АКТ № 04-12/10-17 по результатам контрольного мероприятия (заказчик - БУЗ ВО "Вологодский областной наркологический диспансер № 2") от 27.06.2017

АКТ № 04-12/10-17

по результатам контрольного мероприятия

27 июня 2017 г.                                                                                                      г. Вологда

На основании приказа от 02.06.2017г. № 115 инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – инспекция) в составе:

Жирнов А.А. – руководитель инспекции, государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок;

Васянович Ю.Р. - член комиссии, и.о. заместителя начальника отдела контроля органов власти и закупок;

Куфтырева Н.А. - член комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок,

проведено внеплановое контрольное мероприятие на предмет законности действий Заказчика – БУЗ ВО "Вологодский областной наркологический диспансер № 2" при проведении электронного аукциона № 0130200002416000768 на поставку газового хроматографа с последующим монтажом, наладкой, вводным инструктажем и обучением персонала и техническим обслуживанием в гарантийный период, в котором Уполномоченный орган - Комитет государственного заказа Вологодской области. Срок проверки: с 05 июня 2017 г. по 27 июня 2017 г. Инспекция

УСТАНОВИЛА:

31.05.2017 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – УФАС) поступило обращение ЗАО СКБ «ХРОМАТЭК» (далее – Заявитель), направленное ФАС России по подведомственности.

Заявитель, в том числе утверждает о наличии при описании объектов закупки позиций ограничивающих конкуренцию.

Заказчик в письме исх. № 01-22/665 от 19.06.2017 (вход. № 3390 от 20.06.2017) указал, что стоимость приобретенного Заказчиком оборудования составляет 4 439 046, 94 руб., что практически идентично средней цене оборудования от Заявителя (4 224 637, 57 руб.), указанной данной организацией в письме о злоупотреблениях при осуществлении государственных закупок наркологическими диспансерами.

В аукционе кроме аппарата – анализатор наркотических и сильнодействующих лекарственных средств на базе газового хроматографа Agilent 7890 В (страна происхождения товара – США), участвовал аппарат «Маэстро  ГХ 7820» (страна происхождения товара – Россия). И если бы участник торгов, предлагающий данный аппарат, предложил цену меньшую, чем была предложена за аппарат – анализатор наркотических и сильнодействующих лекарственных средств на базе газового хроматографа Agilent 7890 В, то победил бы именно он.

Заказчиком было принято решение приобрести аппарат с указанными в документации об электронном аукционе характеристиками, в связи с чем, данные технические характеристики и были заложены в документацию при проведении закупки. Никакого заговора против Заявителя и закупку исключительно масс-селективных детекторов Agilent 5977B в действиях Заказчика не имелось. Ускорение технического процесса, которое обещано техническими характеристиками аппарата, имеющего нагрев квадроуполя в виде стержней из кварца с гиперболической поверхностью и композитно-золотым покрытием, имеет очень важное значение для такого учреждения, как БУЗ ВО "Вологодский областной наркологический диспансер № 2", через которое проходит огромное количество пациентов, и в которое поступают материалы на исследования во всей Вологодской области. Таким образом, выигрыш времени за счет ускорения процедуры технического обслуживания аппарата, за счет использования аппарата, имеющего нагрев квадроуполя в виде стержней из кварца с гиперболической поверхностью и композитно-золотым покрытием, должен был позволить учреждению проводить в сутки большее количество исследований, чем учреждение смогло бы проводить на аппарате, не имеющем указанных технических характеристик.

Дополнительно в письме исх. № 01-20/707 от 26.06.2017 Заказчик указал, что не соответствует действительности утверждение «об ограничении конкуренции». Согласно законодательству, должно быть не менее двух производителей с одинаковыми функциональными показателями и техническими характеристиками. Что касается «квадруполя со стержнями из кварца с золотым покрытием», то на сегодняшний день этому требованию удовлетворяет два производителя: Agilent Techologies (США) и ООО «Интерлаб» (Россия). Причём ООО «Интерлаб» (Россия) занимается, как сказано на сайте компании «разработкой и производством аналитического оборудования для российского рынка», а также является дилером таких компаний как Waters (США), Hitachi НТ (Япония), Analytik Jena (Германия), которые являются, в свою очередь конкурентами Agilent Technologies, как на мировом, так и российском рынке.

Таким образом, имеется, как минимум, два конкурирующих между собой производителя на рынке из России (Интерлаб) и США (Agilent), и более чем десятка различных дистрибьютеров, обеспечивающих достаточный для требований заказчика функционал и предлагающих различные условия поставки, что гарантирует отсутствие «неоправданного завышения начальной цены», «ограничения конкуренции» или «искусственно созданных схем» в строгом соответствии с требованиям Закона о контрактной системе.

Инспекция, рассмотрев информацию, размещенную в Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС), обращение Заявителя от 27.04.2017 № 00973, письмо Минзрава России от 12.05.2017 № 14-2/2051099, письмо ФАС России от 29.05.2017 № РП/35864/17 «О направлении обращения по подведомственности» (вход. № 3045 от 31.05.2017), письмо Заказчика исх. № 01-22/665 от 19.06.17 (вход. № 3390 от 20.06.2017), письмо Заказчика № 01-20/707 от 26.06.2017, документы, представленные Заказчиком и Уполномоченным органом, пришла к следующему выводу.

19.04.2016 в Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) была опубликована закупка № 0130200002416000768.

Способ определения подрядчика: электронный аукцион.

Начальная (максимальная) цена контракта: 5 879 532, 77 рублей.

Объект закупки: поставка газового хроматографа с последующим монтажом, наладкой, вводным инструктажем и обучением персонала и техническим обслуживанием в гарантийный период..

В силу ст. 13 Закона о контрактной системе заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, в том числе:

1) достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации (в том числе федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования Российской Федерации), государственными программами субъектов Российской Федерации (в том числе региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования субъектов Российской Федерации), муниципальными программами;

3) выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов, за исключением выполняемых в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи функций и полномочий.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Заказчик самостоятельно определяет объект закупки в соответствии с ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что  документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Требования вышеуказанных норм Закона о контрактной системе Заказчик исполнил.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок определения поставщика, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате определения поставщика лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям результативности, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. Включение в аукционную документацию условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в аукционе.

Установление характеристик товара обусловлено потребностями Заказчика и является правом последнего. Закон о контрактной системе не предусматривает ограничений по включению в документацию об аукционе требований к товару, являющихся значимыми для Заказчика. При этом Заказчик не указывает товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 19.05.2016 на участие в электронном аукционе подано 3 заявки.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 23.05.2016 участие в торгах по снижению цены контракта приняло 2 участника закупки, снижение начальной (максимальной) цены составило 24,50 %.

Участник закупки ООО «ЛАБОРАТОРНАЯ ТЕХНИКА» в первой части заявки указал товар – анализатор наркотических и сильнодействующих лекарственных средств на базе газового хроматографа Agilent 7890 В в комплекте с масс-селективным детектором 5977 В, Agilent Technologies, Inc. (страна происхождения США). В заявке "САЙТЕГРА» указан газовый хроматограф «Маэстро  ГХ 7820» (страна происхождения товара Россия).

Таким образом, ограничений количества участников закупки не установлено, наличия нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.