• twitter
  • facebook
  • livejournal
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram
  • soundcloud

АКТ № 5-3/65-16 от 22.12.2016 по результатам контрольного мероприятия (заказчик БУЗ ВО «Вологодский городской родильный дом» )

 

23.12.2016  № 5241

 

Заказчик:

БУЗ ВО «Вологодский городской родильный дом»

160011, г. Вологда, ул. Пирогова, д.24

75-41-56

houser35@yandex.ru

 

Аукционная комиссия

 

Уполномоченный орган:

Комитет государственного заказа Вологодской области

160009 г. Вологда, ул. Мальцева, д. 52

kgz@gov35.ru

 

Прокуратура г. Вологды

160009 г. Вологда, ул. Зосимовская, д. 60

 

Оператор электронной площадки

РТС-тендер

121151 г. Москва, наб. Тараса Шевченко, д. 23А

info@rts-tender.ru

 

Заявитель:

ИП Попов В.В.

160013, г. Вологда, ул. Можайского, д. 60

744-111, 70-10-00

03vologda@mail.ru

 

 

АКТ № 5-3/65-16

по результатам контрольного мероприятия

 

22 декабря 2016 г.                                                                                                       г. Вологда

 

На основании приказа от 07.12.2016 г. № 280 инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – инспекция) в составе:

Осипова С.В. – руководитель инспекции, зам. начальника Управления,

Ягольницкой Д.С. – член инспекции, заместитель начальника отдела контроля органов власти и закупок,

Куфтыревой Н.А. – член инспекции, старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок,

Пресновой Е.Д. – член инспекции, государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок,

проведено внеплановое контрольное мероприятие на предмет законности действий Заказчика при проведении электронного аукциона на оказание транспортных услуг. Инспекция

 

УСТАНОВИЛА:

 

05.12.2016 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – УФАС) поступило обращение от ИП Попова В.В. На основании приказа от 07.12.2016 № 280 проводилась внеплановая камеральная проверка, на основании приказа от 12.12.2016 № 284 и приказа от 22.12.2016 № 291 были внесены изменения в состав Инспекции.

Заявитель утверждает, что при проведении электронного аукциона на оказание транспортных услуг № 0130200002416003163 нарушены нормы законодательства Российской Федерации, касающиеся транспортировки пациентов медицинских учреждений санитарным транспортом: в техническом задании (раздел II аукционной документации) предъявлено требование к участнику аукциона в оказании услуг четырех автомобилей, не являющихся специализированным транспортом, который, согласно действующему законодательству, необходим для транспортировки рожениц и новорожденных детей.

На заседании Инспекции ИП Попов В.В. и его представитель по доверенности от 16.12.2016 Смирнов А.Н. доводы обращения поддержали.

Представители Заказчика Воробьева И.А. по доверенности от 22.12.2016, главный врач БУЗ ВО «Вологодский городской родильный дом» Курапова М.А. по приказу от 09.09.2016 с доводами обращения не согласились, считают их необоснованными, т.к. данные автомобили приобретаются исключительно для перевозки документов и анализов, переезда врачей и пациентов, у которых показаний к транспортировке специализированным транспортом не имеется. Согласно письменным объяснениям Заказчика от 14.12.2016 перевозка родильниц с новорожденными детьми в отделение патологии новорожденных и недоношенных детей БУЗ ВО «Вологодская областная детская клиническая больница», не имеющих показаний для перевозки специализированным транспортом, будет осуществляться легковым автомобилем или микроавтобусом, который должен иметь возможность обработки салона автомобиля жидкими дезинфицирующими средствами.

Инспекция, рассмотрев информацию, размещенную в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС), обращение ИП Попова В.В., пояснения Заказчика и пояснения сторон на заседании Инспекции, пришла к следующему выводу.

16.11.2016 в ЕИС была опубликована закупка № 0130200002416003163.

Начальная (максимальная) цена контракта: 4 107 134,88 руб.

Наименование объекта закупки: оказание транспортных услуг.

В Техническом задании (раздел II Документации об электронном аукционе) содержатся требования к транспортным средствам:

 

№ п/п

Наименование услуги

Количество автомобилей

1

Услуги легкового автомобиля для перевозки грузов и пассажиров, с водителем, количеством пассажирских мест, помимо водителя не менее 4. Автотранспортное средство должно быть технически исправным, имеющим надлежащий вид и санитарное состояние, со всеми необходимыми для безопасной эксплуатации принадлежностями, в соответствии с законодательством РФ.

1

2

Услуги легкового автомобиля или микроавтобуса для перевозки грузов и пассажиров, с водителем, количеством пассажирских мест, помимо водителя не менее 6. Наличие детской удерживающей системы – детской люльки не менее 2 штук. Автотранспортное средство должно быть технически исправным, имеющим надлежащий вид и санитарное состояние, со всеми необходимыми для безопасной эксплуатации принадлежностями, в соответствии с законодательством РФ.

1

3

Услуги легкового автомобиля для перевозки грузов и пассажиров, с водителем, количеством пассажирских мест, помимо водителя не менее 4. Автотранспортное средство должно быть технически исправным, имеющим надлежащий вид и санитарное состояние, со всеми необходимыми для безопасной эксплуатации принадлежностями, в соответствии с законодательством РФ.

1

4

Услуги легкового автомобиля для поездок за пределы г. Вологды, с водителем, количеством пассажирских мест, помимо водителя не менее 4. Автотранспортное средство должно быть технически исправным, имеющим надлежащий вид и санитарное состояние, со всеми необходимыми для безопасной эксплуатации принадлежностями, в соответствии с законодательством РФ.

1

 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323), медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи.

П. 4 ст. 35 вышеуказанного закона регламентирует, что при оказании скорой медицинской помощи в случае необходимости осуществляется медицинская эвакуация, представляющая собой транспортировку граждан в целях спасения жизни и сохранения здоровья (в том числе лиц, находящихся на лечении в медицинских организациях, в которых отсутствует возможность оказания необходимой медицинской помощи при угрожающих жизни состояниях, женщин в период беременности, родов, послеродовой период и новорожденных, лиц, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 323 приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи реализуется путем оказания медицинской помощи пациенту с учетом его физического состояния и с соблюдением по возможности культурных и религиозных традиций пациента.

В соответствие с ч. 2 ст. 7 Закона № 323 дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В Решении Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» в п. 1.6 Приложения № 6 присутствуют критерии подразделения автомобилей скорой медицинской помощи на следующие классы:

- класс А: автомобиль, предназначенный для транспортировки пациентов, предположительно не являющихся экстренными пациентами, в сопровождении медицинского персонала;

- класс В: автомобиль, предназначенный для проведения лечебных мероприятий скорой медицинской помощи силами врачебной (фельдшерской) бригады, транспортировки и мониторинга состояния пациентов на догоспитальном этапе;

- класс С (реанимобиль): автомобиль, предназначенный для проведения лечебных мероприятий скорой медицинской помощи силами реанимационной бригады, транспортировки и мониторинга состояния пациентов на догоспитальном этапе.

П.3.2 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» регламентирует, что при приближении транспортного средства с включенными проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом водители обязаны уступить дорогу для обеспечения беспрепятственного проезда указанного транспортного средства. При приближении транспортного средства, имеющего нанесенные на наружные поверхности специальные цветографические схемы, с включенными проблесковыми маячками синего и красного цветов и специальным звуковым сигналом водители обязаны уступить дорогу для обеспечения беспрепятственного проезда указанного транспортного средства, а также сопровождаемого им транспортного средства (сопровождаемых транспортных средств). Запрещается выполнять обгон транспортного средства, имеющего нанесенные на наружные поверхности специальные цветографические схемы с включенными проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом. Запрещается выполнять обгон транспортного средства, имеющего нанесенные на наружные поверхности специальные цветографические схемы, с включенными проблесковыми маячками синего и красного цветов и специальным звуковым сигналом, а также сопровождаемого им транспортного средства (сопровождаемых транспортных средств).

Использование не санитарных легковых автомобилей, к услугам которых прибегает Заказчик, создает условия для нарушения прав и законных интересов граждан на оказание медицинской помощи, условия для причинения вреда жизни и здоровью пациентов учреждения, поскольку отсутствие звуковых и световых сигналов и цветографических схем на предоставляемых автомобилях будущим исполнителем контракта не предоставляет автомобилю преимущества при движении на дороге. Из объяснений Заказчика следует, что на указанных автомобилях будет осуществляться транспортировка пациентов, предположительно не являющихся экстренными. Критериями определения показаний к перевозке специализированным транспортом являются клинические рекомендации (протоколы лечения) по акушерству и гинекологии, разработанные на основании Приказа Минздрава России от 15.11.2012 № 919н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология»,  Приказа Минздрава России от 01.11.2012 № 572н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)», Приказа Минздрава России от 20.06.2013 № 388н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи».

В Приложении № 5 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 20 апреля 1983 г. № 440 «О дополнительных мерах по совершенствованию медицинской помощи новорожденным детям» приводится инструкция к направлению больных детей в отделение для новорожденных и недоношенных детей детских больниц. Из пункта III приложения № 5 следует, что транспортировка   новорожденных   детей   производится   в специально   выделенной   и   оборудованной   санитарной   машине, оснащенной  кувезом,   в   сопровождении   среднего   медицинского персонала,  подготовленного  по  вопросам  физиологии  и патологии новорожденных  детей.

Инспекцией установлено, что кувез как характеристика транспортного средства отсутствует в техническом задании. В вышеуказанной инструкции нет понятия детской люльки.

Согласно подразделу 8 раздела VIII Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Вологодской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденной Постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 24.12.2014 № 946 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Вологодской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов», в случае необходимости проведения пациенту, находящемуся на лечении в стационарных условиях, диагностических исследований и консультаций при отсутствии возможности их проведения медицинской организацией, оказывающей медицинскую помощь пациенту, медицинская организация, в которой пациент находится на лечении, обеспечивает транспортировку пациента к месту проведения обследования и обратно санитарным транспортом, а также обеспечивает сопровождение пациента медицинским работником. При необходимости проведения нетранспортабельному пациенту консультации врачом-специалистом, отсутствующим в штате данной медицинской организации, медицинская организация обеспечивает доставку санитарным транспортом врача-специалиста к пациенту.

В соответствии с Письмом Минздрава России № 14-0/10/2-2564, ФФОМС № 7155/30 от 26.09.2012 «О направлении Методических рекомендаций «Скорая медицинская помощь в системе ОМС. Этап становления, перспективы развития» санитарная транспортировка - транспортировка в медицинские организации стационарного типа по направлениям медицинских работников (в том числе МО СМП) пациентов с внезапными острыми заболеваниями, состояниями, обострениями хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни, не способных к самостоятельному передвижению, а также пациентов с острыми инфекционными заболеваниями.

Таким образом, указания данных актов не могут быть выполнены Заказчиком в полной мере, так как предоставляемые по закупке автомашины не являются санитарным транспортом.

Указанное Заявителем Письмо Минздрава России от 02.10.2015 № 15-4/10/2-5802 «О направлении клинических рекомендаций (протокола лечения) «Организация медицинской эвакуации беременных женщин, рожениц и родильниц при неотложных состояниях» по причине нарушений Заказчиком его норм гласит следующее: медицинская эвакуация беременных женщин группы риска и родильниц осуществляется только санитарным медицинским транспортом (наземным или авиа) в зависимости от тяжести состояния пациентки и расстояния и в сопровождении медицинского персонала (Положение 2 абзац 1). При медицинской эвакуации лечебно-профилактическое учреждение, которое отправляет "от себя" и бригада, которая будет осуществлять транспортировку должны определить, к какой группе можно отнести пациентку и обеспечить максимальную безопасность (Положение 5 абзац 1).

На заседании Инспекции получена информация от Заказчика, что беременных женщин, рожениц и родильниц при неотложных состояниях будут эвакуировать в случае необходимости автомашины скорой медицинской помощи. Согласно п. 5 Правил
осуществления медицинской эвакуации при оказании скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи  - Приложения № 1 к Порядку оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 20 июня 2013 г. № 388н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи», медицинская эвакуация может осуществляться с места происшествия или места нахождения пациента (вне медицинской организации), а также из медицинской организации, в которой отсутствует возможность оказания необходимой медицинской помощи при угрожающих жизни состояниях, женщин в период беременности, родов, послеродовой период и новорожденных, лиц, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

В возражениях на обращение Заявителя дополнительно Заказчик сообщает, что перевозка трупов и транспортировка белья будут осуществляться специализированными организациями.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в соответствии с настоящим Федеральным законом заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а именно для:

1) достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации (в том числе федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования Российской Федерации), государственными программами субъектов Российской Федерации (в том числе региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования субъектов Российской Федерации), муниципальными программами;

2) исполнения международных обязательств Российской Федерации, реализации межгосударственных целевых программ, участником которых является Российская Федерация, за исключением исполняемых в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи государственных программ;

3) выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов, за исключением выполняемых в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи функций и полномочий.

Таким образом, Заказчик признается нарушившим п. 3 ст. 13 Закона о контрактной системе, т.к. цель закупки не отвечает функциям и полномочиям Заказчика как медицинской организации.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе, Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 15 Закона о контрактной системе при наличии правового акта, принятого бюджетным учреждением в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и размещенного до начала года в единой информационной системе, данное учреждение вправе осуществлять в соответствующем году с соблюдением требований указанных Федерального закона и правового акта закупки за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).

Таким образом, в данном случае средства, полученные на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, должны быть реализованы в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 2 ст. 112 Закона о контрактной системе, заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 - 2016 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Приложения к Приказу Минэкономразвития России № 182, Казначейства России № 7н от 31.03.2015 «Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 - 2016 годы» план-график содержит перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется путем проведения конкурса (открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса), аукциона (аукциона в электронной форме, закрытого аукциона), запроса котировок, запроса предложений или путем закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя), определяемом в соответствии со статьей 111 Федерального закона № 44-ФЗ.

Инспекция изучила план-график, размещенный в ЕИС 01.09.2016. Позиция в плане-графике на оказание транспортных услуг отсутствует.

В связи с тем, что финансовый план по таковым средствам на момент поступления обращения ИП Попова В.В. и рассмотрения его Инспекцией до Заказчика соответствующими органами власти и внебюджетным фондом не доведен, то такая закупка без финансового обеспечения не может быть проведена.

Таким образом, Заказчиком нарушены требования п. 3 ст. 13,  ч. 2 ст. 112 Закона о контрактной системе, Приказ Минэкономразвития России № 182, Казначейства России № 7н от 31.03.2015 «Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 - 2016 годы».

Также Инспекция обращает внимание, что по ч. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Инспекция передает материалы проверки должностному лицу для решения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении.

Инспекция считает, что выявленные нарушения могут быть устранены.

Инспекция, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе,

 

РЕШИЛА:

 

  1. Признать заказчика нарушившим п. 3 ст. 13,  ч. 2 ст. 112 Закона о контрактной системе, Приказ Минэкономразвития России № 182, Казначейства России № 7н от 31.03.2015 «Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 - 2016 годы».
  2. Выдать предписание.
  3. Передать материалы дела должностному лицу Вологодского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного дела в отношении должностных лиц Заказчика.

 

 

 

Руководитель инспекции

 

Члены инспекции:

 

С.В. Осипов

 

Д.С. Ягольницкая

 

            отсутствует            Н.А. Куфтырева

 

Е.Д. Преснова

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ  № 5-3/65-16

по результатам внеплановой проверки

                                                                                                                                                                                                                                 

22 декабря 2016 г.                                                                                                      г. Вологда

 

На основании акта № 5-3/65-16 от 22 декабря 2016 года по результатам внеплановой проверки инспекция Управления Федеральной антимонопольной службой по Вологодской области в составе:

Осипова С.В. – руководитель инспекции, зам. начальника Управления,

Ягольницкой Д.С. – член инспекции, заместитель начальника отдела контроля органов власти и закупок,

Куфтыревой Н.А. – член инспекции, старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок,

Пресновой Е.Д. – член инспекции, государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

  1. Аукционной комиссии отменить протоколы , составленные в рамках электронного аукциона № 0130200002416003163.
  2. Оператору электронной площадки отменить Протокол проведения электронного аукциона от 12.12.2016 №  0130200002416003163-2 и обеспечить исполнение предписания.
  3. Заказчику и Уполномоченному органу аннулировать электронный аукцион № 0130200002416003163.
  4. Аукционной комиссии, Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки исполнить предписание в срок до 30.12.2016.
  5. Заказчику сообщить об исполнении предписания в Вологодское УФАС России в срок до 11.01.2017.