АКТ № 04-12/4-17 от 24.03.2017 по результатам контрольного мероприятия (заказчик – администрация города Сокола)

АКТ № 04-12/4-17

по результатам контрольного мероприятия

24 марта 2017 г.                                                                                                      г. Вологда

На основании приказа от 01.03.2017 г. № 52 инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – инспекция) в составе:

Жирнов А.А. – руководитель инспекции, государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок;

Васянович Ю.Р. - член комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок;

Куфтырева Н.А. - член комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок,

проведено внеплановое контрольное мероприятие на предмет законности действий Заказчика – Администрации города Сокола при проведении электронного аукциона № 0130300029717000001 на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту территорий общего пользования в городе Соколе в период с 01.02.2017 по 31.07.2017. Срок проверки: с 01 марта 2017 г. по 24 марта 2017 г. Инспекция

УСТАНОВИЛА:

27.02.2017 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – УФАС) из Департамента финансов Вологодской области поступило обращение Депутата Совета города Сокола Беляева С.А. (далее – Заявитель) вместе с письмом Сокольской межрайонной прокуратуры Вологодской области.

Заявитель утверждает, что Администрация города Сокола в документации об электронном аукционе не включила в список улиц подлежащих обслуживанию , а именно объекты: площадь Базарная, автомобильная дорога с асфальтобетонным покрытием начиная от ул. Калинина и до общегородской свалки, подъезд к зданию МО МВД России «Сокольский» и подъезд к зданию ГИБДД при МО МВД России «Сокольский», а также другие важные объекты.

В письме Сокольской межрайонной прокуратуры Вологодской области в Департамент финансов Вологодской области от 06.02.2017 № 51ж-2017 дополнительно указано, что в документации об электронном аукционе в п. 16 «Требования к участникам закупки» предусмотрен подпункт 5) без указания каких-либо требований к участникам.

Заказчик в письме исх. № 706 от 14.03.17 (вход. № 1536 от 20.03.2017) указал, что базарная площадь, автомобильная дорога от ул. Калинина до общегородской свалки, подъезд к зданию МО МВД «Сокольский» в реестре муниципальной собственности городского поселения города Сокола не числятся. Содержание и текущий ремонт  дорожного покрытия улиц города Сокола проводится подрядной организацией в соответствии с муниципальным контрактом на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту территорий общего пользования в г. Соколе.

Улицы города Сокола включены в муниципальный контракт в соответствии с законом Вологодской области от 20.01.2014 № 3273-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между городскими и сельскими поселениями и Сокольским муниципальным районом, в состав которого они входят". Автомобильная дорога Станционный переулок включена в вышеуказанный муниципальный контракт.

Инспекция, рассмотрев информацию, размещенную в Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС), обращение Заявителя в Сокольскую межрайонную прокуратуру Вологодской области с приложением, письмо Сокольской межрайонной прокуратуры Вологодской области в Департамент финансов Вологодской области от 06.02.2017 № 51ж-2017, письмо Департамента финансов Вологодской области от 17.02.2017 № ИХ.42/0853/17 (вход. № 1078 от 27.02.2017), письмо Заказчика исх. № 706 от 14.03.17 (вход. № 1536 от 20.03.2017), документы, представленные Заказчиком, в том числе документацию об электронном аукционе, пришла к следующему выводу.

31.01.2016 на официальном сайте была опубликована закупка № 0130300029717000001.

Способ определения подрядчика: электронный аукцион.

Начальная (максимальная) цена контракта: 10 226 000, 00 рублей.

Объект закупки: выполнение работ по содержанию и текущему ремонту территорий общего пользования в городе Соколе в период с 01.02.2017 по 31.07.2017.

В силу ст. 13 Закона о контрактной системе заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, в том числе:

1) достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации (в том числе федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования Российской Федерации), государственными программами субъектов Российской Федерации (в том числе региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования субъектов Российской Федерации), муниципальными программами;

3) выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов, за исключением выполняемых в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи функций и полномочий.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Заказчик самостоятельно определяет объект закупки в соответствии с ст. 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, в указанной в обращении Заявителя информации о нарушениях законодательства о контрактной системе не установлено.

В п.п. 5 п. 16 «Требования к участникам закупки» раздела I. «Информационная карта» документации об электронном аукционе не содержится текста.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной.

В соответствии п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе, что участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Вместе с тем, указанного требования к участникам закупки в документации об электронном аукционе не установлено, что является нарушением п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Также установлено, что в графе «Объект закупки» извещения о проведении электронного аукциона, в том числе указано: «в период с 01.02.2017 по 31.07.2017». Аналогичная информация содержится в п. 5 «Наименование объекта закупки (предмет Контракта)» раздела I. «Информационная карта» документации об электронном аукционе, а также в п. 1.1 раздела III. «Проект контракта».

Вместе с тем, в п. 9 «Сроки выполнения работ» раздела I. «Информационная карта» документации об электронном аукционе, в том числе указано: «начало выполнения работ: с момента заключения контракта». Аналогичная позиция содержится в п. 1.2 раздела III. «Проект контракта» документации об электронном аукционе.

Дата заключения контракта - 06.03.2017.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер.

Таким образом, разместив противоречивую и недостоверную информацию, содержащуюся в позициях «Объект закупки», «Наименование объекта закупки (предмет Контракта)» извещения и документации об электронном аукционе  Заказчик нарушил ч. 3 ст. 7, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе УФАС не имеет право выдавать предписания о расторжении или аннулировании заключенных контрактов.

Также установлено, что в столбце «Наименование вида услуг» таблицы раздела IV. «Обоснование начальной (максимальной) цены Контракта» документации об электронном аукционе  также указано: «Выполнение работ по содержанию и текущему ремонту территории общего пользования в городе Соколе (в период с 01.02.2017 по 31.07.2017)».

Таким образом, инспекцией установлены признаки наличия нарушений при обосновании начальной (максимальной) цены контракта. А именно: включение в начальную (максимальную) цену контракта цены за выполнение работ по содержанию территорий общего пользования в городе Соколе в период с 01.02.2017 по 05.03.2017 (период до заключения контракта) (в соответствии с разделом II. «Описание объекта закупки (Техническое задание)» документации об электронном аукционе в работы, в том числе входит: очистка от снега и мусора автобусных остановок, автопавильонов, дорожных знаков, дорожных ограждений, обочин, площадок отдыха и стоянок автомобилей, дорожного покрытия и тротуаров, ликвидация зимней скользкости, очистка тротуаров от снега и мусора и т.д.)

В силу п. 1 ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок осуществляет  контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного, в том числе ч. 8 указанной статьи.

Согласно п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график.

Согласно письму Росфиннадзора от 23.01.2015 № А4-12-23/246 контрольным органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в Вологодской области является Департамент финансов Вологодской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контактной системе, инспекция,

РЕШИЛА:

1. Признать Заказчика нарушившим ч. 3 ст. 7, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.
2. Предписание не выдавать
3. Передать копии материалов дела в Департамент финансов Вологодской области для осуществления контроля в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта или для передачи в соответствующий орган муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.