АКТ № 5-3/51-16 по результатам контрольного мероприятия

АКТ № 5-3/51-16
по результатам контрольного мероприятия

09 сентября 2016 г.                                                                                                      г. Вологда

На основании приказа от 22.08.2016г. № 214 инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – инспекция) в составе:

Жирнов А.А. – руководитель инспекции, государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок;

Куфтырева Н.А. - член комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок;

Преснова Е.Д. - член комиссии, государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок,

проведено внеплановое контрольное мероприятие на предмет законности действий Заказчика – ГУ - Вологодское РО Фонда социального страхования Российской Федерации при проведении электронного аукциона № 0230100000115000245 на поставку абсорбирующего белья и подгузников для обеспечения инвалидов в 2015 году. Срок проверки: с 22 августа 2016 г. по 09 сентября 2016 г. Инспекция

УСТАНОВИЛА:

17.08.2016 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – УФАС) поступило обращение Цепина Ю.Н. (далее – Заявитель).

Заявитель утверждает, что при заключении и исполнении государственного контракта № 0230100000115000245-0005335-01 от 02.11.2015 г. имеются нарушения требований действующего законодательства, допущенные как заказчиком, так и поставщиком.

Так, в соответствие с текстом размещенного на сайте http://zakupki.gov.ru указанного контракта одним из объектов закупки являлась поставка подгузников для взрослых, при этом в контракте не были указаны их конкретные модели, но зато были указаны две возможные страны производители подгузников – Нидерланды и Польша, а также две торговые марки по каждому виду подгузников – «СЕНИ» и «ТЕНА».

Поставщик, по мнению Заявителя, был обязан предоставить заказчику вместе с заявкой на участи в определении поставщика по указанному контракту регистрационное удостоверение и сертификат (декларацию) соответствия на конкретную модель, конкретной торговой марки подгузников.

Заявитель предполагает, что поставщик в нарушение условий контракта поставил подгузники для взрослых, но не производства Нидерланды или Польша, а торговой марки «ТЕНА», модели «Слип Ориджинал», производства Россия, то есть в рамках указанного контракта поставщик поставил Заказчику подгузники для взрослых не той страны-изготовителя, которая была указана в контракте.

ГУ - Вологодское РО Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Заказчик) в своих пояснениях от 30.08.2016 № 11-20/3511-31694 указал, что в представленной заявке участник аукциона ООО «Медфарма-Социальный Проект» предложил две торговые марки подгузников для взрослых размер средний (М) – «Сени» и «Тена» (производители Польша и Нидерланды). Также в заявке были представлены декларация о соответствии и регистрационные удостоверения. 03.11.2015г. региональным отделением проведена приемка и проверка качества абсорбирующего белья и подгузников. К проверке представлены подгузники для взрослых размер средний М торговой марки «Сени», производителя ООО «Белла», Россия. ООО «Белла» входит в группу компаний Торунского предприятия перевязочных материалов (TZMO S.A.), республика Польша – ведущего европейского производителя гигиенических и медицинских изделий. TZMO S.A. является учредителем ООО «Белла».

Аналогичные позицию, что и Заказчик в своих пояснениях от 30.08.16 № 24 выразил участник закупки ООО «Медфарма-Социальный Проект».

Инспекция, рассмотрев информацию, размещенную в Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС), обращение Заявителя вход. № 4200 от 17.08.2016, объяснения Заказчика от 30.08.2016 № 11-20/3511-31694 (вход. № 4463 от 31.08.2016), пояснения участника закупки заинтересованного лица ООО «Медфарма-Социальный Проект» от 30.08.16 № 24 (вход. № 4421 от 30.08.2016), документы, представленные Заказчиком, в том числе указанные в ч. 5 ст. 106 Закона о контрактной системе, пришла к следующему выводу.

12.10.2015 на официальном сайте была опубликована закупка № 0230100000115000245.

Способ определения поставщика: электронный аукцион.

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 999 984,10 рублей.

Наименование объекта закупки: поставка абсорбирующего белья и подгузников для обеспечения инвалидов в 2015 году.

В соответствии с п. 14 раздела II. «Информационная карта аукционной документации» первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Заявка участника закупки ООО «Медфарма-Социальный Проект» по товару подгузники для взрослых содержит товарный знак «Тена» ЭсСиЭй Хайджин Продактс Геннеп Б.В.», Нидерланды, а также товарный знак «Сени» АО «Торунский завод перевязочных материалов» (АО ТЗМО»), Польша.

Согласно п.п. 3 п. 14 раздела II. «Информационная карта аукционной документации» документации об электронном аукционе вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару.

Во второй части заявки участника закупки ООО «Медфарма-Социальный Проект» присутствуют регистрационные удостоверения на вышеуказанные товары.

Таким образом, в действиях Заказчика и единой комиссии на этапе заключения контракта нарушений не установлено.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев предусмотренных в данной статье и Постановлении Правительства РФ от 14.03.2016 N 191 "Об утверждении Правил изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами, срок исполнения которых завершается в 2016 году".

В силу п. 1 ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок осуществляет  контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного, в том числе ч. 8 указанной статьи.

Согласно п. 5 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд.

Согласно п.п. «а» п. 2 Указа Президента РФ от 02.02.2016 N 41 "О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере" Федеральному казначейству переданы функции, в том числе по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контактной системе, инспекция,

РЕШИЛА:

1. Передать материалы дела в Управление Федерального казначейства по Вологодской области для осуществления контроля в отношении соответствия поставленного товара условиям контракта.