• twitter
  • facebook
  • livejournal
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram
  • soundcloud

АКТ № 5-3/66-16 от 29.12.2016 по результатам контрольного мероприятия

29.12.2016 г. № 5372

 

Заказчик:

Департамент образования Вологодской области

160012, г. Вологда, ул. Козленская, д. 114

тел. 8 (8172) 230100

факс 8 (8172) 230106.

e-mail: ChebykinaLA@gov35.ru

 

Уполномоченный орган:

Комитет государственного заказа Вологодской области

160009; г. Вологда, ул. Мальцева, д. 52

тел. 8 (8172) 230160

e-mail: kgz@gov35.ru

 

АКТ № 5-3/66-16

по результатам контрольного мероприятия

 

29 декабря 2016 г.                                                                                                       г. Вологда

 

На основании приказа от 12.12.2016г. № 283 инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – инспекция) в составе:

Жирнов А.А. – руководитель инспекции, государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок;

Куфтырева Н.А. - член инспекции, старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок;

Преснова Е.Д. – член инспекции, государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок,

проведено внеплановое контрольное мероприятие на предмет законности действий Заказчика – Департамента образования Вологодской области при проведении процедур:

электронный аукцион на поставку учебно-лабораторного измерительного оборудования для проведения естественно-научных экспериментов (кабинет биологии) (№ 0130200002416003168);

электронный аукцион на поставку учебно-лабораторного измерительного оборудования для проведения естественно-научных экспериментов (кабинет химии) (№ 0130200002416003170);

электронный аукцион на поставку компьютерного оборудования для проведения естественно-научных экспериментов (№ 0130200002416003171);

электронный аукцион на поставку учебно-лабораторного измерительного оборудования для проведения естественно-научных экспериментов (кабинет физики) (№ 0130200002416003173).

Срок осуществления проверки: с 12 декабря 2016 г. по 29 декабря 2016 г. Инспекция

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – УФАС) поступило обращение Агафоновой Н.Г. (далее – Заявитель) на действия Заказчика – Департамента образования Вологодской области при проведении процедур:

электронный аукцион на поставку учебно-лабораторного измерительного оборудования для проведения естественно-научных экспериментов (кабинет биологии) (№ 0130200002416003168);

электронный аукцион на поставку учебно-лабораторного измерительного оборудования для проведения естественно-научных экспериментов (кабинет химии) (№ 0130200002416003170);

электронный аукцион на поставку компьютерного оборудования для проведения естественно-научных экспериментов (№ 0130200002416003171);

электронный аукцион на поставку учебно-лабораторного измерительного оборудования для проведения естественно-научных экспериментов (кабинет физики) (№ 0130200002416003173),

в которых Уполномоченный орган - Комитет государственного заказа Вологодской области.

В обращении Заявитель, в том числе указывает, что техническое задания аукционов изобилует заведомо вставленными в них двусмысленными формировками. Например, в заказе № 0130200002416003173 заказчик требует поставить «магдебурские полушария» с «прочными» ручками, в заказе № 0130200002416003170 «Индивидуальный набор для работы с газами» должен включать цилиндрическую воронку с «длинными» отростками, а также требуется к поставке комплект запасного стекла для индивидуальных приборов, включающий не менее 10 «высоких» стаканов.

Департамент образования Вологодской области (далее – Заказчик) в письме от 19.12.2016 № 4183-П/06-12 пояснил, что в описание товаров «Набор для демонстрации атмосферного давления (другое название – Магдебургские полушария)» и «Прибор для получения газов лабораторных» находится в общедоступном доступе в сети «Интернет».

При описании конструктивных особенностей «Набор индивидуального для работы с газами» Заказчик использует слово «длинный» при описании отростка цилиндрической воронки, в связи с тем, что для проведения опыта необходим стакан лабораторный (иногда его называют химический) – это один из самых часто используемых видов лабораторной посуды. Представляет собой емкость с тонкими стенками и обычно имеет форму правильного цилиндра с круглым дном. Именно такой лабораторный стакан чаще всего востребован при проведении химических, физических и биологических опытов и исследований. Описание цилиндрической воронки присутствует в учебнике Химии за 8 класс в главе 1 «Экспериментальные основы химии». При описании комплекта запасного стекла для индивидуальных приборов Заказчик использует слово «высокий» при описании стакана в соответствии с ГОСТ 23932-90, в котором указано, что стандартной считается пропорция, когда высота в 1.4 раза больше чем диаметр. Стаканы изготовляются двух основных типов – стакан высокий лабораторный (В) и низкий (Н), а также двух вариантов исполнения – с носиком (1-й вид исполнения) и без носика (2-ой вид). Благодаря этому, для удобства номенклатуры стакан лабораторный низкий  носиком может обозначаться кратким шифром «Н-1».

Инспекция, рассмотрев информацию, размещенную в Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС), обращение Заявителя вход. № 6369 от 08.12.2016, объяснения Заказчика от 19.12.2016 № 4183-П/06-12 «О предоставлении информации» (вход. № 6641 от 19.12.2016) с приложениями, документы, представленные Уполномоченным органом, в том числе указанные в ч. 5 ст. 106 Закона о контрактной системе, пришла к следующему выводу.

 

16.11.2016 в ЕИС была опубликована закупка № 0130200002416003168.

Способ определения поставщика: электронный аукцион.

Начальная (максимальная) цена контракта: 4 255 169, 10 рублей.

Наименование объекта закупки: поставка учебно-лабораторного измерительного оборудования для проведения естественно-научных экспериментов (кабинет биологии).

Согласно решения УФАС № 5-2/296-16 от 08.12.2016, принятого по итогам рассмотрения жалобы ООО «Счет 99» установлено.

В п. 2.7 «Интерактивное пособие с комплектом таблиц тип 1» таблицы «Показатели, позволяющие определить соответствие Товаров установленным Заказчиком требованиям» раздела II. «Техническое задание (описание объекта закупки)» документации об электронном аукционе по показателю «Вид пособия» в столбце «Значение показателя, которое не может изменяться» указано «Интерактивное пособие на CD диске с электронными таблицами». Также по показателю «Размер таблиц:» «высота» в столбце «Минимальное значение показателя» указано «65» см, в столбце «Максимальное значение показателя» указано «70» см, по показателю «Размер таблиц:» «ширина» в столбце «Минимальное значение показателя» указано «95» см, в столбце «Максимальное значение показателя» указано «100» см. По данному товару прописаны, в том числе показатели «Количество листов в учебном альбоме», «Плотность полиграфического картона» и т.д.

В п. 2.7 «Интерактивное пособие с комплектом таблиц тип 1» таблицы «Показатели, позволяющие определить соответствие Товаров установленным Заказчиком требованиям» раздела II. «Техническое задание (описание объекта закупки)» документации об электронном аукционе отсутствует прямое указания на то, что таблицы помимо как «на CD диске с электронными таблицами», также, что следует из пояснений представителей Заказчика, должны быть приставлены дополнительно на бумажном носители.

Таким образом, в описании товара отсутствует вся необходимая для участников закупки информация.

В п. 2.15 «Комплект лабораторного оборудования "Плавание и погружение» таблицы «Показатели, позволяющие определить соответствие Товаров установленным Заказчиком требованиям» раздела II. «Техническое задание (описание объекта закупки)» документации об электронном аукционе по показателю «Масса гирек тип 2» в столбце «Значение показателя, которое не может изменяться» указано «1» г, ниже также по показателю «Масса гирек тип 2» в столбце «Значение показателя, которое не может изменяться» указано «10» г.

Таким образом, указанный показатель содержит противоречивые значения, а, следовательно, надлежаще не установлен.

В п. 2.39 «Гербарий "Лекарственные растения» таблицы «Показатели, позволяющие определить соответствие Товаров установленным Заказчиком требованиям» раздела II. «Техническое задание (описание объекта закупки)» документации об электронном аукционе по показателю «Состав» в столбце «Значение показателя, которое не может изменяться» указано «Гербарий известных лекарственных растений, список с наименованием»; в п. 2.51 «Коллекция "Представители отряда насекомых» таблицы «Показатели, позволяющие определить соответствие Товаров установленным Заказчиком требованиям» раздела II. «Техническое задание (описание объекта закупки)» документации об электронном аукционе по показателю «Состав» в столбце «Значение показателя, которое не может изменяться» указано «Насекомые, относящиеся к четырем отрядам, входящим в группу наиболее многочисленных и распространенных в природе»; в п. 2.55 «Коллекция "Семейство бабочек"» таблицы «Показатели, позволяющие определить соответствие Товаров установленным Заказчиком требованиям» раздела II. «Техническое задание (описание объекта закупки)» документации об электронном аукционе по показателю «Состав» в столбце «Значение показателя, которое не может изменяться» указано «Демонстрационная коробка под стеклом. Объекты размещены на специальных подставках, наклеены на дно коробки».

Представители Заказчика на рассмотрении жалобы ООО «Счет 99» не смогли пояснить, например, необходимое количество в составе гербария лекарственных растений для выполнения требования «известные лекарственные растения».

Таким образом, данные товары описаны не в полном объеме, достаточном для однозначного толкования потребностей Заказчика.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

 Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер.

Часть. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Таким образом, в документации об электронном аукционе установлены нарушения ч. 3 ст. 7, п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Заказчику выдано предписание № 5-2/296-16 от 08.12.2016 о внесении изменений в документацию об электронном аукционе, устраняющие указанные нарушения. 16.12.2016 данные изменения были внесены.

Также же установлено, что 21.12.2016 в ЕИС размещено извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

 

16.11.2016 в ЕИС была опубликована закупка № 0130200002416003170.

Способ определения поставщика: электронный аукцион.

Начальная (максимальная) цена контракта: 5 763 903,60 рублей.

Наименование объекта закупки: поставка учебно-лабораторного измерительного оборудования для проведения естественно-научных экспериментов (кабинет химии).

В п. 2.35 «Набор индивидуальный для работы с газами» таблицы «Показатели, позволяющие определить соответствие Товаров установленным Заказчиком требованиям» раздела II. «Техническое задание (описание объекта закупки)» документации об электронном аукционе по показателю «Конструктивные особенности прибора для получения газов» в столбце «Значение показателя, которое не может изменяться» указано «состоит из пробирки с отводом, полимерной трубки и стеклянного наконечника, воронки цилиндрической формы с длинным отростком, подвижной насадки, пробки резиновой с отверстием, зажима винтового»; в п. 2.36 «Комплект запасного стекла для индивидуальных наборов» таблицы «Показатели, позволяющие определить соответствие Товаров установленным Заказчиком требованиям» раздела II. «Техническое задание (описание объекта закупки)» документации об электронном аукционе указан показатель «Количество стаканов высоких с делениями».

Понятия «длинный» и «высокий» не имеют однозначного толкования.

Таким образом, данные товары описаны не в полном объеме, достаточном для толкования потребностей Заказчика.

На основании изложенного в документации об электронном аукционе установлены нарушения ч. 3 ст. 7, п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

По результатам указанной процедуры 20.12.2016 был заключен контракт.

В соответствии с ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе УФАС не имеет право выдавать предписания о расторжении или аннулировании заключенных контрактов.

 

16.11.2016 в Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) была опубликована закупка № 0130200002416003171.

Способ определения поставщика: электронный аукцион.

Начальная (максимальная) цена контракта: 14 891 730, 00 рублей.

Наименование объекта закупки: поставка компьютерного оборудования для проведения естественно-научных экспериментов.

Согласно решению УФАС № 5-2/297-16 от 08.12.2016, принятого по итогам рассмотрения жалобы ООО «Счет 99», а также по результатам внеплановой проверки нарушений законодательства о контрактной системе не установлено.

 

16.11.2016 в Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) была опубликована закупка № 0130200002416003173.

Способ определения поставщика: электронный аукцион.

Начальная (максимальная) цена контракта: 14 709 576, 00 рублей.

Наименование объекта закупки: поставка учебно-лабораторного измерительного оборудования для проведения естественно-научных экспериментов (кабинет физики).

Согласно решению УФАС № 5-2/298-16 от 08.12.2016, принятого по итогам рассмотрения жалобы ООО «Счет 99» в действиях Заказчика установлены нарушения ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Заказчику выдано предписание № 5-2/298-16 от 08.12.2016 о внесении изменений в документацию об электронном аукционе, устраняющие указанные нарушения. 16.12.2016 данные изменения были внесены.

Также в п. 2.40 «Прибор для демонстрации атмосферного давления (магдебургские полушария)» таблицы «Показатели, позволяющие определить соответствие Товаров установленным Заказчиком требованиям» раздела II. «Техническое задание (описание объекта закупки)» документации об электронном аукционе по показателю «Конструктивные особенности» в столбце «Значение показателя, которое не может изменяться», в том числе указано «Прибор представляет собой два полушария с прочными ручками».

Понятия «прочные» не имеет однозначного толкования.

Таким образом, данный товар описан не в полном объеме, достаточном для толкования потребностей Заказчика.

На основании изложенного в документации об электронном аукционе установлены нарушения ч. 3 ст. 7, п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

21.12.2016 в ЕИС размещено извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Таким образом, на дату составления данного акта указанные нарушение Заказчиком устранены.

 

Вместе с тем, по фактам, изложенным в обращении, рассматривается вопрос о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства.

 

 

Руководитель инспекции

 

Члены инспекции:

А.А. Жирнов

 

 

Н.А. Куфтырева

 

Е.Д. Преснова