Акт № 5-3/49-16 от 12.09.2016 по результатам контрольного мероприятия (заявитель - ФГКУ УВО УМВД России по Вологодской области)

АКТ № 5-3/49-16

по результатам контрольного мероприятия

12 сентября 2016 г.                                                                                                      г. Вологда

На основании приказа от 15.07.2016 г. № 184 инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – инспекция) в составе:

Пресновой Е.Д. – руководитель инспекции, государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок;

Ягольницкой Д.С. – член инспекции, заместитель начальника отдела контроля органов власти и закупок;

Куфтыревой Н.А. – член инспекции, старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок;

проведено внеплановое контрольное мероприятие по соблюдению Комитетом государственного заказа Вологодской области законодательства о контрактной системе при функционировании электронной системы «Электронный магазин». Срок проверки: с 15 июля 2016 г. по 12 сентября 2016 г. Инспекция

УСТАНОВИЛА:

13.07.2016 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области поступило обращение ФГКУ УВО УМВД России по Вологодской области (далее – Заявитель).

Заявитель утверждает, что при функционировании электронной системы «Электронный магазин» нарушаются нормы законодательства Российской Федерации о контрактной системе. Доводы, свидетельствующие о нарушениях, сводятся к указанию на недостаточность информирования участника закупки о существенных условиях контракта.

Заявитель обозначает, что согласно ч. 4 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. Сообщение о потребности заказчика в товарах, работах, услугах (далее - сообщение о потребности) не содержит указания на ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, а также в нем отсутствует информация о порядке изменения и расторжения контракта.

Также заявитель указывает, что у участника закупки отсутствует техническая возможность направить заказчику запрос о даче разъяснений положений документации, кроме того, в электронной системе «Электронный магазин» заказчики, как правило, не публикуют проект контракта, что нарушает ч. 2 ст. 73, ч. 4 ст. 64, ч. 2 ст. 50 Закона о контрактной системе.

Заявитель в качестве нарушения называет нормы, содержащиеся в п. 13 Порядка организации работы в электронной системе «Электронный магазин», утвержденного Постановлением Правительства Вологодской области от 27.05.2013 № 537 «Об электронной системе «Электронный магазин»: при отказе поставщика (исполнителя, подрядчика) от заключения контракта заказчик направляет сведения о таком отказе в Комитет. Комитет приостанавливает авторизацию поставщика (исполнителя, подрядчика) в течение 3 рабочих дней со дня поступления сведений об отказе. Авторизация поставщика (исполнителя, подрядчика) приостанавливается сроком на 1 год со дня приостановления авторизации.

Инспекция, рассмотрев обращение Заявителя от 13.07.2016, информацию, представленную Комитетом государственного заказа Вологодской области, пришла к следующему выводу.

Постановление Правительства Вологодской области от 27.05.2013 № 537 «Об электронной системе «Электронный магазин» утверждает Порядок организации работы в электронной системе «Электронный магазин» (далее – Порядок).

Согласно п. 1 Порядка, органы исполнительной государственной власти области, являющиеся государственными заказчиками области (за исключением Представительства Вологодской области в Северо-Западном федеральном округе, Представительства Вологодской области при Президенте Российской Федерации и Правительстве Российской Федерации), казенные и бюджетные учреждения области, осуществляющие закупки в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", осуществляют выбор поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заключения гражданско-правовых договоров (далее - контракты) в случаях осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренных пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в соответствии с настоящим Порядком. В соответствии с п. 2 Порядка, электронная система «Электронный магазин» (далее – Электронный магазин) представляет собой специализированное программное обеспечение, обеспечивающее возможность заказчиков осуществлять выбор поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в соответствии с Порядком.

Пункт 3 Постановления Правительства Вологодской области от 27.05.2013 № 537 устанавливает, что Электронный магазин расположен на официальном сайте Комитета государственного заказа области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.gz.gov35.ru (далее - официальный сайт) в ограниченном доступе. Доступ к Электронному магазину имеют заказчики с помощью ключа электронной подписи.

Согласно ч. 15 ст. 34 Закона о контрактной системе, при заключении контракта в случаях, предусмотренных пунктами 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45 и 46 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, требования частей 4 - 9, 11 - 13 настоящей статьи заказчиком могут не применяться к указанному контракту. В этих случаях контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации для совершения сделок (в соответствии с ч. 4 ст. 34 Закона о контрактной системе, в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом).

Таким образом, сообщение о потребности заказчика, не содержащее указания на ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств и на порядок изменения, расторжения контракта, не является нарушением Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Исходя из разумно понимаемых собственных интересов, любой участник закупки при наличии у него возможности участия в электронной системе «Электронный магазин» принимает условия исполнения контракта только при наличии полной и достоверной информации.

Оценив обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, инспекция считает, что действия заказчиков направленные на скрытие информации следует расценить как злоупотребление правом. В частности, участник закупки не ознакомлен с порядком изменения и расторжения контракта. Инспекция усматривает признаки нарушения статьи 7 Закона о контрактной системе.

Инспекция обращает внимание, что заключение контрактов по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе не предусматривает соблюдения специального порядка определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Согласно Закону о контрактной системе у заказчиков нет обязанности по публикации извещения, дачи разъяснений, выбора победителя по наиболее низкой цене.

Таким образом, в действиях Комитета государственного заказа Вологодской области нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Законом о контрактной системе не регулируется создание и использование программного обеспечения, подобного электронной системе «Электронный магазин», для реализации положений пунктов 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, не регламентированы и вопросы, связанные с функционированием таких информационных систем, в частности с приостановлением авторизации поставщика (исполнителя, подрядчика) сроком на 1 год при отказе поставщика (исполнителя, подрядчика) от заключения контракта.

По части 3 статьи 2 Закона о контрактной системе органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, принимают правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Данные правовые акты должны соответствовать нормативным правовым актам, указанным в частях 1 и 2 настоящей статьи.

В связи с тем, что Вологодское УФАС России не наделено полномочиями на участие в правотворческой деятельности, принято решение о направлении акта проверки в прокуратуру Вологодской области для оценки законности принятия Постановления Правительства Вологодской области от 27.05.2013 № 537 «Об электронной системе «Электронный магазин».

Руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, инспекция

РЕШИЛА:

1. В действиях Комитета государственного заказа Вологодской области нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.
2. Передать акт проверки № 5-3/49-16 в прокуратуру Вологодской области для оценки законности принятия Постановления Правительства Вологодской области от 27.05.2013 № 537 «Об электронной системе «Электронный магазин».