Решение и предписание от 21.09.2016 по результатам внеплановой проверки я (зказчик - ФКУ Упрдор «Холмогоры»)
Заказчик:
ФКУ Упрдор «Холмогоры»
160001, г. Вологда, пр. Победы, д. 33
Участник закупки:
ЗАО «ДСУ-1 Череповец»
162611, Вологодская обл.,
г. Череповец, ул. Промышленная, д. 21
РЕШЕНИЕ № 5-3/56-16
по результатам внеплановой проверки
21 сентября 2016 г. г. Вологда
На основании приказа от 19.09.2016 № 235 о проведении внеплановой проверки инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службой по Вологодской области (далее – Управление) в составе:
руководитель инспекции:
Осипов С.В. – и.о. руководителя Управления;
члены инспекции:
Ягольницкая Д.С. – и.о. заместителя руководителя Управления – начальника отдела контроля органов власти и закупок;
Васянович Ю.Р. – старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок;
Жирнов А.А. – государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок;
проведена внеплановая проверка по соблюдению норм Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) по доводам, изложенным в обращении ЗАО «ДСУ-1 Череповец», в отношении ФКУ Упрдор «Холмогоры» при проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ на устройство барьерного металлического ограждения на автомобильной дороге А-119 Вологда - Медвежьегорск - автомобильная дорога Р-21 «Кола», км 6+130 – км 380+797 (№ 0330100010516000059).
Согласно части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
В адрес Управления поступило обращение от ЗАО «ДСУ-1 Череповец». По мнению Заявителя, заказчиком составлена документация с нарушениями действующего законодательства.
21 сентября 2016 года в 10 ч. 30 мин. состоялось заседание инспекции с участием представителя заказчика Ветрова О.Н. (доверенность от 09.12.2013). Представитель участника закупки не явился.
Инспекция, изучив материалы, установила следующее.
10 августа 2016 года заказчик опубликовал извещение о проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ на устройство барьерного металлического ограждения на автомобильной дороге А-119 Вологда - Медвежьегорск - автомобильная дорога Р-21 «Кола», км 6+130 – км 380+797 (№ 0330100010516000059). 22 августа 2016 года внесены изменения в документацию об аукционе.
По условиям пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о наименовании и описании объекта закупки, условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Порядок описания объекта закупки определен в статье 33 Закона о контрактной системе.
По пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик может использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
На основании подпункта б пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
Инструкция по заполнению первой части заявки представлена в приложении № 2 к документации об аукционе. В приложении № 3 к государственному контракту «Техническое задание» описан объект закупки.
Предметом закупки является выполнение работ с поставкой товара. При описании характеристик товара заказчиком используются ссылки на ГОСТ, при этом отсутствуют максимальные и (или) минимальные значения показателей и значения показателей, которые не могут изменяться.
Аукционная документация должна обеспечивать адекватное, четкое и ясное восприятие содержащихся в ней сведений, быть понятной и полностью информировать потенциальных участников аукциона о требованиях, которым должны соответствовать подаваемые ими заявки, исключать возможность неоднозначного их толкования, а также быть исполнимой.
При формировании технического задания заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.
Конкретные показатели товара в техническом задании отсутствуют. Сведения о соответствии ГОСТам не могут использоваться в качестве технических характеристик товаров без приведения их конкретных показателей. В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе такое описание объекта закупки не позволяет определить, соответствуют ли закупаемые материалы требованиям заказчика.
Инспекция признает действия заказчика нарушающими часть 2 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе. Представитель заказчика согласился с выявленными нарушениями.
Инспекция отмечает, что порядок приемки товара описан в статье 94 Закона о контрактной системе. Ввиду отсутствия значений показателей товара в документации об аукционе, заказчику не представляется возможным осуществить приемку товара.
Инспекция считает необходимым выдать предписание в целях предотвращения негативных последствий возникновения риска неисполнения контракта и неэффективного использования бюджетных средств, что также может привести к нецелевому использованию бюджетных средств.
Инспекция, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе,
РЕШИЛА:
- Признать заказчика нарушившим часть 2 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
- Выдать предписание.
ПРЕДПИСАНИЕ № 5-3/56-16
по результатам внеплановой проверки
21 сентября 2016 г. г. Вологда
На основании решения № 5-3/56-16 от 21 сентября 2016 года по результатам внеплановой проверки инспекция Управления Федеральной антимонопольной службой по Вологодской области (далее – Управление) в составе:
руководитель инспекции:
Осипов С.В. – и.о. руководителя Управления;
члены инспекции:
Ягольницкая Д.С. – и.о. заместителя руководителя Управления – начальника отдела контроля органов власти и закупок;
Васянович Ю.Р. – старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок;
Жирнов А.А. – государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок;
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
- Аукционной комиссии отменить протоколы, составленные в ходе определения подрядчика, в срок до 07 октября 2016 года.
- Заказчику аннулировать аукцион в электронной форме № 0330100010516000059 в срок до 07 октября 2016 года.
- Заказчику сообщить об исполнении предписания в Управление в срок до 10 октября 2016 года.
Руководитель инспекции Осипов С.В.