ПРОТОКОЛ заседания Общественно-консультативного совета Управления Федеральной антимонопольной службы России по Вологодской области
П Р О Т О К О Л
заседания Общественно-консультативного совета Управления Федеральной антимонопольной службы России по Вологодской области
3 декабря 2014г. № 18
_______________________________________________________
г. Вологда
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЕТ:
Руководитель Управления ФАС России
по Вологодской области Мерзлякова Н.В.
ПРИСУТСТВУЮТ:
Члены Совета:
Начальник отдела по бюджетной и экономической
политике законодательного собрания Вологодской области
(по доверенности от Канаева А.В.) Бояркин В.А.
Вице-президент Союза промышленников и
предпринимателей Вологодской области Быков А.Г.
Вице-президент Торгово-промышленной палаты
Вологодской области Гаврилова Е.Н.
Заместитель директора ФГБУН Института
социально-экономического развития территорий РАН Гулин К.А.
Исполнительный директор регионального
отделения «Опора России» (по доверенности от
Даниловой О.М.) Куликова С.Г.
Заместитель заведующего отделом социально-трудовых
отношений Вологодской областной Федерации
профсоюзов (по доверенности от Лапиной Л.В.) Львова И.А.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей
по Вологодской области Ткачук С.Н.
Заместитель руководителя Вологодского УФАС Щепелин В.П.
ПРИГЛАШЕННЫЕ:
Заместитель председателя Комитета государственного
заказа Вологодской области Гороховский Е.И.
Начальник лаборатории ПК «Вологодский
молочный комбинат» Гусакина Н.Н.
Депутат законодательного собрания
Вологодской области Денисова М.В.
Директор БУ «Информационно-консультационный
центр в агропромышленном комплексе» Долматова О.Н.
Консультант Управления продовольственных ресурсов
Департамента сельского собрания и продресурсов Кравец Л.В.
Вологодской области
Заместитель председателя правления ВООО
«Клуб деловых людей» Лыков К.Е.
Руководитель ООО «Вологодский центр сертификации» Маслухин О.Н.
Генеральный директор ООО «Северное молоко» Ночевка А.А.
Заместитель директора по качеству ОАО «УОМЗ» ВГМХА
им. Н.В.Верещагина» Ожиганова Е.В.
Заместитель председателя по коммерческим вопросам
ПК «Вологодский молочный комбинат» Потапова О.В.
Председатель правления ПК «Шекснинский
маслозавод» Сарапунина З.С.
Начальник отдела по анализу конкуренции и контролю
естественных монополий Вологодского УФАС Проничева Н.И.
Старший государственный инспектор Вологодского
УФАС Анпилов Д.С.
Ведущий специалист-эксперт Вологодского УФАС Смышляева И.А.
Заместитель руководителя Управления Федеральной службы
по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека по Вологодской области Фигурина Т.И.
Директор ООО «Вологдамолпром» Щавлева Н.А.
ПОВЕСТКА ДНЯ: «Проблема качества продуктов питания на продовольственном рынке Вологодской области. Выявление и пресечение действий по производству и реализации контрафактной и фальсифицированной продукции»
1. О повестке дня – вступительное слово руководителя Управления Мерзляковой Н.В.
2. О результатах мониторинга цен на социально значимые продукты питания. (Докладчик - начальник отдела по анализу конкуренции и контролю естественных монополий Проничева Н.И.)
3. О качестве продуктов питания и недопустимости их фальсификации. (Докладчик – заместитель председателя правления ВООО «Клуб деловых людей» Лыков К.Е.)
4. О ситуации, сложившейся на продовольственном рынке области (выступления представителей перерабатывающих предприятий)
5. О возможности применения антимонопольного законодательства на основании обращения ВООО «Клуб деловых людей» (Докладчик – ведущий специалист-эксперт Смышляева И.А.)
6. О возможности инициативы хозяйствующих субъектов в сложившейся ситуации (Докладчик – Уполномоченный по защите прав предпринимателей Ткачук С.Н.)
7. О вопросах качества продуктов питания и недопустимости их фальсификации (Докладчик и – зам. руководителя Управления службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области Фигурина Т.И., консультант Управления продовольственных ресурсов Департамента сельского хозяйства и продресурсов Кравец Л.В. )
_____________________________________________________________
I.О повестке дня
СЛУШАЛИ:
Мерзлякова Н.В.: Приветственное слово. Постановка вопроса о проблеме поступления некачественной и фальсифицированной продукции из-за пределов Вологодской области на региональный рынок, ее реализация через торговые сети, защита местных производителей от недобросовестных действий конкурентов в рамках компетенции антимонопольного органа.
РЕШИЛИ: принять информацию к сведению.
II. О результатах мониторинга цен на социально значимые продукты питания
СЛУШАЛИ:
Проничева Н.И.: Информация о работе Вологодского УФАС по мониторингу оптово-отпускных цен на отдельные виды продовольственных товаров.
РЕШИЛИ: принять информацию к сведению.
III . О качестве продуктов питания и недопустимости их фальсификации
СЛУШАЛИ:
Лыков К.Е.: Информация о широком распространении некачественных, фальсифицированных продуктов питания, допускаемом преимущественно производителями, находящимися за пределами Вологодской области (61% молочной и 52% мясной продукции ввозимой на территорию области не соответствует требованиям действующего законодательства). Сообщение об обращении в Вологодское УФАС.
РЕШИЛИ:
1. Принять информацию к сведению, Вологодскому УФАС России в рамках полномочий провести проверочные мероприятия по факту недобросовестной конкуренции в рамках ФЗ «О защите конкуренции» по обращению ВООО «Клуб деловых людей».
Срок – по мере поступления необходимой информации.
2. Рекомендовать ВООО «Клуб деловых людей» привлечь к рассмотрению вопроса о фальсификации пищевых продуктов региональных производителей, качество продукции которых соответствует установленным требованиям.
3. ВООО «Клуб деловых людей» довести до антимонопольного органа позицию добросовестных региональных производителей об оценке действий недобросовестных конкурентов по введению в оборот фальсифицированных продуктов питания как акта недобросовестной конкуренции, в результате которого им причинены или могут быть причинены убытки с возможным представлением документальных доказательств. Оформить обращение в соответствии со ст. 44 ФЗ «О защите конкуренции».
Срок – март 2015 г.
2. Рекомендовать ВООО «Клуб деловых людей» представить в Вологодское УФАС России заключения проведенных экспертиз на соответствие (несоответствие) продуктов питания недобросовестных производителей, установленным законом требованиям.
Срок – по мере проведения экспертизы.
IV. О ситуации, сложившейся на продовольственном рынке области
СЛУШАЛИ:
Щавлева Н.А.: Информация о необходимости внесения изменений в Уголовный кодекс РФ в части приравнивания деяния по фальсификации продукции к составу мошенничество. Предложение восстановить в структуре правоохранительных органов деятельность отдела по борьбе с контрафактной и фальсифицированной продукцией.
Денисова М.В.: О необходимости внесения изменений в Уголовный кодекс РФ, в части введения специальной нормы за ведение незаконной предпринимательской деятельности путем производства контрафактной продукции, фальсификации товаров и их реализации. Об уточнении понятий и их квалификационных признаков.
Кравец Л.В.: О мониторинге, проведенном Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Вологодской области (далее – Департамент) в рамках государственной программы развития агропромышленного комплекса в плановом порядке в рамках исполнения государственного заказа. О полномочиях Департамента в части направления информации органам власти иных регионов о применении мер в отношении недобросовестных производителей некачественной продукции. Проблема – сокращение финансирования деятельности Департамента по мониторингу рынка, отсутствие взаимодействия органов региональной власти по пресечению незаконной предпринимательской деятельности по производству некачественной продукции. Сумма затрат на мониторинг: 2013 год – 1 млн. 35 тыс. руб., 2014 год – 895 тыс. руб.
Лыков К.Е.: О необходимости входного контроля продовольственных товаров у местных и федеральных торговых сетей с целью сокращения объемов некачественной продукции на рынке Вологодской области.
РЕШИЛИ:
1. Вологодскому УФАС России в рамках соглашения о взаимодействии направить протокол настоящего ОКС, результаты проверочных мероприятий по обращению ВООО «Клуб деловых людей» в УМВД РФ по Вологодской области для рассмотрения выявленных фактов по подведомственности. УМВД РФ по Вологодской области предложить инициировать создание подразделения по борьбе с контрафактной и фальсифицированной продукцией в структуре правоохранительных органов.
Срок – по мере завершения проверочных мероприятий.
2. Рекомендовать Законодательному Собранию Вологодской области выступить с законодательной инициативой (внесением проекта федерального закона) в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по внесению изменений в статью 159 Уголовного Кодекса РФ на предмет квалификации деяния по фальсификации продуктов питания по составу мошенничество, конкретизировав состав преступления, ввести понятие «контрафактной» и «фальсифицированной» продукции в УК РФ.
Срок – по мере проведения юридической экспертизы законопроекта.
3. Признать положительной практику осуществления Департаментом мониторинга качества продуктов питания на региональном рынке, проводимого в рамках государственной программы развития агропромышленного комплекса.
4. Рекомендовать Правительству Вологодской области при формировании бюджета области на очередной финансовый год и плановый период предусмотреть необходимый объем лимитов бюджетных обязательств для выполнения Департаментом данной функции.
Срок – ноябрь-декабрь 2015 г.
5. Поддержать инициативу Департамента обратиться в Правительство Вологодской области с предложением восстановить существовавший ранее Координационный совет по качеству пищевой продукции.
Срок – март 2015 г.
6. Поддержать предложение по внедрению системы входного контроля качества продуктов питания в федеральных и местных торговых сетях. Рекомендовать заинтересованным лицам подготовить и направить в Вологодское УФАС России предложения по созданию механизма входного контроля и его практического применения.
Срок – апрель-май 2015 г.
6. Департаменту направить в Вологодское УФАС России сведения о недобросовестных производителях, в том числе, находящихся за пределами территории Вологодской области, чья продукция не отвечает требованиям действующего законодательства, обладает признаками контрафактной или фальсифицированной продукции.
Срок – февраль – март 2015 г.
10. Вологодскому УФАС России в рамках ведомственного взаимодействия направить информацию о недобросовестных производителях фальсифицированной продукции, находящихся за пределами Вологодской области, в территориальные антимонопольные органы.
Срок – по мере поступления информации
V. О возможности применения антимонопольного законодательства на основании обращения ВООО «Клуб деловых людей»
СЛУШАЛИ:
Смышляева И.А.: Информация о компетенции и полномочиях антимонопольного органа и возможных перспективах рассмотрения обращения ВООО «Клуб деловых людей» о введении в оборот недобросовестными производителями фальсифицированных продуктовых товаров: правовые основания для квалификации действий по введению в заблуждение относительно качества товара, его продовольственных характеристик в качестве акта недобросовестной конкуренции; необходимость установления всех элементов понятия «недобросовестная конкуренция», в том числе заинтересованных добросовестных производителей, которым подобными действиями причинены или могут быть причинены убытки.
РЕШИЛИ:
Рекомендовать ООО «Вологдамолпром», ОАО «Учебно-опытный молочный завод» ВГМХА им. Н.В. Верищагина» обратиться в Вологодское УФАС России с самостоятельным заявлением о нарушении антимонопольного законодательства недобросовестными производителями контрафактной продукции, реализуемой на территории Вологодской области.
Срок – февраль-март 2015 г.
VI.О возможности инициативы хозяйствующих субъектов в сложившейся ситуации
СЛУШАЛИ:
Ткачук С.Н. Об инициативе обращения хозяйствующих субъектов – производителей в антимонопольный орган с заявлением о наличии фактов недобросовестной конкуренции, о создании административных барьеров для производителей в части прохождения разрешительных процедур, о создании апелляционных комиссий при органах власти, как гарантирующего механизма досудебной защиты прав предпринимателей.
ВЫСТУПИЛИ:
Быков А.Г.: Постановка вопроса о допустимой публичности информации для широкого круга потребителей о продукции, реализуемой на территории Вологодской области, ее производителях (вне зависимости от места нахождения), качество которой не соответствует нормам действующего законодательства, является контрафактной или фальсифицированной.
Фигурина Т.И.: Информация об открытости результатов работы Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Вологодской области, о взаимодействии с СМИ.
РЕШИЛИ:
1. Поддержать предложение Уполномоченного по защите прав предпринимателей Вологодской области о создании при органах государственной власти внешних апелляционных комиссий. Рекомендовать разработать проект административного регламента досудебной защиты прав предпринимателей в виде апелляционной комиссии при органе власти.
2. Поддержать предложение Уполномоченного по защите прав предпринимателей Вологодской области по организации со стороны всех полномочных органов власти, общественных объединений и организаций, в том числе бизнес-ассоциаций, совместной работы (консультации, семинары, рабочие группы, встречи и прочие формы взаимодействия) в сфере контроля качества продуктов питания.
3. Рекомендовать участникам Совета при решении вопроса о возможности размещения информации о результатах проведенных исследований качественных характеристик продуктов питания руководствоваться положением Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» о том, что не является рекламой справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой, а также сообщения органов государственной власти, иных государственных органов, сообщения органов местного самоуправления, сообщения муниципальных органов, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, если такие сообщения не содержат сведений рекламного характера и не являются социальной рекламой (пункт 3, 4 части 2 статьи 2 Закона).
4. Рекомендовать Управлению Роспотребнадзора по Вологодской области направить в Вологодское УФАС России результаты проведенных в 2014 году исследований качества продуктов питания товаропроизводителей, находящихся как на территории Вологодской области, так и за ее пределами и качество продукции которых не соответствует установленным требованиям, с тем, чтобы Вологодское УФАС довело указанную информацию до сведения соответствующих территориальных управлений ФАС России для решения вопроса о принятии возможных мер реагирования.
Срок – февраль – март 2015 г.
5. Рекомендовать Управлению Роспотребнадзора по Вологодской области и Департаменту сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области в текущем режиме информировать Вологодское УФАС России о выявлении массовых случаев реализации хозяйствующими субъектами фальсифицированной продукции.
Срок – по мере поступления информации
VII.О вопросах качества продуктов питания и недопустимости их фальсификации
СЛУШАЛИ:
Фигурина Т.И.: Информация о взаимодействии Управления службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Вологодской области. Работа Общественного совета при Департаменте. Работа с результатами мониторинга. Взаимодействие с предприятиями-производителями на территории Вологодской области. Наличие добровольной сертификации является гарантией качества производимой продукции.
ВЫСТУПИЛИ:
Маслухин О.Н.: Информация о системе сертификации «Настоящий вологодский продукт», внедренной на территории Вологодской области. Наличие добровольного сертификата гарантирует качество и конкурентоспособность продукции местных производителей.
Ожиганова Е.В.: Информация об осуществлении пилотного проекта на базе ОАО «УОМЗ» ВГМХА им. Н.В.Верещагина, проводимого Министерством сельского хозяйства. Приказ Минсельхоза России от 17.07.2014 N 281 "Об утверждении Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде" (далее – Приказ № 281) устанавливает требование о том, что готовая молочная продукция должна сопровождаться ветеринарным свидетельством. Проблема - необходимость сопровождения готовой молочной продукции ветеринарными сертификатами, если продукция производится из ветеринарно безопасного сырья. Навязывание дополнительного документирования качества продукции создает административный барьер, усложняет производственную деятельность. Предложение об уменьшении административных барьеров для производителей молочной продукции в связи с принятием Приказа № 281.
Гороховский Е.И.: Информация о внедрении на территории Вологодской области института добровольной сертификации «Настоящий Вологодский продукт». Наличие добровольного сертификата дает возможность последующего контроля качества, что исключает производство и реализацию продукции в нарушение норм действующего законодательства. Комитет государственного заказа Вологодской области использует наличие данного сертификата у участника закупки как квалифицирующий критерий оценки, что позволяет выбрать наиболее качественного поставщика для областных заказчиков (образовательные, медицинские, социально-ориентированные учреждения).
РЕШИЛИ:
1. Поддержать внедрение системы добровольной сертификации «Настоящий Вологодский продукт» на территории Вологодской области. Рекомендовать Правительству Вологодской области включить внедрение системы добровольной сертификации "Настоящий Вологодский продукт", повышающий конкурентоспособность региональной продукции, в план мероприятий ( "дорожная карта") "Развитие конкуренции в Вологодской области".
Срок - февраль-март 2014 года
2. Рекомендовать ОАО «Учебно-опытный молочный завод» ВГМХА им. Н.В. Верищагина» информировать участников Совета о результатах пилотного проекта, в части влияния требования получения нового ветеринарного свидетельства на отслеживание фальсифицированной молочной продукции и оценки данного требования по административной нагрузке. Направить данную информацию в Вологодское УФАС России.
Срок – по результатам внедрения и реализации пилотного проекта
3. Вологодскому УФАС России провести анализ представленной информации ОАО «Учебно-опытный молочный завод» ВГМХА им. Н.В. Верищагина». В случае выявления признаков дополнительной административной нагрузки на производителя при реализации Приказа № 281, направить соответствующие выводы в ФАС России с предложением законодательной инициативы по внесению изменений в действующий нормативно-правовой акт, в части сокращения административных барьеров.
Срок – по мере поступления информации
4. Поддержать инициативу Комитета государственного заказа Вологодской области об использовании механизма добровольной сертификации в порядке оценки участников государственных закупок.
Председатель: Н.В.Мерзлякова
Протокол вела Балаева Т.С.