• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

РЕШЕНИЕ № 3-15/13

Номер дела: 3-15/13
Дата публикации: 5 апреля 2013, 14:52

 

РЕШЕНИЕ № 3-15/13

                                                                                                                                    г. Вологда

Резолютивная часть решения оглашена 02 апреля 2013 года

Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2013 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Щепелин В.П. – председатель комиссии, заместитель руководителя Управления;

Тихомирова Т.Б. – член комиссии, начальник отдела  контроля органов государственной власти;

Кораблев А.С. – член комиссии, старший государственный инспектор отдела  контроля органов государственной власти;

Анпилов Д.С. - член комиссии, государственный инспектор отдела  контроля органов государственной власти;

Лукичева В.А. – член комиссии, специалист-эксперт отдела  контроля органов государственной власти,

Виноградова Наталья Олеговна – член комиссии, специалист 2 разряда отдела контроля органов государственной власти,

рассмотрев дело № 3-15/13 по признакам нарушения комитетом по управлению имуществом города Череповца части 1 статьи 15, статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,                                                                                                                        

УСТАНОВИЛА:

В Управление  Федеральной антимонопольной службы  по  Вологодской  области  (далее – УФАС по Вологодской области, Управление) поступила жалоба гр-на О.И.Н.  (далее - Заявитель) на действия комитета по управлению имуществом города Череповца (далее – КУИ г. Череповца, Комитет).

В жалобе Заявитель указывает на то, что Комитет по итогам проведенного аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 35:21:0504001:163, площадью 4750 кв.м., находящегося по адресу: Вологодская обл., г. Череповец, ул. Речников, д. 7, 11, 12, отказался от заключения с Заявителем (победителем торгов) соответствующего договора аренды, предоставив преимущественное право на заключение договора бывшему арендатору данного земельного участка жилищно-строительному кооперативу «Молодежное» (далее – ЖСК «Молодежное», жилищно-строительный кооператив, ЖСК).

По мнению Заявителя, преимущественное право на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка предоставлено ЖСК «Молодежное» с нарушением норм действующего законодательства.

На заседании комиссии О.И.Н. поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Комитета, возражая относительно доводов жалобы, указала, что договор аренды земельного участка № 13808 от 26 ноября 2012 г. с ЖСК «Молодежное» был заключен в соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Представители ЖСК «Молодежное» поддержали позицию КУИ г. Череповца.

Проанализировав материалы дела, заслушав представителей сторон, комиссия пришла к следующим выводам.

  29 сентября 2010 года между КУИ г. Череповца и негосударственным образовательным учреждением «Череповецкий авиационно-спортивный клуб Российской оборонной спортивно-технической организации» заключен договор № 13086 аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 35:21:0504001:163 площадью 4750 кв.м., расположенного по адресу: Вологодская обл., г. Череповец, ул. Речников, д. 7, 11, 12. Разрешенное использование земельного участка: индивидуальные жилые дома (эксплуатация). Срок действия договора определен с 29.09.2010 г. по 27.09.2011 г.

 

01 октября 2010 года с согласия Комитета права и обязанности по вышеуказанному договору в полном объеме были переданы от негосударственного образовательного учреждения «Череповецкий авиационно-спортивный клуб Российской оборонной спортивно-технической организации» гр-ну Б.В.А.

10 июня 2011 года между гр-м Б.В.А. и ЖСК «Молодежное» с согласия комитета заключено соглашение о передаче последнему прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 13086 от 29.09.2010 г.

23 июня 2011 года Управлением архитектуры и градостроительства мэрии г. Череповца на основании заявления ЖСК «Молодежное» от 20.06.2011 г. выдано разрешение № RU35328000-26 на строительство индивидуального жилого дома (трехэтажного, каркасного) по адресу: Вологодская обл., г. Череповец, ул. Речников, кадастровый номер земельного участка 35:21:0504001:163. Срок действия разрешения установлен до 08 июня 2021 г.

29 июня 2011 года ЖСК «Молодежное» обратился в Комитет с просьбой продлить договор аренды вышеуказанного земельного участка на 10 лет. На заседании земельной комиссии от 22 июля 2011 было принято решение о продлении договора № 13086 от 29.09.2010 г. до 08.06.2021 г. Вместе с тем, согласно пояснениям КУИ г. Череповца от 29.01.2013 № 08-01-31-1/357, данное решение земельной комиссии не было реализовано, и договор № 13086 на основании п. 2 ст. 621 ГК РФ был возобновлен на неопределенный срок.

19 августа 2011 года на заседании земельной комиссии по вопросу рассмотрения заявления ЖСК «Молодежное» о смене вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по ул. Речников, д. 7, 11, 12 с «индивидуальные жилые дома» на «жилые дома, состоящие из нескольких блоков» было принято решение о согласовании смены вида разрешенного использования. Однако в дальнейшем, данное решение было отменено на заседании земельной комиссии от 07.02.2012 г.

22 марта 2012 года ЖСК повторно обратился в КУИ г. Череповца с заявлением о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 35:21:0504001:163 для строительства индивидуальных жилых домов на 10 лет.

25 апреля 2012 года на совещании мэрии г. Череповца по вопросу рассмотрения обращения председателя правления ЖСК «Молодежное» о принятии мер по вопросу строительства двух жилых домов на ул. Речников, 7, 11  было принято следующее решение:

1.                     Провести мероприятия по расторжению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 35:21:0504001:163. При этом согласно части 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации у арендатора ЖСК «Молодежное» сохраняется преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

2.                     Подготовить комплект документов для выставления на торги права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 35:21:0504001:163 для строительства многоквартирных жилых домов.

3.                     Провести торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 35:21:0504001:163 для строительства многоквартирных жилых домов.

Письмом от 26.04.2012 г. № 01-01-13/145 мэрия города Череповца указала ЖСК «Молодежное» на отсутствие правовых оснований для заключения договора аренды земельного участка с прежним видом разрешенного использования на новый срок, предложив обратиться в КУИ г. Череповца с целью подготовки необходимых документов для последующего выставления права на заключение договора аренды земельного участка.

Распоряжением председателя Комитета от 10.05.2012 № 736р вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 35:21:0504001:163 был изменен с «индивидуальные жилые дома» на «многоквартирные жилые дома, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования, и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования».

01 июня 2012 года между Комитетом и ЖСК «Молодежное» заключено соглашение о прекращении договора № 13086 от 29.09.2010 аренды земельного участка с кадастровым номером 35:21:0504001:163, расположенного по адресу: Вологодская обл., г. Череповец, ул. Речников, д. №№ 7, 11, 12 в связи с истечением срока аренды.

12 октября 2012 года Комитет на сайте www.torgi.gov.ru и в газете «Речь-пятница» разместил информацию о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства, в том числе на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 35:21:0504001:163 площадью 4750 кв.м., местоположение: Вологодская обл., г. Череповец, ул. Речников, д. 7, 11, 12 для многоквартирных жилых домов, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования, и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования. Вместе с тем, было указано, что на участке имеются смонтированные металлические конструкции двух каркасных жилых домов. Преимущественным правом на заключение договора аренды земельного участка обладает ЖСК «Молодежное».

Согласно протоколу заседания комиссии по приему заявок для проведения открытых торгов по продаже земельных участков и прав на заключение договоров аренды земельных участков от 09 ноября 2012 года по лоту № 1 на приобретение права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 35:21:0504001:163 было зарегистрировано 5 заявок, поступивших от следующих претендентов: П.А.Ю., ООО «СЕВМЕТ», ЖСК «Молодежное», ЗАО «Главстройсертификация», О.И.Н.

В соответствии с протоколом № 3 об итогах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 35:21:0504001:163 от  14.11.2012  победителем аукциона признан О.И.Н.

Письмом от 21.11.2012 № 09-01-31/3953 Комитет уведомил О.И.Н. об утрате права на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка, ссылаясь на то, что ЖСК «Молодежное» выразил согласие на заключение договора аренды земельного участка с размером годовой арендной платы, установленным в соответствии с протоколом об итогах аукциона.

26 ноября 2012 года между Комитетом и ЖСК «Молодежное» заключен договор № 13808 аренды земельного участка с кадастровым номером 35:21:0504001:163 площадью 4750 кв.м., расположенного по адресу: Вологодская обл., г. Череповец, ул. Речников, д. 7, 11, 12. Цель предоставления земельного участка: для многоквартирных жилых домов, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования, и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования. Фактическое использование: проектирование и строительство многоэтажных жилых домов. Договор прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области 21 декабря 2012 года.

В результате О.И.Н. обратился в УФАС по Вологодской области с жалобой на действия КУИ г. Череповца.

04 февраля 2013 года приказом УФАС по Вологодской области № 24 возбуждено дело № 3-15/13 по признакам нарушения комитетом по управлению имуществом города Череповца части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

20 февраля 2013 года рассмотрение дела № 3-15/13 комиссией было отложено в том числе, в связи с обнаружением в действиях Комитета и ЖСК «Молодежное» признаков нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

В качестве подтверждения правомерности своих действий в части указания в извещении о проведении торгов о преимущественном праве ЖСК «Молодежное» на заключение договора аренды спорного земельного участка, и дальнейшего заключения соответствующего договора, Комитет указал следующее. Ранее ЖСК «Молодежное» являлся арендатором земельного участка с кадастровым номером 35:21:0504001:163 по договору № 13086, который был заключен на срок до 27.09.2011 г. Письмами от 29.06.11 и от 22.03.12 ЖСК «Молодежное» уведомлял арендодателя о желании заключить договор аренды на новый срок. Соглашением от 01.06.2012 г. договор № 13086 был прекращен сторонами в связи с окончанием срока договора аренды. По мнению Комитета, статья 621 ГК РФ применяется ко всем договорам аренды, если иное не предусмотрено законом или самим договором аренды. При этом реализация преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок возможна только в условиях, когда прекращено право аренды, так как само преимущественное право может  возникнуть только после прекращения права аренды по договору.

Комиссия Управления считает данные доводы несостоятельными в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 621 ГК РФ  если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на

 

новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Пунктом 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) определено, что по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм основными условиями, необходимыми и достаточными для возникновения и осуществления арендатором преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок, являются добросовестность арендатора, то есть надлежащее выполнение последним условий договора в течение всего срока аренды; намерение арендодателя передать арендованное имущество другому лицу; надлежащее уведомление арендодателя о намерении арендатора заключить договор аренды на новый срок; истечение срока договора аренды.

Комиссия полагает, что у КУИ г. Череповца не было правовых оснований для применения положений статьи 621 ГК РФ и пункта 3 статьи 22 ЗК РФ при заключении договора аренды земельного участка от 26.11.2012 № 13808 с ЖСК «Молодежное» ввиду следующего.

1.                      В ходе рассмотрения дела комиссия установила, что ЖСК ненадлежащим образом исполнял свои обязанности по договору № 13086.

Так, в соответствии с пунктом 5.2.1 договора № 13086 Арендатор обязан использовать участок в соответствии с видом разрешенного использования и условиями его предоставления. Разрешенное использование данного договора было определено – индивидуальные жилые дома (эксплуатация).

Вместе с тем, получив разрешение Управления архитектуры и градостроительства мэрии города Череповца от 23.06.2011 № RU35328000-26 на строительство одного объекта капитального строительства трехэтажного, каркасного индивидуального жилого дома по адресу: Вологодская обл., г. Череповец, ул. Речников (кадастровый номер земельного участка 35:21:0504001:163), жилищно-строительный кооператив фактически с 2011 года осуществлял строительство двух многоквартирных жилых домов. К данному выводу комиссия пришла, основываясь на следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 110 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом.

Согласно Уставу ЖСК «Молодежное», утвержденному общим собранием учредителей  от 19.01.2011 г., каждый вновь принятый в члены ЖСК вносит вступительный и первоначальный паевой взносы в зависимости от параметров жилья, на которое он претендует.

Как отмечалось ранее, 25 апреля 2012 года на совещании мэрии г. Череповца рассматривалось обращение председателя правления ЖСК «Молодежное», в котором было указано «На данный момент в ЖСК состоит 42 молодых семьи, которые строят 2 жилых дома на ул. Речников, 7, 11».

Согласно Методическим рекомендациям по установлению характеристик жилья экономического класса в отношении жилых домов, строительство которых осуществляется с использованием средств федерального бюджета, утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.02.2010 № 79, индивидуальные жилые дома – это отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

При таких обстоятельствах можно сделать вывод, что члены ЖСК «Молодежное» в составе 42 семей не могли вносить паевые взносы на строительство, как неоднократно указывали представители ЖСК «Молодежное» в ходе заседания комиссии, двух индивидуальных жилых домов.

Кроме того, ЖСК «Молодежное» представлен рабочий проект на жилой дом по улице Речников в городе Череповец, который планировалось построить в соответствии с выданным управлением архитектуры и градостроительства мэрии г. Череповца разрешением на строительство  объекта капитального строительства: трехэтажного, каркасного индивидуального жилого дома.

Согласно общим данным вышеуказанного рабочего проекта, предполагаемое к постройке здание отнесено к уровню ответственности – II.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в результате идентификации здания или сооружения по признаку уровень ответственности, здание или сооружение должно быть отнесено к одному из следующих уровней ответственности: 1) повышенный; 2) нормальный; 3) пониженный.

Здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, относятся к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности – III.

Следовательно, фактически ЖСК с 2011 года осуществлял постройку двух многоквартирных жилых домов (без имеющегося на то соответствующего разрешения) на земельном участке, переданном по договору № 13086 от 29.09.2010 г., для эксплуатации индивидуальных жилых домов, что является доказательством ненадлежащего исполнения ЖСК «Молодежное» своих обязанностей по договору.

Кроме того, УФАС по Вологодской области на основании приказа руководителя от 22 февраля 2013 года № 44 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЖСК «Молодежное».

В ходе проверки установлено, что 19 ноября 2012 года управление архитектуры и градостроительства мэрии г. Череповца письмом исх. № 3617/03-09-04 известило ЖСК «Молодежное» о том, что действие разрешения № RU35328000-26 от 23 июня 2011 года прекращено в связи с представленным комитетом по управлению имуществом города Череповца (далее – Комитет) соглашением от 27.09.2011 г. о расторжении договора № 13086 аренды земельного участка от 29.09.2010 г., заключенным между Комитетом и ЖСК «Молодежное». Данное письмо получено ЖСК «Молодежное» 28 ноября 2012 г.

10 января 2013 года жилищно-строительный кооператив в лице председателя правления Ф.В.А. обратился в адрес управления архитектуры и градостроительства мэрии г. Череповца с заявлением о выдаче разрешения на строительство: жилая застройка по улице Речников в городе Череповец. Адрес объекта: улица Речников, 7, 11.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления управление архитектуры и градостроительства мэрии г. Череповца отказало ЖСК «Молодежное» в выдаче разрешения по причине того, что на момент подачи заявления на испрашиваемом земельном участке осуществлено строительство двух трехэтажных многоквартирных жилых домов без получения в установленном порядке разрешения на строительство.

27 февраля 2013 г.  при осмотре территории по адресу: Вологодская область, г. Череповец, ул. Речников, 7, 11, 12 инспекцией УФАС по Вологодской области установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 35:21:0504001:163 располагаются два отдельно стоящие друг от друга, возведенные под крышу трехэтажные дома, без имеющегося на то разрешения.

Таким образом, КУИ г. Череповца, зная о том, что на земельном участке с 2011 года осуществляется незаконное строительство двух жилых домов, что подтверждается письмом Комитета от 18.02.2013 № 08-01-31-1/712, фототаблицами земельного участка от 11.05.12, от 28.03.12, актом обследования территории от 15.02.13, протоколом совещания мэрии г. Череповца от 25.04.12 по вопросу рассмотрения обращения председателя ЖСК, не принял к жилищно-строительному кооперативу каких-либо мер ответственности, предусмотренных действующим законодательством.

2.                     01 июня 2012 года между Комитетом и ЖСК «Молодежное» заключено соглашение о расторжении договора № 13086 от 29.09.2010 аренды земельного участка с кадастровым номером 35:21:0504001:163 в связи с истечением срока аренды.

По условиям договора № 13086 срок действия данного договора истек 27 сентября 2011 года. ЖСК «Молодежное» письмами от 29.06.11, от 22.03.12 уведомлял арендодателя о желании продлить договор аренды на 10 лет.

Вместе с тем согласно пункту 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

С учетом изложенного, договор аренды № 13086 прекратил свое действие не в связи с истечением его срока, а в связи с отказом сторон от договора.

Таким образом, положения о преимущественном праве арендатора на заключение договора на новый срок неприменимы к отношениям по договору аренды, заключенному на неопределенный срок  и прекращенному в связи отказом сторон от его исполнения.

Кроме того, в силу пункта 1 статьи 621 ГК РФ арендатор вправе требовать перевода прав и обязанностей по договору аренды при прочих равных условиях.

Вместе с тем, ЖСК «Молодежное» по договору № 13086 от 29.09.2010 был предоставлен земельный участок с разрешенным использованием: «индивидуальные жилые дома (эксплуатация)», тогда как предметом торгов являлась аренда земельного участка, имеющего вид разрешенного использования: «многоквартирные жилые дома, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования, и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования».

С учетом всех перечисленных выше обстоятельств, Комиссия полагает, что у Комитета не было правовых оснований указывать в извещении о проведении торгов наличие преимущественного права ЖСК «Молодежное» на заключение договора аренды земельного участка и заключать соответствующий договор.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Указав в извещении о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 35:21:0504001:163 о наличии у ЖСК преимущественного права на заключение договора, Комитет ограничил конкуренцию на рынке по строительству многоквартирных жилых домов, что является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В соответствии со статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции хозяйствующим субъектом признается коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Комиссией установлено, что ЖСК «Молодежное» не осуществляет деятельность, приносящую доход, а значит, по смыслу статьи 4 Закона о защите конкуренции не является хозяйствующим субъектом.

При таких обстоятельствах комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях КУИ г. Череповца и ЖСК «Молодежное» нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», 

РЕШИЛА:

1.                  Признать комитет по управлению имуществом города Череповца нарушившим  часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2.                  Предписание комитету по управлению имуществом города Череповца не выдавать в связи с произведенной государственной регистрацией договора аренды земельного участка № 13808 от 26.11.2012 года.

3.                    Передать материалы дела в части строительства жилых домов на земельном участке с кадастровым номером 35:21:0504001:163 без разрешительных документов в прокуратуру Вологодской области.

Председатель Комиссии

_________________

 

                 В.П. Щепелин

Члены Комиссии:

_________________

 

             Т.Б. Тихомирова

 

отсутствует

_________________

 

                 А.С. Кораблев

                  Д.С. Анпилов

 

_________________

_________________

 

                 В.А. Лукичева

           Н.О. Виноградова

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

stdClass Object ( [vid] => 7147 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ № 3-15/13 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7147 [type] => solution [language] => ru [created] => 1367319196 [changed] => 1368703304 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368703304 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

РЕШЕНИЕ № 3-15/13

                                                                                                                                    г. Вологда

Резолютивная часть решения оглашена 02 апреля 2013 года

Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2013 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Щепелин В.П. – председатель комиссии, заместитель руководителя Управления;

Тихомирова Т.Б. – член комиссии, начальник отдела  контроля органов государственной власти;

Кораблев А.С. – член комиссии, старший государственный инспектор отдела  контроля органов государственной власти;

Анпилов Д.С. - член комиссии, государственный инспектор отдела  контроля органов государственной власти;

Лукичева В.А. – член комиссии, специалист-эксперт отдела  контроля органов государственной власти,

Виноградова Наталья Олеговна – член комиссии, специалист 2 разряда отдела контроля органов государственной власти,

рассмотрев дело № 3-15/13 по признакам нарушения комитетом по управлению имуществом города Череповца части 1 статьи 15, статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,                                                                                                                        

УСТАНОВИЛА:

В Управление  Федеральной антимонопольной службы  по  Вологодской  области  (далее – УФАС по Вологодской области, Управление) поступила жалоба гр-на О.И.Н.  (далее - Заявитель) на действия комитета по управлению имуществом города Череповца (далее – КУИ г. Череповца, Комитет).

В жалобе Заявитель указывает на то, что Комитет по итогам проведенного аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 35:21:0504001:163, площадью 4750 кв.м., находящегося по адресу: Вологодская обл., г. Череповец, ул. Речников, д. 7, 11, 12, отказался от заключения с Заявителем (победителем торгов) соответствующего договора аренды, предоставив преимущественное право на заключение договора бывшему арендатору данного земельного участка жилищно-строительному кооперативу «Молодежное» (далее – ЖСК «Молодежное», жилищно-строительный кооператив, ЖСК).

По мнению Заявителя, преимущественное право на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка предоставлено ЖСК «Молодежное» с нарушением норм действующего законодательства.

На заседании комиссии О.И.Н. поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Комитета, возражая относительно доводов жалобы, указала, что договор аренды земельного участка № 13808 от 26 ноября 2012 г. с ЖСК «Молодежное» был заключен в соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Представители ЖСК «Молодежное» поддержали позицию КУИ г. Череповца.

Проанализировав материалы дела, заслушав представителей сторон, комиссия пришла к следующим выводам.

  29 сентября 2010 года между КУИ г. Череповца и негосударственным образовательным учреждением «Череповецкий авиационно-спортивный клуб Российской оборонной спортивно-технической организации» заключен договор № 13086 аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 35:21:0504001:163 площадью 4750 кв.м., расположенного по адресу: Вологодская обл., г. Череповец, ул. Речников, д. 7, 11, 12. Разрешенное использование земельного участка: индивидуальные жилые дома (эксплуатация). Срок действия договора определен с 29.09.2010 г. по 27.09.2011 г.

 

01 октября 2010 года с согласия Комитета права и обязанности по вышеуказанному договору в полном объеме были переданы от негосударственного образовательного учреждения «Череповецкий авиационно-спортивный клуб Российской оборонной спортивно-технической организации» гр-ну Б.В.А.

10 июня 2011 года между гр-м Б.В.А. и ЖСК «Молодежное» с согласия комитета заключено соглашение о передаче последнему прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 13086 от 29.09.2010 г.

23 июня 2011 года Управлением архитектуры и градостроительства мэрии г. Череповца на основании заявления ЖСК «Молодежное» от 20.06.2011 г. выдано разрешение № RU35328000-26 на строительство индивидуального жилого дома (трехэтажного, каркасного) по адресу: Вологодская обл., г. Череповец, ул. Речников, кадастровый номер земельного участка 35:21:0504001:163. Срок действия разрешения установлен до 08 июня 2021 г.

29 июня 2011 года ЖСК «Молодежное» обратился в Комитет с просьбой продлить договор аренды вышеуказанного земельного участка на 10 лет. На заседании земельной комиссии от 22 июля 2011 было принято решение о продлении договора № 13086 от 29.09.2010 г. до 08.06.2021 г. Вместе с тем, согласно пояснениям КУИ г. Череповца от 29.01.2013 № 08-01-31-1/357, данное решение земельной комиссии не было реализовано, и договор № 13086 на основании п. 2 ст. 621 ГК РФ был возобновлен на неопределенный срок.

19 августа 2011 года на заседании земельной комиссии по вопросу рассмотрения заявления ЖСК «Молодежное» о смене вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по ул. Речников, д. 7, 11, 12 с «индивидуальные жилые дома» на «жилые дома, состоящие из нескольких блоков» было принято решение о согласовании смены вида разрешенного использования. Однако в дальнейшем, данное решение было отменено на заседании земельной комиссии от 07.02.2012 г.

22 марта 2012 года ЖСК повторно обратился в КУИ г. Череповца с заявлением о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 35:21:0504001:163 для строительства индивидуальных жилых домов на 10 лет.

25 апреля 2012 года на совещании мэрии г. Череповца по вопросу рассмотрения обращения председателя правления ЖСК «Молодежное» о принятии мер по вопросу строительства двух жилых домов на ул. Речников, 7, 11  было принято следующее решение:

1.                     Провести мероприятия по расторжению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 35:21:0504001:163. При этом согласно части 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации у арендатора ЖСК «Молодежное» сохраняется преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

2.                     Подготовить комплект документов для выставления на торги права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 35:21:0504001:163 для строительства многоквартирных жилых домов.

3.                     Провести торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 35:21:0504001:163 для строительства многоквартирных жилых домов.

Письмом от 26.04.2012 г. № 01-01-13/145 мэрия города Череповца указала ЖСК «Молодежное» на отсутствие правовых оснований для заключения договора аренды земельного участка с прежним видом разрешенного использования на новый срок, предложив обратиться в КУИ г. Череповца с целью подготовки необходимых документов для последующего выставления права на заключение договора аренды земельного участка.

Распоряжением председателя Комитета от 10.05.2012 № 736р вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 35:21:0504001:163 был изменен с «индивидуальные жилые дома» на «многоквартирные жилые дома, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования, и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования».

01 июня 2012 года между Комитетом и ЖСК «Молодежное» заключено соглашение о прекращении договора № 13086 от 29.09.2010 аренды земельного участка с кадастровым номером 35:21:0504001:163, расположенного по адресу: Вологодская обл., г. Череповец, ул. Речников, д. №№ 7, 11, 12 в связи с истечением срока аренды.

12 октября 2012 года Комитет на сайте www.torgi.gov.ru и в газете «Речь-пятница» разместил информацию о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства, в том числе на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 35:21:0504001:163 площадью 4750 кв.м., местоположение: Вологодская обл., г. Череповец, ул. Речников, д. 7, 11, 12 для многоквартирных жилых домов, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования, и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования. Вместе с тем, было указано, что на участке имеются смонтированные металлические конструкции двух каркасных жилых домов. Преимущественным правом на заключение договора аренды земельного участка обладает ЖСК «Молодежное».

Согласно протоколу заседания комиссии по приему заявок для проведения открытых торгов по продаже земельных участков и прав на заключение договоров аренды земельных участков от 09 ноября 2012 года по лоту № 1 на приобретение права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 35:21:0504001:163 было зарегистрировано 5 заявок, поступивших от следующих претендентов: П.А.Ю., ООО «СЕВМЕТ», ЖСК «Молодежное», ЗАО «Главстройсертификация», О.И.Н.

В соответствии с протоколом № 3 об итогах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 35:21:0504001:163 от  14.11.2012  победителем аукциона признан О.И.Н.

Письмом от 21.11.2012 № 09-01-31/3953 Комитет уведомил О.И.Н. об утрате права на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка, ссылаясь на то, что ЖСК «Молодежное» выразил согласие на заключение договора аренды земельного участка с размером годовой арендной платы, установленным в соответствии с протоколом об итогах аукциона.

26 ноября 2012 года между Комитетом и ЖСК «Молодежное» заключен договор № 13808 аренды земельного участка с кадастровым номером 35:21:0504001:163 площадью 4750 кв.м., расположенного по адресу: Вологодская обл., г. Череповец, ул. Речников, д. 7, 11, 12. Цель предоставления земельного участка: для многоквартирных жилых домов, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования, и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования. Фактическое использование: проектирование и строительство многоэтажных жилых домов. Договор прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области 21 декабря 2012 года.

В результате О.И.Н. обратился в УФАС по Вологодской области с жалобой на действия КУИ г. Череповца.

04 февраля 2013 года приказом УФАС по Вологодской области № 24 возбуждено дело № 3-15/13 по признакам нарушения комитетом по управлению имуществом города Череповца части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

20 февраля 2013 года рассмотрение дела № 3-15/13 комиссией было отложено в том числе, в связи с обнаружением в действиях Комитета и ЖСК «Молодежное» признаков нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

В качестве подтверждения правомерности своих действий в части указания в извещении о проведении торгов о преимущественном праве ЖСК «Молодежное» на заключение договора аренды спорного земельного участка, и дальнейшего заключения соответствующего договора, Комитет указал следующее. Ранее ЖСК «Молодежное» являлся арендатором земельного участка с кадастровым номером 35:21:0504001:163 по договору № 13086, который был заключен на срок до 27.09.2011 г. Письмами от 29.06.11 и от 22.03.12 ЖСК «Молодежное» уведомлял арендодателя о желании заключить договор аренды на новый срок. Соглашением от 01.06.2012 г. договор № 13086 был прекращен сторонами в связи с окончанием срока договора аренды. По мнению Комитета, статья 621 ГК РФ применяется ко всем договорам аренды, если иное не предусмотрено законом или самим договором аренды. При этом реализация преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок возможна только в условиях, когда прекращено право аренды, так как само преимущественное право может  возникнуть только после прекращения права аренды по договору.

Комиссия Управления считает данные доводы несостоятельными в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 621 ГК РФ  если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на

 

новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Пунктом 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) определено, что по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм основными условиями, необходимыми и достаточными для возникновения и осуществления арендатором преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок, являются добросовестность арендатора, то есть надлежащее выполнение последним условий договора в течение всего срока аренды; намерение арендодателя передать арендованное имущество другому лицу; надлежащее уведомление арендодателя о намерении арендатора заключить договор аренды на новый срок; истечение срока договора аренды.

Комиссия полагает, что у КУИ г. Череповца не было правовых оснований для применения положений статьи 621 ГК РФ и пункта 3 статьи 22 ЗК РФ при заключении договора аренды земельного участка от 26.11.2012 № 13808 с ЖСК «Молодежное» ввиду следующего.

1.                      В ходе рассмотрения дела комиссия установила, что ЖСК ненадлежащим образом исполнял свои обязанности по договору № 13086.

Так, в соответствии с пунктом 5.2.1 договора № 13086 Арендатор обязан использовать участок в соответствии с видом разрешенного использования и условиями его предоставления. Разрешенное использование данного договора было определено – индивидуальные жилые дома (эксплуатация).

Вместе с тем, получив разрешение Управления архитектуры и градостроительства мэрии города Череповца от 23.06.2011 № RU35328000-26 на строительство одного объекта капитального строительства трехэтажного, каркасного индивидуального жилого дома по адресу: Вологодская обл., г. Череповец, ул. Речников (кадастровый номер земельного участка 35:21:0504001:163), жилищно-строительный кооператив фактически с 2011 года осуществлял строительство двух многоквартирных жилых домов. К данному выводу комиссия пришла, основываясь на следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 110 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом.

Согласно Уставу ЖСК «Молодежное», утвержденному общим собранием учредителей  от 19.01.2011 г., каждый вновь принятый в члены ЖСК вносит вступительный и первоначальный паевой взносы в зависимости от параметров жилья, на которое он претендует.

Как отмечалось ранее, 25 апреля 2012 года на совещании мэрии г. Череповца рассматривалось обращение председателя правления ЖСК «Молодежное», в котором было указано «На данный момент в ЖСК состоит 42 молодых семьи, которые строят 2 жилых дома на ул. Речников, 7, 11».

Согласно Методическим рекомендациям по установлению характеристик жилья экономического класса в отношении жилых домов, строительство которых осуществляется с использованием средств федерального бюджета, утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.02.2010 № 79, индивидуальные жилые дома – это отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

При таких обстоятельствах можно сделать вывод, что члены ЖСК «Молодежное» в составе 42 семей не могли вносить паевые взносы на строительство, как неоднократно указывали представители ЖСК «Молодежное» в ходе заседания комиссии, двух индивидуальных жилых домов.

Кроме того, ЖСК «Молодежное» представлен рабочий проект на жилой дом по улице Речников в городе Череповец, который планировалось построить в соответствии с выданным управлением архитектуры и градостроительства мэрии г. Череповца разрешением на строительство  объекта капитального строительства: трехэтажного, каркасного индивидуального жилого дома.

Согласно общим данным вышеуказанного рабочего проекта, предполагаемое к постройке здание отнесено к уровню ответственности – II.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в результате идентификации здания или сооружения по признаку уровень ответственности, здание или сооружение должно быть отнесено к одному из следующих уровней ответственности: 1) повышенный; 2) нормальный; 3) пониженный.

Здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, относятся к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности – III.

Следовательно, фактически ЖСК с 2011 года осуществлял постройку двух многоквартирных жилых домов (без имеющегося на то соответствующего разрешения) на земельном участке, переданном по договору № 13086 от 29.09.2010 г., для эксплуатации индивидуальных жилых домов, что является доказательством ненадлежащего исполнения ЖСК «Молодежное» своих обязанностей по договору.

Кроме того, УФАС по Вологодской области на основании приказа руководителя от 22 февраля 2013 года № 44 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЖСК «Молодежное».

В ходе проверки установлено, что 19 ноября 2012 года управление архитектуры и градостроительства мэрии г. Череповца письмом исх. № 3617/03-09-04 известило ЖСК «Молодежное» о том, что действие разрешения № RU35328000-26 от 23 июня 2011 года прекращено в связи с представленным комитетом по управлению имуществом города Череповца (далее – Комитет) соглашением от 27.09.2011 г. о расторжении договора № 13086 аренды земельного участка от 29.09.2010 г., заключенным между Комитетом и ЖСК «Молодежное». Данное письмо получено ЖСК «Молодежное» 28 ноября 2012 г.

10 января 2013 года жилищно-строительный кооператив в лице председателя правления Ф.В.А. обратился в адрес управления архитектуры и градостроительства мэрии г. Череповца с заявлением о выдаче разрешения на строительство: жилая застройка по улице Речников в городе Череповец. Адрес объекта: улица Речников, 7, 11.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления управление архитектуры и градостроительства мэрии г. Череповца отказало ЖСК «Молодежное» в выдаче разрешения по причине того, что на момент подачи заявления на испрашиваемом земельном участке осуществлено строительство двух трехэтажных многоквартирных жилых домов без получения в установленном порядке разрешения на строительство.

27 февраля 2013 г.  при осмотре территории по адресу: Вологодская область, г. Череповец, ул. Речников, 7, 11, 12 инспекцией УФАС по Вологодской области установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 35:21:0504001:163 располагаются два отдельно стоящие друг от друга, возведенные под крышу трехэтажные дома, без имеющегося на то разрешения.

Таким образом, КУИ г. Череповца, зная о том, что на земельном участке с 2011 года осуществляется незаконное строительство двух жилых домов, что подтверждается письмом Комитета от 18.02.2013 № 08-01-31-1/712, фототаблицами земельного участка от 11.05.12, от 28.03.12, актом обследования территории от 15.02.13, протоколом совещания мэрии г. Череповца от 25.04.12 по вопросу рассмотрения обращения председателя ЖСК, не принял к жилищно-строительному кооперативу каких-либо мер ответственности, предусмотренных действующим законодательством.

2.                     01 июня 2012 года между Комитетом и ЖСК «Молодежное» заключено соглашение о расторжении договора № 13086 от 29.09.2010 аренды земельного участка с кадастровым номером 35:21:0504001:163 в связи с истечением срока аренды.

По условиям договора № 13086 срок действия данного договора истек 27 сентября 2011 года. ЖСК «Молодежное» письмами от 29.06.11, от 22.03.12 уведомлял арендодателя о желании продлить договор аренды на 10 лет.

Вместе с тем согласно пункту 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

С учетом изложенного, договор аренды № 13086 прекратил свое действие не в связи с истечением его срока, а в связи с отказом сторон от договора.

Таким образом, положения о преимущественном праве арендатора на заключение договора на новый срок неприменимы к отношениям по договору аренды, заключенному на неопределенный срок  и прекращенному в связи отказом сторон от его исполнения.

Кроме того, в силу пункта 1 статьи 621 ГК РФ арендатор вправе требовать перевода прав и обязанностей по договору аренды при прочих равных условиях.

Вместе с тем, ЖСК «Молодежное» по договору № 13086 от 29.09.2010 был предоставлен земельный участок с разрешенным использованием: «индивидуальные жилые дома (эксплуатация)», тогда как предметом торгов являлась аренда земельного участка, имеющего вид разрешенного использования: «многоквартирные жилые дома, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования, и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования».

С учетом всех перечисленных выше обстоятельств, Комиссия полагает, что у Комитета не было правовых оснований указывать в извещении о проведении торгов наличие преимущественного права ЖСК «Молодежное» на заключение договора аренды земельного участка и заключать соответствующий договор.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Указав в извещении о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 35:21:0504001:163 о наличии у ЖСК преимущественного права на заключение договора, Комитет ограничил конкуренцию на рынке по строительству многоквартирных жилых домов, что является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В соответствии со статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции хозяйствующим субъектом признается коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Комиссией установлено, что ЖСК «Молодежное» не осуществляет деятельность, приносящую доход, а значит, по смыслу статьи 4 Закона о защите конкуренции не является хозяйствующим субъектом.

При таких обстоятельствах комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях КУИ г. Череповца и ЖСК «Молодежное» нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», 

РЕШИЛА:

1.                  Признать комитет по управлению имуществом города Череповца нарушившим  часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2.                  Предписание комитету по управлению имуществом города Череповца не выдавать в связи с произведенной государственной регистрацией договора аренды земельного участка № 13808 от 26.11.2012 года.

3.                    Передать материалы дела в части строительства жилых домов на земельном участке с кадастровым номером 35:21:0504001:163 без разрешительных документов в прокуратуру Вологодской области.

Председатель Комиссии

_________________

 

                 В.П. Щепелин

Члены Комиссии:

_________________

 

             Т.Б. Тихомирова

 

отсутствует

_________________

 

                 А.С. Кораблев

                  Д.С. Анпилов

 

_________________

_________________

 

                 В.А. Лукичева

           Н.О. Виноградова

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

РЕШЕНИЕ № 3-15/13

                                                                                                                                    г. Вологда

Резолютивная часть решения оглашена 02 апреля 2013 года

Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2013 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Щепелин В.П. – председатель комиссии, заместитель руководителя Управления;

Тихомирова Т.Б. – член комиссии, начальник отдела  контроля органов государственной власти;

Кораблев А.С. – член комиссии, старший государственный инспектор отдела  контроля органов государственной власти;

Анпилов Д.С. - член комиссии, государственный инспектор отдела  контроля органов государственной власти;

Лукичева В.А. – член комиссии, специалист-эксперт отдела  контроля органов государственной власти,

Виноградова Наталья Олеговна – член комиссии, специалист 2 разряда отдела контроля органов государственной власти,

рассмотрев дело № 3-15/13 по признакам нарушения комитетом по управлению имуществом города Череповца части 1 статьи 15, статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,                                                                                                                        

УСТАНОВИЛА:

В Управление  Федеральной антимонопольной службы  по  Вологодской  области  (далее – УФАС по Вологодской области, Управление) поступила жалоба гр-на О.И.Н.  (далее - Заявитель) на действия комитета по управлению имуществом города Череповца (далее – КУИ г. Череповца, Комитет).

В жалобе Заявитель указывает на то, что Комитет по итогам проведенного аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 35:21:0504001:163, площадью 4750 кв.м., находящегося по адресу: Вологодская обл., г. Череповец, ул. Речников, д. 7, 11, 12, отказался от заключения с Заявителем (победителем торгов) соответствующего договора аренды, предоставив преимущественное право на заключение договора бывшему арендатору данного земельного участка жилищно-строительному кооперативу «Молодежное» (далее – ЖСК «Молодежное», жилищно-строительный кооператив, ЖСК).

По мнению Заявителя, преимущественное право на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка предоставлено ЖСК «Молодежное» с нарушением норм действующего законодательства.

На заседании комиссии О.И.Н. поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Комитета, возражая относительно доводов жалобы, указала, что договор аренды земельного участка № 13808 от 26 ноября 2012 г. с ЖСК «Молодежное» был заключен в соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Представители ЖСК «Молодежное» поддержали позицию КУИ г. Череповца.

Проанализировав материалы дела, заслушав представителей сторон, комиссия пришла к следующим выводам.

  29 сентября 2010 года между КУИ г. Череповца и негосударственным образовательным учреждением «Череповецкий авиационно-спортивный клуб Российской оборонной спортивно-технической организации» заключен договор № 13086 аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 35:21:0504001:163 площадью 4750 кв.м., расположенного по адресу: Вологодская обл., г. Череповец, ул. Речников, д. 7, 11, 12. Разрешенное использование земельного участка: индивидуальные жилые дома (эксплуатация). Срок действия договора определен с 29.09.2010 г. по 27.09.2011 г.

 

01 октября 2010 года с согласия Комитета права и обязанности по вышеуказанному договору в полном объеме были переданы от негосударственного образовательного учреждения «Череповецкий авиационно-спортивный клуб Российской оборонной спортивно-технической организации» гр-ну Б.В.А.

10 июня 2011 года между гр-м Б.В.А. и ЖСК «Молодежное» с согласия комитета заключено соглашение о передаче последнему прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 13086 от 29.09.2010 г.

23 июня 2011 года Управлением архитектуры и градостроительства мэрии г. Череповца на основании заявления ЖСК «Молодежное» от 20.06.2011 г. выдано разрешение № RU35328000-26 на строительство индивидуального жилого дома (трехэтажного, каркасного) по адресу: Вологодская обл., г. Череповец, ул. Речников, кадастровый номер земельного участка 35:21:0504001:163. Срок действия разрешения установлен до 08 июня 2021 г.

29 июня 2011 года ЖСК «Молодежное» обратился в Комитет с просьбой продлить договор аренды вышеуказанного земельного участка на 10 лет. На заседании земельной комиссии от 22 июля 2011 было принято решение о продлении договора № 13086 от 29.09.2010 г. до 08.06.2021 г. Вместе с тем, согласно пояснениям КУИ г. Череповца от 29.01.2013 № 08-01-31-1/357, данное решение земельной комиссии не было реализовано, и договор № 13086 на основании п. 2 ст. 621 ГК РФ был возобновлен на неопределенный срок.

19 августа 2011 года на заседании земельной комиссии по вопросу рассмотрения заявления ЖСК «Молодежное» о смене вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по ул. Речников, д. 7, 11, 12 с «индивидуальные жилые дома» на «жилые дома, состоящие из нескольких блоков» было принято решение о согласовании смены вида разрешенного использования. Однако в дальнейшем, данное решение было отменено на заседании земельной комиссии от 07.02.2012 г.

22 марта 2012 года ЖСК повторно обратился в КУИ г. Череповца с заявлением о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 35:21:0504001:163 для строительства индивидуальных жилых домов на 10 лет.

25 апреля 2012 года на совещании мэрии г. Череповца по вопросу рассмотрения обращения председателя правления ЖСК «Молодежное» о принятии мер по вопросу строительства двух жилых домов на ул. Речников, 7, 11  было принято следующее решение:

1.                     Провести мероприятия по расторжению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 35:21:0504001:163. При этом согласно части 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации у арендатора ЖСК «Молодежное» сохраняется преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

2.                     Подготовить комплект документов для выставления на торги права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 35:21:0504001:163 для строительства многоквартирных жилых домов.

3.                     Провести торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 35:21:0504001:163 для строительства многоквартирных жилых домов.

Письмом от 26.04.2012 г. № 01-01-13/145 мэрия города Череповца указала ЖСК «Молодежное» на отсутствие правовых оснований для заключения договора аренды земельного участка с прежним видом разрешенного использования на новый срок, предложив обратиться в КУИ г. Череповца с целью подготовки необходимых документов для последующего выставления права на заключение договора аренды земельного участка.

Распоряжением председателя Комитета от 10.05.2012 № 736р вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 35:21:0504001:163 был изменен с «индивидуальные жилые дома» на «многоквартирные жилые дома, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования, и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования».

01 июня 2012 года между Комитетом и ЖСК «Молодежное» заключено соглашение о прекращении договора № 13086 от 29.09.2010 аренды земельного участка с кадастровым номером 35:21:0504001:163, расположенного по адресу: Вологодская обл., г. Череповец, ул. Речников, д. №№ 7, 11, 12 в связи с истечением срока аренды.

12 октября 2012 года Комитет на сайте www.torgi.gov.ru и в газете «Речь-пятница» разместил информацию о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства, в том числе на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 35:21:0504001:163 площадью 4750 кв.м., местоположение: Вологодская обл., г. Череповец, ул. Речников, д. 7, 11, 12 для многоквартирных жилых домов, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования, и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования. Вместе с тем, было указано, что на участке имеются смонтированные металлические конструкции двух каркасных жилых домов. Преимущественным правом на заключение договора аренды земельного участка обладает ЖСК «Молодежное».

Согласно протоколу заседания комиссии по приему заявок для проведения открытых торгов по продаже земельных участков и прав на заключение договоров аренды земельных участков от 09 ноября 2012 года по лоту № 1 на приобретение права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 35:21:0504001:163 было зарегистрировано 5 заявок, поступивших от следующих претендентов: П.А.Ю., ООО «СЕВМЕТ», ЖСК «Молодежное», ЗАО «Главстройсертификация», О.И.Н.

В соответствии с протоколом № 3 об итогах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 35:21:0504001:163 от  14.11.2012  победителем аукциона признан О.И.Н.

Письмом от 21.11.2012 № 09-01-31/3953 Комитет уведомил О.И.Н. об утрате права на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка, ссылаясь на то, что ЖСК «Молодежное» выразил согласие на заключение договора аренды земельного участка с размером годовой арендной платы, установленным в соответствии с протоколом об итогах аукциона.

26 ноября 2012 года между Комитетом и ЖСК «Молодежное» заключен договор № 13808 аренды земельного участка с кадастровым номером 35:21:0504001:163 площадью 4750 кв.м., расположенного по адресу: Вологодская обл., г. Череповец, ул. Речников, д. 7, 11, 12. Цель предоставления земельного участка: для многоквартирных жилых домов, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования, и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования. Фактическое использование: проектирование и строительство многоэтажных жилых домов. Договор прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области 21 декабря 2012 года.

В результате О.И.Н. обратился в УФАС по Вологодской области с жалобой на действия КУИ г. Череповца.

04 февраля 2013 года приказом УФАС по Вологодской области № 24 возбуждено дело № 3-15/13 по признакам нарушения комитетом по управлению имуществом города Череповца части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

20 февраля 2013 года рассмотрение дела № 3-15/13 комиссией было отложено в том числе, в связи с обнаружением в действиях Комитета и ЖСК «Молодежное» признаков нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

В качестве подтверждения правомерности своих действий в части указания в извещении о проведении торгов о преимущественном праве ЖСК «Молодежное» на заключение договора аренды спорного земельного участка, и дальнейшего заключения соответствующего договора, Комитет указал следующее. Ранее ЖСК «Молодежное» являлся арендатором земельного участка с кадастровым номером 35:21:0504001:163 по договору № 13086, который был заключен на срок до 27.09.2011 г. Письмами от 29.06.11 и от 22.03.12 ЖСК «Молодежное» уведомлял арендодателя о желании заключить договор аренды на новый срок. Соглашением от 01.06.2012 г. договор № 13086 был прекращен сторонами в связи с окончанием срока договора аренды. По мнению Комитета, статья 621 ГК РФ применяется ко всем договорам аренды, если иное не предусмотрено законом или самим договором аренды. При этом реализация преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок возможна только в условиях, когда прекращено право аренды, так как само преимущественное право может  возникнуть только после прекращения права аренды по договору.

Комиссия Управления считает данные доводы несостоятельными в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 621 ГК РФ  если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на

 

новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Пунктом 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) определено, что по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм основными условиями, необходимыми и достаточными для возникновения и осуществления арендатором преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок, являются добросовестность арендатора, то есть надлежащее выполнение последним условий договора в течение всего срока аренды; намерение арендодателя передать арендованное имущество другому лицу; надлежащее уведомление арендодателя о намерении арендатора заключить договор аренды на новый срок; истечение срока договора аренды.

Комиссия полагает, что у КУИ г. Череповца не было правовых оснований для применения положений статьи 621 ГК РФ и пункта 3 статьи 22 ЗК РФ при заключении договора аренды земельного участка от 26.11.2012 № 13808 с ЖСК «Молодежное» ввиду следующего.

1.                      В ходе рассмотрения дела комиссия установила, что ЖСК ненадлежащим образом исполнял свои обязанности по договору № 13086.

Так, в соответствии с пунктом 5.2.1 договора № 13086 Арендатор обязан использовать участок в соответствии с видом разрешенного использования и условиями его предоставления. Разрешенное использование данного договора было определено – индивидуальные жилые дома (эксплуатация).

Вместе с тем, получив разрешение Управления архитектуры и градостроительства мэрии города Череповца от 23.06.2011 № RU35328000-26 на строительство одного объекта капитального строительства трехэтажного, каркасного индивидуального жилого дома по адресу: Вологодская обл., г. Череповец, ул. Речников (кадастровый номер земельного участка 35:21:0504001:163), жилищно-строительный кооператив фактически с 2011 года осуществлял строительство двух многоквартирных жилых домов. К данному выводу комиссия пришла, основываясь на следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 110 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом.

Согласно Уставу ЖСК «Молодежное», утвержденному общим собранием учредителей  от 19.01.2011 г., каждый вновь принятый в члены ЖСК вносит вступительный и первоначальный паевой взносы в зависимости от параметров жилья, на которое он претендует.

Как отмечалось ранее, 25 апреля 2012 года на совещании мэрии г. Череповца рассматривалось обращение председателя правления ЖСК «Молодежное», в котором было указано «На данный момент в ЖСК состоит 42 молодых семьи, которые строят 2 жилых дома на ул. Речников, 7, 11».

Согласно Методическим рекомендациям по установлению характеристик жилья экономического класса в отношении жилых домов, строительство которых осуществляется с использованием средств федерального бюджета, утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.02.2010 № 79, индивидуальные жилые дома – это отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

При таких обстоятельствах можно сделать вывод, что члены ЖСК «Молодежное» в составе 42 семей не могли вносить паевые взносы на строительство, как неоднократно указывали представители ЖСК «Молодежное» в ходе заседания комиссии, двух индивидуальных жилых домов.

Кроме того, ЖСК «Молодежное» представлен рабочий проект на жилой дом по улице Речников в городе Череповец, который планировалось построить в соответствии с выданным управлением архитектуры и градостроительства мэрии г. Череповца разрешением на строительство  объекта капитального строительства: трехэтажного, каркасного индивидуального жилого дома.

Согласно общим данным вышеуказанного рабочего проекта, предполагаемое к постройке здание отнесено к уровню ответственности – II.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в результате идентификации здания или сооружения по признаку уровень ответственности, здание или сооружение должно быть отнесено к одному из следующих уровней ответственности: 1) повышенный; 2) нормальный; 3) пониженный.

Здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, относятся к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности – III.

Следовательно, фактически ЖСК с 2011 года осуществлял постройку двух многоквартирных жилых домов (без имеющегося на то соответствующего разрешения) на земельном участке, переданном по договору № 13086 от 29.09.2010 г., для эксплуатации индивидуальных жилых домов, что является доказательством ненадлежащего исполнения ЖСК «Молодежное» своих обязанностей по договору.

Кроме того, УФАС по Вологодской области на основании приказа руководителя от 22 февраля 2013 года № 44 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЖСК «Молодежное».

В ходе проверки установлено, что 19 ноября 2012 года управление архитектуры и градостроительства мэрии г. Череповца письмом исх. № 3617/03-09-04 известило ЖСК «Молодежное» о том, что действие разрешения № RU35328000-26 от 23 июня 2011 года прекращено в связи с представленным комитетом по управлению имуществом города Череповца (далее – Комитет) соглашением от 27.09.2011 г. о расторжении договора № 13086 аренды земельного участка от 29.09.2010 г., заключенным между Комитетом и ЖСК «Молодежное». Данное письмо получено ЖСК «Молодежное» 28 ноября 2012 г.

10 января 2013 года жилищно-строительный кооператив в лице председателя правления Ф.В.А. обратился в адрес управления архитектуры и градостроительства мэрии г. Череповца с заявлением о выдаче разрешения на строительство: жилая застройка по улице Речников в городе Череповец. Адрес объекта: улица Речников, 7, 11.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления управление архитектуры и градостроительства мэрии г. Череповца отказало ЖСК «Молодежное» в выдаче разрешения по причине того, что на момент подачи заявления на испрашиваемом земельном участке осуществлено строительство двух трехэтажных многоквартирных жилых домов без получения в установленном порядке разрешения на строительство.

27 февраля 2013 г.  при осмотре территории по адресу: Вологодская область, г. Череповец, ул. Речников, 7, 11, 12 инспекцией УФАС по Вологодской области установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 35:21:0504001:163 располагаются два отдельно стоящие друг от друга, возведенные под крышу трехэтажные дома, без имеющегося на то разрешения.

Таким образом, КУИ г. Череповца, зная о том, что на земельном участке с 2011 года осуществляется незаконное строительство двух жилых домов, что подтверждается письмом Комитета от 18.02.2013 № 08-01-31-1/712, фототаблицами земельного участка от 11.05.12, от 28.03.12, актом обследования территории от 15.02.13, протоколом совещания мэрии г. Череповца от 25.04.12 по вопросу рассмотрения обращения председателя ЖСК, не принял к жилищно-строительному кооперативу каких-либо мер ответственности, предусмотренных действующим законодательством.

2.                     01 июня 2012 года между Комитетом и ЖСК «Молодежное» заключено соглашение о расторжении договора № 13086 от 29.09.2010 аренды земельного участка с кадастровым номером 35:21:0504001:163 в связи с истечением срока аренды.

По условиям договора № 13086 срок действия данного договора истек 27 сентября 2011 года. ЖСК «Молодежное» письмами от 29.06.11, от 22.03.12 уведомлял арендодателя о желании продлить договор аренды на 10 лет.

Вместе с тем согласно пункту 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

С учетом изложенного, договор аренды № 13086 прекратил свое действие не в связи с истечением его срока, а в связи с отказом сторон от договора.

Таким образом, положения о преимущественном праве арендатора на заключение договора на новый срок неприменимы к отношениям по договору аренды, заключенному на неопределенный срок  и прекращенному в связи отказом сторон от его исполнения.

Кроме того, в силу пункта 1 статьи 621 ГК РФ арендатор вправе требовать перевода прав и обязанностей по договору аренды при прочих равных условиях.

Вместе с тем, ЖСК «Молодежное» по договору № 13086 от 29.09.2010 был предоставлен земельный участок с разрешенным использованием: «индивидуальные жилые дома (эксплуатация)», тогда как предметом торгов являлась аренда земельного участка, имеющего вид разрешенного использования: «многоквартирные жилые дома, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования, и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования».

С учетом всех перечисленных выше обстоятельств, Комиссия полагает, что у Комитета не было правовых оснований указывать в извещении о проведении торгов наличие преимущественного права ЖСК «Молодежное» на заключение договора аренды земельного участка и заключать соответствующий договор.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Указав в извещении о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 35:21:0504001:163 о наличии у ЖСК преимущественного права на заключение договора, Комитет ограничил конкуренцию на рынке по строительству многоквартирных жилых домов, что является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В соответствии со статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции хозяйствующим субъектом признается коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Комиссией установлено, что ЖСК «Молодежное» не осуществляет деятельность, приносящую доход, а значит, по смыслу статьи 4 Закона о защите конкуренции не является хозяйствующим субъектом.

При таких обстоятельствах комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях КУИ г. Череповца и ЖСК «Молодежное» нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», 

РЕШИЛА:

1.                  Признать комитет по управлению имуществом города Череповца нарушившим  часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2.                  Предписание комитету по управлению имуществом города Череповца не выдавать в связи с произведенной государственной регистрацией договора аренды земельного участка № 13808 от 26.11.2012 года.

3.                    Передать материалы дела в части строительства жилых домов на земельном участке с кадастровым номером 35:21:0504001:163 без разрешительных документов в прокуратуру Вологодской области.

Председатель Комиссии

_________________

 

                 В.П. Щепелин

Члены Комиссии:

_________________

 

             Т.Б. Тихомирова

 

отсутствует

_________________

 

                 А.С. Кораблев

                  Д.С. Анпилов

 

_________________

_________________

 

                 В.А. Лукичева

           Н.О. Виноградова

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 3-15/13 [format] => [safe_value] => 3-15/13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."

Борьба с картелями

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Журнал "Конкуренция и рынок"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-04-05 10:52:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-04-05 10:52:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1367319196 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Вологодское УФАС России )