• twitter
  • facebook
  • livejournal
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram
  • soundcloud

Акт № 04-12/19-17 от 23.10.17 по результатам контрольного мероприятия ( заказчик - территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области (Вологдастат)

23.10.2017 г. № 4516

 

Заказчик:

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области (Вологдастат)

160000, г. Вологда, Пречистенская набережная, д. 6-а,

Почт. адрес: 160000, г. Вологда, ул. Козленская, д. 40

тел. 8 (8172) 722294

факс 8 (8172) 720510

e-mail: goszakvologda@rambler.ru,

oblstat@vologda.ru

 

Заявитель:

Скрипкин И.В.

 

АКТ № 04-12/19-17

по результатам контрольного мероприятия

23 октября 2017 г.                                                                                                      г. Вологда

 

На основании приказа от 02.06.2017г. № 115 инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – инспекция) в составе:

Жирнов А.А. – руководитель инспекции, государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок;

Куфтырева Н.А. - член комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок;

Преснова Е.Д. - член комиссии, государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок

проведено внеплановое контрольное мероприятие на предмет законности действий Заказчика – Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области при проведении запроса котировок № 0130100006114000539 на оказание услуг по подписке и доставке периодических печатных изданий в первом полугодии 2015 года для нужд Вологдастата. Срок проверки: с 29 сентября 2017 г. по 23 октября 2017 г. Инспекция

 

УСТАНОВИЛА:

 

27.09.2017 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – УФАС) поступило обращение Скрипкина И.В. (далее – Заявитель), направленное ФАС России по подведомственности.

Заявитель, в том числе утверждает о наличии в извещении о проведении запроса котировок указание на то, что котировочные заявки можно подавать в форме электронного документа на электронный почтовый ящик Заказчика. Также Заявитель указал, что с поставщиком, который подавал заявку в форме электронного документа заказчиками заключались контракты, так как их цена было наилучшей.

Заказчик в своих возражениях на обращение исх. № МС-38-09/91-ТС от 17.10.2017 (вход. № 5532 от 17.10.2017) указал, что в обращении Заявителя ошибочно указано, что в данном запросе котировок «с поставщиком, который подавал заявку в форме электронного документа заказчиками заключались контракты».

Прием заявок в форме электронного документа обеспечивает соблюдение Заказчиком принципа обеспечения конкуренции, на котором в том числе основывается Контрактная система в сфере закупок, так как условие подачи заявок только на бумажном носителе может привести к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупки.

Заказчиком учтено, что в правоприменительной практике есть случаи, когда контролирующие органы признают нарушением 77 статьи Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) действия заказчика, не принимающего заявки на участие в запросе котировок, поступившие по электронной почте (например, Решение Курганского УФАС России от 14.02.2014 N 05-02/21-14). В целях избежание возможности обжалования результатов запроса котировок и применения пресекательных мер надзорными органами в извещении о проведении запроса котировок Заказчиком было принято решение, что заявки на участие в запросе котировок подаются, в том числе в форме электронного документа.

По результатам рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, согласно Протоколу от 12.12.2014 г. № 25-14-07/ЗК, единой комиссией по осуществлению закупок для нужд Заказчика рассмотрены заявки в части соответствия их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и на содержание в них предложения о цене контракта, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении о проведении запроса котировок, определен победитель в проведении запроса котировок – ООО «Группа Компаний «Фест» с правом заключения государственного контракта на оказание услуг по подписке и доставке периодических печатных изданий в первом полугодии 2015 года для нужд Вологдастата по цене контракта 23 567,00 рублей (Двадцать три тысячи пятьсот шестьдесят семь рублей 00 копеек).

С победителем запроса котировок 25.12.2014 г. заключен контракт № 241 (реестровый номер в Реестре контрактов заказчиков: 0130100006114000088).

Услуги по доставке периодических печатных изданий в первом полугодии 2015 года исполнителем не оказывались. В связи с неоказанием услуг исполнителем Заказчиком принято решение 22.01.2015 г. об одностороннем отказе от исполнения контракта. Заказчиком выполнены все необходимые действия, требуемые при одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком направлена 25.02.2015 г. в УФАС информация на включение сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По результатам заседания комиссии по контролю в сфере закупок УФАС 10.03.2015 г. принято Решение № 5-7/РНП-35-16(15) о включении ООО «Группа Компаний «Фест» в реестр недобросовестных поставщиков, текст которого направлен в адрес Заказчика 13.03.2015 г. № 1070.

Запись в реестре недобросовестных поставщиков: № РНП. 44629-15.

Исковое заявление о взыскании задолженности и неустойки (пени) по государственному контракту 01.04.2015 г. № 08-67/636 направлено в арбитражный суд Ставропольского края.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 29.05.2015 г. по Делу № А63-3510/2015 исковые требования Заказчика удовлетворены в полном объеме.

Исполнительный лист от 29.05.2015 г. по делу № А63-3510/2015 серия ФС № 005070317 направлен Заказчиком письмом от 13.07.2015 г. № 08-67/1224 в адрес Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю.

В соответствии с Постановлением судебного пристава-исполнителя от 03.08.2015 г. Управления ФССП России по Ставропольскому краю возбуждено исполнительное производство № 30831/15/26041-ИП в отношении ООО «Группа Компаний «Фест». Постановлением от 28.05.2016 г. исполнительное производство окончено, исполнительный лист возвращен Заказчику по основанию: невозможности установления местонахождения должника, его имущества.

Согласно Постановлению ОВД СЧ по РОПД СУ Управления МВД России от 03.07.2015 г. установлено, что Скрипкин Игорь Владимирович, являясь заместителем директора ООО «Группа Компаний «Фест», и фактически единоличным участником указанного общества, действуя умышленно из корыстных побуждений, направленных на хищение, путем обмана чужого имущества, заранее не собираясь исполнять обязательства по договору и не имея возможности их исполнить, направил заявку на участие в запросе котировок. Во исполнение условий заключенного контракта Заказчик перечислил платежным поручением № 533678 от 31.12.2015 г. на расчетный счет ООО «Группа Компаний «Фест» денежные средства в сумме 23 567,00 рублей. В результате действий Скрипкина И.В. Заказчику причинен имущественный вред.

В Следственном управлении  УМВД России по г. Вологде 02.09.2015 г. проводился допрос с выемкой документов понятых и потерпевшего, представителей Заказчика.

Инспекция, рассмотрев информацию, размещенную в Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС), обращение Заявителя, письмо ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области от 07.08.2017 № 66/9/7-1-270, письмо ФАС России от 25.09.2017 № РП/65821/17 «О направлении обращения по подведомственности» (вход. № 451-ОГ от 27.09.2017), письмо Заказчика от 17.10.2017 № МС-38-09/91-ТС «О возражениях по обращению Скрипкина И.В.» (вход. № 5532 от 17.10.2017), документы, представленные Заказчиком, пришла к следующему выводу.

05.12.2014 в Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) была опубликована закупка № 0130100006114000539.

Способ определения исполнителя: запрос котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта: 31 424, 38 рублей.

Объект закупки: оказание услуг по подписке и доставке периодических печатных изданий в первом полугодии 2015 года для нужд Вологдастата.

В извещении о проведении запроса котировок от 05.12.2014 №0130100006114000539 в графе «Место подачи котировочных заявок», в том числе указано: «Заявки в форме электронного документа принимаются круглосуточно в течение всего срока подачи заявок на адрес электронной почты, указанный в извещении». В графе «Адрес электронной почты» указано: «goszakvologda@rambler.ru».

Аналогичные положения содержаться в файле «Извещение, приложения № 1, № 2 к извещению_подписка.docx».

Вместе с тем, согласно ч. 4 ст. 77 Закона о контрактной системе заказчик обеспечивает сохранность конвертов с заявками, защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность поданных в форме электронного документа заявок на участие в запросе котировок и обеспечивает рассмотрение содержания заявок на участие в запросе котировок только после вскрытия конвертов с такими заявками и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок в соответствии с Законом о контрактной системе. Лица, осуществляющие хранение конвертов с такими заявками, не вправе допускать повреждение этих конвертов до момента их вскрытия в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) допускать открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок. За нарушение требований настоящей статьи виновные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 5 Закона о контрактной системе допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений. При этом указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием единой информационной системы.

Из содержания постановления Правительства Российской Федерации от 23.01.2015 N 36 "О порядке и сроках ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок", постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 N 913 "Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию", писем Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.02.2014 N Д28и-208, от 03.04.2014 N Д28и-607, от 06.05.2014 N 10070-ЕЕ/Д28и следует, что функционалом официального сайта на момент размещения извещения о проведении запроса котировок не предусмотрена возможность подачи заявки в форме электронного документа.

Заявки на участие в запросе котировок в форме электронных документов могут быть поданы исключительно в порядке, установленном Законом о контрактной системе, которым определено, что заявки в форме электронного документа могут быть поданы с использованием единой информационной системы. Иные способы подачи заявок в форме электронного документа, в том числе с использованием электронной почты заказчика, Законом о контрактной системе не предусмотрены.

Таким образом, Законом о контрактной системе не предусматривается возможность подачи заявок посредством электронной почты, а подача заявок в форме электронного документа посредством электронной почты не позволяет обеспечить защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность таких заявок и их рассмотрение только после открытия доступа к ним в установленное время, что противоречит положениям части 4 статьи 77 Закона о контрактной системе.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2016 по делу N А13-4284/2016.

На основании изложенного в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 1 ст. 5 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, установлено, что все заявки участников закупки согласно журналу регистрации заявок на участие в запросе котировок поступили на бумажном носители, в том числе и заявка победителя.

Таким образом, указанное нарушение не повлияло на результаты запроса котировок.

 

 

Руководитель инспекции

 

Члены инспекции:

 

 

А.А. Жирнов

 

 

Н.А. Куфтырева

 

Е.Д. Преснова