• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

РЕШЕНИЕ № 2-15/13 в отношении Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области

Сфера деятельности: Контроль органов власти
Номер дела: РЕШЕНИЕ № 2-15/13
Дата публикации: 2 апреля 2013, 13:30
 
 

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы

по Вологодской области

 

160035, г. Вологда, ул. Пушкинская, 25, тел.: (8172) 72-99-58 факс: (8172) 72-46-64

         e-mail: to35@fas.gov.ru

                                                                                               Некоммерческое партнерство

 «Перевозчики пассажиров г. Вологда»

ул. Преображенского, 28,

г. Вологда, 160026

 

 ООО «Такси-Сервис»

ул. Гоголя, д. 43,

г. Череповец, 162600

 

 ООО «Вологодское ПАТП»

ул. Машиностроительная, д. 29,

160029, г. Вологда

 

 ИП Завиялова Е.А.

.................................,

г. Вологда

 

ИП Баширин А.В.

....................................

г. Вологда

 

ООО «Региональный

 диспетчерский центр»

ул. Козленская, 30-3,

г. Вологда, 160 000

 

Управление государственного

автодорожного надзора

 по Вологодской области

ул. Комсомольская, 55

г. Вологда, 160 019

  

Комитет

 информационных технологий

 и телекоммуникаций

Вологодской области

ул. Герцена, 27,

г. Вологда, 160 000

РЕШЕНИЕ № 2-15/13

 

                                                                                                                г. Вологда

          Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2013 года

          Полный текст решения изготовлен  22 марта  2013 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – Комиссия, Управление) по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 Щепелин Валентин Петрович – председатель Комиссии, зам. руководителя Управления;

Тихомирова Татьяна Борисовна – член Комиссии, начальник отдела контроля органов государственной власти;

Кораблев Алексей Сергеевич – член Комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля органов государственной власти;

Анпилов Денис Сергеевич - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля органов государственной власти;

Гасымова Виктория Имрановна – член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля органов государственной власти;

Лукичева Виктория Андреевна – член Комиссии, специалист – эксперт отдела контроля органов государственной власти;

Виноградова Наталья Олеговна – член Комиссии, специалист 2 разряда отдела контроля органов государственной власти,

рассмотрев дело № 2-15/13 по признакам нарушения Управлением государственного автодорожного надзора по Вологодской области, расположенным по адресу: ул. Комсомольская, 55, г. Вологда, 160 000, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

         26 декабря 2012 в Управление поступило обращение от руководителей хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозки пассажиров в городе Вологде (Некоммерческое партнерство «Перевозчики пассажиров г. Вологда», ООО «Такси-Сервис», ООО «Вологодское ПАТП», ИП Завиялова Е.А., ИП Баширин А.В.) на действия Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области (далее – УГАДН), а именно, указание данных ООО «Региональный диспетчерский центр» (далее – ООО «РДЦ») с которым необходимо заключить договор для информационного обмена с оператором региональной навигационной системы.

         Заявители указали, что на сегодняшний день их транспортные средства оборудованы абонентскими терминалами, организованы диспетчерские пункты, заключен договор  с поставщиком услуг по передаче навигационных данных  в диспетчерские пункты заявителей.

         На заседании Комиссии представители УГАДН пояснили, что в соответствии с Положением о Северо – Западном межрегиональном Управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденным приказом Ространснадзора от 31 июля 2012 года № АК-398фс на Северо- Западное межрегиональное УГАДН возложена функция координации и контроля деятельности территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, расположенных в Северо-Западном федеральном округе.

         Северо – Западное межрегиональное УГДАН 24 сентября 2012 года заключило соглашение о взаимодействии и информационном обмене между Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и оператором навигационно - информационной системы – ООО «ГЛОНАСС Северо – Запад».

         ООО «ГЛОНАСС Северо – Запад» заключило соглашение о взаимодействии и информационном обмене в сфере навигационной деятельности от 24 сентября 2012 года с ООО «РДЦ», согласно которому ООО «ГЛОНАСС Северо- Запад» делегирует ООО «РДЦ» права представлять свои интересы в границах Вологодской области.

         УГАДН 7 ноября 2012 года главе города Вологды было направлено информационное письмо в целях подготовки к началу работу  с 1 января 2013 года по информационному обмену с оператором региональной навигационной системы, в котором были указаны сведения об организации – ООО «РДЦ», так как единственным представителем в Вологодской области ООО «ГЛОНАСС Северо – Запад» является ООО «РДЦ». Так же данная информация была размещена на официальном сайте УГДАН.

         В месте с тем, 24 декабря 2012 года НК «Перевозчики пассажиров города Вологды» направило письмо в адрес УГАДН с просьбой, указать оператора региональной навигационно-информационной  системы, к которому можно бесплатно подключиться или передавать данные для автоматизированного центра контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - АЦКН Ространснадзора). 29 декабря 2012 года на данное письмо был направлен ответ с указанием на то, что по вопросу физического подключения к АЦКН и согласования формата передачи данных необходимо обращаться в федеральное казенное учреждение «Информационный вычислительный центр Федеральной службы по надзору в сфере транспорта», находящееся по адресу: 125480, г. Москва, ул. Героев Панфиловцев, д. 24.

         24 декабря 2012 года  на официальном сайте УГДАН  была размещена информация о том, что ЗАО «Единая национальная диспетчерская система» осуществляет передачу мониторинговой информации в АЦКН Ространснадзора с указанием контактных данных.

         Представили УГАДН сообщали, что на сегодняшний день информационные данные о перевозках пассажиров поступают только от МУ ПАТП, данных других перевозчиков нет, т.е. передача данных фактически не осуществляется.

         Представители ООО «РДЦ» на заседании Комиссии сообщили, что перевозчики пассажиров в городе Вологде к ним не обращались, информация о деятельности общества, а также порядке заключения договора размещена на официальном сайте общества.

         ООО «РДЦ» является оператором региональной навигационно - информационной системы на основании соглашения о взаимодействии и информационном обмене в сфере навигационной деятельности между ООО «ГЛОНАСС Северо-Запад» и ООО «РДЦ» и соглашения о взаимодействии  и информационном обмене между Северо-Западным межрегиональным Управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и оператором навигационно-информационной системы ООО «ГЛОНАСС Северо – Запад».

         Деятельность ООО «РДЦ» регламентируется Федеральным законом Российской Федерации от 14 февраля 2009 года № 22 – ФЗ «О навигационной деятельности» и приказом Минтранса № 285 от 31 июля 2012 года «Об утверждении требований к средствам навигации, функционирующим с использованием навигационных сигналов системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и предназначенным для обязательного оснащения транспортных средств категории М, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов».

         Соответствие ООО «РДЦ» требованиям данных нормативно-правовых актов подтверждается наличием программного обеспечения «Многофункциональное системное навигационно-геоинформационное программное обеспечение «НИС - Платформа», лицензией на оказание телематических услуг связи и заключением ООО «ГЛОНАСС Северо – Запад» о соответствии системы и аппаратно – программного навигационного комплекса ООО «РДЦ» требованиям Минтранса России № 285 от 31 июля 2012 года.

       В письме ООО «РДЦ» в адрес Управления от 15.01.2013 года указана стоимость услуг по передаче данных в АЦКН Ространснадзора в марте 2013 года:

         - оборудование обслуживается на сервере ООО «РДЦ» (ООО «РДЦ» оказывает телематические услуги связи и техническое обслуживание Системы мониторинга и управления транспортом) – плата за передачу данных не взимается;

         - реализовано межсерверное взаимодействие с сервером ООО «РДЦ» - стоимость технического сопровождения передачи данных в АЦКН Ространснадзора составляет 220 рублей с одного транспортного средства в месяц.

         На заседании Комиссии представили Комитета информационных технологий и телекоммуникаций Вологодской области пояснили, что во исполнение Перечня поручений Президента Российской Федерации от 10 октября 2012 года № Пр-2672 по вопросу повышения эффективности экономики Российской Федерации постановлением Правительства Вологодской области от 29 октября 2012 года № 1289 утверждена долгосрочная целевая программ «Использование спутниковых навигационных технологий и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Вологодской области на 2013-2015 годы».

         В связи с отсутствием должного финансирования на развитие данного направления перечень мероприятий данной программы был существенно сокращен. В перечень мероприятий входит организация удаленного доступа к диспетчерскому центру областной системы спутникового мониторинга транспортных средств (организация удаленного рабочего места операторов навигационно – информационных систем Вологодской области). Создание единого регионального навигационно-информационного центра не предусмотрено.

         В соответствии с Приказом Минтранса РФ от 26.01.2012 N 20 "Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории M, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" настоящий Порядок применяется владельцами транспортных средств независимо от того, являются ли они собственниками транспортных средств или используют их на ином законном основании в целях повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров и опасных грузов.

         В ходе оснащения транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS осуществляется:

         1) установка на транспортное средство аппаратно-программного устройства для определения текущего местоположения и параметров движения транспортного средства, взаимодействия с автоматизированным центром контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;

         2) тестирование абонентского телематического терминала для последующего подключения его АЦКН Ространснадзора;

         3) оформление и выдача владельцу транспортного средства документа, подтверждающего оснащение транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, с включением информации об абонентском телематическом терминале в базу данных АЦКН Ространснадзора.

         Установка на транспортное средство абонентского телематического терминала и подключение абонентского телематического терминала к диспетчерскому центру или диспетчерскому пункту и к АЦКН Ространснадзора обеспечивается владельцем транспортного средства.

         Абонентский телематический терминал устанавливается на транспортном средстве в соответствии с требованиями завода-изготовителя абонентского телематического терминала. Место расположения абонентского телематического терминала на транспортном средстве определяется исходя из технических характеристик абонентского телематического терминала и конструктивных особенностей транспортного средства.

         Включение информации об абонентском телематическом терминале в базу данных производится АЦКН Ространснадзора в случае получения АЦКН Ространснадзора мониторинговой информации от тестируемого абонентского телематического терминала.

         На основании Приказа Минтранса России от 31.07.2012 N 285 "Об утверждении требований к средствам навигации, функционирующим с использованием навигационных сигналов системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и предназначенным для обязательного оснащения транспортных средств категории M, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов" аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS включает оборудование, установленное на транспортном средстве, реализующее функции определения географических координат и параметров движения транспортного средства посредством использования технологий ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и выполняющее по крайней мере одну из следующих функций: периодическая передача информации о транспортном средстве в систему мониторинга; передача сообщения о транспортном средстве при дорожно-транспортном происшествии и установление двустороннего голосового соединения с экстренными оперативными службами.

         Система и аппаратно-программный навигационный комплекс обеспечивают:

- подключение и регистрацию аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (абонентских терминалов);

- получение мониторинговой информации от подключенных абонентских терминалов;

- передачу мониторинговой информации в другие системы и аппаратно-программные комплексы, осуществляющие мониторинг транспортных средств;

- получение мониторинговой информации от других систем и аппаратно-программных комплексов, осуществляющих мониторинг транспортных средств;

- передачу мониторинговой информации в АЦКН по его запросу;

- хранение и обработку мониторинговой информации, поступающей от подключенных к системе и аппаратно-программному навигационному комплексу абонентских терминалов.

         На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу, что указание в письме на имя Главы города, а также размещение на сайте сведений об организации – ООО «РДЦ», как единственном представителе в Вологодской области ООО «ГЛОНАСС Северо – Запад» в целях подготовки к началу работы  по информационному обмену с оператором региональной навигационной системы, в котором были указаны сведения, не приводят к ограничению конкуренции.         

         Таким образом, в действиях Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области отсутствуют нарушений ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.23, ч.1, ст.39, ч.ч.1-4 ст.41, ч.1 ст.49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

 1. Дело № 2-15/13 в отношении Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области прекратить, в связи с отсутствием в ее действиях нарушения антимонопольного законодательства.

 

Председатель комиссии                                                             В.П. Щепелин

 

Члены комиссии                                          (отсутствует)         Т.Б.  Тихомирова                                                                                                          А.С. Кораблев

                                                                                                           Д. С. Анпилов                 

                                                                                                                   В.И. Гасымова

                                                                                                     В.А. Лукичева                    

Н.О. Виноградова 

 

                                                                                                         

              Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

stdClass Object ( [vid] => 8281 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ № 2-15/13 в отношении Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8281 [type] => solution [language] => ru [created] => 1390815274 [changed] => 1390815274 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1390815274 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>
 
 

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы

по Вологодской области

 

160035, г. Вологда, ул. Пушкинская, 25, тел.: (8172) 72-99-58 факс: (8172) 72-46-64

         e-mail: to35@fas.gov.ru

                                                                                               Некоммерческое партнерство

 «Перевозчики пассажиров г. Вологда»

ул. Преображенского, 28,

г. Вологда, 160026

 

 ООО «Такси-Сервис»

ул. Гоголя, д. 43,

г. Череповец, 162600

 

 ООО «Вологодское ПАТП»

ул. Машиностроительная, д. 29,

160029, г. Вологда

 

 ИП Завиялова Е.А.

.................................,

г. Вологда

 

ИП Баширин А.В.

....................................

г. Вологда

 

ООО «Региональный

 диспетчерский центр»

ул. Козленская, 30-3,

г. Вологда, 160 000

 

Управление государственного

автодорожного надзора

 по Вологодской области

ул. Комсомольская, 55

г. Вологда, 160 019

  

Комитет

 информационных технологий

 и телекоммуникаций

Вологодской области

ул. Герцена, 27,

г. Вологда, 160 000

РЕШЕНИЕ № 2-15/13

 

                                                                                                                г. Вологда

          Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2013 года

          Полный текст решения изготовлен  22 марта  2013 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – Комиссия, Управление) по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 Щепелин Валентин Петрович – председатель Комиссии, зам. руководителя Управления;

Тихомирова Татьяна Борисовна – член Комиссии, начальник отдела контроля органов государственной власти;

Кораблев Алексей Сергеевич – член Комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля органов государственной власти;

Анпилов Денис Сергеевич - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля органов государственной власти;

Гасымова Виктория Имрановна – член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля органов государственной власти;

Лукичева Виктория Андреевна – член Комиссии, специалист – эксперт отдела контроля органов государственной власти;

Виноградова Наталья Олеговна – член Комиссии, специалист 2 разряда отдела контроля органов государственной власти,

рассмотрев дело № 2-15/13 по признакам нарушения Управлением государственного автодорожного надзора по Вологодской области, расположенным по адресу: ул. Комсомольская, 55, г. Вологда, 160 000, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

         26 декабря 2012 в Управление поступило обращение от руководителей хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозки пассажиров в городе Вологде (Некоммерческое партнерство «Перевозчики пассажиров г. Вологда», ООО «Такси-Сервис», ООО «Вологодское ПАТП», ИП Завиялова Е.А., ИП Баширин А.В.) на действия Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области (далее – УГАДН), а именно, указание данных ООО «Региональный диспетчерский центр» (далее – ООО «РДЦ») с которым необходимо заключить договор для информационного обмена с оператором региональной навигационной системы.

         Заявители указали, что на сегодняшний день их транспортные средства оборудованы абонентскими терминалами, организованы диспетчерские пункты, заключен договор  с поставщиком услуг по передаче навигационных данных  в диспетчерские пункты заявителей.

         На заседании Комиссии представители УГАДН пояснили, что в соответствии с Положением о Северо – Западном межрегиональном Управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденным приказом Ространснадзора от 31 июля 2012 года № АК-398фс на Северо- Западное межрегиональное УГАДН возложена функция координации и контроля деятельности территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, расположенных в Северо-Западном федеральном округе.

         Северо – Западное межрегиональное УГДАН 24 сентября 2012 года заключило соглашение о взаимодействии и информационном обмене между Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и оператором навигационно - информационной системы – ООО «ГЛОНАСС Северо – Запад».

         ООО «ГЛОНАСС Северо – Запад» заключило соглашение о взаимодействии и информационном обмене в сфере навигационной деятельности от 24 сентября 2012 года с ООО «РДЦ», согласно которому ООО «ГЛОНАСС Северо- Запад» делегирует ООО «РДЦ» права представлять свои интересы в границах Вологодской области.

         УГАДН 7 ноября 2012 года главе города Вологды было направлено информационное письмо в целях подготовки к началу работу  с 1 января 2013 года по информационному обмену с оператором региональной навигационной системы, в котором были указаны сведения об организации – ООО «РДЦ», так как единственным представителем в Вологодской области ООО «ГЛОНАСС Северо – Запад» является ООО «РДЦ». Так же данная информация была размещена на официальном сайте УГДАН.

         В месте с тем, 24 декабря 2012 года НК «Перевозчики пассажиров города Вологды» направило письмо в адрес УГАДН с просьбой, указать оператора региональной навигационно-информационной  системы, к которому можно бесплатно подключиться или передавать данные для автоматизированного центра контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - АЦКН Ространснадзора). 29 декабря 2012 года на данное письмо был направлен ответ с указанием на то, что по вопросу физического подключения к АЦКН и согласования формата передачи данных необходимо обращаться в федеральное казенное учреждение «Информационный вычислительный центр Федеральной службы по надзору в сфере транспорта», находящееся по адресу: 125480, г. Москва, ул. Героев Панфиловцев, д. 24.

         24 декабря 2012 года  на официальном сайте УГДАН  была размещена информация о том, что ЗАО «Единая национальная диспетчерская система» осуществляет передачу мониторинговой информации в АЦКН Ространснадзора с указанием контактных данных.

         Представили УГАДН сообщали, что на сегодняшний день информационные данные о перевозках пассажиров поступают только от МУ ПАТП, данных других перевозчиков нет, т.е. передача данных фактически не осуществляется.

         Представители ООО «РДЦ» на заседании Комиссии сообщили, что перевозчики пассажиров в городе Вологде к ним не обращались, информация о деятельности общества, а также порядке заключения договора размещена на официальном сайте общества.

         ООО «РДЦ» является оператором региональной навигационно - информационной системы на основании соглашения о взаимодействии и информационном обмене в сфере навигационной деятельности между ООО «ГЛОНАСС Северо-Запад» и ООО «РДЦ» и соглашения о взаимодействии  и информационном обмене между Северо-Западным межрегиональным Управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и оператором навигационно-информационной системы ООО «ГЛОНАСС Северо – Запад».

         Деятельность ООО «РДЦ» регламентируется Федеральным законом Российской Федерации от 14 февраля 2009 года № 22 – ФЗ «О навигационной деятельности» и приказом Минтранса № 285 от 31 июля 2012 года «Об утверждении требований к средствам навигации, функционирующим с использованием навигационных сигналов системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и предназначенным для обязательного оснащения транспортных средств категории М, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов».

         Соответствие ООО «РДЦ» требованиям данных нормативно-правовых актов подтверждается наличием программного обеспечения «Многофункциональное системное навигационно-геоинформационное программное обеспечение «НИС - Платформа», лицензией на оказание телематических услуг связи и заключением ООО «ГЛОНАСС Северо – Запад» о соответствии системы и аппаратно – программного навигационного комплекса ООО «РДЦ» требованиям Минтранса России № 285 от 31 июля 2012 года.

       В письме ООО «РДЦ» в адрес Управления от 15.01.2013 года указана стоимость услуг по передаче данных в АЦКН Ространснадзора в марте 2013 года:

         - оборудование обслуживается на сервере ООО «РДЦ» (ООО «РДЦ» оказывает телематические услуги связи и техническое обслуживание Системы мониторинга и управления транспортом) – плата за передачу данных не взимается;

         - реализовано межсерверное взаимодействие с сервером ООО «РДЦ» - стоимость технического сопровождения передачи данных в АЦКН Ространснадзора составляет 220 рублей с одного транспортного средства в месяц.

         На заседании Комиссии представили Комитета информационных технологий и телекоммуникаций Вологодской области пояснили, что во исполнение Перечня поручений Президента Российской Федерации от 10 октября 2012 года № Пр-2672 по вопросу повышения эффективности экономики Российской Федерации постановлением Правительства Вологодской области от 29 октября 2012 года № 1289 утверждена долгосрочная целевая программ «Использование спутниковых навигационных технологий и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Вологодской области на 2013-2015 годы».

         В связи с отсутствием должного финансирования на развитие данного направления перечень мероприятий данной программы был существенно сокращен. В перечень мероприятий входит организация удаленного доступа к диспетчерскому центру областной системы спутникового мониторинга транспортных средств (организация удаленного рабочего места операторов навигационно – информационных систем Вологодской области). Создание единого регионального навигационно-информационного центра не предусмотрено.

         В соответствии с Приказом Минтранса РФ от 26.01.2012 N 20 "Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории M, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" настоящий Порядок применяется владельцами транспортных средств независимо от того, являются ли они собственниками транспортных средств или используют их на ином законном основании в целях повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров и опасных грузов.

         В ходе оснащения транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS осуществляется:

         1) установка на транспортное средство аппаратно-программного устройства для определения текущего местоположения и параметров движения транспортного средства, взаимодействия с автоматизированным центром контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;

         2) тестирование абонентского телематического терминала для последующего подключения его АЦКН Ространснадзора;

         3) оформление и выдача владельцу транспортного средства документа, подтверждающего оснащение транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, с включением информации об абонентском телематическом терминале в базу данных АЦКН Ространснадзора.

         Установка на транспортное средство абонентского телематического терминала и подключение абонентского телематического терминала к диспетчерскому центру или диспетчерскому пункту и к АЦКН Ространснадзора обеспечивается владельцем транспортного средства.

         Абонентский телематический терминал устанавливается на транспортном средстве в соответствии с требованиями завода-изготовителя абонентского телематического терминала. Место расположения абонентского телематического терминала на транспортном средстве определяется исходя из технических характеристик абонентского телематического терминала и конструктивных особенностей транспортного средства.

         Включение информации об абонентском телематическом терминале в базу данных производится АЦКН Ространснадзора в случае получения АЦКН Ространснадзора мониторинговой информации от тестируемого абонентского телематического терминала.

         На основании Приказа Минтранса России от 31.07.2012 N 285 "Об утверждении требований к средствам навигации, функционирующим с использованием навигационных сигналов системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и предназначенным для обязательного оснащения транспортных средств категории M, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов" аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS включает оборудование, установленное на транспортном средстве, реализующее функции определения географических координат и параметров движения транспортного средства посредством использования технологий ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и выполняющее по крайней мере одну из следующих функций: периодическая передача информации о транспортном средстве в систему мониторинга; передача сообщения о транспортном средстве при дорожно-транспортном происшествии и установление двустороннего голосового соединения с экстренными оперативными службами.

         Система и аппаратно-программный навигационный комплекс обеспечивают:

- подключение и регистрацию аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (абонентских терминалов);

- получение мониторинговой информации от подключенных абонентских терминалов;

- передачу мониторинговой информации в другие системы и аппаратно-программные комплексы, осуществляющие мониторинг транспортных средств;

- получение мониторинговой информации от других систем и аппаратно-программных комплексов, осуществляющих мониторинг транспортных средств;

- передачу мониторинговой информации в АЦКН по его запросу;

- хранение и обработку мониторинговой информации, поступающей от подключенных к системе и аппаратно-программному навигационному комплексу абонентских терминалов.

         На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу, что указание в письме на имя Главы города, а также размещение на сайте сведений об организации – ООО «РДЦ», как единственном представителе в Вологодской области ООО «ГЛОНАСС Северо – Запад» в целях подготовки к началу работы  по информационному обмену с оператором региональной навигационной системы, в котором были указаны сведения, не приводят к ограничению конкуренции.         

         Таким образом, в действиях Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области отсутствуют нарушений ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.23, ч.1, ст.39, ч.ч.1-4 ст.41, ч.1 ст.49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

 1. Дело № 2-15/13 в отношении Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области прекратить, в связи с отсутствием в ее действиях нарушения антимонопольного законодательства.

 

Председатель комиссии                                                             В.П. Щепелин

 

Члены комиссии                                          (отсутствует)         Т.Б.  Тихомирова                                                                                                          А.С. Кораблев

                                                                                                           Д. С. Анпилов                 

                                                                                                                   В.И. Гасымова

                                                                                                     В.А. Лукичева                    

Н.О. Виноградова 

 

                                                                                                         

              Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>
 
 

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы

по Вологодской области

 

160035, г. Вологда, ул. Пушкинская, 25, тел.: (8172) 72-99-58 факс: (8172) 72-46-64

         e-mail: to35@fas.gov.ru

                                                                                               Некоммерческое партнерство

 «Перевозчики пассажиров г. Вологда»

ул. Преображенского, 28,

г. Вологда, 160026

 

 ООО «Такси-Сервис»

ул. Гоголя, д. 43,

г. Череповец, 162600

 

 ООО «Вологодское ПАТП»

ул. Машиностроительная, д. 29,

160029, г. Вологда

 

 ИП Завиялова Е.А.

.................................,

г. Вологда

 

ИП Баширин А.В.

....................................

г. Вологда

 

ООО «Региональный

 диспетчерский центр»

ул. Козленская, 30-3,

г. Вологда, 160 000

 

Управление государственного

автодорожного надзора

 по Вологодской области

ул. Комсомольская, 55

г. Вологда, 160 019

  

Комитет

 информационных технологий

 и телекоммуникаций

Вологодской области

ул. Герцена, 27,

г. Вологда, 160 000

РЕШЕНИЕ № 2-15/13

 

                                                                                                                г. Вологда

          Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2013 года

          Полный текст решения изготовлен  22 марта  2013 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – Комиссия, Управление) по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 Щепелин Валентин Петрович – председатель Комиссии, зам. руководителя Управления;

Тихомирова Татьяна Борисовна – член Комиссии, начальник отдела контроля органов государственной власти;

Кораблев Алексей Сергеевич – член Комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля органов государственной власти;

Анпилов Денис Сергеевич - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля органов государственной власти;

Гасымова Виктория Имрановна – член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля органов государственной власти;

Лукичева Виктория Андреевна – член Комиссии, специалист – эксперт отдела контроля органов государственной власти;

Виноградова Наталья Олеговна – член Комиссии, специалист 2 разряда отдела контроля органов государственной власти,

рассмотрев дело № 2-15/13 по признакам нарушения Управлением государственного автодорожного надзора по Вологодской области, расположенным по адресу: ул. Комсомольская, 55, г. Вологда, 160 000, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

         26 декабря 2012 в Управление поступило обращение от руководителей хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозки пассажиров в городе Вологде (Некоммерческое партнерство «Перевозчики пассажиров г. Вологда», ООО «Такси-Сервис», ООО «Вологодское ПАТП», ИП Завиялова Е.А., ИП Баширин А.В.) на действия Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области (далее – УГАДН), а именно, указание данных ООО «Региональный диспетчерский центр» (далее – ООО «РДЦ») с которым необходимо заключить договор для информационного обмена с оператором региональной навигационной системы.

         Заявители указали, что на сегодняшний день их транспортные средства оборудованы абонентскими терминалами, организованы диспетчерские пункты, заключен договор  с поставщиком услуг по передаче навигационных данных  в диспетчерские пункты заявителей.

         На заседании Комиссии представители УГАДН пояснили, что в соответствии с Положением о Северо – Западном межрегиональном Управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденным приказом Ространснадзора от 31 июля 2012 года № АК-398фс на Северо- Западное межрегиональное УГАДН возложена функция координации и контроля деятельности территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, расположенных в Северо-Западном федеральном округе.

         Северо – Западное межрегиональное УГДАН 24 сентября 2012 года заключило соглашение о взаимодействии и информационном обмене между Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и оператором навигационно - информационной системы – ООО «ГЛОНАСС Северо – Запад».

         ООО «ГЛОНАСС Северо – Запад» заключило соглашение о взаимодействии и информационном обмене в сфере навигационной деятельности от 24 сентября 2012 года с ООО «РДЦ», согласно которому ООО «ГЛОНАСС Северо- Запад» делегирует ООО «РДЦ» права представлять свои интересы в границах Вологодской области.

         УГАДН 7 ноября 2012 года главе города Вологды было направлено информационное письмо в целях подготовки к началу работу  с 1 января 2013 года по информационному обмену с оператором региональной навигационной системы, в котором были указаны сведения об организации – ООО «РДЦ», так как единственным представителем в Вологодской области ООО «ГЛОНАСС Северо – Запад» является ООО «РДЦ». Так же данная информация была размещена на официальном сайте УГДАН.

         В месте с тем, 24 декабря 2012 года НК «Перевозчики пассажиров города Вологды» направило письмо в адрес УГАДН с просьбой, указать оператора региональной навигационно-информационной  системы, к которому можно бесплатно подключиться или передавать данные для автоматизированного центра контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - АЦКН Ространснадзора). 29 декабря 2012 года на данное письмо был направлен ответ с указанием на то, что по вопросу физического подключения к АЦКН и согласования формата передачи данных необходимо обращаться в федеральное казенное учреждение «Информационный вычислительный центр Федеральной службы по надзору в сфере транспорта», находящееся по адресу: 125480, г. Москва, ул. Героев Панфиловцев, д. 24.

         24 декабря 2012 года  на официальном сайте УГДАН  была размещена информация о том, что ЗАО «Единая национальная диспетчерская система» осуществляет передачу мониторинговой информации в АЦКН Ространснадзора с указанием контактных данных.

         Представили УГАДН сообщали, что на сегодняшний день информационные данные о перевозках пассажиров поступают только от МУ ПАТП, данных других перевозчиков нет, т.е. передача данных фактически не осуществляется.

         Представители ООО «РДЦ» на заседании Комиссии сообщили, что перевозчики пассажиров в городе Вологде к ним не обращались, информация о деятельности общества, а также порядке заключения договора размещена на официальном сайте общества.

         ООО «РДЦ» является оператором региональной навигационно - информационной системы на основании соглашения о взаимодействии и информационном обмене в сфере навигационной деятельности между ООО «ГЛОНАСС Северо-Запад» и ООО «РДЦ» и соглашения о взаимодействии  и информационном обмене между Северо-Западным межрегиональным Управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и оператором навигационно-информационной системы ООО «ГЛОНАСС Северо – Запад».

         Деятельность ООО «РДЦ» регламентируется Федеральным законом Российской Федерации от 14 февраля 2009 года № 22 – ФЗ «О навигационной деятельности» и приказом Минтранса № 285 от 31 июля 2012 года «Об утверждении требований к средствам навигации, функционирующим с использованием навигационных сигналов системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и предназначенным для обязательного оснащения транспортных средств категории М, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов».

         Соответствие ООО «РДЦ» требованиям данных нормативно-правовых актов подтверждается наличием программного обеспечения «Многофункциональное системное навигационно-геоинформационное программное обеспечение «НИС - Платформа», лицензией на оказание телематических услуг связи и заключением ООО «ГЛОНАСС Северо – Запад» о соответствии системы и аппаратно – программного навигационного комплекса ООО «РДЦ» требованиям Минтранса России № 285 от 31 июля 2012 года.

       В письме ООО «РДЦ» в адрес Управления от 15.01.2013 года указана стоимость услуг по передаче данных в АЦКН Ространснадзора в марте 2013 года:

         - оборудование обслуживается на сервере ООО «РДЦ» (ООО «РДЦ» оказывает телематические услуги связи и техническое обслуживание Системы мониторинга и управления транспортом) – плата за передачу данных не взимается;

         - реализовано межсерверное взаимодействие с сервером ООО «РДЦ» - стоимость технического сопровождения передачи данных в АЦКН Ространснадзора составляет 220 рублей с одного транспортного средства в месяц.

         На заседании Комиссии представили Комитета информационных технологий и телекоммуникаций Вологодской области пояснили, что во исполнение Перечня поручений Президента Российской Федерации от 10 октября 2012 года № Пр-2672 по вопросу повышения эффективности экономики Российской Федерации постановлением Правительства Вологодской области от 29 октября 2012 года № 1289 утверждена долгосрочная целевая программ «Использование спутниковых навигационных технологий и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Вологодской области на 2013-2015 годы».

         В связи с отсутствием должного финансирования на развитие данного направления перечень мероприятий данной программы был существенно сокращен. В перечень мероприятий входит организация удаленного доступа к диспетчерскому центру областной системы спутникового мониторинга транспортных средств (организация удаленного рабочего места операторов навигационно – информационных систем Вологодской области). Создание единого регионального навигационно-информационного центра не предусмотрено.

         В соответствии с Приказом Минтранса РФ от 26.01.2012 N 20 "Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории M, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" настоящий Порядок применяется владельцами транспортных средств независимо от того, являются ли они собственниками транспортных средств или используют их на ином законном основании в целях повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров и опасных грузов.

         В ходе оснащения транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS осуществляется:

         1) установка на транспортное средство аппаратно-программного устройства для определения текущего местоположения и параметров движения транспортного средства, взаимодействия с автоматизированным центром контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;

         2) тестирование абонентского телематического терминала для последующего подключения его АЦКН Ространснадзора;

         3) оформление и выдача владельцу транспортного средства документа, подтверждающего оснащение транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, с включением информации об абонентском телематическом терминале в базу данных АЦКН Ространснадзора.

         Установка на транспортное средство абонентского телематического терминала и подключение абонентского телематического терминала к диспетчерскому центру или диспетчерскому пункту и к АЦКН Ространснадзора обеспечивается владельцем транспортного средства.

         Абонентский телематический терминал устанавливается на транспортном средстве в соответствии с требованиями завода-изготовителя абонентского телематического терминала. Место расположения абонентского телематического терминала на транспортном средстве определяется исходя из технических характеристик абонентского телематического терминала и конструктивных особенностей транспортного средства.

         Включение информации об абонентском телематическом терминале в базу данных производится АЦКН Ространснадзора в случае получения АЦКН Ространснадзора мониторинговой информации от тестируемого абонентского телематического терминала.

         На основании Приказа Минтранса России от 31.07.2012 N 285 "Об утверждении требований к средствам навигации, функционирующим с использованием навигационных сигналов системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и предназначенным для обязательного оснащения транспортных средств категории M, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов" аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS включает оборудование, установленное на транспортном средстве, реализующее функции определения географических координат и параметров движения транспортного средства посредством использования технологий ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и выполняющее по крайней мере одну из следующих функций: периодическая передача информации о транспортном средстве в систему мониторинга; передача сообщения о транспортном средстве при дорожно-транспортном происшествии и установление двустороннего голосового соединения с экстренными оперативными службами.

         Система и аппаратно-программный навигационный комплекс обеспечивают:

- подключение и регистрацию аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (абонентских терминалов);

- получение мониторинговой информации от подключенных абонентских терминалов;

- передачу мониторинговой информации в другие системы и аппаратно-программные комплексы, осуществляющие мониторинг транспортных средств;

- получение мониторинговой информации от других систем и аппаратно-программных комплексов, осуществляющих мониторинг транспортных средств;

- передачу мониторинговой информации в АЦКН по его запросу;

- хранение и обработку мониторинговой информации, поступающей от подключенных к системе и аппаратно-программному навигационному комплексу абонентских терминалов.

         На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу, что указание в письме на имя Главы города, а также размещение на сайте сведений об организации – ООО «РДЦ», как единственном представителе в Вологодской области ООО «ГЛОНАСС Северо – Запад» в целях подготовки к началу работы  по информационному обмену с оператором региональной навигационной системы, в котором были указаны сведения, не приводят к ограничению конкуренции.         

         Таким образом, в действиях Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области отсутствуют нарушений ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.23, ч.1, ст.39, ч.ч.1-4 ст.41, ч.1 ст.49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

 1. Дело № 2-15/13 в отношении Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области прекратить, в связи с отсутствием в ее действиях нарушения антимонопольного законодательства.

 

Председатель комиссии                                                             В.П. Щепелин

 

Члены комиссии                                          (отсутствует)         Т.Б.  Тихомирова                                                                                                          А.С. Кораблев

                                                                                                           Д. С. Анпилов                 

                                                                                                                   В.И. Гасымова

                                                                                                     В.А. Лукичева                    

Н.О. Виноградова 

 

                                                                                                         

              Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => РЕШЕНИЕ № 2-15/13 [format] => [safe_value] => РЕШЕНИЕ № 2-15/13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-04-02 09:30:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-03-19 09:30:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1390815274 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Вологодское УФАС России )