водопроводных колодцев, оголовков, гасителей водосборов
16.4. Очистка полости и испытание трубопроводов водопровода
17. Устройство наружных сетей канализации
17.1. Укладка трубопроводов канализационных безнапорных
17.3. Монтаж и демонтаж запорной арматуры и оборудования канализационных сетей
18. Устройство наружных сетей теплоснабжения
18.1. Укладка трубопроводов теплоснабжения с температурой теплоносителя до 115 градусов Цельсия
18.3. Монтаж и демонтаж запорной арматуры и оборудования сетей теплоснабжения
20. Устройство наружных электрических сетей и линий связи
20.2. Устройство сетей электроснабжения напряжением до 35 кВ включительно
20.5. Монтаж и демонтаж опор для воздушных линий электропередачи напряжением до 35 кВ
20.8. Монтаж и демонтаж проводов и грозозащитных тросов воздушных линий электропередачи напряжением до 35 кВ включительно
20.12. Установка распределительных устройств, коммутационной аппаратуры, устройств защиты.
33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) в случае привлечения субподрядных организаций:
33.3. Жилищно-гражданское строительство
33.5. Объекты теплоснабжения
33.7.Объекты водоснабжения и канализации.
32. Работы по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
32.1. Строительный контроль за общестроительными работами (группы видов работ № 3.7., 6., 7.1., 7.2., 10.1.,12.5., 12.8., 12.9., 12.10., 12.12.)
32.4. Строительный контроль за работами в области водоснабжения и канализации (вид работ № 16.1., 17.4.)
32.5. Строительный контроль за работами в области теплогазоснабжения и вентиляции (вид работ № 15.3., 19.1., 19.7., 19.8., 19.9., 19.10.)
32.7. Строительный контроль за работами в области электроснабжения (вид работ № 20.2.)
13. Работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком) в случае привлечения субподрядных организаций.
Ограничения: Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, имеющие свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации или организации строительства, вправе выполнять указанные работы при условии, если стоимость подготовки проектной документации или строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства по одному договору не превышает планируемую стоимость подготовки проектной документации или строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, исходя из размера которой членом саморегулируемой организации был внесен взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации в соответствии с ч. 6 или 7 ст. 55.16 Градостроительного Кодекса РФ.
Из буквального прочтения документации следует, что у участников закупки в свидетельствах саморегулируемой организации должны быть представлены все вышеобозначенные допуски к видам работ.
При этом согласно ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от «29» декабря 2004 года № 190-ФЗ лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
В соответствии с ч. 3.1 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от «29» декабря 2004 года № 190-ФЗ лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Таким образом, условием допуска к участию в закупках на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии с положениями ч. 1 п. 1 ст. 31 Федерального закона от «05» апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», должно являться обязательное наличие у участника закупки исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства. При этом требование о наличии у участника закупки свидетельств о допуске к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не соответствует ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от «29» декабря 2004 года№ 190-ФЗ и является нарушением ч. 6 ст. 31 Федерального закона от «05» апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Таким образом, Заказчик признается нарушившим часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.
2. Если при строительстве дома необходимо установить пожарную сигнализацию, то заказчик должен потребовать от участника наличия лицензии.
Федеральный закон от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.
Статьей 12 Закона о лицензировании предусмотрен перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии. В соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Положение определяет порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС).
Лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг, перечень которых указан в приложении к Положению.
Лицензия выдается непосредственно лицу, которое обратилось с заявлением в МЧС, и такой документ не предполагает возможности привлечения субподрядчика.
При рассмотрении жалобы Заказчик не мог пояснить возлагается ли на подрядчика обязанность по установке сигнализации. Техническое задание содержит в себе пп. 16.11, согласно которому Проектом необходимо предусмотреть пожарную сигнализацию, работы по установке и монтажу пожарной сигнализации не предусмотрены.
3. По условиям пункта 4.4.10 проекта контракта подрядчик обязан использовать земельный участок, находящийся в аренде у подрядчика под строительство.
Таким образом, Заказчик не должен выкладывать на официальный сайт технические условия и градостроительный план земельного участка.
Вместе с тем, Комиссия по контролю в сфере закупок в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о закупках провела внеплановую проверку и выявила следующие нарушения.
1. Статья 33 Закона о контрактной системе устанавливает правила описания объекта закупки.
По пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
По статье 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Установив требование о наличии земельного участка на праве аренды, исключив право собственности, Заказчик ограничил круг участников.
Заказчик признается нарушившим стать 8, пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.
2. В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.
В силу части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
Срок исполнения контракта и срок оплаты товара являются существенными условиями контракта по статье 34 Закона о контрактной системе.
По части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.
Проектом государственного контакта срок оплаты не предусмотрен.
Таким образом, Заказчик признается нарушившим части 2 и 13 статьи 34 Закона о контрактной системе.
3. Пунктом 9.4 проекта государственного контракта незаконно установлен размер штрафа 5000 руб. за каждый день просрочки.
В силу части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе, в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
По части 7 статьи 34 Закона о контрактной системе пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 года № 1063 установлены правила расчета пени.
Заказчик превысил свои полномочия и нарушил часть 4 и 7 статьи 34 Закона о контрактной системе.
Комиссия по контролю в закупок на основании вышеизложенного, в соответствии со статьей 106, руководствуясь статьей 99 Закона о закупках, административным регламентом,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Специализированная консалтинговая организация «Северо-Западный Тендерный Центр» обоснованной.
2. Признать Заказчика нарушившим ст.8, ч. 6 ст. 31, п. 1 ч. 1 ст. 33, ст. 34 Закона о контрактной системе.
3. Выдать предписание.
4. Передать материалы дела в отдел контроля органов власти для решения вопроса о наличии нарушений Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции».
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Заказчик:
Администрация Грязовецкого муниципального района Вологодской области
162000, Вологодская обл., Грязовецкий р-н, г. Грязовец, ул. К. Маркса, д. 58
Факс: 8 (81755) 2-24-77
Участник закупки:
ООО «Специализированная консалтинговая организация «Северо-Западный Тендерный Центр»
160002, г. Вологда, ул. Гагарина, д. 62Б
Факс: 8 (8172) 70-17-83
Оператор электронной площадки
ЗАО «Сбербанк-АСТ»
115184, г. Москва, ул. Большая Татарская, д. 9
Факс: +7(495)787-29-98
РЕШЕНИЕ № 5-2/246-14
«09» октября 2014 г. г. Вологда
Резолютивная часть решения вынесена 09.10.2014 года.
В полном объеме решение изготовлено 14.10.2014 года.
Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в составе:
Осипов С.В. - председатель комиссии, заместитель руководителя Управления;
Ягольницкая Д.С.– член комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля закупок,
Жирнов А.А - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,
рассмотрев жалобу ООО «Специализированная консалтинговая организация «Северо-Западный Тендерный Центр» на действия Заказчика – Администрация Грязовецкого муниципального района Вологодской области при проведении процедуры электронного аукциона на выполнение работ по строительству «под ключ» 28-квартирного жилого дома в городе Грязовец Вологодской области в рамках реализации областной адресной программы № 7 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы» (№ 0130300034314000079), в присутствии представителя Заказчика – Кузьмичевой М.В. (по доверенности от 08.10.2014 г.), Крутиковой Л.Н. (по доверенности от 08.10.2014 г.), Зиминой Л.А. (по доверенности от 08.10.2014 г.), представителя Заявителя – Викановой В.А. (по доверенности от 08.10.2014 г.),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области поступила жалоба от ООО «Специализированная консалтинговая организация «Северо-Западный Тендерный Центр» (далее – Заявитель) на действия Заказчика – Администрация Грязовецкого муниципального района Вологодской области при проведении процедуры электронного аукциона на выполнение работ по строительству «под ключ» 28-квартирного жилого дома в городе Грязовец Вологодской области в рамках реализации областной адресной программы № 7 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы» (№ 0130300034314000079), противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе).
По мнению Заявителя, аукционная документация содержит следующие нарушения:
1. Неправомерные требования о наличии у участников закупки свидетельств о допуске к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, что является нарушением ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.
2. Отсутствие в документации об электронном аукционе требования о наличии у участников закупки действующей лицензии МЧС.
3. Заказчик неправомерно не опубликовал на сайте www.zakupki.gov.ru технические условия на подключение инженерных коммуникаций и градостроительный план.
4. В составе Раздела IV. «Техническое задание» документации об электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству «под ключ» 28-квартирного жилого дома в городе Грязовец Вологодской области в рамках реализации областной адресной программы № 7 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы» ч. 5 «Общие требования к выполнению работ» п. 4 «Исходно-разрешительная документация» Муниципальным заказчиком в пп. 4.1. установлены следующие требования:
«Многоквартирный жилой дом должен быть возведен на земельном участке Подрядчика:
- местоположение: Российская Федерация, Вологодская область, г. Грязовец;
- вид разрешенного использования: строительство многоквартирного дома».
Данное требование о наличии у потенциальных участников закупки является прямым нарушением ч. 3 ст. 17 Федеральный закон от «26» июля 2006 г. № 135-ФЭ «О защите конкуренции».
При этом в документации об электронном аукционе отсутствуют следующие сведения о: Точном адресе местоположения предполагаемого к застройке земельного участка,
• Площади такого земельного участка,
• Кадастровом номере такого земельного участка.
2.пп. 4.3. установлены следующие требования к Техническим условиям:
«
|
Водоснабжение, канализация бытовая, ливневая канализация
|
Технические условия МУП «Грязовецкая Электротеплосеть» № 237 от 02.07.2014 года
|
|
Электроснабжение*
|
Справка о возможности подключения к сетям электроснабжения № 45 от 25.06.2014 года
|
|
Газоснабжение **
|
Подтверждение технической возможности подачи природного газа ОАО «Газпром газораспределение» от 29.07.2014 года № ГР- 08/251/2
|
|
Теплоснабжение
|
|
Благоустройство и озеленение
|
Согласно требованиям действующих СНиП
|
* Технические условия на электроснабжение Подрядчик получает самостоятельно в Производственное отделение «Вологодские электрические сети» филиала ОАО МРСК Северо-Запада».
** Технические условия на газоснабжение Подрядчик получает самостоятельно ОАО «Газпром газораспределение».
*** В случае необходимости изменения в процессе проектирования ТУ Подрядчик обеспечивает за свой счет и собственными силами внесение изменений и сбор необходимых ТУ».
Исходя из сведений, указанных в данной части и части 1 настоящей жалобы Заявитель предполагает о наличии согласованности действий между потенциальным Подрядчиком и Муниципальным заказчиком.
Заявитель просил аннулировать процедуру определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на выполнение работ по строительству «под ключ» 28-квартирного жилого дома в городе Грязовец Вологодской области в рамках реализации областной адресной программы № 7 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы».
Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать ее необоснованной, по существу жалобы пояснили следующее.
1.Отсутствие градостроительного плана и технических условий на подключение инженерных коммуникации содержащих информацию о схемах подключения систем водоснабжения, теплоснабжения, канализации, электроснабжения и газоснабжения с указанием расстояний от планируемого объекта застройки до возможных точек подключения объясняется тем, что одно из требований выставляемого на электронный аукцион является то, что жилой дом должен быть возведен на земельном участке подрядчика, с месторасположением в г. Грязовец, с разрешенным использованием «для строительства многоквартирного дома».
Администрация Грязовецкого муниципального района земельных участков для строительства многоквартирных домов в г. Грязовец не имеет. На момент объявления аукциона на территории г. Грязовец имеются не менее трех земельных участков для строительства многоквартирных домов, закрепленных на определенных видах права. В связи с этим было сформировано требование о наличии земельного участка с конкретным разрешенным использованием и местоположением у подрядчика.
Следовательно, Администрация не могла разместить информацию о градостроительным плане и технических условиях не располагая адресом земельного участка.
После подведения итогов аукциона при наличии адреса земельного участка Администрацией Грязовецкого муниципального района в течении семи рабочих дней предоставляется технические условия и градостроительный план земельного участка победителю аукциона.
Кроме того, Администрацией были размещены в установленный законодательством срок разъяснения положений документации об электронном аукционе от 01.10.2014 за №303,304 в которых, участникам аукционам было разъяснено требование о том, что многоквартирный дом должен быть возведен на земельном участке Подрядчика с разрешенным использованием «для строительства многоквартирного дома» с местоположением Вологодская область, г.Грязовец. Так же и в отношении технических условий и градостроительного плана которые предоставляются в течении 7 рабочих дней при наличии адреса земельного участка.
Таким образом, Администрация Грязовецкого муниципального района не пренебрегала в удовлетворении запросов участников аукциона и не нарушила требований Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Действительно в Разделе IV «техническое задание» пп.4.3.были опубликованы требования к Техническим условиям, однако данные требования носят обобщающий характер. Поэтому не считаем данный факт ограничением конкуренции.
Кроме того, на первом этапе электронного аукциона было подано 12 заявок, по окончании приема заявок представлены 4 заявки на участие, зарегистрированные электронным оператором площадки.
На основании вышеизложенного считаем, что предположения заявителя жалобы в части согласованности действий между потенциальным Подрядчиком и Муниципальным заказчиком не состоятельны.
2. В аукционной документации Администрация Грязовецкого муниципального района в исчерпывающем перечне документов запросила копию свидетельства о допуске к определенному виду работ или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Виды работ в соответствии с приказом Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 г. №624. В данном случае речь идет о допусках при условии привлечения субподрядчика на отдельные виды работ. Та же позиция была указана в разъяснениях Заказчика от 01.10.2014г. В данном случае Администрация конкретно указывает на необходимость предоставления копии свидетельств о допуске к выполнению определенных видов работ.
4. В заключении Минэкономразвития России от 29.06.2012 года «Об экспертизе приказа Минрегиона России от 30.12.2009 года №624 «Об утверждения перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» указывается соответствие перечня приказа № 624 и пунктов перечня Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011г №1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», в том числе и выполнения работ по огнезащите и монтажу пожарной сигнализации. В соответствии с приказом № 624 в аукционную документации было включено требование о наличии допуска на выполнение работ по огнезащите строительных конструкций и оборудования (п. 12.12 Приказа).
В соответствии со 48.1 ГК РФ допуск СРО к монтажу электротехнических установок, оборудования, систем автоматики и сигнализации (п.23.6 Приказа) требуется только к особо опасным и технически сложным объектам. Следовательно, данный вид допуска не требуется, и не был включен в перечень требуемых допусков.
5. Заявитель жалобы указывает, что в п. 16 п. 16.11 Технического задания «муниципальным заказчиком установлено требование об установке пожарной сигнализации». Однако в п. 16 пп 16.11. технического задания аукционной документации указано: «проектом предусмотреть: пп.16.11. пожарную сигнализацию».
Комиссия по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия), рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей сторон, пришла к следующему выводу.
19.09.2014 г. Заказчик разместил на сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении процедуры электронного аукциона на выполнение работ по строительству «под ключ» 28-квартирного жилого дома в городе Грязовец Вологодской области в рамках реализации областной адресной программы № 7 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы» (№ 0130300034314000079).
Дата окончания срока подачи заявок: 07.10.2014 г.
Дата подведения итогов электронного аукциона: 13.10.2014 г.
Начальная (максимальная) цена контракта: 32692941,00 руб.
1. Предметом закупки является выполнение работ по строительству «под ключ».
В соответствии с пунктом 1.2 Положения об организации строительства объектов "под ключ", утвержденного постановлением Госстроя СССР от 10.11.1989 N 147, метод строительства объектов "под ключ" предусматривает обеспечение сооружения объектов, подготовленных к эксплуатации или оказанию услуг, на основе сосредоточения функций управления всеми стадиями инвестиционного процесса в одной организационной структуре и осуществляется как единый непрерывный комплексный процесс создания готовой строительной продукции (проектирование - выполнение строительных и монтажных работ, включая комплектацию строек технологическим и инженерным оборудованием - ввод в эксплуатацию).
Разделом IV «Техническое задание» документации об аукционе определены работы как осуществление единого непрерывного комплексного процесса создания готовой строительной продукции, включающей в себя проектирование, выполнение строительных и монтажных работ "под ключ".
Заявка, направляемая участником закупки на участие в аукционе в электронной форме, состоит из двух частей.
Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов.
Из пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единое требование к участнику закупки о его соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 г. № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» утвержден Перечень видов работ.
Заказчик установил в разделе III «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» документации содержание второй части заявки:
копия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Виды работ в соответствии с Приказом Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 г. № 624:
I. Виды работ по инженерным изысканиям
1. Работы в составе инженерно-геодезических изысканий
1.1. Создание опорных геодезических сетей
2. Работы в составе инженерно-геологических изысканий
2.1. Инженерно-геологическая съемка в масштабах 1:500 - 1:25000
II. Виды работ по подготовке проектной документации
1. Работы по подготовке схемы планировочной организации земельного участка:
1.1. Работы по подготовке генерального плана земельного участка
2. Работы по подготовке архитектурных решений
3. Работы по подготовке конструктивных решений
4. Работы по подготовке сведений о внутреннем инженерном оборудовании, внутренних сетях инженерно-технического обеспечения, о перечне инженерно-технических мероприятий:
4.1. Работы по подготовке проектов внутренних инженерных систем отопления, вентиляции, кондиционирования, противодымной вентиляции, теплоснабжения и холодоснабжения
4.2. Работы по подготовке проектов внутренних инженерных систем водоснабжения и канализации
5. Работы по подготовке сведений о наружных сетях инженерно-технического обеспечения, о перечне инженерно-технических мероприятий:
5.1. Работы по подготовке проектов наружных сетей теплоснабжения и их сооружений
5.2. Работы по подготовке проектов наружных сетей водоснабжения и канализации и их сооружений
5.3. Работы по подготовке проектов наружных сетей электроснабжения до 35 кВ включительно и их сооружений
5.6. Работы по подготовке проектов наружных сетей слаботочных систем.
6. Работы по подготовке технологических решений:
6.1. Работы по подготовке технологических решений жилых зданий и их комплексов.
9. Работы по подготовке проектов мероприятий по охране окружающей среды:
10. Работы по подготовке проектов мероприятий по обеспечению пожарной безопасности
III. Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту
3. Земляные работы
3.7. Работы по водопонижению, организации поверхностного стока и водоотвода
6. Устройство бетонных и железобетонных монолитных конструкций
6.1. Опалубочные работы
6.2. Арматурные работы
6.3. Устройство монолитных бетонных и железобетонных конструкций
7. Монтаж сборных бетонных и железобетонных конструкций
7.1. Монтаж фундаментов и конструкций подземной части зданий и сооружений
7.2. Монтаж элементов конструкций надземной части зданий и сооружений, в том числе колонн, рам, ригелей, ферм, балок, плит, поясов, панелей стен и перегородок
12. Защита строительных конструкций, трубопроводов и оборудования (кроме магистральных и промысловых трубопроводов)
12.5. Устройство оклеечной изоляции
12.8. Антисептирование деревянных конструкций
12.9. Гидроизоляция строительных конструкций
12.10. Работы по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования
12.12. Работы по огнезащите строительных конструкций и оборудования
16. Устройство наружных сетей водопровода
16.1. Укладка трубопроводов водопроводных
16.2. Монтаж и демонтаж запорной арматуры и оборудования водопроводных сетей
16.3. Устройство водопроводных колодцев, оголовков, гасителей водосборов
16.4. Очистка полости и испытание трубопроводов водопровода
17. Устройство наружных сетей канализации
17.1. Укладка трубопроводов канализационных безнапорных
17.3. Монтаж и демонтаж запорной арматуры и оборудования канализационных сетей
18. Устройство наружных сетей теплоснабжения
18.1. Укладка трубопроводов теплоснабжения с температурой теплоносителя до 115 градусов Цельсия
18.3. Монтаж и демонтаж запорной арматуры и оборудования сетей теплоснабжения
20. Устройство наружных электрических сетей и линий связи
20.2. Устройство сетей электроснабжения напряжением до 35 кВ включительно
20.5. Монтаж и демонтаж опор для воздушных линий электропередачи напряжением до 35 кВ
20.8. Монтаж и демонтаж проводов и грозозащитных тросов воздушных линий электропередачи напряжением до 35 кВ включительно
20.12. Установка распределительных устройств, коммутационной аппаратуры, устройств защиты.
33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) в случае привлечения субподрядных организаций:
33.3. Жилищно-гражданское строительство
33.5. Объекты теплоснабжения
33.7.Объекты водоснабжения и канализации.
32. Работы по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
32.1. Строительный контроль за общестроительными работами (группы видов работ № 3.7., 6., 7.1., 7.2., 10.1.,12.5., 12.8., 12.9., 12.10., 12.12.)
32.4. Строительный контроль за работами в области водоснабжения и канализации (вид работ № 16.1., 17.4.)
32.5. Строительный контроль за работами в области теплогазоснабжения и вентиляции (вид работ № 15.3., 19.1., 19.7., 19.8., 19.9., 19.10.)
32.7. Строительный контроль за работами в области электроснабжения (вид работ № 20.2.)
13. Работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком) в случае привлечения субподрядных организаций.
Ограничения: Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, имеющие свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации или организации строительства, вправе выполнять указанные работы при условии, если стоимость подготовки проектной документации или строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства по одному договору не превышает планируемую стоимость подготовки проектной документации или строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, исходя из размера которой членом саморегулируемой организации был внесен взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации в соответствии с ч. 6 или 7 ст. 55.16 Градостроительного Кодекса РФ.
Из буквального прочтения документации следует, что у участников закупки в свидетельствах саморегулируемой организации должны быть представлены все вышеобозначенные допуски к видам работ.
При этом согласно ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от «29» декабря 2004 года № 190-ФЗ лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
В соответствии с ч. 3.1 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от «29» декабря 2004 года № 190-ФЗ лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Таким образом, условием допуска к участию в закупках на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии с положениями ч. 1 п. 1 ст. 31 Федерального закона от «05» апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», должно являться обязательное наличие у участника закупки исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства. При этом требование о наличии у участника закупки свидетельств о допуске к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не соответствует ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от «29» декабря 2004 года№ 190-ФЗ и является нарушением ч. 6 ст. 31 Федерального закона от «05» апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Таким образом, Заказчик признается нарушившим часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.
2. Если при строительстве дома необходимо установить пожарную сигнализацию, то заказчик должен потребовать от участника наличия лицензии.
Федеральный закон от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.
Статьей 12 Закона о лицензировании предусмотрен перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии. В соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Положение определяет порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС).
Лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг, перечень которых указан в приложении к Положению.
Лицензия выдается непосредственно лицу, которое обратилось с заявлением в МЧС, и такой документ не предполагает возможности привлечения субподрядчика.
При рассмотрении жалобы Заказчик не мог пояснить возлагается ли на подрядчика обязанность по установке сигнализации. Техническое задание содержит в себе пп. 16.11, согласно которому Проектом необходимо предусмотреть пожарную сигнализацию, работы по установке и монтажу пожарной сигнализации не предусмотрены.
3. По условиям пункта 4.4.10 проекта контракта подрядчик обязан использовать земельный участок, находящийся в аренде у подрядчика под строительство.
Таким образом, Заказчик не должен выкладывать на официальный сайт технические условия и градостроительный план земельного участка.
Вместе с тем, Комиссия по контролю в сфере закупок в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о закупках провела внеплановую проверку и выявила следующие нарушения.
1. Статья 33 Закона о контрактной системе устанавливает правила описания объекта закупки.
По пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
По статье 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Установив требование о наличии земельного участка на праве аренды, исключив право собственности, Заказчик ограничил круг участников.
Заказчик признается нарушившим стать 8, пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.
2. В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.
В силу части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
Срок исполнения контракта и срок оплаты товара являются существенными условиями контракта по статье 34 Закона о контрактной системе.
По части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.
Проектом государственного контакта срок оплаты не предусмотрен.
Таким образом, Заказчик признается нарушившим части 2 и 13 статьи 34 Закона о контрактной системе.
3. Пунктом 9.4 проекта государственного контракта незаконно установлен размер штрафа 5000 руб. за каждый день просрочки.
В силу части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе, в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
По части 7 статьи 34 Закона о контрактной системе пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 года № 1063 установлены правила расчета пени.
Заказчик превысил свои полномочия и нарушил часть 4 и 7 статьи 34 Закона о контрактной системе.
Комиссия по контролю в закупок на основании вышеизложенного, в соответствии со статьей 106, руководствуясь статьей 99 Закона о закупках, административным регламентом,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Специализированная консалтинговая организация «Северо-Западный Тендерный Центр» обоснованной.
2. Признать Заказчика нарушившим ст.8, ч. 6 ст. 31, п. 1 ч. 1 ст. 33, ст. 34 Закона о контрактной системе.
3. Выдать предписание.
4. Передать материалы дела в отдел контроля органов власти для решения вопроса о наличии нарушений Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции».
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 5-2/246-14
[format] =>
[safe_value] => № 5-2/246-14
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 38
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 38
[vid] => 6
[name] => Контроль торгов
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-10-15 09:08:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-10-14 09:30:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1415873440
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Вологодское УФАС России
)
